毛顯強 湯 維 劉昭陽 周 宇 楊舒茜 胡 濤 吳玉萍

(1.北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院,北京100875;2.國家環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心,北京100029)

貿(mào)易政策的環(huán)境影響評價導(dǎo)則研究＊

毛顯強1湯 維1劉昭陽1周 宇1楊舒茜1胡 濤2吳玉萍2

(1.北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院,北京100875;2.國家環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心,北京100029)

近年來,迅猛發(fā)展的對外貿(mào)易在為中國經(jīng)濟增長提供強勁動力的同時,也對中國的環(huán)境和資源產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。對貿(mào)易政策開展環(huán)境影響評價,對國內(nèi)環(huán)境保護具有重要意義;而作為貿(mào)易政策環(huán)評的規(guī)范和指導(dǎo)文件,貿(mào)易政策環(huán)評導(dǎo)則的開發(fā)勢在必行。本文從貿(mào)易政策環(huán)評工作的實踐出發(fā),結(jié)合我國現(xiàn)有的環(huán)境影響評價制度,借鑒國際貿(mào)易政策環(huán)評中同步評價、全面覆蓋、突出重點、逐級遞進、及時調(diào)整等先進理念,在總結(jié)國內(nèi)貿(mào)易政策環(huán)境影響評價研究實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,遵循貿(mào)易政策對環(huán)境產(chǎn)生影響的基本邏輯,系統(tǒng)地從評價原則、評價對象、評價指標(biāo)、評價內(nèi)容、工作程序等方面,對如何制定中國的貿(mào)易政策環(huán)評導(dǎo)則進行了深入的探討,指出應(yīng)符合可持續(xù)性、可操作性等原則,遵循從貿(mào)易政策到環(huán)境影響的鏈?zhǔn)竭壿?涵蓋直接影響和間接影響,綜合運用經(jīng)濟影響和環(huán)境影響評價的相關(guān)模型,與貿(mào)易政策的談判和制訂同步展開評價。

貿(mào)易政策 ;環(huán)境影響評價 ;導(dǎo)則

近年來,我國進出口總額及貿(mào)易順差不斷增長,據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計,我國進出口總額從2001年的5 097.7億美元攀升至2009年的22 072.7億美元,增幅達(dá)到333%;而貿(mào)易順差從2001年的225.5億美元增至2009年的1 960.7億美元,其增幅更是高達(dá)769%[1]。其中,“高污染、高能耗、資源消耗”型產(chǎn)品(以下簡稱“兩高一資”)在我國的優(yōu)勢出口產(chǎn)品中占很大比重。對外貿(mào)易在拉動我國經(jīng)濟增速的同時,也帶來了顯著的環(huán)境影響和問題。隨著出口規(guī)模的擴大,我國不斷對外輸出環(huán)境資源,貿(mào)易快速發(fā)展的沉重代價是國內(nèi)資源嚴(yán)重消耗和環(huán)境污染的加劇。環(huán)保部WTO環(huán)境與貿(mào)易專家組運用國務(wù)院發(fā)展研究中心的CGE模型計算結(jié)果表明:忽略生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異性,我國“十五”期間由于外貿(mào)拉動的SO2年均排放量約為150萬t,占我國每年SO2排放總量的近10%。如果考慮生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異性,由于貿(mào)易增速遠(yuǎn)高于生產(chǎn)增速,則外貿(mào)拉動的SO2逆差更高[2]。貿(mào)易發(fā)展對我國環(huán)境保護工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),有必要從源頭上評估貿(mào)易政策的環(huán)境影響,即需要從貿(mào)易和環(huán)境相互關(guān)系入手展開研究。國際上對貿(mào)易和環(huán)境關(guān)系的研究,從20世紀(jì)70年代聚焦于環(huán)境政策對貿(mào)易的限制,轉(zhuǎn)為20世紀(jì)90年代對貿(mào)易政策及行為的環(huán)境影響的關(guān)注。一般認(rèn)為,貿(mào)易政策對環(huán)境的影響分為直接和間接影響,其間接影響往往遠(yuǎn)大于直接影響。直接影響是貿(mào)易政策對直接作用于環(huán)境的貿(mào)易行為所產(chǎn)生的影響[3],如限制珍稀動物進出口的貿(mào)易政策,會直接有利于出口國生物多樣性及物種的保護。間接影響是指貿(mào)易政策通過影響貿(mào)易行為,作用于生產(chǎn)、交換、消費等經(jīng)濟過程,進而對環(huán)境產(chǎn)生的間接影響①貿(mào)易政策的間接影響包括在微觀層面的影響產(chǎn)品使用,以及在宏觀層面上影響貿(mào)易國生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂等,從而對該國環(huán)境間接造成的影響。,可分解為產(chǎn)品效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)和法規(guī)效應(yīng)等[4]。隨著中國成為貿(mào)易大國,學(xué)界和決策層很快注意到了貿(mào)易發(fā)展過程中顯現(xiàn)的相關(guān)環(huán)境問題,國內(nèi)相關(guān)研究于20世紀(jì) 90 年代起步 ,陸穗峰[5]、葉汝求[6]、蔣勇[7]、趙玉煥[8]、方超[9]、董楠楠[10]等就貿(mào)易和環(huán)境的關(guān)系開展研究。在貿(mào)易政策環(huán)評方面,國內(nèi)主要研究成果來自于環(huán)保部貿(mào)易與環(huán)境專家組的工作。其中,胡濤等揭示了隱藏在貿(mào)易順差背后的“環(huán)境逆差”[2];沈曉悅、李麗平等研究了紡織、化工行業(yè)貿(mào)易政策對我國環(huán)境造成的巨大壓力[11-12];毛顯強等對中國加入WTO后,農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策變化對環(huán)境的影響進行了半定量化方法分析的探索[13];俞海、劉昭陽、毛顯強、湯維等在對擬議中的中日韓自貿(mào)協(xié)定(CJK-FTA)的環(huán)境影響進行經(jīng)驗判斷的基礎(chǔ)上[14],利用CGE模型對其潛在的環(huán)境影響進行了評價[15]。一方面,貿(mào)易政策越來越多地影響到一國的環(huán)境質(zhì)量及狀況,其影響得到學(xué)術(shù)界更加深入的探討和研究;另一方面,為從源頭保護資源環(huán)境,環(huán)境影響評價工作需由項目環(huán)評上升至政策層面。率先開展對貿(mào)易政策實施環(huán)評,可作為政策環(huán)評的有益嘗試。研制貿(mào)易政策環(huán)評導(dǎo)則,規(guī)范評價方法、程序是亟需解決的重要課題。

