陜西省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),是全面落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略決策的重要舉措,也是推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的必然選擇。

一、省屬企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

近年來,我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于國(guó)企改革發(fā)展的一系列戰(zhàn)略部署,努力克服金融危機(jī)帶來的巨大不利影響,進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,取得了來之不易的成績(jī)。2009年,省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額5179.26億元,與上年相比增長(zhǎng)35.04%;所有者權(quán)益2019.39億元,同比增長(zhǎng)29.37%;實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2410.34億元,同比增長(zhǎng)29.94%;實(shí)現(xiàn)利稅508.76億元,同比增長(zhǎng)33.3%,效益水平居全國(guó)先進(jìn)行列。特別是一些企業(yè)在核心技術(shù)的研發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐上取得了重大進(jìn)展,如秦川機(jī)床集團(tuán)“適用于大批量精密齒輪磨削的數(shù)控蝸桿砂輪磨齒機(jī)技術(shù)及產(chǎn)品”獲得2009年度國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。延長(zhǎng)石油集團(tuán)油、氣、煤、鹽綜合轉(zhuǎn)化示范園區(qū)項(xiàng)目被聯(lián)合國(guó)確定為全球“清潔煤技術(shù)示范項(xiàng)目”,標(biāo)志著省屬企業(yè)的自主創(chuàng)新能力得到了明顯提升,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索取得了重大突破。去年底,國(guó)務(wù)院國(guó)資委李榮融主任到陜西調(diào)研時(shí)指出,陜西的國(guó)企改革發(fā)展后來居上,已處于全國(guó)前列。

二、省屬企業(yè)“十二五”發(fā)展的總體思路和目標(biāo)

“十二五”期間,省屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路是:全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,按照“大集團(tuán)引領(lǐng),大項(xiàng)目支撐,園區(qū)化承載,集群化推進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略,繼續(xù)深化國(guó)企改革,積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,著力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,突出壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),搶先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),全面提高省屬企業(yè)的綜合實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端向高端升級(jí),為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

到2015年,省屬企業(yè)營(yíng)業(yè)收入在2010年3000億元的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)達(dá)到8000億元,年均增長(zhǎng)21.67%。打造3-4戶具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際影響力的千億級(jí)企業(yè)集團(tuán)(其中,延長(zhǎng)集團(tuán)2000億,煤化集團(tuán)2000億,有色集團(tuán)1000億),7-9戶具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的百億級(jí)企業(yè)集團(tuán),形成5-7個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),配套能力強(qiáng)的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,力爭(zhēng)10戶企業(yè)進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)行列。

三、采取切實(shí)措施推動(dòng)省屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.培育大企業(yè)大集團(tuán),提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力。把培育、打造大企業(yè)大集團(tuán)作為帶動(dòng)、支撐全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭骨干來抓。一是以推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化和資產(chǎn)資本化為主攻方向,積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。鼓勵(lì)省屬企業(yè)與央企等國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的知名企業(yè)在集團(tuán)公司、子公司或項(xiàng)目建設(shè)層面進(jìn)行多方位的戰(zhàn)略重組,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。重點(diǎn)做好延長(zhǎng)、陜煤、有色集團(tuán)等企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展工作。二是鼓勵(lì)開展對(duì)國(guó)內(nèi)外資源的并購(gòu)重組。按照結(jié)構(gòu)相似、工藝相近、技術(shù)相通的原則,以提高市場(chǎng)占有份額和核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),在同行業(yè)、同一產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)行低成本擴(kuò)張。重點(diǎn)抓好陜鋼集團(tuán)整合略鋼、漢鋼,秦川機(jī)床工具整合濟(jì)南機(jī)床,電子信息整合甘肅天光電工等30多個(gè)重組項(xiàng)目。三是抓好項(xiàng)目建設(shè),催生一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“十二五”期間將實(shí)施326個(gè)項(xiàng)目,投資總額8100億元,重點(diǎn)抓好100個(gè)大項(xiàng)目。裝備制造類企業(yè)圍繞新技術(shù)、新工藝加快技術(shù)改造步伐,力爭(zhēng)兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)裝備更新升級(jí)。重點(diǎn)抓好自動(dòng)變速器、輕微型汽車動(dòng)力總成、大型精密數(shù)控機(jī)床等25個(gè)項(xiàng)目。資源類企業(yè)圍繞深度轉(zhuǎn)化發(fā)展高附加值產(chǎn)品,做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)抓好延長(zhǎng)集團(tuán)靖邊能源化工綜合利用工業(yè)園、陜煤集團(tuán)榆林錦界工業(yè)園、有色集團(tuán)榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等69個(gè)項(xiàng)目。太陽能光伏和半導(dǎo)體照明等新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好1000兆瓦太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)鏈等6個(gè)項(xiàng)目。四是用足用好國(guó)有資本收益?！笆濉逼陂g,省屬企業(yè)國(guó)有資本收益主要用于企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、固定資產(chǎn)投資和并購(gòu)重組等改革發(fā)展工作。

