馬 曉 潔

(中國社會科學(xué)院 財(cái)貿(mào)系,北京 100102)

糧食有著不言而喻的重要性，它不僅僅是人類生存的條件，也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。糧食問題是當(dāng)今各國發(fā)展過程中面臨的普遍問題，在不同的國家有不同的表現(xiàn)形式。我國是一個以農(nóng)業(yè)人口為主的大國，農(nóng)村人口占全部人口的70%，農(nóng)產(chǎn)品收入是務(wù)農(nóng)人口的主要收入來源，農(nóng)產(chǎn)品價格直接關(guān)系到農(nóng)村人口的收入水平。在我國，糧食一直處于農(nóng)產(chǎn)品價格形成的核心地位，反映在政策中就是“以糧食為中心制定農(nóng)產(chǎn)品價格”。因此，我國必須建立健全糧食定價機(jī)制。

同時，糧食價格的合理性直接牽涉到各個經(jīng)濟(jì)主體的切身利益，它不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，又關(guān)系到消費(fèi)者的基本生活保障。另外，糧食價格必須在盡可能反映其價值的同時體現(xiàn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益訴求。同時，作為基礎(chǔ)的生活消費(fèi)品價格，它還影響著國民經(jīng)濟(jì)中的諸多變量。因此，對我國現(xiàn)行糧食價格的合理性進(jìn)行分析顯得尤為重要。

一、農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口的生活水平比較

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，物質(zhì)條件的不斷改善，農(nóng)村人口的生活水平也有了很大的提高。然而，同城市人口的生活水平相比，農(nóng)村人口的生活水平相對偏低，并且這種差距還在不斷擴(kuò)大。[1]

盡管農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與支出都有所增加，但近20年來城鄉(xiāng)居民的收入差距不斷擴(kuò)大(參見表1)。由表1可見，1990年城鎮(zhèn)人均可支配收入是1 510元，是農(nóng)村人均可支配收入的2.2倍。2007年城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到11 759元，盡管農(nóng)村人口的可支配收入也有很大程度的增長，但仍然不到城鎮(zhèn)人均可支配收入的1/3。同時，農(nóng)村人口個人消費(fèi)性支出只有城鎮(zhèn)人口的1/3，與城鎮(zhèn)人口的生活質(zhì)量比較相差甚多。

我國70% 的人口集中在農(nóng)村，糧食價格的長期低迷使得農(nóng)民增收困難，生活水平提高緩慢，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。這不僅不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展(參見表2)。

表1 1990-2007年農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口收入與支出比較(單位：元)

人均可支配收入(元)個人消費(fèi)性支出(元)城市農(nóng)村城市農(nóng)村個人儲蓄存款余額(%)19901 5106861 27958562320006 2802 2534 9981 6705 076200610 4933 2557 9432 55510 787200711 7593 5878 6962 82912 293

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局《2008中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理而得。

表2城鎮(zhèn)居民每人每年平均食品消費(fèi)性支出(單位：元)

總平均最低收入戶低收入戶中等收入戶高收入戶最高收入戶消費(fèi)性支出8 6963 422.984 765.557 905.4113 169.8221 061.68食品支出 3 111.921 586.022 073.453 019.374 392.355 746.72糧食支出 246.46219.11229.81246.43257.74272.63

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局《2008中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理而得。

從表2可以看出，城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)性支出中，食品支出所占的比重是1/3，糧食支出僅占消費(fèi)性支出的2.8%，城鎮(zhèn)最低收入戶的糧食支出也僅占其消費(fèi)性支出的6.4%。