1 貿(mào)易政策環(huán)評導(dǎo)則研究的國際經(jīng)驗

1991年美國對北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)的環(huán)境影響評價[16],標(biāo)志著對貿(mào)易政策的環(huán)境影響評價首次付諸實踐。歷經(jīng)近20年的研究和實踐,國際上已有10多部貿(mào)易政策環(huán)評的導(dǎo)則出臺。由于其不同的產(chǎn)生過程、研究目的和立場,其評估方法也各異。

美國依據(jù)2000年由美國貿(mào)易代表處(USTR)與環(huán)境質(zhì)量委員會(CEQ)聯(lián)合發(fā)布的《貿(mào)易協(xié)定環(huán)境評價:實施美國總統(tǒng)13141號令的指導(dǎo)方針》,評估了一系列自由貿(mào)易協(xié)定的環(huán)境影響。2000年,南非發(fā)布《戰(zhàn)略環(huán)境影響評價導(dǎo)則》[17]。加拿大的貿(mào)易環(huán)評由外事與國際貿(mào)易部(DFAIT)負(fù)責(zé),以《貿(mào)易政策的環(huán)境影響評價框架》(2001年發(fā)布,2008年修訂)為導(dǎo)則,從2005年開始將投資也納入評價范圍[18]。日本環(huán)境省于2004年發(fā)布了《經(jīng)濟合作協(xié)定及自由貿(mào)易協(xié)定的環(huán)境影響評價導(dǎo)則》[19],評價了日本-韓國自貿(mào)協(xié)定、日本-新加坡自貿(mào)協(xié)定的環(huán)境影響,但該導(dǎo)則不具備強制的法律效應(yīng)。2006年,新加坡、泰國與美國合作,分別就該國貿(mào)易政策進行了環(huán)評[20]。

