段華勇

(桂林漓江冠巖風景區(qū),廣西桂林 541002)

旅游業(yè)作為永遠的“朝陽產業(yè)”,隨著社會的不斷進步和經濟的日益繁榮,人們生活水平的不斷提高,在世界范圍內得到飛速發(fā)展。中國的人均國民生產總值已達3 000多美元,按世界旅游組織的劃分辦法,中國旅游業(yè)發(fā)展已進入快車道,正在從一個旅游大國逐漸向世界旅游強國轉變。中國旅游正呈現出一幅萬花齊放、繁榮興盛的面貌,旅游景區(qū)也日益成為投資開發(fā)的熱點領域。據統(tǒng)計,我國當前由國家旅游局評定的 5A級景區(qū) 66家,4A級景區(qū) 1 008家,全國已經評定等級的旅游景區(qū)超過 3 500家,加上一些小規(guī)模景區(qū),景區(qū)總數達數萬家。

隨著我國旅游產業(yè)的蓬勃發(fā)展,旅游景區(qū)絕大部分已由外事接待的公益事業(yè)單位性質轉變?yōu)橼A利性經營單位的企業(yè)性質,景區(qū)身份、社會功能和經營目標的轉換,必然帶來各種利益的重新分配,也必然產生一些新的現象和問題。其中,旅游景區(qū)與周邊居民關系的問題就日益凸顯,并已嚴重影響到我國旅游景區(qū)的健康有序發(fā)展和社會和諧。由于景區(qū)建設管理者往往更加重視景區(qū)規(guī)劃建設和市場營銷,而對與周邊居民關系的處理問題重視不夠,學術界又較少實際接觸到這類問題,目前業(yè)界和學術界雖然有一些針對某一具體景區(qū)進行的論述,卻很少對這類問題進行系統(tǒng)分析和研究。景區(qū)管理者在處理這類問題時往往無章可循,頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,疲于應付?！稗r民問題”變得越來越棘手,稍有不慎就很容易引發(fā)群體性突發(fā)事件,產生社會問題,使景區(qū)與居民兩敗俱傷。這已成為當前景區(qū)經營管理中一個亟待解決的難題。

一、旅游景區(qū)與周邊居民間和諧關系的定義與主要表現

所謂旅游景區(qū)與周邊居民間和諧關系就是指旅游景區(qū)在經營發(fā)展過程中與周邊村莊或社區(qū)建立起來的一種相對穩(wěn)定的共生性戰(zhàn)略合作關系。這種關系應從人性關懷角度出發(fā),符合人類社會發(fā)展的終極目標和方向。該和諧關系的主要表現有以下幾個方面[1]:

1.生態(tài)環(huán)境和諧,文化和諧。就是說,景區(qū)的發(fā)展不能以生態(tài)環(huán)境和文化的犧牲為代價,要注意對景區(qū)本身和周邊自然環(huán)境及原生態(tài)地域文化的保護。只有擁有良好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)地域文化,才有可能說景區(qū)與周邊居民間的關系是和諧的。

2.居民生活水平提高,社會安定,幸福指數增強。在旅游景區(qū)開發(fā)中,區(qū)內以及周邊的自然村落及當地居民的訴求究竟是什么,它的權重程度大約是怎樣的,這些都是景區(qū)管理者和地方政府需要研究的(當然可以借用馬斯絡的需求層次模型進行分析)。只有充分考慮到當地居民的訴求,確保社會安定團結,不斷提升當地經濟發(fā)展水平,改善居民生活,使當地居民的幸福指數普遍提高,才有可能實現景區(qū)與周邊居民間關系的和諧。

3.景區(qū)良性循環(huán)發(fā)展,投資方、經營者、員工和社會等多方實現共贏。在現代企業(yè)社會營銷的觀念中,要實現企業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展,就需要實現投資方、經營者、員工、社會、政府等多方共贏?，F代景區(qū)作為特殊的企業(yè)形態(tài),雖說企業(yè)經營性不斷加強,但畢竟不能忽視其社會性功能。所以要實現景區(qū)與周邊居民間的和諧關系,一定要有景區(qū)的良性循環(huán)發(fā)展作保證。