盡管生活消費(fèi)品價格影響著國民經(jīng)濟(jì)中的諸多變量，提高糧食價格可能會造成低收入人群生活困難，同時高糧價也可能會引發(fā)通貨膨脹。然而，從表2還可以看出，城鎮(zhèn)人口的糧食支出在消費(fèi)性支出中所占的比例很小，適當(dāng)提高糧食的價格水平不僅可以提高農(nóng)民收入，而且對城鎮(zhèn)人口的基本生活質(zhì)量沒有明顯的影響，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口對于糧食的上漲有承受能力。至于糧價上漲給低收入人群所帶來的生活困難問題，可以通過補(bǔ)貼來解決。對終端低收入消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，同時提高糧價，不僅能讓農(nóng)民從中收益，同時也能提高低收入消費(fèi)者的生活水平。由此可見，現(xiàn)行偏低的糧食價格，從長期來看還有提高的空間。溫和上揚(yáng)的糧食價格不會帶來惡性通脹。相反，糧價溫和上漲有助于改善工農(nóng)產(chǎn)品比價關(guān)系，維持國家在工業(yè)化后期的農(nóng)產(chǎn)品中長期供應(yīng)，進(jìn)而維持物價穩(wěn)定。[2]

二、糧食種植的成本與收益分析

自2006年全球糧食價格大幅上漲以來，我國的糧食問題顯得越來越突出。我國是一個擁有13億人口的發(fā)展中國家，依靠糧食進(jìn)口來確保國家的糧食安全是十分危險(xiǎn)的。我國的糧食一旦出現(xiàn)問題，國際市場根本難以支撐，因此必須始終堅(jiān)持依靠國內(nèi)糧食自給自足的思想。歷史也證明，我國的糧食生產(chǎn)與糧食價格呈高度正相關(guān)，提高糧食價格是保障糧食生產(chǎn)和供應(yīng)最為直接有效的市場手段，對促進(jìn)種糧農(nóng)民的積極性有不可忽視的影響。[3]

糧食價格與種植成本密切相關(guān)。調(diào)查顯示，截止2008年7月，主要化肥用料國產(chǎn)尿素、磷酸二銨平均零售價格分別為2 403元/噸、4 638元/噸，同比分別上漲33.2%、79.4%。 不計(jì)勞動力成本，農(nóng)民一畝小麥的成本大概在500多塊錢。而按現(xiàn)在的糧食價格，種一畝小麥的純利潤一般在100～200元，這僅僅相當(dāng)于在外打工幾天的收入。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動力已從絕對剩余過度到相對剩余，農(nóng)村勞動力的機(jī)會成本快速提高，長期低迷的糧食價格更使得目前農(nóng)民的種糧積極性普遍不高，從而導(dǎo)致拋荒以及隱形拋荒的現(xiàn)象時常出現(xiàn)(參見表3)。

表3 黑龍江省糧食種植成本/收益

數(shù)據(jù)來源：國務(wù)院發(fā)展研究中心2008年6月調(diào)查研究報(bào)告。

國際能源價格的高企，化肥、農(nóng)藥價格近年來出現(xiàn)的大幅增長，勞務(wù)成本的增長等，正通過直接拉升糧食生產(chǎn)成本、加劇糧食能源化趨勢以及大幅增加運(yùn)輸成本等三個渠道，對糧價上漲推波助瀾。

以黑龍江糧食種植的成本和收益為例，從表3可以看出，2007年，黑龍江省糧食種植由于成本上升，而糧食價格漲幅溫和有限，從而對種糧單位面積收益水平產(chǎn)生了重要影響，限制了農(nóng)民增收。由于農(nóng)資費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等的大幅度增加，全省四大糧食作物平均每畝生產(chǎn)成本為238.53元，比上年增長13.89%；而四大作物平均每畝利潤為229.27元，比上年下降0.47%。

盡管從2003年起，我國實(shí)行了種糧補(bǔ)貼：一方面全面取消農(nóng)業(yè)稅，從而直接降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；另一方面增加種糧直補(bǔ)，包括良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)具補(bǔ)貼等。在高補(bǔ)貼的政策下，我國的糧食連續(xù)5年增產(chǎn)。然而，盡管補(bǔ)貼力度不斷加大，但糧食種植成本的不斷升高卻削弱了種糧補(bǔ)貼的作用，在一定程度上抵消了補(bǔ)貼所帶來的效益。同時，WTO規(guī)定，我國用于“黃箱補(bǔ)貼”的總和不能超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的17%，因此后續(xù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增長空間也十分有限。

