□本刊記者/王群存

搶抓雙重機遇放大疊加效應(yīng)
——“六市縣一區(qū)”黨委書記談加快海南西部開發(fā)

□本刊記者/王群存

不久前，省委五屆六次全會審議通過了《中共海南省委關(guān)于加快海南西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）。在建設(shè)國際旅游島和省委加快海南西部開發(fā)建設(shè)決策的強勁驅(qū)動下，西部“六市縣一區(qū)”（即儋州、東方、昌江、澄邁、臨高、樂東6個市縣和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）迎來了重大的發(fā)展機遇。

（一）

在海南“十一五”規(guī)劃即將結(jié)束，“十二五”規(guī)劃即將登臺之際，在建設(shè)國際旅游島的開局之年，面對新形勢、新任務(wù)、新使命，海南省委不失時機地提出實施加快海南西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略，意義深遠而重大。

“《意見》跟建設(shè)國際旅游島的省委決定同時推出，西部市縣區(qū)得到的是雙重機遇，享受的是疊加效應(yīng)?！辈h委書記唐劍光在接受記者采訪時認為，加快西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)重大決策的出臺，將海南西部沿海七個獨立分割的縣域經(jīng)濟體，統(tǒng)籌成為西部經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)合體，符合科學發(fā)展的要求和西部加快發(fā)展的需求，有利于促進省委“兩翼推進”發(fā)展戰(zhàn)略的西翼經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的形成。

東方市委書記宋澤江則認為，長期以來，海南西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟活躍程度不高，成為制約海南經(jīng)濟發(fā)展重要瓶頸。為破解海南西部發(fā)展緩慢的困局，省委在西部開發(fā)建設(shè)問題上，不沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，而是以國際旅游島建設(shè)為大背景，大膽改革，勇于創(chuàng)新，對西部地區(qū)發(fā)展進行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，進一步明確西部五大功能定位，實現(xiàn)一體化布局，差異化發(fā)展。這是海南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的大創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟布局的大調(diào)整，對提升海南西部市縣之間的合作水平和互動能力，為進一步推進西部市縣經(jīng)濟大發(fā)展注入了強大動力。

在省委的《意見》中，對西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)的總體要求提出了“五個著力加強”，即著力加強以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力加強以洋浦為龍頭的工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)，著力加強以特色資源為重點的旅游開發(fā)，著力加強以品牌農(nóng)業(yè)為重點的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，著力加強以城鄉(xiāng)一體化為目標的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。采訪中，海南西部六市縣一區(qū)的書記們都認為，這抓住了西部地區(qū)發(fā)展的重點和關(guān)鍵。

《意見》要求西部地區(qū)要堅持在不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設(shè)的原則下集約發(fā)展工業(yè)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價盲目追求工業(yè)擴張。明確提出西部發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)采取集中布局、聚集發(fā)展的方式，主要在洋浦、金牌港、老城、昌江、東方等5個工業(yè)園區(qū)布局。重化工業(yè)嚴格限定在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東方工業(yè)區(qū)，其他工業(yè)項目集中布局在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)。

“按照‘一港三基地’目標要求，洋浦將全力以赴抓招商和項目建設(shè)，特別是積極圍繞主要產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點抓工作，取得突破性進展?！毖笃止の瘯洝①僦菔形瘯浂∩星逭f。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、儋州市是西部地區(qū)的“龍頭”，丁尚清表示，儋州將抓緊梳理中央和省委、省政府關(guān)于海南西部開發(fā)開放的各項政策措施，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，依托洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和洋浦保稅港區(qū)的優(yōu)勢，高起點、高水平地策劃一批、啟動一批、建成一批重大建設(shè)項目，努力把儋州建設(shè)成為面向東南亞、背靠北部灣，服務(wù)全省、輻射海南西部的中心城市。