4.景區(qū)與周邊居民互動關系強。在景區(qū)發(fā)展中,自然村落與當地居民究竟應該扮演什么樣的角色?能發(fā)揮哪些旅游功能?原有自然村落和當地居民究竟是景區(qū)發(fā)展的累贅,還是不可分割的景觀部分,或者說是生力軍?這些問題實際上反映了景區(qū)與周邊居民的互動關系。只有讓當地居民以主人翁的意識充分參與到景區(qū)的經營管理或者邊際產業(yè)中,景區(qū)與當地居民融合在一起,充分平等互動,有效溝通,才能實現雙方的和諧共處和發(fā)展。

二、目前景區(qū)與周邊居民間存在的主要不和諧現象

近年來,景區(qū)與周邊居民間關系不和諧的現象,時有發(fā)生。以筆者所在的桂林市為例,就出現過龍勝龍脊景區(qū)的村寨居民因為景區(qū)利益分配的分歧而封阻景區(qū)道路、平樂仙家溫泉景區(qū)村民因與投資方的矛盾激化而發(fā)生械斗、蘆笛景區(qū)長期以來存在的與周邊村民的土地和路權之爭、靈川世紀冰川景區(qū)在開發(fā)過程中發(fā)生的與村民的爭斗、靈川古東瀑布景區(qū)與當地村民的利益糾紛等。其他一些地方,比如張家界森林公園、杭州西湖、四川都江堰和青城山等著名景區(qū),也都存在和發(fā)生過與當地居民在利益分配、經營管理等方面的矛盾糾紛。

這些例證都是景區(qū)與周邊居民間關系不和諧的表現?？梢院敛豢鋸埖刂v,目前景區(qū)與周邊居民間的矛盾相對過多,相互關系過于緊張,總體是不和諧的。就桂林來說,據調查,桂林 60余家規(guī)模以上景區(qū)中,90%以上的都或多或少存在與周邊居民間關系的不和諧因素。歸納起來,目前景區(qū)與周邊居民關系的不和諧現象主要有以下幾類:

(一)景區(qū)征地、拆遷產生的不和諧現象

目前,旅游景區(qū)與農民因為征地、拆遷而產生的問題相對較多,矛盾比較突出,引發(fā)的不和諧現象也相對比較普遍。景區(qū)在開發(fā)建設過程中,采用租用或購買等形式征集到景區(qū)開發(fā)建設所必須的土地,同時對景區(qū)建設范圍內的原有農民住宅等建筑物進行拆遷,在這個過程中,很容易與周邊居民發(fā)生沖突,引發(fā)不和諧現象。而隨著景區(qū)的發(fā)展,原有土地無法滿足景區(qū)的發(fā)展需要,需在原有土地基礎上再征用土地用于興建停車場、游客中心等二次開發(fā)建設項目,或者出于景區(qū)旅游資源保護的需要,在對景區(qū)核心范圍或緩沖范圍內的各種建筑物進行拆遷的過程中,也可能會引發(fā)與當地居民的沖突。

(二)農民自主創(chuàng)收與景區(qū)規(guī)范化管理之間出現的不和諧現象

中國自古就有“靠山吃山,靠水吃水”的傳統(tǒng),所以,旅游景區(qū)周邊的居民自然會產生“此樹是我栽,此路是我開”、依靠景區(qū)發(fā)家致富的思維。尤其是在景區(qū)開發(fā)建設完成并逐漸成熟后,游客的增多必然帶來大量的商機。一些精明的居民很快就會發(fā)現其中有利可圖,他們就會利用自身的優(yōu)勢擺攤設點出賣當地農產品、開辦農家飯店、農家旅舍等,部分居民也會采取尾隨兜售等手段進行自主創(chuàng)收。其實,這種現象本屬人之常情。旅游扶貧,促進地方經濟發(fā)展,帶動百姓致富,這正是中央和政府發(fā)展旅游的主要目標之一,也是旅游景區(qū)社會化功能的體現。如果對居民依托景區(qū)自主創(chuàng)收進行合理的規(guī)范引導,還能給景區(qū)增添人氣,完善補充接待設施能力,增加民俗特色等。但很多景區(qū)缺乏這方面的管理經驗,面對地方居民高漲的創(chuàng)收熱情,景區(qū)往往會認為這是與其爭利,影響景區(qū)形象,帶來安全隱患,流失市場客源等。加上本應該在這方面大顯身手的地方政府,往往管理缺位,不加以合理規(guī)范引導,在景區(qū)與周邊居民間調和,這也導致農民與景區(qū)之間的沖突,產生不和諧現象。