在國際組織方面,歐盟、OECD、UNEP等機構(gòu)的導(dǎo)則的關(guān)注對象往往超越于單純的環(huán)境影響,而將社會、經(jīng)濟影響也涵蓋在內(nèi)。OECD于1991年成立貿(mào)易與環(huán)境聯(lián)合工作組(JWPTE),開展相關(guān)領(lǐng)域研究,并于1994年頒布《環(huán)境與貿(mào)易評價方法》,指導(dǎo)了后來其諸多貿(mào)易環(huán)評實踐[21]。UNEP于1995年展開相關(guān)研究,并從1998年開始將研究領(lǐng)域推廣到發(fā)展中國家,其導(dǎo)則的制訂基于不同部門的專項貿(mào)易政策對該國的環(huán)境影響案例[22]。WTO于1995年成立了貿(mào)易與環(huán)境委員會(The Committee on Trade and Environment,CTE),就貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系確立了10項工作議程,在議程9(環(huán)境與服務(wù)貿(mào)易的關(guān)系)下分析了旅游、交通和環(huán)境服務(wù)三個行業(yè)貿(mào)易自由化與環(huán)境之間的關(guān)系[23-24]。WB于1999年加入到歐洲經(jīng)濟委員會的SEA體系中,共同開展了部分區(qū)域和部門的金融政策環(huán)境影響研究[25],以此作為對跨國項目和投資和貸款許可的重要標(biāo)準(zhǔn),并與UNECE共同制訂了導(dǎo)則。歐盟以《戰(zhàn)略環(huán)境影響評價指令》(2001/42/EC)為導(dǎo)則,開展了千年回合多邊貿(mào)易談判對可持續(xù)發(fā)展的影響評價[26]。

隨著貿(mào)易政策的環(huán)境影響評價越來越多,也日趨專業(yè),這一工作逐漸開始由專業(yè)研究部門、金融機構(gòu)和咨詢公司予以承擔(dān),如普華永道(PwC)在2003年評價了歐盟和非亞太國家之間貿(mào)易協(xié)定的環(huán)境影響[27]。區(qū)別于一般的項目環(huán)評,由于貿(mào)易政策對環(huán)境的影響中,間接影響遠(yuǎn)大于直接影響,且難以評估,因此為確保能準(zhǔn)確評估其影響,不少機構(gòu)及部門聯(lián)合環(huán)境經(jīng)濟方面的專業(yè)性學(xué)術(shù)機構(gòu)展開導(dǎo)則的研制。例如,英國曼切斯特大學(xué)、美國麻省理工大學(xué)、日本東京大學(xué)等學(xué)術(shù)機構(gòu)分別在歐盟、美國USTR及日本環(huán)境省的委托下開展了方法論和案例研究等[28-29],其研究結(jié)果成為上述機構(gòu)最終出臺貿(mào)易環(huán)評導(dǎo)則的重要依據(jù)。

2 中國貿(mào)易政策環(huán)評導(dǎo)則的研制

2.1 法律依據(jù)

目前,國內(nèi)尚無直接針對貿(mào)易政策環(huán)境影響評價的法律法規(guī)出臺?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法(2002)》第二章第十三條規(guī)定“必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響做出評價”,《中華人民共和國環(huán)境影響評價法(2003)》也明確規(guī)定,要把環(huán)境影響評價的范圍擴大到規(guī)劃環(huán)評①第二章第八條:“國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門,對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃(以下簡稱專項規(guī)劃),應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前,組織進行環(huán)境影響評價,并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書?！薄?zhàn)略環(huán)評雖尚未被明確提出,但已被給予越來越多的重視和關(guān)注[30]。貿(mào)易政策作為經(jīng)濟政策和發(fā)展規(guī)劃的重要組成,應(yīng)制訂評價導(dǎo)則,以便展開對其環(huán)境影響做評估的工作。

2.2 遵循的原則

制定貿(mào)易政策環(huán)評導(dǎo)則以及進行貿(mào)易政策環(huán)評,至少應(yīng)遵循以下原則:

(1)可持續(xù)發(fā)展原則。這是對貿(mào)易實施環(huán)評的核心原則,即評價的過程應(yīng)包括可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的識別,建議的提出必須基于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo);也是貿(mào)易政策環(huán)評導(dǎo)則制訂中必須貫穿始終的原則。

(2)科學(xué)、客觀、公正原則。貿(mào)易政策環(huán)境影響評價導(dǎo)則必須科學(xué)、客觀、公正,綜合考慮政策實施和貿(mào)易行為發(fā)生后,對各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響,為決策提供科學(xué)依據(jù)。對貿(mào)易政策的環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)把與該政策相關(guān)的規(guī)劃、計劃以及相應(yīng)的項目聯(lián)系起來,做整體性考慮。

