李雪平，李 鵬

(西華師范大學(xué) 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院, 四川 南充 637009)

“心理健康福利外包模式”是以契約的形式將教師心理健康福利項(xiàng)目及管理責(zé)任部分或全部外包，由外部心理咨詢(xún)公司、 心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)等中介組織或?qū)I(yè)人員，為教師提供心理測(cè)量、 咨詢(xún)輔導(dǎo)與診療服務(wù)的一種福利模式。本文積極借鑒國(guó)外實(shí)施EAPO(Employee Assistant Program Outsourcing)進(jìn)行心理援助和危機(jī)干預(yù)的成功經(jīng)驗(yàn)，從心理健康福利外包的優(yōu)勢(shì)分析、 風(fēng)險(xiǎn)防范、 實(shí)施路徑、 預(yù)期效果等多維度進(jìn)行深入剖析，旨在建立并逐步完善具有中國(guó)特色的教師心理健康福利外包模式。

一、 教師心理健康福利外包的優(yōu)勢(shì)分析

(一)教師心理健康福利的有效供給

1. 心理健康服務(wù)遞送的專(zhuān)業(yè)品質(zhì)

外包商憑借其自身的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)、優(yōu)良的服務(wù)品質(zhì)，能夠獲得教師的信賴(lài)。通過(guò)深入調(diào)查教師的心理健康福利訴求，綜合考慮教師心理需求和教育實(shí)際情況來(lái)設(shè)計(jì)多樣化、 科學(xué)性福利項(xiàng)目，更好地滿(mǎn)足教師的心理需求。通過(guò)心理測(cè)量、 心理咨詢(xún)、 團(tuán)體培訓(xùn)、 心理教育規(guī)劃等方式，進(jìn)行內(nèi)驅(qū)式的心理健康干預(yù)，提高教師對(duì)所獲得心理健康福利的滿(mǎn)意度。

2. 強(qiáng)大的福利項(xiàng)目管理能力

(1)福利自助化。福利自助式管理系統(tǒng)擁有友好的人機(jī)界面，教師只需輸入個(gè)人認(rèn)證碼即可進(jìn)行心理測(cè)量、 心理咨詢(xún)、 心理診斷以及心理矯治等“自助服務(wù)”。教師通過(guò)在線自助式服務(wù)系統(tǒng)，自測(cè)評(píng)估自己的心理健康狀況，根據(jù)自身需要選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式，有效管理個(gè)人心理健康福利賬戶(hù)，充分發(fā)揮教師參與福利管理的主體性和能動(dòng)性[1]。

(2)隱私安全性。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性為教師心理健康服務(wù)提供了最大限度的隱私安全保障。通過(guò)BBS討論區(qū)、 QQ聊天室、 電子信箱、 熱線電話等渠道教師可以直接而真實(shí)地表達(dá)自己的內(nèi)心世界，“毫無(wú)顧慮”地向咨詢(xún)?nèi)藛T傾吐自己的心理問(wèn)題，有利于心理咨詢(xún)和治療的順利進(jìn)行，提高心理健康教育效果。

(3)福利溝通有效性。外包商通過(guò)網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，以網(wǎng)上問(wèn)卷的方式定期調(diào)查跟蹤教師心理訴求的變化，使心理健康福利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)更具科學(xué)性、 針對(duì)性。教師可以通過(guò)溝通平臺(tái)對(duì)現(xiàn)有的福利項(xiàng)目及服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行討論并提出相應(yīng)的改進(jìn)意見(jiàn)。這種靈活、 快捷的溝通方式,提高了教師對(duì)心理健康福利的感知度、 滿(mǎn)意度，有利于教師心理健康福利的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)校及教育主管部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，準(zhǔn)確把握教師心理健康問(wèn)題的現(xiàn)狀及成因，及時(shí)改進(jìn)管理方式，不斷提高教育管理效能。如圖1所示：

(二)教師心理健康福利外包的經(jīng)濟(jì)性

1.有效降低福利成本

威廉姆斯(Oliver Williamson)提出： “如果企業(yè)活動(dòng)的外部費(fèi)用比內(nèi)部自制更少,那么則應(yīng)該尋求外部資源。”此后,他又提出： “如果通過(guò)內(nèi)部化無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，或者監(jiān)督成本過(guò)高，長(zhǎng)期合約可以替代企業(yè)縱向一體化，節(jié)約交易費(fèi)用”[2]。從成本分析角度而言，學(xué)校是采用福利自營(yíng)(內(nèi)部一體化)，還是福利外包，是由二者運(yùn)作成本的均衡點(diǎn)(K﹡)所決定。橫坐標(biāo)表示學(xué)校教師人數(shù)，縱坐標(biāo)表示福利總成本，福利自營(yíng)的總成本曲線與福利外包的總成本曲線相交于橫坐標(biāo)的K﹡點(diǎn)，則K﹡點(diǎn)就是選擇福利自營(yíng)或福利外包的邊界，當(dāng)學(xué)校教師人數(shù)低于K﹡點(diǎn)時(shí)，福利外包總成本低于福利自營(yíng)總成本，故在K﹡點(diǎn)以左應(yīng)選擇福利外包，反之，在 K﹡以右應(yīng)選擇福利自營(yíng)[3]。如圖2所示：