(三)景區(qū)道路交通引發(fā)的不和諧現象

旅游景區(qū)的交通是很關鍵的,保持一條高速暢通的道路對景區(qū)十分重要。但是,周邊居民在生產生活中,往往共用或者占用景區(qū)道路,妨礙游客與旅游車輛的通行。再就是,有時當地居民飼養(yǎng)的家禽、家畜被旅游車輛撞傷、撞死所導致的賠償問題也較易引發(fā)司機、游客和居民間的爭執(zhí),進而影響景區(qū)的客源市場和正常經營發(fā)展。另外,極少數周邊居民由于對景區(qū)存在抵觸心理,出于對景區(qū)的打擊報復而對景區(qū)道路進行有意阻礙、破壞,或者故意丟棄死雞、死鴨,讓旅游車輛碾壓,然后進行索賠。

(四)景區(qū)嗓音、污染引發(fā)的不和諧現象

景區(qū)在開發(fā)建設和經營過程中,必然會產生較多的污水、噪音、生活建筑垃圾等,這類問題有時會對當地環(huán)境造成很嚴重的破壞。如果景區(qū)對此不予重視,不向周邊居民進行合理解釋,采取必要措施,進行一定經濟補償,周邊居民就會對景區(qū)和游客產生敵意,進而引發(fā)沖突。

(五)農民倒賣景區(qū)門票引發(fā)的不和諧現象

隨著經濟的發(fā)展,休假制度的完善,公路交通的發(fā)達,以自駕車為主的自助游客會越來越多,這是一個發(fā)展趨勢。由于當前國內景區(qū)一般都設有市民價、旅行社團體價等差別優(yōu)惠價格,在利益的驅使下,當地部分居民就會采取與景區(qū)部分不良工作人員勾結或聯(lián)合當地旅行社等手段,攔截景區(qū)的自助游客,以優(yōu)惠代購門票等形式倒賣景區(qū)門票。在部分問題嚴重的景區(qū),甚至有當地居民不購票而直接帶領游客抄小道進入景區(qū)游覽的情況。這一問題在桂林大榕樹景區(qū)就非常嚴重。隨著自駕車等自助游客的增多,如果景區(qū)不采取有力對策,倒票現象將越來越嚴重。這就影響了景區(qū)的門票收入,更為重要的是會帶來景區(qū)價格體系和渠道管理的混亂,破壞景區(qū)的正常經營,影響景區(qū)的發(fā)展和社會的和諧。

(六)景區(qū)與周邊居民對水、電、山林等資源的爭搶引發(fā)的不和諧現象

旅游景區(qū)還經常因為旅游生產經營和生活用水、用電等與周邊居民生產生活用水、用電之間產生沖突、爭奪。這是景區(qū)與周邊居民在有限的資源之間進行的較量。這個不和諧現象在一些經營漂流、瀑布等水上項目的景區(qū)中尤其顯得突出。在枯水季節(jié),桂林冠巖景區(qū)的地下河漂流和瀑布往往就會因當地居民過量引水灌溉、生活而受到一定影響。