(3)可操作性原則。導(dǎo)則中應(yīng)推薦簡單、實用、經(jīng)過實踐檢驗可行的評價方法;同時,其評價結(jié)論應(yīng)對貿(mào)易政策的制訂具有實際指導(dǎo)意義。

(4)定性判斷與定量分析相結(jié)合的原則。貿(mào)易政策的環(huán)境影響除了直接的可計量的環(huán)境影響,還有作用于一國的生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié),而產(chǎn)生的間接影響;間接影響較為復(fù)雜,不能過于依賴模型計算的結(jié)果,而需要與定性判斷相結(jié)合,正確判別貿(mào)易政策的環(huán)境影響。

2.3 適用對象

貿(mào)易政策環(huán)評導(dǎo)則的適用對象包括:需要進行環(huán)境影響評價的貿(mào)易政策,包括政府部門在已有的國際公約框架內(nèi),簽訂的雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定和國際公約、國務(wù)院有關(guān)部門頒布的貿(mào)易政策、法規(guī),以及其它政策中與貿(mào)易相關(guān)部分的環(huán)境影響評價,主要包括以下6個方面:

(1)貿(mào)易措施和規(guī)則。涉及需要檢驗的貿(mào)易規(guī)則和措施、有關(guān)稅收及相關(guān)措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘和其它非關(guān)稅措施、與貿(mào)易有關(guān)的補貼、進口對產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生影響的變化、競爭、與貿(mào)易有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)(TRIPS)、與貿(mào)易有關(guān)投資措施(TRIMS)、服務(wù)貿(mào)易、以及政府采購等。

(2)貿(mào)易自由化協(xié)定。包括兩個或多個國家間的貿(mào)易自由化協(xié)定或自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定、商業(yè)協(xié)定、最惠國貿(mào)易協(xié)定或行業(yè)貿(mào)易協(xié)定等。

(3)區(qū)域貿(mào)易政策。區(qū)域貿(mào)易政策是一國內(nèi)針對某些特殊的區(qū)域做出的貿(mào)易制度設(shè)計或制度安排,例如保稅區(qū)、自由港、經(jīng)濟特區(qū)等。

(4)行業(yè)貿(mào)易政策。行業(yè)貿(mào)易政策是針對某一特定行業(yè)而采取的特定貿(mào)易安排,特別是一些特殊行業(yè)。例如,對國家經(jīng)濟非常重要且對出口收入貢獻很大的行業(yè);與主要環(huán)境問題和自然資源利用直接相關(guān)的行業(yè);與公正和社會健康的重要問題直接相關(guān)的行業(yè);受到與貿(mào)易相關(guān)政策的影響后,經(jīng)濟規(guī)則發(fā)生變化的行業(yè);對國家財政收入影響較大的行業(yè);貿(mào)易量大并且貿(mào)易流正在發(fā)生顯著變化的行業(yè);等等。

(5)專項貿(mào)易政策。包括所有涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項貿(mào)易政策。

(6)其它與貿(mào)易相關(guān)的政策。包括基于現(xiàn)有貿(mào)易政策的調(diào)整措施、補充條款及輔助性政策等。

2.4 貿(mào)易政策環(huán)評導(dǎo)則所應(yīng)遵循的邏輯

由于各國生產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)或儲備比例、以及工業(yè)基礎(chǔ)不同,出現(xiàn)了資源稟賦和技術(shù)的差異;各國集中生產(chǎn)并出口那些能夠充分使用本國充裕要素(包括土地、勞動力、自然資源、環(huán)境容量等)的產(chǎn)品,以換取那些需要密集使用其稀缺要素的產(chǎn)品——國際貿(mào)易由此形成。對相關(guān)國際分工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的污染轉(zhuǎn)移、資源轉(zhuǎn)移等問題的分析和實證研究表明,貿(mào)易政策的實施對出口國的貿(mào)易規(guī)模和結(jié)構(gòu)都會產(chǎn)生較大影響;從而影響到出口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和方式,以及相關(guān)進口品的消費規(guī)模和方式;進而通過改變污染物排放和資源利用狀況,對出口國的資源和環(huán)境造成影響。

基于以上邏輯,導(dǎo)則中應(yīng)確定相應(yīng)的必要評價內(nèi)容。

圖1 從貿(mào)易政策到環(huán)境影響的邏輯Fig.1 The logical process of how trade policy impacts on environment

2.5 評價內(nèi)容

貿(mào)易政策環(huán)評報告書內(nèi)容見表1。

其中的重點評價內(nèi)容包括:

