■ 文/圖 甕安縣委辦公室

甕安：小城鎮(zhèn)建設(shè)的大戰(zhàn)略

■ 文/圖 甕安縣委辦公室

甕安縣始終堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為大戰(zhàn)略來抓，緊緊圍繞“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量管理、高效益經(jīng)營”的總體要求和“一年快速啟動、兩年重點突破、五年大見成效”的發(fā)展步驟，縣城舊城改造和新區(qū)開發(fā)取得了明顯成效，全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)得到有序推進。

近年來，甕安縣始終堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為大戰(zhàn)略來抓，緊緊圍繞“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量管理、高效益經(jīng)營”的總體要求和“一年快速啟動、兩年重點突破、五年大見成效”的發(fā)展步驟，縣城舊城改造和新區(qū)開發(fā)取得了明顯成效，全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)得到有序推進。

理清思路，明確城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展方向。2008年，該縣提出了“新舊并舉，東改西擴，南推北移”的縣城發(fā)展戰(zhàn)略，作出了城鎮(zhèn)建設(shè)“一年快速啟動、兩年重點突破、五年大見成效”的發(fā)展步驟，明確了“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量管理、高效益經(jīng)營”的總體要求。

狠抓規(guī)劃，新舊并舉推進城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。針對縣城規(guī)劃嚴重滯后的實際，縣委、縣政府狠下決心，自2009年起全面啟動縣城20平方公里的總規(guī)、15平方公里的路網(wǎng)規(guī)劃和12平方公里的詳規(guī)修編或編制工作?？h城總規(guī)修編于2009年5月27日獲省人民政府批準，確定了“3縱14橫（12座橋）”的路網(wǎng)骨架。在縣城改造建設(shè)中，以河西新區(qū)開發(fā)建設(shè)為突破口，在行政中心西移帶動新區(qū)擴容建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大舊城改造力度，實現(xiàn)新舊并舉，東改西擴。

2008年10月以來，甕安縣共規(guī)劃河西新區(qū)建設(shè)用地0.96平方公里，征用土地1534畝，拆遷房屋460戶，拆除建筑面積78133平方米；共啟動舊城改造項目6個，掛牌出讓土地總計44.58萬平方米，規(guī)劃建筑面積214.3萬平方米。同時，進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制及建設(shè)工作。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有8個建制鎮(zhèn)完成2平方公里總規(guī)編制，正等待審批；9個鄉(xiāng)完成1平方公里總規(guī)編制，正等待審批；6個建制鎮(zhèn)已完成1平方公里的控規(guī)編制，正在審核中。草塘、珠藏、玉山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)項目已開始實施，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)有序開展。

深入調(diào)研，出臺政策加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。征地、拆遷是困擾該縣城鎮(zhèn)建設(shè)的兩大瓶頸?？h委、縣政府根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，深入調(diào)研，出臺了《甕安縣征收土地補償標準》、《甕安縣被征地農(nóng)民社會保障暫行辦法》、《甕安縣縣城新區(qū)征地拆遷補償安置方案》、《甕安縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋拆遷安置補償方案》等切合縣實際的征地、拆遷政策，適度提高土地征收補償標準，對失地農(nóng)民由原來單一的貨幣安置，轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)安置、貨幣安置、劃地安置、社會保障安置等多種靈活安置方式，確定了“拆一還一，結(jié)構(gòu)陳新不補差”的拆遷補償原則。按照“和諧征地，和諧拆遷”的要求，兩年來，該縣共計征地2058.30畝，涉及1205戶，房屋拆遷24.86萬平方米，涉及1642戶。

重拳出擊，打擊違法建設(shè)推進城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序開展。近年來，該縣違法建設(shè)行為屢禁不止，嚴重破壞了城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理秩序，侵占了城鎮(zhèn)公共資源，損害了全縣人民的根本利益?？h委、縣政府順應(yīng)民意，決定舉全縣之力，自2009年7月中旬以來，開展了一場查處違法建設(shè)的攻堅戰(zhàn)。通過廣泛的調(diào)查研究，根據(jù)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違章建筑的不同情況、不同原因，制訂了《甕安縣整治非法經(jīng)營房地產(chǎn)及違法建設(shè)暫行規(guī)定》、《甕安縣縣城規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)處理規(guī)定》和《甕安縣依法處理違法建設(shè)和非法經(jīng)營房地產(chǎn)意見》。一方面分清性質(zhì)，重拳出擊，嚴打黑開發(fā)；另一方面對照相關(guān)政策和法律規(guī)定，照顧大多數(shù)群體利益，尊重歷史和現(xiàn)實，分門別類地對違法違章建筑進行處理。

甕安舊城改造建設(shè)工地一隅。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力營造群眾參與發(fā)展，群眾監(jiān)督發(fā)展的氛圍。為加強對城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立了縣城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)指揮部，只要群眾有反映，指揮部就會在第一時間予以答復(fù)。指揮部的同志還深入到群眾中，挨家挨戶談心，了解群眾疾苦。同時，國土部門嚴格執(zhí)行“兩公告一登記”（即土地征收公告、征地補償方案公告和征地補償?shù)怯洠┲贫?，讓群眾看在眼里，記在心頭，擴大群眾的知情權(quán)。召開村民大會，通過民主選舉監(jiān)督員參與整個征地拆遷過程，更好地消除了被征地農(nóng)民和被拆遷戶的顧慮，也有效地協(xié)調(diào)了各利益主體的關(guān)系，真正實現(xiàn)了“和諧征地，和諧拆遷”目標。