三、景區(qū)與周邊居民間不和諧關系產生的深層次原因分析

(一)土地的征用、拆遷

土地征用和拆遷補償問題是一個十分敏感的問題,也是中國土地征用制度中急需解決的一個關鍵性問題,是大部分旅游景區(qū)與農民問題產生的根源。

引發(fā)這類問題的很大一部分原因是景區(qū)建設管理者在征地過程中未按照程序、按照公平合理的原則征地,而往往在地方政府所謂的招商引資政策的支持下,以犧牲農民利益為代價,低價圈地,超范圍圈地,不按程序圈地。其次就是,景區(qū)在征地或拆遷后支付的征地拆遷款項,往往繳納到當地政府或上級政府,而作為土地的實際使用者的農民,在失去了土地資源后,卻往往無法真正得到征地拆遷款,或者僅由上級政府象征性地撥付少量征地款給村組,再由村組分配到村民手中。在這個超長的征地拆遷“生態(tài)鏈”中,由于缺乏公開透明的有效監(jiān)督機制,很多環(huán)節(jié)甚至滋生出各種貪污腐敗行為。貪污腐敗行為往往使得景區(qū)與農民的矛盾進一步激化,并有可能演化為群體性上訪事件或者暴力沖突。再者就是,雖然景區(qū)公平合理地、依照程序依法依規(guī)地進行征地并支付了征地款項,但隨著景區(qū)的開發(fā)、社會的發(fā)展,景區(qū)及周邊土地必然升值。巨大的土地價差,使部分失地農民產生土地被掠奪的不平衡心態(tài),這一情緒化的心態(tài)如未得到及時的疏導,就有可能演化成為景區(qū)與農民雙方沖突的導火線。當然,還有其他的一些原因,如隨著土地被征用,農民失業(yè),在未得到合理安置的情況下,部分弱勢群體無所事事,也很容易滋生出景區(qū)與農民間的各種問題。

(二)中國農民數千年來的小農經濟思維的影響、農民過度貧窮的影響

一般來說,旅游景區(qū)特別是中國西部地區(qū)的旅游景區(qū)所在地,以前大多屬于經濟相對落后地區(qū),當地居民原來一般相對貧窮閉塞,受教育程度較低。

受幾千年來封建社會的影響,小農經濟意識在中國農村可謂根深蒂固。土地是農民的經營之本,是“農民的命根子”,中國傳統(tǒng)農民更多地習慣于“日出而作,日落而息”的傳統(tǒng)生產生活方式。一旦土地被征用,原有生活模式被打破,剛剛洗腳上田的農民被推向市場經濟大潮,由于缺乏商品經濟意識,缺乏更多的生存技能,在無法得到更多有力的幫助下,部分農民的生產生活會陷入困境,引發(fā)心理焦慮。所以說,傳統(tǒng)農業(yè)經濟與旅游景區(qū)這一新型產業(yè)間的巨大差異是旅游景區(qū)與周邊居民不和諧現象產生的根本。

(三)景區(qū)管理方式粗暴,對周邊居民問題不重視

部分旅游景區(qū)的管理者管理方式粗暴、對周邊居民問題不重視,這也是兩者之間矛盾沖突和不和諧現象的重要成因之一。大部分旅游景區(qū)往往將精力更多地投入到景區(qū)項目的開發(fā)建設、資金運作、景區(qū)客源市場開發(fā)等方面,而忽略了與當地居民關系處理的重要性。還有部分旅游景區(qū)的管理者,由于缺乏對農民的階級弟兄感情,對周邊居民問題處理態(tài)度驕橫,手段單一,方式粗暴,不但無助于問題的解決,反而進一步激化了矛盾。

(四)景區(qū)所在地基層政府的不作為,惡化了景區(qū)與周邊居民的關系

中國當前景區(qū)所在地的部分地方政府的不作為,也是景區(qū)與周邊居民不和諧現象頻發(fā)的重要原因之一。擁有公權力和其他資源的基層政府,在旅游景區(qū)和地方居民之間本應該是一個天然的仲裁者和保護屏障,努力協(xié)調解決問題,既要保護景區(qū)的合法經營,也要保護地方居民的利益。但是,當前很多景區(qū)所在地的基層政府往往缺乏服務意識,未能很好地貫徹黨中央和國務院為民謀利、為民造福的政策。他們往往把地方旅游資源當成地方政府的自留地,把景區(qū)當成搖錢樹,不能協(xié)調各方關系以有效地解決景區(qū)和居民間的矛盾和問題,甚至與一些不法居民或者不良景區(qū)經營者勾結在一起,充當“保護傘”,貪污腐敗,進一步激化了景區(qū)與居民的矛盾,干擾了景區(qū)的正常經營。