評價目標(biāo):貿(mào)易環(huán)評的總體目標(biāo)是,明確該項(或多項)貿(mào)易政策可能帶來的環(huán)境影響,并在確保貿(mào)易政策簽署國貿(mào)易增長的基礎(chǔ)上,減緩由該貿(mào)易政策實施所帶來的額外環(huán)境污染、資源消耗及生態(tài)系統(tǒng)破壞。具體而言,評價目標(biāo)可分解為以下幾個方面:

(1)調(diào)研被評價的貿(mào)易政策實施后,引起的環(huán)境污染重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè),論證該貿(mào)易政策目標(biāo)與定位的環(huán)境合理性;

(2)分析和評價貿(mào)易政策的實施將影響到的主要支柱產(chǎn)業(yè)的類型、結(jié)構(gòu)、規(guī)模與相應(yīng)的經(jīng)濟及環(huán)境影響;

(3)通過預(yù)測分析,確定貿(mào)易政策對本國環(huán)境的影響程度,并提出相應(yīng)對策,以強化對我國有利的環(huán)境影響,減緩對我國不利環(huán)境影響的配套措施。

表1 貿(mào)易政策環(huán)評報告書內(nèi)容Tab.1 Content of environmental impact assessment on trade policy

評價指標(biāo):環(huán)境質(zhì)量影響按照污染載體的形態(tài)可大體分為水體、大氣、土壤、聲環(huán)境,而污染物則可相應(yīng)分為廢水、廢氣、固廢、噪聲等。貿(mào)易政策環(huán)評主要考察政策實施后在經(jīng)濟貿(mào)易部門引發(fā)的規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)、法規(guī)效應(yīng)等導(dǎo)致的間接影響和直接影響,引起的繼發(fā)性污染產(chǎn)生和排放的變化以及可能的環(huán)境質(zhì)量變化。

評價范圍:導(dǎo)則應(yīng)明確規(guī)定貿(mào)易政策環(huán)評的評價范圍,原則上需要涵蓋該貿(mào)易政策的環(huán)境影響所作用于的一切相關(guān)者及范圍。具體而言,貿(mào)易政策的環(huán)評主要考察政策實施后在經(jīng)濟貿(mào)易部門引發(fā)的規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)、法規(guī)效應(yīng)等所到導(dǎo)致的間接影響和直接影響,所引起的繼發(fā)性污染產(chǎn)生和排放的變化,以及可能的環(huán)境質(zhì)量變化,包括水污染、大氣污染、固體廢棄物(含電子垃圾)、氣候變化(溫室效應(yīng))及其它生態(tài)影響等。

評價方法:根據(jù)邏輯關(guān)系、貿(mào)易政策環(huán)評的特點(從經(jīng)濟到環(huán)境的邏輯),需要使用經(jīng)濟模型、環(huán)境經(jīng)濟模型、能源-環(huán)境-經(jīng)濟模型、從貿(mào)易到環(huán)境的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)方法等;這是貿(mào)易政策環(huán)評與普通項目環(huán)評的根本差別。

貿(mào)易政策環(huán)評,需要將定性分析與定量計算相結(jié)合,推薦下列工具及模型:

(1)經(jīng)濟影響預(yù)測。包括宏觀經(jīng)濟分析的投入產(chǎn)出模型(IO)、一般均衡模型(CGE)、政策貿(mào)易清單矩陣等,以及行業(yè)微觀經(jīng)濟分析的部分均衡模型(PE)、效益成本分析(BCA)、風(fēng)險評估(RA)、多重原則分析、改進的國內(nèi)資源成本分析法等;

(2)環(huán)境影響評價。包括具有環(huán)境賬戶的一般均衡模型(ECGE)、排污系數(shù)法、系統(tǒng)動力學(xué)方法(SD)、行為方案影響矩陣(AIM)等;

(3)其他方法:生命周期理論(LCA)、全球商品鏈分析、可持續(xù)發(fā)展分析(SIA)、情景分析法等。

2.6 工作程序

圖2 貿(mào)易政策的環(huán)境影響評價工作程序Fig.2 Work procedure environmental impact assessment on trade policy

