魏小安,黃愛(ài)蓮

(1.中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京 100081;2.中國(guó)旅游研究院,北京 100005;3.廣西大學(xué) 商學(xué)院,廣西 南寧 530004)

1979年 7月,鄧小平同志以 75歲高齡健步登上黃山,沿途與山民話家常,與香港劇組合影,與大家招手問(wèn)候,老一代革命家的風(fēng)度令人肅然起敬。30年時(shí)間過(guò)去了,今天重溫小平同志就黃山和中國(guó)旅游發(fā)展的重要談話,不能不讓人產(chǎn)生更深的感悟。返觀當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境,極“左”思潮仍然具有重大影響,十一屆三中全會(huì)的方針還沒(méi)有為全黨所接受,社會(huì)很不安定,國(guó)民經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興。正是在這種情形之下,從1978年 10月到1979年 7月10個(gè)月的時(shí)間里,鄧小平同志就發(fā)展我國(guó)旅游業(yè)發(fā)表了 5次重要講話,形成了完整的鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想。那么,為什么在三中全會(huì)前后,小平同志如此密集而且明確地強(qiáng)調(diào)中國(guó)旅游發(fā)展問(wèn)題?談話涉及的是中國(guó)旅游發(fā)展,卻沒(méi)有只就旅游談旅游,而是包含著更深的含義和更廣闊的視野在內(nèi)。

一、永遠(yuǎn)的追憶

(一)改革氣勢(shì):貫穿三中全會(huì)前后,助力改革開(kāi)放思想

十一屆三中全會(huì)于 1978年 12月 18日召開(kāi),會(huì)議確立了中國(guó)改革開(kāi)放的指導(dǎo)思想,中國(guó)自此走上了30年快速發(fā)展的道路。1978年下半年,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍然在徘徊之中,為了盡快結(jié)束這種局面,鄧小平號(hào)召全黨要解放思想,開(kāi)動(dòng)腦筋,加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái),成為鄧小平反復(fù)考慮的中心問(wèn)題。如何實(shí)施這一重大決策,鄧小平把眼光瞄準(zhǔn)了旅游業(yè),認(rèn)為發(fā)展旅游業(yè)可先行一步。1978年10月9日,鄧小平會(huì)見(jiàn)泛美航空公司董事長(zhǎng)西威爾時(shí),對(duì)在場(chǎng)的旅游與民航部門的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō):“民航、旅游這兩個(gè)行業(yè)很值得搞?！盵1]31979年 1月 2日,鄧小平對(duì)國(guó)家旅游總局的同志說(shuō):“搞旅游要千方百計(jì)地增加收入。既然搞這個(gè)行業(yè),就要看看怎樣有利可圖。”[1]4幾天以后,鄧小平在同國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)同志談經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針時(shí)指出:“旅游事業(yè)大有文章可做,要突出地搞,加快地搞。”[1]5三中全會(huì)前后這一系列談話說(shuō)明,鄧小平同志考慮旅游業(yè)的發(fā)展比全國(guó)的改革開(kāi)放還要早。旅游業(yè)不僅是全國(guó)改革開(kāi)放的重要組成部分,而且是一個(gè)先導(dǎo),是改革開(kāi)放的突破口。今天來(lái)看,30年前處于十字路口的中國(guó),正是有了改革開(kāi)放的膽識(shí)和決心,才迎來(lái)了全新的發(fā)展局面,而作為鄧小平理論組成部分的旅游經(jīng)濟(jì)思想,不僅在當(dāng)時(shí)促進(jìn)了全行業(yè)的大發(fā)展,在今后仍將繼續(xù)指導(dǎo)、激勵(lì)旅游行業(yè)邁向新的高度。