2.福利購(gòu)買(mǎi)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)

單個(gè)學(xué)校福利的購(gòu)買(mǎi)力有限，如果由教育主管部門(mén)與外包商談判，將轄區(qū)內(nèi)所屬各學(xué)校的教師心理健康福利項(xiàng)目整體外包，其形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)會(huì)有效降低購(gòu)買(mǎi)成本。 福利外包商為了不失去教師心理健康福利外包的巨大收益，不僅會(huì)免于提供低績(jī)效服務(wù)，而且其所提供的心理健康服務(wù)價(jià)值會(huì)略高于外包合同規(guī)定的服務(wù)水平，以獲得長(zhǎng)期的收益(經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益)[4]。如圖3所示：

(三)提升學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家普拉哈拉德(C.K. Prahalad)和哈默(Gary Hamel)于1990年在《哈佛商業(yè)評(píng)論》首次提出核心競(jìng)爭(zhēng)力的概念[5]。根據(jù)Prahalad和Hamel的觀點(diǎn)，核心競(jìng)爭(zhēng)力是組織可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與新業(yè)務(wù)發(fā)展的源泉，應(yīng)該成為組織的戰(zhàn)略焦點(diǎn)。因此，組織應(yīng)該持續(xù)地在具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)上進(jìn)行投資，而將不具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)外包，謀求其最大利益[6]。對(duì)于學(xué)校而言，教師心理健康福利并非學(xué)校的核心功能，將心理健康福利外包給更具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)供應(yīng)商，可為教師提供優(yōu)質(zhì)高效的心理健康福利，提高教師對(duì)此項(xiàng)福利工作的滿(mǎn)意度、 積極性及福利激勵(lì)的有效性。通過(guò)福利項(xiàng)目外包，可使學(xué)校聚焦其教育教學(xué)的核心功能，優(yōu)化整合學(xué)校人力、 物力、 財(cái)力等教育資源，不斷提高辦學(xué)水平。

二、 教師心理健康福利外包的風(fēng)險(xiǎn)分析與防范

教師心理健康福利外包模式的成功實(shí)施，能夠提高教師對(duì)心理健康福利的感知度、 自主性、 積極性，增強(qiáng)教師心理健康福利的惠師效能，但是，教師心理健康福利外包是一把“雙刃劍”，其實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)同樣不可忽視。

(一)來(lái)自供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)

選擇合適的外包商是心理健康福利外包能否取得成功的關(guān)鍵性因素，但是由于存在信息不對(duì)稱(chēng)及福利供需雙方所追求的目標(biāo)差異性，外包商受自身利益最大化的驅(qū)使會(huì)隱藏對(duì)自己不利的信息和發(fā)布虛假信息，容易誤導(dǎo)教育主管部門(mén)在選擇外包商時(shí)做出錯(cuò)誤選擇，損害教師心理健康福利的合法權(quán)益。為此，在外包商的選擇階段，要制定嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，建立科學(xué)合理的外包商評(píng)價(jià)選擇流程，對(duì)外包商的投標(biāo)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查[7]。在外包合同中嚴(yán)格界定雙方的責(zé)權(quán)利，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)防范。

(二)信息安全風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)教師隱私權(quán)的尊重和保護(hù)是心理健康福利外包能否取得成功的又一關(guān)鍵因素。當(dāng)福利供需雙方合作欠佳，特別是當(dāng)福利外包商因經(jīng)營(yíng)不善而倒閉時(shí)，教師個(gè)人心理健康信息會(huì)面臨泄露、 缺損等安全性風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)推廣和實(shí)施心理健康福利外包工作帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)采用網(wǎng)絡(luò)心理咨詢(xún)“匿名制”，在外包合同中嚴(yán)格界定教師隱私信息的安全保密邊界，教育管理部門(mén)要對(duì)外包商的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，在信息安全風(fēng)險(xiǎn)較大或合同期滿(mǎn)時(shí)全面回收有關(guān)的福利信息。通過(guò)建立有效的信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警機(jī)制，確保教師心理健康福利工作的順利實(shí)施。

(三)政策法規(guī)滯后的風(fēng)險(xiǎn)