對貿(mào)易政策進行環(huán)境影響評價的工作程序,應(yīng)遵循圖2所示的評估框架。第一階段篩選評估對象,并確定評估的等級和編寫評估大綱。篩選評估對象指確定貿(mào)易政策是否需要進行環(huán)境影響評估,按照其影響的輕重程度分為報告表、報告書等;評估等級指對政策方案需要進行何種程度的環(huán)境影響評估;評估大綱指進行公共政策環(huán)境影響評估的總體設(shè)計和行動指南。第二階段確定評估方案,包括確定評估范圍、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估對象、評估方法等。第三階段實施評估,包括對環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查,并對貿(mào)易政策實施后的環(huán)境影響進行分析和預(yù)測。第四階段編寫貿(mào)易政策環(huán)評初稿,比照現(xiàn)實狀況進行修改,確定最終稿。由于貿(mào)易政策談判存在機密性,其環(huán)評結(jié)果只能在談判結(jié)束后才能發(fā)表;但需設(shè)立公眾參與的反饋和申述機制,以便發(fā)現(xiàn)和補救遺漏的影響和問題等。

3 小 結(jié)

綜觀國際經(jīng)驗及國內(nèi)研究,貿(mào)易政策環(huán)評導(dǎo)則要求遵循“由經(jīng)濟到環(huán)境”,或者“貿(mào)易-經(jīng)濟-環(huán)境”的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)邏輯關(guān)系,在評價過程中除了需要常規(guī)的環(huán)評工具外,更強調(diào)使用宏觀及微觀經(jīng)濟貿(mào)易分析方法和模型;在評價的精度要求方面,由于貿(mào)易政策對環(huán)境的影響范圍廣大、不確定性較強且難以準(zhǔn)確量化,其評價過程需要借鑒模糊數(shù)學(xué)思想,以半定量評價為主。同時需有跟蹤評價的要求,以便及時跟蹤和調(diào)整相關(guān)政策;由于貿(mào)易政策環(huán)評涉及范圍廣大、多領(lǐng)域交叉、專業(yè)性很強等特點,在評價過程中,需要由具有環(huán)境經(jīng)濟專業(yè)水平的機構(gòu)承擔(dān)環(huán)評工作。

在對中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定的環(huán)境影響評價等研究中[13,15],以本文作者為主的研究人員已經(jīng)形成了《貿(mào)易政策環(huán)評導(dǎo)則(草案)》,并應(yīng)用于擬議中的《中日韓自由貿(mào)易協(xié)定》的環(huán)評工作,取得了很好的效果,為貿(mào)易政策環(huán)境影響評價導(dǎo)則的編制和完善打下了堅實的基礎(chǔ)。

致謝:該研究得到國家環(huán)境保護部國際合作司及亞洲處各

位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和指導(dǎo),在此謹(jǐn)表誠摯謝意!

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Study on Guideline to the Environmental Impact Assessment of Trade Policy

MAO Xian-qiang1TANG Wei1LIU Zhao-yang1ZHOU Yu1YANG Shu-qian1HU Tao2WU Yu-ping2
(1.School of Environment,Beijing Normal University,Beijing 100875,China;2.Policy Research Center for Environment and Economy of MOEP,Beijing 100029,China)

The rapid growth of trade,on one hand,provided strong impetus of China’s economic growth and on the other hand has profound impact on domestic environment and natural resources.Therefore,assessing the environmental impacts of trade policies is vital to protect domestic environment.T o guide environmental impact assessment of trade policy,the guideline of environmental impact assessment on trade policy must be enforced.This paper draws on international experiences which suggest the analysis should be simultaneous with policy-making,focus on the key issue,follow the rules of economy and environment and adjust in time.Based on China’s environmental impact assessment experiences and at the same time following the logic process of how trade policies impact environment,for the first time in China,this paper inquires into how to formulate China’s guideline of EIA on trade policies from evaluation principles,objects,index,content and work processes,etc.Finally it isfiguredout that China’s EIAof trade policy should abide by the principle of being sustainable andoperable,follow the logic from trade policy to environmental impact,cover both direct and indirect effect,and use economic and environmental models to support policy making.Besides,the paper can also offer useful experiences for China’s strategic environmental assessment.

trade policy;environmental impact assessment;guideline

X820.3

A

1002-2104(2010)08-0086-06

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.08.016

2010-04-08

毛顯強,博士,教授,博導(dǎo),主要研究方向為環(huán)境經(jīng)濟,環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃等。

＊該研究為環(huán)境保護部“WTO貿(mào)易與環(huán)境專家組”及其支持下的“應(yīng)用貿(mào)易手段保護環(huán)境”課題系列研究成果之一。

(編輯:李 琪)