(二)開(kāi)放氣度:寬領(lǐng)域、全方位的對(duì)外開(kāi)放體系

經(jīng)歷了建國(guó)早期的“一邊倒”和全面閉關(guān)鎖國(guó)的中國(guó),在那個(gè)時(shí)期,基本不知道世界的變化,開(kāi)放即等于賣國(guó)。而在1978年 10月9日,鄧小平同志就說(shuō),“利用外資建旅館可以干嘛!應(yīng)該多搞一些。昆明、桂林、成都都可以搞,一個(gè)地方設(shè)一兩千個(gè)床位。”[1]2在1979年 1月 2日又說(shuō),“要搞一些培訓(xùn)班,培養(yǎng)翻譯、導(dǎo)游、經(jīng)營(yíng)管理人員,甚至服務(wù)員。服務(wù)員也要有知識(shí),有一點(diǎn)外語(yǔ)基礎(chǔ)。旅館、飯店的服務(wù)員,凡是服務(wù)得好的,不管年齡大小,工資待遇都要提高?！盵1]21979年1月17日,又專門講到,“要加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)的宣傳介紹。“[1]8盡管鄧小平同志的講話篇幅不長(zhǎng),但是內(nèi)容豐富、富于啟迪,涉及外資利用、對(duì)外宣傳和外語(yǔ)培訓(xùn)等。而且旅游領(lǐng)域在當(dāng)時(shí)的政治方面不會(huì)成為敏感問(wèn)題,易于突破,聯(lián)想起后來(lái)的特區(qū)發(fā)展等爭(zhēng)論,不能不佩服小平同志的政治智慧,不但開(kāi)啟了中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的大門,也形成了寬領(lǐng)域、全方位的對(duì)外開(kāi)放體系的基礎(chǔ)。

(三)戰(zhàn)略氣魄:從目標(biāo)到行動(dòng)

在講話中,鄧小平同志提出:“如果一年接待五百萬(wàn)人,每人花費(fèi)一千美元,就是五十億美元。一年接待一千萬(wàn)旅行者,就可以賺一百億美元。力爭(zhēng)到20世紀(jì)末達(dá)到年創(chuàng)匯 100億美元的目標(biāo)”[1]2。由此也確立了中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。1990年由于市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化,旅游行業(yè)把本世紀(jì)的發(fā)展目標(biāo)調(diào)整為70億美元,到了1991年又重新調(diào)整回來(lái),實(shí)際上反映了我們?nèi)匀桓簧闲∑酵臼畮啄暌郧暗乃悸?。?996年,中國(guó)旅游外匯收入達(dá)到102億美元,提前4年實(shí)現(xiàn)了鄧小平同志提出的發(fā)展目標(biāo)。由此也表明鄧小平同志當(dāng)時(shí)提出這一宏偉目標(biāo)的高瞻遠(yuǎn)矚和雄心魄力。在小平同志第三次“復(fù)出”之初,短短10個(gè)月的時(shí)間里,這位改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師連續(xù) 5次就中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展問(wèn)題做了比較集中、系統(tǒng)、具體的闡述,指明了旅游業(yè)的發(fā)展方向,確定了旅游業(yè)的奮斗目標(biāo),形成了發(fā)展旅游業(yè)的思想體系。小平同志鮮明地提出旅游業(yè)是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、綜合性產(chǎn)業(yè),是改革的先導(dǎo)和開(kāi)放的突破口;明確倡導(dǎo)把旅游業(yè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來(lái)辦。可以說(shuō),小平同志發(fā)展旅游業(yè)的思想與改革開(kāi)放的總體設(shè)計(jì)密切相關(guān),與黨的十一屆三中全會(huì)確立的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的重大指導(dǎo)方針密切相關(guān)。這 5次講話,從旅游綜合性產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)定性,到旅游創(chuàng)匯功能,到旅游管理,到旅游體制改革,甚至覆蓋到工資的高低,包括了旅游的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)管理、投資建設(shè)、人力資源管理等一系列的重要思想,內(nèi)容豐富,富于啟迪。

(四)大國(guó)氣派:樹(shù)立雄心,打出牌子

小平同志在黃山講話中專門提出:你們要有一點(diǎn)雄心壯志,把黃山的牌子打出去。這不僅是對(duì)黃山的激勵(lì),也是對(duì)中國(guó)的激勵(lì)。作為一個(gè)地理大國(guó)和歷史大國(guó),在那個(gè)時(shí)期,我們除了燒幾把虛火,說(shuō)說(shuō)大話,對(duì)世界的影響并不大。而窗戶一旦打開(kāi),我們才痛感中國(guó)的落后,民族虛無(wú)主義一時(shí)開(kāi)始興起,作為“中國(guó)人民的兒子”,小平同志的心情可想而知。黃山的奇觀勝景,更喚起了小平同志的雄心壯志。這是大國(guó)的氣派,更是務(wù)實(shí)的精神。