(五)目前在政策導向和執(zhí)行上存在對農民不公平合理的地方

“農民和農村問題是中國最重要的問題”。我黨一直都很重視農民和農村問題,中國革命的成功很大程度上是依靠農民階層的。但事實上,建國以來,出于優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、壯大國民經濟的考慮,我們一直執(zhí)行的是農業(yè)支持工業(yè)的政策?，F在,中國的工業(yè)經濟已逐步發(fā)展壯大起來,而農業(yè)經濟由于投入不夠,發(fā)展緩慢,相對落后。中央已認識到這一點,并開始實施史無前例的免征農業(yè)稅等扶植農業(yè)發(fā)展政策。但很多原來對農民相對欠公平的政策法規(guī)的修改完善需要一個過程,在現階段,還存在著較多的對農民不合理的政策法規(guī)。在景區(qū)開發(fā)征地等過程中,尤其如此。由于決策和執(zhí)行過程缺乏透明度和必要的監(jiān)督機制,農民的利益無法得到強有力的保障,先天弱勢的農民在難以通過法律途徑討回公道的情況下,只有走上對立沖突的道路。

(六)對周邊居民教育引導不夠

由于景區(qū)所在地一般相對比較落后,當地居民所受的教育普遍較少,很多處于文盲或半文盲狀態(tài),他們對新生事物接受相對較慢,看待問題較容易關注眼前利益。作為相對強勢方的景區(qū)和地方政府,有責任和義務給予當地居民一些必要的教育和引導,使居民改變對新生事物的看法,充分認識到景區(qū)對地方經濟社會等方面的意義,認識到只有景區(qū)和地方相互和諧發(fā)展,才能真正維護好景區(qū)和當地居民的長遠利益。但是,作為相對強勢方的景區(qū)和地方政府,目前在這方面卻做得不夠。

四、如何打造和諧的旅游景區(qū)與周邊居民關系

(一)景區(qū)征地、拆遷與周邊居民關系的處理

基于以上土地征用、拆遷引發(fā)不和諧現象原因的分析,借鑒世界發(fā)達國家和地區(qū)的土地征用、拆遷補償制度,我們可以得到如下啟示:第一,對當前征地、拆遷補償制度進行全面檢討,向社會公開征集意見,尤其是廣泛聽取基層農民群眾的呼聲,重新制定出符合當前實際的政策法規(guī)。第二,遵循市場原則,提高征地補償標準。我們應借鑒大多數國家和地區(qū)的做法,提高征地補償標準,以市場作為基礎,將土地補償費、青苗及建筑物、構筑物補償費、殘地補償費等主要補償項目的補償價格參照當前土地市場的價格,充分體現“效率、公平”原則。第三,合理分配征地補償費用。中國現行法律制度對“集體”界定模糊,村干部成了集體組織的“代言人”,現實中,以村民委員會的名義來強占僅有土地使用權的農民的土地補償費的事件時有發(fā)生,作為弱勢群體的農民在由征地補償費用引發(fā)的爭議中顯然處于不利地位。因此,國家應進一步明確界定農村土地征用補償的受益主體,一方面使農民不會因喪失土地使用權而喪失土地收益權,能較好地保護農民的合法權益,另一方面也可以有效地防止集體財產的流失。第四,建立健全決策和執(zhí)行的公開透明以及監(jiān)督機制,對比較大的征地、拆遷項目,有必要的話,可采取價格聽證等方式,工作小組中適當吸納基層農民代表,確實保護農民利益。第五,征用土地補償方式應多樣化。借鑒日本、德國等國家的經驗,土地征用的補償方式既可以采用貨幣補償,也可以采用實物補償。實物補償又可以采取留地補償和替代地補償相結合的方式,從而有效保障和維護被征地農民的切身利益。第六,對于征地、拆遷補償款項,不能簡單地一補、一分了之,可以聯(lián)合當地村民組織或上一級政府,在征得民意的情況下成立土地補償發(fā)展基金,根據實際情況和資源優(yōu)勢,幫助當地農民建立經濟實體,發(fā)展農村集體經濟,使失地農民有所為,有所靠,不至于坐吃山空,無所事事。第七,建立土地糾紛仲裁機構。隨著市場經濟的發(fā)展和農民法律意識的增強,由征地引發(fā)的矛盾特別是對補償費用的爭議會越來越多。按照目前法律規(guī)定,發(fā)生土地補償費用爭議的,應由縣級以上政府協(xié)調,協(xié)調不成的則由批準征用土地的人民政府裁決。這種由政府當裁判員的做法,不符合國外通常是由獨立于政府的機構來仲裁征地糾紛的國際慣例。因此,有必要建立專業(yè)的仲裁機構來裁決征地糾紛,這樣可以有效地保護國家、集體、農民三者之間的合法權益,公平合理地予以調處。

