周玲玲 顧阿倫 滕 飛 何建坤

(清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所,北京100084)

實(shí)施邊界碳調(diào)節(jié)對中國對外貿(mào)易的影響

周玲玲 顧阿倫 滕 飛 何建坤

(清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所,北京100084)

歐、美等經(jīng)濟(jì)體意圖通過實(shí)施單邊邊界碳調(diào)節(jié)貿(mào)易措施,向發(fā)展中國家施加減排壓力。這一措施一旦實(shí)施,將對我國對外貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。本文利用2007年的投入產(chǎn)出表,定量分析了三種稅率情景下對我國出口貿(mào)易整體和分部門的影響。結(jié)果顯示,若按照出口產(chǎn)品內(nèi)涵排放量征收,將導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品的關(guān)稅水平提高3%-6.3%,若按產(chǎn)品直接排放計(jì)算,則提高0.8%-1.7%。2007年,前者征收的碳稅總額約為426億-730億美元,是后者總稅額的4倍。若按照產(chǎn)品內(nèi)涵排放量征收,受影響較大的部門為紡織業(yè)等非傳統(tǒng)高耗能行業(yè),應(yīng)鼓勵其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級,提高出口產(chǎn)品的附加值,通過降低能源強(qiáng)度,減少其內(nèi)涵排放總量?？紤]數(shù)據(jù)收集的復(fù)雜性,基于產(chǎn)品直接排放征稅則更具操作性,結(jié)果表明,受影響最大的五個(gè)部門為其他化學(xué)原料、石油及核燃料加工、煉焦業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延和紡織業(yè),大多為高耗能行業(yè),因此調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展,也是我國的重要對策。

邊界碳調(diào)節(jié);投入產(chǎn)出方法;國際貿(mào)易;氣候變化

2009年,世界貿(mào)易組織(WTO)、聯(lián)合國、世界銀行等組織機(jī)構(gòu)先后發(fā)布了主題為發(fā)展、貿(mào)易及氣候變化的相關(guān)報(bào)告[1-3],不難看出貿(mào)易與氣候變化問題掛鉤已成為全球的焦點(diǎn)問題。歐、美等經(jīng)濟(jì)體為補(bǔ)充其國內(nèi)已經(jīng)或即將實(shí)施的溫室氣體減排政策及措施,提出了實(shí)施單邊邊界碳調(diào)節(jié)貿(mào)易措施,意圖通過該措施彌補(bǔ)減排政策對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力造成的潛在不利影響,避免產(chǎn)生“碳泄漏”的風(fēng)險(xiǎn)。但是一方面,是否存在“碳泄漏”尚未得到普遍研究結(jié)論的證實(shí);另一方面,在國內(nèi)外文獻(xiàn)中,對邊界碳調(diào)節(jié)措施是否符合WTO規(guī)則,以及該措施在政策有效性、行政可行性等方面還存在許多爭議[4-8],尚難界定。但可以肯定的是,這一措施一旦實(shí)施,將對國際貿(mào)易格局及我國的進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生重大影響,有必要開展相關(guān)研究和深入分析。本文以投入產(chǎn)出模型為基礎(chǔ),定量地分析了若實(shí)施邊界碳調(diào)節(jié)單邊貿(mào)易措施對我國出口貿(mào)易的重要影響。