二、永遠(yuǎn)的指引

鄧小平同志的這5次講話,開(kāi)啟了中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新道路,推動(dòng)了中國(guó)旅游業(yè)的全面改革開(kāi)放,促進(jìn)了日后一個(gè)規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外,旅游業(yè)的先導(dǎo)作用,也帶動(dòng)了中國(guó)整體改革開(kāi)放的發(fā)展新局面。在此后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間中,鄧小平同志的講話精神始終持續(xù)地推動(dòng)著中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展,不斷地發(fā)揮著指導(dǎo)作用。鄧小平同志也多次參加旅游行業(yè)的活動(dòng),如在 1988年“北京黃金旅游年”活動(dòng)中親筆題詞,參加兆龍飯店的開(kāi)業(yè)慶典活動(dòng)等,始終非常關(guān)注旅游業(yè)的發(fā)展。鄧小平同志用他多年積累的政治智慧,宏觀決策的戰(zhàn)略眼光提出了中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新思路,此后中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展道路也驗(yàn)證了這一思想的科學(xué)性與正確性。30年來(lái),鄧小平關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)的思想成為旅游業(yè)的立業(yè)之本和發(fā)展之綱。圍繞這一思想,國(guó)家和地方出臺(tái)了一系列的旅游政策和法規(guī),推動(dòng)了中國(guó)旅游業(yè)在 20世紀(jì)后期從“事業(yè)接待型”向“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)匯型”轉(zhuǎn)變,從旅游資源大國(guó)向亞洲旅游大國(guó)跨越;在進(jìn)入新世紀(jì)以后,又指導(dǎo)中國(guó)旅游業(yè)從“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)匯型”向“全面發(fā)展型”邁進(jìn),從亞洲旅游大國(guó)向世界旅游大國(guó)乃至世界旅游強(qiáng)國(guó)躍升[2]。30年來(lái),中國(guó)旅游業(yè)以適度超前于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度、大大超前于世界旅游業(yè)的增長(zhǎng)速度向前發(fā)展。2008年,我國(guó)接待境外游客 1.30億人次,其中外國(guó)人 2 433萬(wàn)人次,入境過(guò)夜旅游者 5 305萬(wàn)人次,國(guó)際旅游 (外匯)收入 408億美元;實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游17.12億人次,國(guó)內(nèi)旅游收入8 749億元;國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游總收入達(dá)到 1.14萬(wàn)億元;中國(guó)公民出境旅游人數(shù)達(dá)到4 600萬(wàn)人次[3]。

(一)中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向發(fā)生了根本變化

改革開(kāi)放之前,旅游部門主要是外事接待活動(dòng)的補(bǔ)充,不講求經(jīng)濟(jì)效益。鄧小平同志提出搞旅游要千方百計(jì)增加收入,要抓利潤(rùn),在當(dāng)時(shí)起到了巨大的解放思想作用。根據(jù)鄧小平同志的指示,各級(jí)旅游管理部門不斷創(chuàng)新工作手段,強(qiáng)化法規(guī)、政策對(duì)旅游發(fā)展的規(guī)范和促進(jìn)作用,探索按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)要求發(fā)展旅游業(yè),探索在一個(gè)剛剛開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上盡快適應(yīng)國(guó)際旅游市場(chǎng)需求的各種途徑和方式。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力和實(shí)踐,旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了由“傳統(tǒng)事業(yè)型”向“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)匯型”的根本轉(zhuǎn)變,進(jìn)而又開(kāi)始了從“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)匯型”向“全面發(fā)展型”的跨越。 30年間,旅游生產(chǎn)力得到全面快速發(fā)展,旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,并且顯示出越來(lái)越巨大的發(fā)展?jié)摿蛷?qiáng)大的生命力。