(二)重視景區(qū)與周邊居民間的和諧關系,成立居民關系處理小組

景區(qū)要處理好與周邊居民間的和諧關系,首先要重視這一問題,然后具體研究不和諧現象的成因,制定對策,對癥下藥。有條件的可設立居民關系處理小組,條件不成熟的起碼也要指定專人負責。

居民與景區(qū)是魚水共存關系。做周邊居民工作的,對村民或社區(qū)居民一定要有階級弟兄感情,要改變以往態(tài)度驕橫、工作方式簡單粗暴的狀況,和居民平等相處,以誠相待,了解他們的思想和生活方式,融入他們的生活中,建立相對穩(wěn)定和諧的關系。景區(qū)居民關系處理小組成員或者負責人要學習法律知識,掌握中央和地方關于地方居民的政策和法律法規(guī)。在處理周邊居民關系時要公平合理,合情合法,要做到公開透明,在不涉及原則利益和不違反國家法律政策的情況下,要考慮到地方居民屬于弱勢群體,能夠向居民適當傾斜的,則應當傾斜。

(三)讓周邊居民參股、參與經營、利潤共享

景區(qū)在開發(fā)征地、拆遷過程中,在補償款支付方式問題上,可適當考慮部分土地折價入股的形式,讓農民與景區(qū)發(fā)展捆綁在一起,利潤共享,風險共擔。只要有了共同的利益,景區(qū)變?yōu)橥顿Y方和當地農民共同擁有,景區(qū)和農民的各種問題自然就迎刃而解了。如果景區(qū)的開發(fā)建設已經完成,無法或不便讓農民入股景區(qū)整體,還有一個辦法就是景區(qū)在開發(fā)二次收費項目時,比如滑道、馬車、餐廳等,都可以考慮讓部分當地農民(也可以是以村組形式參與)參股經營。這樣,既能充分利用農民的勞動力優(yōu)勢,發(fā)揮農民所長,又能和農民結成利益共同體,化解矛盾沖突。

(四)對山林等資源采取“兩權分離”的管理模式

山地面積比較大的風景名勝區(qū),在對山林等資源的處理上,可借鑒福建武夷山景區(qū)實行的山林“兩權分離”管理模式,即武夷山景區(qū)內林地、林木所有權歸村委會所有,使用管理權歸景區(qū)管委會,由景區(qū)管委會統(tǒng)一管理,有償使用。景區(qū)管委會向村委會支付有償使用費。有償使用費的標準以2006年景區(qū)、景點門票收入和雙方約定的每畝山林每年 26元為基數,根據景點門票收入增長比例,有償使用費同比例增加。如今后國家對風景名勝區(qū)內的林地、林木所有權、使用權有新的規(guī)定時,按新規(guī)定辦理;同時,國家賦予風景名勝區(qū)內集體或村民其他山林的權利和優(yōu)惠全面落實到村。