1 邊界碳調(diào)節(jié)的概念

2003年,英國學(xué)者首次提出采取邊界碳調(diào)節(jié)貿(mào)易措施,以使國內(nèi)企業(yè)競爭力免受實(shí)施減排政策帶來的損失。隨著2005年《京都議定書》的正式生效,該措施又重新浮出水面。歐盟一直以來力推實(shí)施邊界碳調(diào)節(jié)或征收碳關(guān)稅。其中,核能大國法國以及西班牙、意大利等國出于保護(hù)本國企業(yè)競爭力的目的,都較為支持邊界碳調(diào)節(jié)措施。而以制造業(yè)為導(dǎo)向的出口大國德國,對該措施持否定態(tài)度,認(rèn)為有“貿(mào)易保護(hù)主義”的嫌疑。哥本哈根大會后,歐盟主要智囊機(jī)構(gòu)——?dú)W洲政策研究中心能源氣候項(xiàng)目專家表示,如果啟動碳關(guān)稅,可以幫助歐盟在未來的氣候變化談判中獲得主導(dǎo)地位。此外,美國也是積極推行邊界碳調(diào)節(jié)的發(fā)達(dá)國家之一,2009年3月,美國能源部長朱棣文表示,對來自不實(shí)施溫室氣體減排政策國家的進(jìn)口產(chǎn)品,美將征收碳關(guān)稅,這將有利于保護(hù)美國制造業(yè)。同年6月,美國國會眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》,法案擬于2020年開始實(shí)施邊界稅調(diào)節(jié)(Border Tax Adjustments)措施,要求相關(guān)的能源密集型、貿(mào)易競爭型產(chǎn)品購買排放許可。該法案規(guī)定,美國有權(quán)對不實(shí)施碳減排限額國家的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施邊界碳調(diào)節(jié)。

盡管歐盟、美國等經(jīng)濟(jì)體提出的碳關(guān)稅或非關(guān)稅性質(zhì)的邊界稅調(diào)節(jié)、邊界碳調(diào)節(jié)等貿(mào)易措施說法不一,但實(shí)質(zhì)上卻是異曲同工。本文以被提及較多的邊界碳調(diào)節(jié)為例作以分析。

邊界碳調(diào)節(jié)是一種國內(nèi)政策,通過實(shí)施該措施可以實(shí)現(xiàn)各國的稅收中性。實(shí)施邊界碳調(diào)節(jié)可以通過對來自未承擔(dān)量化減排義務(wù)國家的進(jìn)口產(chǎn)品加征碳稅,使稅收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到與本國產(chǎn)品同樣的水平,同時(shí),允許對國內(nèi)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品進(jìn)行相應(yīng)的稅收返還,以保證該產(chǎn)品在國際市場的競爭力。一種實(shí)施方式是要求某國的產(chǎn)品進(jìn)口商或國外出口商基于同一產(chǎn)品在該國內(nèi)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放量,從國際碳市場或區(qū)域性碳市場購買相應(yīng)的碳排放信用,使其等量于本國的生產(chǎn)商。

2 模型方法與數(shù)據(jù)

2.1 投入產(chǎn)出模型的建立

目前,由于數(shù)據(jù)和計(jì)算方法等原因,討論邊界碳調(diào)節(jié)問題的相關(guān)文獻(xiàn)以定性分析為主。由于邊界碳調(diào)節(jié)措施直接針對進(jìn)口產(chǎn)品(或服務(wù))的直接排放或內(nèi)涵排放,近年來,就核算雙邊及多邊貿(mào)易的內(nèi)涵排放、研究貿(mào)易對能源環(huán)境的影響[9-10]、分析《京都議定書》下的“碳泄漏”、轉(zhuǎn)移排放[11-15]等問題的文獻(xiàn)普遍采用了投入產(chǎn)出模型方法。本文通過建立我國2007年對外貿(mào)易的投入產(chǎn)出模型,分別基于直接排放和內(nèi)涵排放定量分析實(shí)施邊界碳調(diào)節(jié)措施對我國出口貿(mào)易的影響,同時(shí)也對重點(diǎn)行業(yè)/部門進(jìn)行了比較分析。產(chǎn)品的直接排放是指生產(chǎn)產(chǎn)品(或服務(wù))的場所內(nèi)能源消耗導(dǎo)致的排放及生產(chǎn)產(chǎn)品(或服務(wù))需要購買的二次電力帶來的排放;而內(nèi)涵排放則指產(chǎn)品在原材料生產(chǎn)、生產(chǎn)、加工、制造及運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)中,即產(chǎn)品生產(chǎn)的全生命周期內(nèi)導(dǎo)致的排放總和。