目前我國(guó)教師心理健康福利外包尚屬探索嘗試階段，心理健康外包服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育還不夠成熟完善，供應(yīng)商的水平參差不齊，從業(yè)人員素質(zhì)堪憂，在《勞動(dòng)法》、 《教師法》中尚未明確規(guī)定對(duì)教師心理健康權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題，使教師心理健康福利外包的發(fā)展面臨不確定性風(fēng)險(xiǎn)。為此，國(guó)家應(yīng)充分發(fā)揮政策法規(guī)的導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)作用，規(guī)范服務(wù)外包商、 教育主管部門(mén)、 學(xué)校、 教師四方的權(quán)利義務(wù)，完善服務(wù)供給主體的資格審查和認(rèn)證過(guò)程，防止外包商單純追求利潤(rùn)，損害教師心理健康福利合法權(quán)益。鼓勵(lì)外包商朝著福利性、 品牌化方向發(fā)展，不斷提高心理健康服務(wù)的專(zhuān)業(yè)品質(zhì)，使教師心理健康福利外包市場(chǎng)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

三、 教師心理健康福利外包模式的實(shí)施路徑

各級(jí)政府及教育主管部門(mén)要始終把維護(hù)好、 實(shí)現(xiàn)好、 發(fā)展好最廣大教師心理健康的合法權(quán)益作為實(shí)施教師心理健康福利外包的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建立縣(區(qū))教育局直接領(lǐng)導(dǎo)下的教師心理健康福利管理中心，實(shí)行“三三制”領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，即： 教育局分管領(lǐng)導(dǎo)、管理中心負(fù)責(zé)人、 心理健康福利專(zhuān)家，為福利外包提供強(qiáng)有力的組織保障。各級(jí)心理健康福利管理中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“心理健康福利外包”的決策分析、 合同簽訂、 組織監(jiān)管、 風(fēng)險(xiǎn)控制等工作，使其走向科學(xué)化、 規(guī)范化的發(fā)展道路。

(一)福利外包決策分析

教師心理健康福利外包決策分析需考慮以下因素： 分析心理咨詢(xún)市場(chǎng)的成熟度，是否可以通過(guò)心理健康福利外包達(dá)到降低福利成本，提高效率和服務(wù)質(zhì)量的目的； 分析學(xué)校的自身?xiàng)l件是否能夠適應(yīng)福利外包帶來(lái)的變革，包括教師的支持程度，健康理念的變化以及校園文化的相容性等； 分析教師的心理健康需求特點(diǎn)，及福利外包對(duì)提高教師自我幸福感、 生活滿(mǎn)意感，提升教育績(jī)效的影響。采用定性或定量的分析方法，確定心理健康福利外包決策的影響因素，根據(jù)決策模型和教師心理健康需求特點(diǎn)決定福利外包項(xiàng)目，使心理健康福利外包工作符合廣大教師的切身利益及學(xué)校的整體發(fā)展戰(zhàn)略。將“聽(tīng)證制度”引入教師心理健康福利決策中，聽(tīng)取不同教師群體的心理健康福利訴求，保證福利決策的科學(xué)性、 公正性、 透明性，提高教師對(duì)心理健康福利決策的感知度、 滿(mǎn)意度。

(二)福利供給主體的選擇

通過(guò)教師心理健康福利招投標(biāo)的方式，選擇恰當(dāng)?shù)母＠┙o主體，使教育主管部門(mén)由管理福利轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砗贤?。在福利招?biāo)階段，教育主管部門(mén)應(yīng)對(duì)外包商的投標(biāo)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查。從業(yè)界聲譽(yù)、 財(cái)務(wù)狀況、 服務(wù)品質(zhì)、 服務(wù)價(jià)格、 文化相容性等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定教師心理健康福利的供應(yīng)商，并簽訂心理健康福利購(gòu)買(mǎi)合同[注]李富蘭.人力資源管理外包理論與應(yīng)用的研究,天津大學(xué)管理科學(xué)與工程專(zhuān)業(yè)碩士論文.2007,(1)：17—18.。在合同條款中明確服務(wù)邊界、 外包價(jià)格、 責(zé)任權(quán)利、 評(píng)估指標(biāo)、 爭(zhēng)端解決程序等項(xiàng)內(nèi)容，受托機(jī)構(gòu)根據(jù)合同約定開(kāi)展教師心理健康服務(wù)。在外包合同中要體現(xiàn)合作與共贏、 激勵(lì)與約束并重的精神，降低與外包商的磨擦成本，鼓勵(lì)外包商不斷創(chuàng)新、 提高服務(wù)品質(zhì)。