從以上分析可以看出，我國糧食價格的壓力已經(jīng)非常明顯，成本的上升弱化了糧食補(bǔ)貼的惠農(nóng)效果，單純地依靠政府補(bǔ)貼不是解決我國糧食問題的根本途徑。只有適當(dāng)?shù)靥岣呒Z食價格，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，才能提高農(nóng)民收入，激勵農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的發(fā)展，最終保障糧食生產(chǎn)。

三、國內(nèi)糧價與國際糧價的比較

從2006年下半年開始，國際糧食價格在自然氣候惡劣、市場供求關(guān)系偏緊、生物能源快速發(fā)展、原油期貨大幅上漲等因素的作用下，出現(xiàn)大幅上漲趨勢。與國際糧食價格相比較，近幾年我國糧食價格在生產(chǎn)成本增長的同時持續(xù)低迷。2007年5月以來，國際市場上每公斤大米的價格超過了12元人民幣，而國內(nèi)市場上大米的價格基本穩(wěn)定在每公斤3元左右，國際市場米價約為國內(nèi)的4倍；國際市場面粉價格接近7 000元/噸，而國內(nèi)市場價約為5 800元/噸，每噸價差在1 000元左右，國內(nèi)外糧價持續(xù)倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。

國際糧價和國內(nèi)糧價的倒掛脫節(jié)，不僅使得農(nóng)民無法直接享受國際市場糧食漲價帶來的利益，而且由于國內(nèi)糧價太低，可能導(dǎo)致國內(nèi)供應(yīng)不足仍難阻止糧食外流的情況。近來，在我國廣東、云南和新疆等邊關(guān)都有走私糧食的現(xiàn)象，甚至有愈演愈烈的趨勢。盡管政府在短時間內(nèi)持續(xù)推出了一系列宏觀調(diào)控措施，來限制糧食出口，例如，從2008年3月份開始，取消了糧食的出口退稅，并加收5%～25%的出口暫定關(guān)稅，這樣相當(dāng)于糧食出口的成本增加了18%～38%。然而，根據(jù)上面的數(shù)據(jù)可以看到，國內(nèi)出口大米的離岸價已經(jīng)高出國內(nèi)的4倍。面對如此高額的利潤，稅收成本已不足以限制由國內(nèi)外糧食價格倒掛造成的糧食出口。因此，保證糧食長期穩(wěn)定的根本辦法應(yīng)該是適當(dāng)提高糧食價格。[4]

四、結(jié) 論

為了激勵糧食生產(chǎn)，我國糧食價格從改革開放以來也曾有過幾次提價：

1979年，國家規(guī)定，從當(dāng)年開始夏糧統(tǒng)購價提高20%。這一舉措促進(jìn)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，到1984年全國糧食產(chǎn)量達(dá)到4 073億公斤。

1988-1989年，糧食收購價分別提高13.2%和26.7%。到1990年，糧食生產(chǎn)大幅提高。

1994年，糧食收購價提高幅度達(dá)到50%以上。

1996年，國家再次提高糧食收購價格，提幅達(dá)到42%。到了1998年，糧食產(chǎn)量高達(dá)5 213億公斤，創(chuàng)下歷史最高水平。

2003-2004年，我國糧食價格大幅上漲，平均漲幅達(dá)到了30%左右，使得我國糧食生產(chǎn)創(chuàng)下了連續(xù)4年豐收的好記錄。

然而，與國際糧食價格和日益上漲的種植成本相比較，多年來，國內(nèi)外糧食價格差距日益增加，中國糧食價格長期低迷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格逐年上漲，扣除成本，農(nóng)民生產(chǎn)糧食得到的利益很少。這不僅損害了農(nóng)民的物質(zhì)利益，也挫傷了種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的積極性。根據(jù)以上的分析，適度提高糧價是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的必要手段，同時也不會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)該在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，逐步提高糧食價格，以保障我國農(nóng)民的基本利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]-劉勁哲.世界糧食危機(jī)與中國通貨膨脹[J].中國農(nóng)業(yè)信息,2008,(8).

[2]-張邦松.中國糧價不漲的秘密與代價[J].政府法制,2008,(14).

[3]-聶 闖.糧食價格上漲原因、影響及對策[J].世界農(nóng)業(yè),2007,(7).

[4]-丁俊聲.論國家糧食儲備和糧食價格[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì),2008,(3).