首先,計(jì)算出口產(chǎn)品(或服務(wù))的直接排放及內(nèi)涵排放。在我國的對外貿(mào)易中,加工貿(mào)易是重要的組成部分,2008年,我國出口加工貿(mào)易占出口總額的比重高達(dá)43.1%。又因加工貿(mào)易其兩頭在外的特殊性,即在我國國內(nèi)只進(jìn)行簡單裝配、加工過程,因此本文在計(jì)算出口產(chǎn)品排放時(shí)特殊考慮出口加工貿(mào)易產(chǎn)品,只計(jì)算其在國內(nèi)生產(chǎn)導(dǎo)致的直接排放。令我國出口向量 EX=EX′+EX″,其中,EX′為出口非加工貿(mào)易向量,EX″為出口加工貿(mào)易向量。令 aij、bij分別為投入產(chǎn)出模型的直接消耗系數(shù)矩陣A及完全消耗系數(shù)矩陣B中的元素,且有

其中,矩陣 I-Λ為國產(chǎn)化矩陣,Λ是進(jìn)口系數(shù)矩陣。假定部門 i對部門j的投入中進(jìn)口中間投入的比例相同,則Λ為一個(gè)對角矩陣,反映了部門 i對進(jìn)口產(chǎn)品的依賴程度。該數(shù)據(jù)無法直接得到,本文采用投入產(chǎn)出分析中常用的簡化方法,Λ矩陣的每一個(gè)分量

Xi和IMi分別為部門i的總產(chǎn)出和進(jìn)口向量,則 A′、B′分別為扣除進(jìn)口中間投入的直接消耗、完全消耗系數(shù)矩陣。我國出口產(chǎn)品的內(nèi)涵排放 Tembex的計(jì)算公式為:

其中:n分別為煤炭、石油、天然氣以及水電等一次能源;s為二次能源(電力、熱力等,這里為了簡化處理,只考慮電力消耗);λ為能源消耗導(dǎo)致的CO2排放系數(shù),本文取我國2007年能源消耗CO2排放系數(shù)2.3 t CO2/tce;pn為一次能源 n的實(shí)物產(chǎn)值比(萬tce/萬元);

此外,由于數(shù)據(jù)的不可獲得性,本文只考慮其中的CO2排放。

同理,我國出口產(chǎn)品的直接排放 Tdirex的計(jì)算公式為:

其次,分別計(jì)算針對出口產(chǎn)品的直接排放、內(nèi)涵排放實(shí)施邊界碳調(diào)節(jié)時(shí)對我國出口貿(mào)易整體以及各部門的影響。由于目前尚沒有全球統(tǒng)一的國際碳排放權(quán)交易市場,但世界各地先后建立了區(qū)域碳排放權(quán)交易中心,其中歐盟的歐洲排放交易體系(EU-ETS)是全球碳市場的引領(lǐng)者,自其運(yùn)行以來,其碳排放的交易量和交易額一直占據(jù)全球總量的四分之三以上。本文以2007年和2008年EU-ETS的平均歷史碳價(jià)格作為依據(jù),同時(shí)參考北歐挪威的碳稅水平,將上述三種二氧化碳價(jià)格35S/t CO2,50S/t CO2,60S/t CO2分別作為邊境碳調(diào)節(jié)的低、中、高三種假設(shè)情景方案,分別計(jì)算不同情景下,實(shí)施邊界碳調(diào)節(jié)措施對我國出口產(chǎn)品(或服務(wù))的整體以及部門影響。

2.2 數(shù)據(jù)處理

本文利用2009年底公布的《2007年中國135部門投入產(chǎn)出表》計(jì)算出口產(chǎn)品的直接和完全消耗系數(shù),而出口產(chǎn)品貿(mào)易向量來自2007、2008年的《中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒》。同時(shí)又考慮到投入產(chǎn)出表、海關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒的部門劃分不同,為了便于計(jì)算,依照《2007年中國投入產(chǎn)出表》附錄四“海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品分類與投入產(chǎn)出部門分類對照表”,將年鑒出口貨物數(shù)據(jù)及投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸類為135個(gè)部門。