(三)福利外包的實(shí)施模式

在福利外包實(shí)施階段，招投標(biāo)雙方都要按照外包合同條款的約定，嚴(yán)格履行各自的職責(zé)。外包商通過(guò)心理測(cè)量、 問(wèn)卷調(diào)查、 個(gè)案訪談等方式，對(duì)教師心理健康狀況進(jìn)行普查，建立教師心理健康檔案，匿名匯總普查結(jié)果，分析教師心理健康問(wèn)題的現(xiàn)狀及成因，正確區(qū)分教師心理健康人群、 不同心理疾病的易感人群、 亞健康人群及心理疾病患者，針對(duì)不同心理人群分別推行發(fā)展性咨詢(xún)、 健康性咨詢(xún)、 障礙性咨詢(xún)等差異性的服務(wù)理念和方式，提高教師心理福利的針對(duì)性和實(shí)效性。針對(duì)教師共性福利需求，通過(guò)心理健康專(zhuān)題講座、 團(tuán)體心理咨詢(xún)、 心理素質(zhì)拓展訓(xùn)練、 心理健康課程等形式進(jìn)行發(fā)展性心理健康服務(wù)，積極宣傳普及心理健康知識(shí)，使教師樹(shù)立心理健康意識(shí)，提高心理自助能力，養(yǎng)成健康的生活方式。對(duì)于教師個(gè)性福利需求，教育主管部門(mén)給教師辦理等額面值的“心理福利券”，教師持券可以到外包合同約定的心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行診療消費(fèi)。學(xué)期(年)末，學(xué)?？筛鶕?jù)教師心理診療消費(fèi)憑證對(duì)“心理福利券”進(jìn)行差額補(bǔ)足，超支部分由教師自己承擔(dān)費(fèi)用。廣泛征詢(xún)教師對(duì)外包心理健康福利外包的意見(jiàn),并決定是否續(xù)簽、 修改服務(wù)合同或增減合同金額。

(四)福利外包的信息反饋

建立教師心理健康福利信息反饋系統(tǒng)，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、 座談會(huì)、 網(wǎng)絡(luò)溝通系統(tǒng)等多渠道，定期調(diào)查學(xué)校管理者及教師對(duì)心理健康福利外包的滿(mǎn)意度并適時(shí)進(jìn)行福利評(píng)估，作為今后教師心理健康福利外包工作的改進(jìn)依據(jù)。對(duì)由學(xué)校管理方式引發(fā)的具有共性的教師心理健康問(wèn)題，應(yīng)積極向?qū)W校管理者反饋信息，為學(xué)校改善管理獻(xiàn)言獻(xiàn)策。對(duì)于心理疾病較為嚴(yán)重的教師，應(yīng)及時(shí)建議教育主管領(lǐng)導(dǎo)安排教師帶薪休假、調(diào)整崗位或轉(zhuǎn)診救治，通過(guò)信息反饋使教師心理健康福利更加富有成效和影響力。

(五)福利外包的督導(dǎo)、 問(wèn)責(zé)

教育主管部門(mén)應(yīng)建立并逐步完善《教師心理健康福利外包督導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度》，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校和外包商進(jìn)行指導(dǎo)、 監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。實(shí)行政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督并重的監(jiān)督機(jī)制，逐級(jí)劃分教師心理健康福利責(zé)任區(qū)，監(jiān)督檢查外包服務(wù)質(zhì)量，干預(yù)的成功度、案主的滿(mǎn)意度，根據(jù)反饋的信息對(duì)供應(yīng)商實(shí)施獎(jiǎng)懲和動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行積極的行政干預(yù)。對(duì)教師心理健康福利外包工作思想輕視、執(zhí)行不力的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)依據(jù)相關(guān)制度、 法規(guī)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育或予以行

政處分，使福利外包的督導(dǎo)、 問(wèn)責(zé)具有剛性的約束力，不斷提高對(duì)福利外包工作的督導(dǎo)效能。

教師心理健康福利外包模式為教師薪酬福利制度的改革提供了一條嶄新的思路。就學(xué)校而言，選擇將非核心業(yè)務(wù)——“心理健康福利”外包，避免了“福利自營(yíng)”模式一次性大量的現(xiàn)金流出,提高了福利資金的“成本-效益”。對(duì)教師而言，心理健康福利外包的成功實(shí)施，提高教師自我幸福感、 生活滿(mǎn)意感及職業(yè)歸屬感，有利于教師健康、 和諧、 可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于外包商而言，更可通過(guò)心理健康服務(wù)供給取得合理利潤(rùn)，教師心理健康福利外包模式的建立達(dá)到了三方的互利共贏! 因此,各級(jí)政府特別是教育管理者必須站在“以教師為本”的高度，樹(shù)立“橫向一體化”的福利管理理念，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外實(shí)施EAPO的成功經(jīng)驗(yàn)，探尋并逐步完善具有中國(guó)特色、 本土化的教師心理健康福利外包模式，使其盡快由試點(diǎn)階段走向全面推廣，切實(shí)保護(hù)廣大教師的健康權(quán)益，促進(jìn)教師身心健康和諧、 可持續(xù)發(fā)展。

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