武夷山景區(qū)通過實行“兩權分離”的管理模式,建立有償使用機制,確保了景區(qū)周邊村民的利益,形成了景區(qū)與村民和諧發(fā)展的良好態(tài)勢,在保護武夷山世界雙遺產和打造世界級精品景區(qū)的道路上邁出了重要的一步,取得了實效。

(五)景區(qū)積極為地方公益事業(yè)做貢獻

為打造旅游景區(qū)整體形象,同時也為進一步推動當地農村經濟發(fā)展,景區(qū)應堅持把農村生態(tài)建設、環(huán)境保護、基礎設施配套、旅游集鎮(zhèn)建設納入旅游規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮,同步協(xié)調發(fā)展。景區(qū)可聯(lián)合地方政府聘請專家編寫景區(qū)發(fā)展和地方建設規(guī)劃。投資新建或者改造升級旅游公路、村級公路,以便解決農民行路難的問題,緩解景區(qū)與農民的道路爭搶矛盾。為旅游景區(qū)及沿線農戶實施人畜安全飲水工程改造,解決景區(qū)農民飲水難的問題。投資新建移動和聯(lián)通數字基站、程控電話架設,解決農民通訊難的問題。投資實施電力擴容、增容工程,解決農民用電難的問題。建設垃圾處理場,改建自來水廠,綠化、美化、亮化街道?？傊?通過旅游開發(fā)及基礎設施配套建設,不僅能改變鄉(xiāng)村的面貌,改善當地居民的生活條件,給人民群眾帶來便利,同時也能為景區(qū)營造良好的外部環(huán)境,提升景區(qū)形象。

(六)吸納當地居民就業(yè),讓農民真正感受到實惠

中國中西部地區(qū)旅游資源富集,文化底蘊深厚,具有發(fā)展旅游業(yè)的得天獨厚的優(yōu)勢,但經濟發(fā)展相對滯后。開發(fā)這些地方的旅游業(yè),以帶動整個地區(qū)的經濟發(fā)展,特別是使當地多余農村勞力能夠就業(yè),使農村面貌發(fā)生較大改變。這也是溫總理關注的旅游要做的4個主要貢獻之一。

旅游業(yè)屬勞動密集型產業(yè),就業(yè)門檻相對較低,吸納勞動力數量大,勞動轉崗適應快,具有安置當地居民就業(yè)優(yōu)勢。景區(qū)在開發(fā)經營時,通過組織勞務、旅游服務、旅游景區(qū)聘用、工程施工等方式,為安置農村勞動力找到出路。旅游景區(qū)通過安置當地居民就業(yè),不僅可以帶動地方經濟發(fā)展,而且可以維護社會治安。對景區(qū)而言,由于就近使用,在勞動力使用成本方面也能有所節(jié)約。

(七)加強對景區(qū)周邊居民教育引導,共建和諧大社區(qū)

景區(qū)、山區(qū)居民之所以貧困,固然受環(huán)境條件和生產方式制約,但文化落后也是一個重要原因。尤其是農村居民的科技文化素質偏低,是導致其貧困的關鍵性因素。旅游景區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)時,應把加強景區(qū)管理與居民培訓緊密結合起來,扶智扶本,努力提高當地居民科學文化素質。例如湖北東星公司和鐘祥市旅游管理部門積極組織農民學習環(huán)境衛(wèi)生、禮節(jié)禮儀、科學種養(yǎng)等方面的知識,組織景區(qū)所在地的鎮(zhèn)村干部及部分農民代表赴張家界、峨眉山等旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)學習考察當地農民發(fā)展“農家樂”的旅游經驗,不斷轉變觀念,解放思想,開闊思路,堅定發(fā)展旅游業(yè)信心。通過培訓,能進一步強化當地居民的旅游服務意識、安全意識、衛(wèi)生意識,提高居民的綜合素質,共建和諧大社區(qū)。