2.加強(qiáng)自主創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力。抓住技術(shù)創(chuàng)新這個(gè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的精髓,打好企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)和源泉。一是突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位,積極探索產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路徑、方式,建立和完善企業(yè)自主創(chuàng)新體系。省屬各集團(tuán)公司都必須建立技術(shù)研究院所,重要子企業(yè)都要建立研發(fā)中心。二是加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。研發(fā)費(fèi)用支出要占到營(yíng)業(yè)收入3%以上,該項(xiàng)指標(biāo)將納入對(duì)企業(yè)的年度考核之中。重點(diǎn)抓好甲醇制烯烴(DMTO)二代技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床制造技術(shù)、大功率芯片等核心關(guān)鍵技術(shù)的突破。三是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)帶頭人培養(yǎng)工作。逐步建立有利于企業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)和發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制,實(shí)行研發(fā)成果與企業(yè)效益掛鉤,切實(shí)為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。各企業(yè)要爭(zhēng)取在本企業(yè)重要技術(shù)領(lǐng)域有一個(gè)帶頭人,建立一支技術(shù)過硬的研發(fā)隊(duì)伍。

3.提高利用資本市場(chǎng)能力,破解發(fā)展資金瓶頸。積極引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)到資本市場(chǎng)募集發(fā)展資金,打通發(fā)展資金的流入渠道?！笆濉逼陂g,力爭(zhēng)有20戶左右企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市。各企業(yè)要制定各自的實(shí)施計(jì)劃,明確時(shí)間進(jìn)度和實(shí)施步驟,確保上市目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)推進(jìn)秦川集團(tuán)、陜汽集團(tuán)、法士特集團(tuán)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)整體上市。西安重工裝備集團(tuán)盡快完成“ST建機(jī)”的重組工作,盤活“殼”資源,恢復(fù)再融資功能。電子信息集團(tuán)重點(diǎn)組織5家以上子企業(yè)完成股改進(jìn)入上市程序,實(shí)現(xiàn)2-3家子企業(yè)上市。同時(shí)積極推進(jìn)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等新的金融產(chǎn)品,提高融資規(guī)模、降低融資成本、改善融資結(jié)構(gòu)。對(duì)于實(shí)現(xiàn)首發(fā)上市和再融資目標(biāo)的,及時(shí)給予融資獎(jiǎng)勵(lì)。

4.強(qiáng)化考核,把目標(biāo)責(zé)任落到實(shí)處。對(duì)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)施年度考核和任期考核相結(jié)合,建立起完成目標(biāo)任務(wù)的職務(wù)壓力、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究機(jī)制。一是完善考核指標(biāo)體系。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上引入行業(yè)對(duì)標(biāo)、橫向比較的考核理念,科學(xué)合理地確定各項(xiàng)考核指標(biāo)。探索推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)指標(biāo)考核。二是精心開展企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作。以國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平為標(biāo)桿,科學(xué)確定企業(yè)在全國(guó)同行業(yè)的坐標(biāo)定位。三是將考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬掛鉤,并將此作為企業(yè)負(fù)責(zé)人下一屆任期任免的重要依據(jù)。四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任追究,對(duì)重大項(xiàng)目、兼并重組和投資行為等開展效益后評(píng)估。

5.加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),打造一支高水平的企業(yè)家隊(duì)伍。高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g,我們將以建設(shè)一支優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍為目標(biāo),進(jìn)一步創(chuàng)新方式,大力推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是按照省委的要求,與省委組織部共同建立和完善省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理、考察制度,逐步形成計(jì)劃管理、規(guī)范考察、正確評(píng)價(jià)、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。二是繼續(xù)探索黨管干部和市場(chǎng)化選聘干部相結(jié)合的途徑。進(jìn)一步拓寬公開招聘的企業(yè)和職務(wù)范圍,全力優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。今年將首次公招一級(jí)企業(yè)的總經(jīng)理和總會(huì)計(jì)師。三是強(qiáng)化教育培訓(xùn),通過組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參加境內(nèi)外培訓(xùn)等方式,進(jìn)一步提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四是抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員后備隊(duì)伍建設(shè)。建立健全人才發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)備、培養(yǎng)和使用機(jī)制。建立起一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍,承載我省工業(yè)的發(fā)展重任。