對于出口加工貿(mào)易及非加工貿(mào)易產(chǎn)品(或服務(wù)),本文利用2007、2008年《中國貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的出口加工貿(mào)易數(shù)據(jù),通過對其進(jìn)行部門歸類后再直接應(yīng)用。

此外,由于我國2007年投入產(chǎn)出表為價(jià)值型表,計(jì)算排放時(shí)需要將價(jià)值量轉(zhuǎn)換成一次能源的實(shí)物量,文中引入實(shí)物產(chǎn)值比,即一次能源的年實(shí)物產(chǎn)量與年產(chǎn)值的比值,年產(chǎn)值量采用投入產(chǎn)出表中一次能源行業(yè)產(chǎn)值,而實(shí)物產(chǎn)量數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中公布的各一次能源的總產(chǎn)量。為了避免重復(fù)計(jì)算,只考慮煤炭、石油和天然氣等一次能源部門以及電力部門中的水電、風(fēng)電和核電部分。通過利用各一次能源行業(yè)的工業(yè)出廠品價(jià)格指數(shù)對2007年數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整,得到2008年的實(shí)物產(chǎn)值比,具體數(shù)值如表1所示:

表1 我國2007,2008年一次能源的實(shí)物產(chǎn)值比(萬噸標(biāo)煤/萬元)Tab.1 Conversion coefficient from money value to physical quantity of primary energy sectors of China in 2007 and 2008(104tce/104yuan)

圖1 2007年按內(nèi)涵排放計(jì)算不同情景下對我國出口的影響Fig.1 Effects on export in three scenarios based on embodied emissions in 2007

3 計(jì)算結(jié)果

3.1 邊界碳調(diào)節(jié)對我國出口貿(mào)易的總體影響

計(jì)算結(jié)果顯示,2007年和2008年我國出口產(chǎn)品的內(nèi)涵排放分別為12.16億t CO2、12.20億t CO2,約占當(dāng)年我國排放總量的20%。而兩個(gè)年份出口產(chǎn)品的直接排放量相當(dāng),約為3.32億t CO2,約占當(dāng)年全國總排放的5%。在以上三種稅率假設(shè)情景下,實(shí)施邊界碳調(diào)節(jié)對我國出口貿(mào)易的總體影響計(jì)算結(jié)果如表2所示?？傮w上,高、中、低三種稅率情景對于我國的出口均會產(chǎn)生較大影響,而且隨著稅率的增加,影響隨之增大。其中基于產(chǎn)品內(nèi)涵排放量計(jì)算,導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品的關(guān)稅水平將提高3%-6.3%,如按產(chǎn)品直接排放計(jì)算則提高0.8%-1.7%。在三種情景下,2007年基于產(chǎn)品內(nèi)涵排放征收的碳稅總額約為426-730億美元,是基于產(chǎn)品直接排放征收碳稅總額的4倍,如圖1所示。

表2 三種情景下實(shí)施邊界碳調(diào)節(jié)提高的總體關(guān)稅水平(%)Tab.2 Effects of border carbon adjustments on export tariff in three scenarios(%)

3.2 基于產(chǎn)品內(nèi)涵排放實(shí)施邊界碳調(diào)節(jié)的部門影響

經(jīng)濟(jì)全球化使得我國工業(yè)以及制造業(yè)得到迅猛發(fā)展,對外出口是拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一,隨著我國進(jìn)出口貿(mào)易的迅猛發(fā)展,我國的排放問題顯得尤為突出。能源密集型產(chǎn)品的出口一方面隨著引進(jìn)的資金和技術(shù),有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是另一方面也加劇了國內(nèi)能源和原材料的需求,帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。由于出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易形式的不同,在各個(gè)部門也呈現(xiàn)出不同的影響。若按照前面低方案情景即35S/tCO2實(shí)施邊界碳調(diào)節(jié),則黑色金屬冶煉及其壓延、紡織業(yè)、其他化學(xué)原料及化學(xué)制品、運(yùn)輸倉儲業(yè)及金屬制品業(yè)等部門由于其出口產(chǎn)品內(nèi)涵排放總量較大,因此受邊界碳調(diào)節(jié)措施影響較大。圖2按照部門出口產(chǎn)品額排放強(qiáng)度的遞減順序,給出了前25個(gè)部門的累計(jì)排放情況。這25個(gè)部門的累積產(chǎn)品出口額約占2007年出口總額的34%,但其累積的產(chǎn)品內(nèi)涵排放量卻占到出口產(chǎn)品排放總量的70%。