(八)加強與地方基層政府部門合作

旅游景區(qū)的經營,涉及到方方面面,與當地基層政府部門、公安機關等搞好關系是很重要的。和當地政府、村組、公安機關搞好關系,形成友好共建式的關系,有利于為景區(qū)營造一個良好的經營環(huán)境,共同對當地居民進行合理的引導教育,協(xié)調處理各種地方關系。一旦有突發(fā)事件產生,良好的地方關系也能使景區(qū)及時得到當地政府與公安機關的支持,及時化解矛盾,解決糾紛。

一個群體、一個單位、一個地方,都會有意見領袖,現代企業(yè)管理都非常重視發(fā)揮意見領袖的作用,在景區(qū)與周邊居民建立和諧關系時,同樣也是如此。所以,景區(qū)不但要和當地村組干部建立友好關系,還要主動分析當地的意見領袖,并與之共建和諧關系。

(九)旅游扶貧、支持周邊居民自主創(chuàng)業(yè)

景區(qū)開發(fā)建設后,景區(qū)可以聯(lián)合當地政府和有關部門,在符合景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理的情況下,扶持幫助景區(qū)周邊居民開辦與旅游相關的餐館、旅社、商店等“農家樂”項目。景區(qū)也可劃出特定范圍,讓地方居民擺攤設點銷售土特產品。以旅游產業(yè)發(fā)展帶動景區(qū)周邊居民致富,是旅游業(yè)的一項重要功能和義務。同時,通過合作和收入再分配機制,在鼓勵一部分人先富起來的同時,帶動其他居民創(chuàng)業(yè)或就業(yè),逐步實現共同富裕。

桂林漓江冠巖風景區(qū)在這方面做得相對比較成功。在景區(qū)的支持幫助下,景區(qū)所在地草坪回族鄉(xiāng)廣大農民紛紛興辦“農家樂”旅游,依靠旅游發(fā)家致富,取得了明顯效果,農民的收入大大增加,農民生活發(fā)生了質的變化,正由貧窮溫飽向小康型過渡。草坪鄉(xiāng)也由一個極度貧窮落后的民族鄉(xiāng)發(fā)展成為桂林的特色旅游經濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！伴_發(fā)一個景區(qū),帶動一方經濟,致富一方百姓”,《中國旅游報》、《桂林日報》、新華社等先后對此進行了系列報道。

(十)旅游景區(qū)發(fā)展帶動地產升值、讓周邊居民從中整體得到實惠

旅游景區(qū)開發(fā)建設和發(fā)展,必然給景區(qū)所在地帶來大量的投資創(chuàng)業(yè)機會,也會帶動地方土地、房產等資產的整體升值。景區(qū)在這方面應該主動引導,條件成熟的還可以考慮引進房地產開發(fā)商,在不影響景區(qū)和地方生態(tài)環(huán)境的情況下發(fā)展旅游地產,帶動旅游地產經濟,讓利與民、藏富于民。

今天看來,旅游景區(qū)和旅游業(yè)發(fā)展前景一片光明,旅游景區(qū)與周邊居民間關系,從根本上來講不是對立的。只要景區(qū)管理者和地方政府認識到處理好地方居民關系的重要性,充分研究,著眼長遠,合理規(guī)劃,及時處理,就能建立起景區(qū)與周邊居民協(xié)調發(fā)展、合作共贏的新型和諧關系。這不但是實現地方長治久安、景區(qū)長遠發(fā)展的保證,也是“旅游扶貧”、利國利民的根本精神之所在。

注釋:

①云南省旅游局.旅游景區(qū)開發(fā)與全面構建和諧新農村 [EB/OL].云南旅游電子政務網(2009-11-10)。

②陳先珍.山林“兩權分離”促進景區(qū)和諧可持續(xù)發(fā)展 [EB/OL].中國風景園林網(2009-12-07)。

[1] 葛正忠,劉桂陽.開發(fā)一個景點拉動一方經濟 [N].中國旅游報,2002-08 -28(14).