(二)中國(guó)旅游業(yè)被推向改革開(kāi)放的前列,成為改革開(kāi)放的窗

鄧小平同志針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、旅游業(yè)發(fā)展起步艱難的實(shí)際情況,明確指示發(fā)展旅游要和城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)考慮,要先把旅館蓋起來(lái),要積極利用僑資、外資,國(guó)家也要投資。在鄧小平同志的直接關(guān)心下,全國(guó)各地積極引進(jìn)外資,興建賓館飯店和旅游設(shè)施,如北京建國(guó)飯店、廣州白天鵝賓館、中山溫泉賓館等一大批中外合資的旅游飯店很快建成,短短幾年內(nèi)就基本解決了海外旅游者到中國(guó)旅游住宿難的問(wèn)題,不斷地闖過(guò)制約旅游業(yè)發(fā)展的一道道難關(guān),也逐步完善了城市功能,為擴(kuò)大改革開(kāi)放、吸引外資創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境;飯店業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最早開(kāi)放的領(lǐng)域之一,也在吸收國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)方面發(fā)揮了先導(dǎo)和示范作用。按照鄧小平同志關(guān)于旅游經(jīng)營(yíng)要按企業(yè)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)辦的指示,旅游行業(yè)從實(shí)際出發(fā),積極探索旅游公司的市場(chǎng)化運(yùn)作方式和提高服務(wù)質(zhì)量的措施,推出了新的用人制度、實(shí)行按勞取酬和優(yōu)勝劣汰等一系列改革。按照鄧小平同志視察黃山的講話精神,一批旅游景點(diǎn)景區(qū)解放思想,按企業(yè)方式運(yùn)行,按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,不僅為國(guó)家財(cái)政作出了貢獻(xiàn),而且獲得了保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境和自我發(fā)展的能力。

(三)中國(guó)旅游業(yè)探索出了一條“政府主導(dǎo)型”的發(fā)展道路

鄧小平同志十分重視旅游業(yè)的綜合功能,強(qiáng)調(diào)政府在發(fā)展旅游業(yè)中的主導(dǎo)作用。按照鄧小平同志的指示,中國(guó)旅游業(yè)在發(fā)展過(guò)程中,一方面堅(jiān)持“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方向,一方面總結(jié)出“政府主導(dǎo)型”的發(fā)展戰(zhàn)略。伴隨這一戰(zhàn)略的實(shí)施,旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位不斷提高,在國(guó)家層面,旅游業(yè)先后被作為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”和“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行培育;在地方層面,有 27個(gè)省區(qū)市把旅游業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。絕大多數(shù)省區(qū)市制定了關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的政策,加強(qiáng)和改進(jìn)了旅游規(guī)劃,出臺(tái)了旅游業(yè)管理的法規(guī),為旅游業(yè)的健康發(fā)展提供了保障。國(guó)家旅游局還通過(guò)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市等方式,動(dòng)員各級(jí)政府和社會(huì)力量,解決事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)秩序、安全衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量等一系列重要問(wèn)題。

(四)旅游業(yè)要素不斷完善,產(chǎn)業(yè)體系初步健全,旅游業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng),產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提高

改革開(kāi)放初期,旅游生產(chǎn)力基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱,“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素嚴(yán)重不配套,當(dāng)時(shí)各主要旅游城市甚至存在“住房難”的問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急,除了先把旅館蓋起來(lái),還要提高服務(wù)質(zhì)量,發(fā)展旅游娛樂(lè),發(fā)展旅游商品;還要抓城市建設(shè),大力改善交通條件,搞好風(fēng)景區(qū)的環(huán)境。對(duì)這些問(wèn)題,鄧小平同志都有明確的指示,按照這些指示,全國(guó)旅游行業(yè)著力優(yōu)化旅游業(yè)“六要素”的配置,堅(jiān)持對(duì)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo),堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化的旅游投資建設(shè)指導(dǎo)思想,堅(jiān)持積極爭(zhēng)取各方面的配合,較好地實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家、地方、部門、集體、個(gè)人一起上”、“自力更生和利用外資一起上”,產(chǎn)業(yè)供給能力迅速提高,配套程度明顯改善。鄧小平同志還十分重視旅游的服務(wù)質(zhì)量和從業(yè)人員素質(zhì)問(wèn)題,要求發(fā)展旅游業(yè),要選好人,要有制度,要樹(shù)立服務(wù)態(tài)度第一的觀念,對(duì)翻譯、導(dǎo)游、經(jīng)營(yíng)管理人員以及服務(wù)員的培訓(xùn)也要制度化。30年來(lái),各級(jí)旅游行政管理部門對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)高度重視,大力推進(jìn)崗位培訓(xùn),逐步實(shí)行旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證和考試制度,逐步形成了選拔任用人才的激勵(lì)機(jī)制。