從圖中可以看出每一個(gè)矩形面積就表示該部門出口產(chǎn)品的內(nèi)涵排放量。紡織業(yè)面積僅小于黑色金屬冶煉及壓延業(yè),雖然不是傳統(tǒng)的高耗能產(chǎn)業(yè),但由于其出口額較大,導(dǎo)致其內(nèi)涵排放量高,受到碳稅影響較大。類似的,運(yùn)輸倉儲業(yè)等由于其出口額較大,導(dǎo)致其出口產(chǎn)品的內(nèi)涵排放量高,并不是因其排放強(qiáng)度高,因此在制定相關(guān)政策時(shí)需要充分考慮這一因素。邊界碳調(diào)節(jié)貿(mào)易措施影響我國的十大主要出口部門中,大部分部門并不是傳統(tǒng)的能源密集型產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)部門對于拉動經(jīng)濟(jì)的正面作用比其內(nèi)涵排放的負(fù)面作用更大,不需要對其進(jìn)行政策上的過多干預(yù)和限制,而是應(yīng)該鼓勵這些產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級,提高出口產(chǎn)品附加值,通過進(jìn)一步減低排放強(qiáng)度來降低其內(nèi)涵排放總量,借此降低邊界碳調(diào)節(jié)的部門影響。鑒于這些行業(yè)出口產(chǎn)品的較高內(nèi)涵排放量,采取相應(yīng)的能效措施的效果比對高耗能產(chǎn)業(yè)的限制效果會更好。

3.3 基于產(chǎn)品直接排放實(shí)施邊界碳調(diào)節(jié)的部門影響

由于計(jì)算內(nèi)涵排放需要收集和計(jì)算產(chǎn)品生產(chǎn)(或服務(wù))所需的全部上下游產(chǎn)品(或服務(wù))的排放,目前的數(shù)據(jù)手段和方法存在較大障礙,若計(jì)算出口產(chǎn)品的直接能源消耗和相應(yīng)導(dǎo)致的排放量,結(jié)果如圖3所示。與圖2類似,按照部門出口產(chǎn)品額的排放強(qiáng)度進(jìn)行排序,可以得到2007年直接排放總量排名前25個(gè)部門排放累計(jì)圖,這25個(gè)部門的累計(jì)出口額約占出口總額的22%,但其累計(jì)的直接排放量卻占整個(gè)排放總量的76%,而且其矩形面積越大,受到的碳稅影響也越大。其中排在前5位的部門分別是:其他化學(xué)原料、石油及核燃料加工、煉焦業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延和紡織業(yè),這些部門在生產(chǎn)出口產(chǎn)品時(shí),其場內(nèi)的直接消耗還包括電力消耗,而且均占較高比重,因此大部分為傳統(tǒng)的高耗能部門。

若將上述結(jié)果按照內(nèi)涵排放及直接排放的部門排序進(jìn)行比較,結(jié)果如表3所示,可以看出產(chǎn)業(yè)鏈較長的部門如果按照內(nèi)涵排放計(jì)算,受到的沖擊較大,如紡織業(yè);但另一方面,盡管紡織業(yè)的出口額比重較高,但由于其大部分出口產(chǎn)品是加工貿(mào)易,因此其直接排放的排序卻不高。

圖2 2007年我國前25個(gè)部門內(nèi)涵排放累計(jì)圖Fig.2 Top 25 sectors accumulative embodied emissions in 2007

圖3 2007年我國前25個(gè)部門直接排放累計(jì)圖Fig.3 Top 25 sectors accumulative direct emissions in 2007

表3 2007年各部門排放總量排序表Tab.3 Sectors tariff level orders based on emissions in 2007

將以上25個(gè)部門按照各個(gè)部門征收碳稅稅額與本部門出口額的比值進(jìn)行排序,結(jié)果見圖4。由于紡織業(yè)的出口額比較大,這樣盡管其邊境碳調(diào)整的稅額較大,但是相比其總出口額來說,比重約為4.5%,并不是很高,而影響較高的還是傳統(tǒng)的高耗能產(chǎn)業(yè)如煉焦業(yè)、電力、石油及核燃料加工、肥料制造、煤炭開采和洗選業(yè)、其他非金屬礦物制品業(yè)及黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè),其所占比重均超過出口額的10%,尤其是煉焦業(yè)影響的比重高達(dá)48%。煉焦業(yè)中對煤資源消耗最大,近年來“土煉焦”在很多地方有死灰復(fù)燃之勢,根本原因就在于近年來世界鋼鐵業(yè)對焦炭行業(yè)的巨大需求導(dǎo)致的煉焦行業(yè)高額的利潤,這種需求不僅來自于國內(nèi),還來自于歐盟等發(fā)達(dá)國家。因此政府有必要采取嚴(yán)格措施控制焦炭出口的措施以抑制煉焦業(yè)的過快發(fā)展。

圖4 2007年碳價(jià)為35S/t-CO2時(shí)各部門的關(guān)稅水平Fig.4 Sector tariff level in the scenario of 35S/t CO2in 2007

4 結(jié)論及政策建議

(1)邊境碳調(diào)節(jié)是依據(jù)目的地原則調(diào)解國際產(chǎn)品關(guān)稅的一種機(jī)制,它并不著眼于影響國外企業(yè)和消費(fèi)者的行為,不會對國際貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用,使得它更不容易被認(rèn)為是貿(mào)易保護(hù)措施。當(dāng)前,承擔(dān)量化減排義務(wù)的國家特別是歐盟,對于其工業(yè)品進(jìn)口及競爭力的擔(dān)憂比較強(qiáng)烈,而且經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和主要競爭對手美國卻沒有承擔(dān)量化的減排義務(wù),導(dǎo)致新的投資會偏向美國,削弱歐盟企業(yè)的競爭力,使得遏制氣候變化的國際合作舉步艱難,迫切需要采取一定的調(diào)解措施來解決該問題,而當(dāng)前熱烈討論的邊境碳調(diào)節(jié)被認(rèn)為是最有可能的措施之一。

(2)從上述結(jié)果不難看出,由于我國出口產(chǎn)品的內(nèi)涵排放較大,基于內(nèi)涵排放實(shí)施邊界碳調(diào)節(jié)措施在總體上會使我國出口產(chǎn)品的關(guān)稅水平提高1%-6%,將對我國出口貿(mào)易產(chǎn)生較大影響,我國應(yīng)高度重視出口產(chǎn)品的內(nèi)涵能源及內(nèi)涵排放問題。同時(shí)如果單邊邊界碳調(diào)節(jié)措施的適用范圍涵蓋基礎(chǔ)原材料以及制成品,那么相關(guān)數(shù)據(jù)資料的收集工作量之大足以使政策執(zhí)行者望而卻步。因?yàn)楦鞣N原材料有可能分別來自不同國家和地區(qū)的不同廠商,相關(guān)能耗以及排放數(shù)據(jù)能否被收集也是需要提醒政策設(shè)計(jì)者不容忽視的。