(五)加強(qiáng)市場(chǎng)促銷,在國(guó)際旅游市場(chǎng)上樹(shù)立起了“中國(guó)旅游”的良好形象

鄧小平同志多次指示,要加強(qiáng)旅游景區(qū)的宣傳,特別是“可以帶廣告性質(zhì)地搞一些東西”,要把中國(guó)旅游的牌子打出去。按照鄧小平同志的指示,各級(jí)旅游行政管理部門深入研究旅游宣傳促銷工作的規(guī)律、方法和效果,采取多種政策措施,千方百計(jì)搞好對(duì)外旅游宣傳招徠工作,以達(dá)到吸引更多旅游者的目的。自1992年起,中國(guó)旅游業(yè)每年舉辦各具特色的主題促銷活動(dòng),實(shí)施國(guó)家整體旅游形象宣傳促銷計(jì)劃,組織地方和旅游企業(yè)參加國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)、博覽會(huì),推動(dòng)了中國(guó)旅游產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)和客源市場(chǎng)的不斷拓展。在旅游促銷經(jīng)費(fèi)相對(duì)短缺的情況下,取得了較好的效果。

(六)中國(guó)旅游業(yè)堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)并重,堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓,走出了一條健康發(fā)展的道路

鄧小平同志指出,發(fā)展旅游業(yè),要搞好旅游區(qū)的整修,搞好環(huán)境,治理污染,要讓風(fēng)景更優(yōu)美。按照鄧小平同志的指示,旅游業(yè)重視發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系,在旅游發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系處理上,堅(jiān)持“全面規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的可持續(xù)發(fā)展原則,使得“環(huán)境就是旅游資源”,“旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)”逐漸成為全行業(yè)的自覺(jué)意識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。一批旅游企業(yè)還在政府政策的指導(dǎo)下,開(kāi)展“綠色經(jīng)營(yíng)”活動(dòng),自覺(jué)探索旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

30年過(guò)去了,小平同志的具體工作要求我們基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn),但其旅游經(jīng)濟(jì)思想并沒(méi)有過(guò)時(shí),改革開(kāi)放的總方針仍然在指導(dǎo)著中國(guó)的發(fā)展,發(fā)展旅游的囑托仍然在激勵(lì)著旅游全行業(yè)的奮斗?？茖W(xué)發(fā)展的核心是認(rèn)識(shí)規(guī)律,把握規(guī)律,按規(guī)律辦事。小平同志的旅游經(jīng)濟(jì)思想是符合旅游規(guī)律,符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律,符合發(fā)展規(guī)律的,也正是如此,才具有永遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。

三、主動(dòng)開(kāi)放與被動(dòng)改革

中國(guó)旅游經(jīng)過(guò) 30年的發(fā)展,從旅游資源大國(guó)成長(zhǎng)為世界旅游大國(guó),成為世界旅游發(fā)展的一個(gè)典范?；仡?0年走過(guò)的道路,可以歸納出2點(diǎn):一方面,旅游業(yè)是開(kāi)放先導(dǎo)。各行各業(yè)中,最早的中外合資企業(yè)是飯店。國(guó)際飯店管理公司不經(jīng)意中成為中國(guó)無(wú)門檻、不審批就可以長(zhǎng)驅(qū)直入的企業(yè)。不僅如此,多年來(lái)旅游始終是各地招商引資的重點(diǎn)領(lǐng)域。所以,中國(guó)旅游業(yè)得開(kāi)放之利,受開(kāi)放之惠,借開(kāi)放之力,謀求了高速成長(zhǎng)。另一方面,旅游業(yè)存在改革滯后。早在1985年,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就明確指出,旅游不能成為改革的死角。也是在1985年出臺(tái)的《旅行社管理暫行條例》中,明確規(guī)定旅行社只能是公有制。這一規(guī)定直到 1996年才正式改變。即使到今天,飯店領(lǐng)域公有制企業(yè)仍然占一半以上,景區(qū)領(lǐng)域占七成以上。當(dāng)然,改革并不僅僅是所有制問(wèn)題,其核心是市場(chǎng)化與國(guó)際化的機(jī)制和運(yùn)行。