(3)對國內(nèi)各個(gè)出口部門來說,若基于直接排放進(jìn)行碳調(diào)節(jié),應(yīng)側(cè)重對我國傳統(tǒng)的能源密集型行業(yè)加強(qiáng)節(jié)能控制,對高污染行業(yè)嚴(yán)格限制出口,從而降低我國出口產(chǎn)品的總排放;若基于內(nèi)涵排放碳調(diào)節(jié)時(shí),應(yīng)重點(diǎn)鼓勵紡織業(yè)等我國大宗出口行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級,提高行業(yè)技術(shù)附加值,通過降低單位出口額排放的方式來降低產(chǎn)品內(nèi)涵總排放,此時(shí)采取這些措施的效果可能比對高耗能產(chǎn)業(yè)的限制效果更大。

(4)認(rèn)真研究氣候變化綠色貿(mào)易壁壘對我國主要出口產(chǎn)品的影響,采取積極措施應(yīng)對,創(chuàng)造良好的出口環(huán)境。在獲取國外氣候變化綠色貿(mào)易壁壘信息方面,我們應(yīng)充分利用世貿(mào)組織各成員方在《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》等提供的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的國家級咨詢點(diǎn)。利用駐外經(jīng)商參贊處等機(jī)構(gòu)及時(shí)收集國外環(huán)境技術(shù)壁壘信息。國家通過建立相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站,方便企業(yè)查詢,為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

(5)如果考慮來自未承擔(dān)減排義務(wù)國家的內(nèi)涵能源/排放的貿(mào)易進(jìn)行限制,則必須在未來氣候制度中進(jìn)行重新的界定,這需要在全球范圍內(nèi)達(dá)成共識,但是當(dāng)前的談判并未將其列為議題,一旦單邊貿(mào)易壁壘/措施實(shí)行,則使得發(fā)展中國家的利益遭受損失,相當(dāng)于間接地參加了量化的減排,我國在堅(jiān)決反對并努力尋求在WTO和氣候變化公約下解決發(fā)達(dá)國家這種單邊貿(mào)易措施的同時(shí),也要考慮國內(nèi)采取征收碳稅的可能性,以降低國際邊界碳調(diào)節(jié)的負(fù)面影響。我國作為最大的發(fā)展中國家和貿(mào)易大國,需要在新的理念和原則上不斷提出切實(shí)可行的對策,為尋求公正的全球解決方案發(fā)揮積極的作用。

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Influences of Border Carbon Adjustments on China’s Foreign Trade

ZHOU Ling-ling GU A-lun TENG Fei HE Jian-kun
(Institute of Energy,Environment and Economy,Tsinghua University,Beijing 100084,China)

The EU,the United States and other economies,with the intention to implement unilateral trade measures border carbon adjustments,impose emission reduction pressure on developing countries.Once implemented,the measures will have a major impact on China’s foreign trade.Using the input-output table in 2007,this paper analyzed the influences on China’s foreign trade as a whole and subsectors in three tax rates scenarios.The results showed that the tariff level of China’s exportswill increase by 3%-6.3%if the taxwas levied on exports embodied emissions,and by 0.8%-1.7%if levied on exports direct emissions.In 2007,the former total amount of carbon tax was about 42.6%-73.0%billion US dollars,4 times that of the latter.Based on exports embodied emissions,sectors largely influenced were non-traditional energy intensive ones,such as textile,etc.These sectors should be encouraged to carry out industrial upgrading,raising the value-added of export goods,and reducing their embodied emissions by reduction of energy intensity.Taking into account of the complexity of data collection,the tax leviedon products direct emission is more operational.The results showed that the five top most affected sectorswere other chemical materials,petroleum and nuclear fuel processing,coking industry,ferrous metal smelting and rolling and textile products.Most were energy intensive sectors.Therefore,adjusting of export products structure and controlling too fast development of energy intensive industries are also important strategies in China.

border carbon adjustments;input-output model;international trade;climate change

F810.422

A

1002-2104(2010)08-0058-06

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.08.011

2010-03-30

周玲玲,博士生,主要研究方向?yàn)槟茉聪到y(tǒng)分析。

＊“十一五”國家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目(No.2007BAC03A12),國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究973課題(No.2010CB955502)

(編輯:溫武軍)