市場(chǎng)化是改革重點(diǎn),國(guó)際化是開(kāi)放重點(diǎn)。對(duì)外開(kāi)放的對(duì)應(yīng)必然是對(duì)內(nèi)放開(kāi),這就需要二者的同步運(yùn)行,一定意義上,深化改革比積極開(kāi)放更重要。但恰恰是由于二者的不協(xié)調(diào),產(chǎn)生了一些影響旅游發(fā)展的深層次問(wèn)題。開(kāi)放先導(dǎo)促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,改革滯后影響了旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高。在產(chǎn)業(yè)組織集中度方面,制造業(yè)、流通業(yè)、信息業(yè)等,都進(jìn)行了若干次產(chǎn)業(yè)升級(jí),產(chǎn)生了統(tǒng)領(lǐng)市場(chǎng)的大企業(yè),而旅游業(yè)幾乎30年不升級(jí)。這也是我們現(xiàn)在大而不強(qiáng)的根本。

何以如此呢?粗略言之,一是指導(dǎo)思想。30年旅游發(fā)展,前半期沒(méi)有當(dāng)做產(chǎn)業(yè)看待,后半期又處于邊緣化。二是人才結(jié)構(gòu)。前期從各級(jí)旅游行政管理部門到旅游企業(yè)基本上外語(yǔ)干部一統(tǒng)天下,政治素質(zhì)高,服務(wù)技能強(qiáng),但缺乏經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)和市場(chǎng)意識(shí)。三是部門爭(zhēng)執(zhí)。旅游作為一個(gè)新部門,權(quán)力資源稀缺,格外看重權(quán)力,放開(kāi)幾乎是一種自我革命。四是旅游本身的行業(yè)特色。全國(guó)辦旅游,政府打先鋒,非經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī),即使中央放,地方也不放,部門直屬的旅游企業(yè)更不能放。

從發(fā)展過(guò)程分析,主動(dòng)開(kāi)放的主要原因是資金的短缺,改革滯后的主要原因是過(guò)于強(qiáng)調(diào)旅游的特殊性。并不是不改革,在改革開(kāi)放的大勢(shì)之下也不可能不改革,但在實(shí)際中總是在被動(dòng)改革。由于改革的被動(dòng),形成了發(fā)展的波動(dòng),從 1998年到 2005年,旅游市場(chǎng)治理整頓成為工作的主旋律,這在各行各業(yè)中都是僅見(jiàn)的。但也恰恰是在這一過(guò)程中,中國(guó)加入世界貿(mào)易組織,旅游也不得不加大開(kāi)放的步伐,完成了真正的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型,形成了高速成長(zhǎng)的局面。發(fā)展成就掩蓋了改革的被動(dòng),以至于至今仍未引起行業(yè)足夠的重視,并在各個(gè)方面影響了旅游行業(yè)又好又快的發(fā)展[4]。

總之,鄧小平旅游思想是鄧小平理論的重要組成部分,是當(dāng)代的馬克思主義,是中國(guó)人民的寶貴財(cái)富。飲水思源,在中國(guó)旅游業(yè)崛起的今天,在紀(jì)念改革開(kāi)放30年之際,我們無(wú)比敬仰懷念鄧小平同志,中國(guó)旅游界將按照鄧小平旅游思想的精神,把鄧小平同志為我們開(kāi)創(chuàng)的事業(yè)繼承下去,發(fā)揚(yáng)光大。

[1] 國(guó)家旅游局.鄧小平論旅游[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2000.

[2] 魏小安,韓健民.旅游強(qiáng)國(guó)之路:中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)政策體系研究 [M].北京:中國(guó)旅游出版社,2003:31-32.

[3] 邵琪偉.在 2009年全國(guó)旅游工作會(huì)議上的講話[Z].國(guó)家旅游局信息中心,2009-02-05.

[4] 張廣瑞,劉德謙.2009中國(guó)旅游發(fā)展分析與預(yù)測(cè)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009:48-50.