《意見》指出要加快西部地區(qū)重點旅游區(qū)建設(shè)，把西部發(fā)展成山?；?、城鄉(xiāng)和諧、特色鮮明的國際旅游島“金色西岸”。海南西部擁有豐富的旅游資源及漢、黎、苗、回、壯等多民族文化，如何加強特色旅游資源的開發(fā)，西部市縣的書記們接受采訪時認為，對西部旅游資源要進行科學合理的整合，進行統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)，避免旅游項目建設(shè)的重復性和盲目性。要按照國際旅游島的要求，站在全局的高度，站在世界一流的高度，重新審視、編制、提升原有的旅游規(guī)劃，不斷充實提高旅游規(guī)劃水平，進一步明確各自的發(fā)展定位。

“推進國際旅游島建設(shè)是推進海南第二輪改革開放和體制創(chuàng)新的重大引擎，海南西部開發(fā)戰(zhàn)略有利于完善和充實海南國際旅游島建設(shè)內(nèi)容?！迸R高縣委書記陳創(chuàng)福認為，海南旅游“東熱西冷”，西部旅游一直“待字閨中”。加快海南西部開發(fā)建設(shè)，將進一步完善西部的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升西部旅游知名度，只有這樣才能使擁有豐富資源的海南西部旅游得到快速發(fā)展，特別是風情小鎮(zhèn)游、漁業(yè)休閑觀光垂釣游、山海江海游等特色旅游產(chǎn)品有望成為海南旅游新的亮點，“東西互補”，共同推進海南國際旅游島建設(shè)的局面才能形成。

（二）

《意見》指出，在充分發(fā)揮六市縣一區(qū)在開發(fā)建設(shè)中主體作用的同時，省直各有關(guān)部門要在政策制定、資金安排、項目布局等方面予以傾斜。海南西部市縣區(qū)如何承接好這些保障措施，海南西部六市縣一區(qū)書記各抒己見。

“西部大開發(fā)核心的問題是開放的問題，沒有開放就沒有西部大的發(fā)展?！睎|方市委書記宋澤江認為，西部大開發(fā)要從力度、檔次、水平上將開放提升到一個新的階段?；谶@種理念，東方市將加大加快對外貿(mào)易工作，如以對越邊貿(mào)作為突破口，迅速融入東盟一體化戰(zhàn)略，發(fā)展邊貿(mào)商貿(mào)旅游。同時，東方還在規(guī)劃山海特色旅游基地，把大廣壩作為主區(qū)往外延伸、輻射，發(fā)展包括高爾夫、山地自行車、山地攀巖、自駕游的宿營地的體育休閑度假旅游。為此，宋澤江希望省里有關(guān)職能部門在執(zhí)行傾斜政策時，要真正從支持市縣改革開放的角度來把相關(guān)政策給好用足。

澄邁縣委書記楊思濤則認為，隨著國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，海南的投資將進一步加快，政府應(yīng)出臺政策把政府財政投入資金和社會資本沉淀下來，投放在有利于海南長遠發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和高科技、旅游項目上。要抓住中國由觀光旅游向商務(wù)旅游過渡、國際上發(fā)達國家由商務(wù)旅游向休閑旅游過渡時期，把原有的工業(yè)存量做大做強，培育新的增量，大力發(fā)展對商務(wù)旅游、休閑旅游起支撐作用的產(chǎn)業(yè)，如會展業(yè)、休閑娛樂業(yè)、橡膠交易、水產(chǎn)品交易、瓜果菜交易等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向綠色、低碳要GDP。

“我感覺最深的還是人才缺，特別是專業(yè)性的人才，懂專業(yè)懂管理的人才太少。”昌江縣委書記唐劍光深為感慨。同時，考慮到西部市縣區(qū)是優(yōu)勢互補、差異化發(fā)展的模式，唐劍光提出西部市縣區(qū)的溝通對話機制、協(xié)調(diào)合作機制要建起來。“西部市縣區(qū)彼此之間因為對接不對稱，缺少溝通，很難攜手合作做好這個事，要創(chuàng)新體制、機制，從省一級的層面上把這個平臺和機制要建起來，市縣區(qū)也要加強成立相應(yīng)的組織架構(gòu)，來推動跟省里進行對接?！?/p>

西部市縣和東部市縣相比發(fā)展慢還有一個原因就是資金的不足。海南西部的書記們希望省里在資金上給予支持，尤其是對目前西部發(fā)展比較慢的市縣多給點財政投入，解決目前制約經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。有的同志認為，在資金保障政策、土地開發(fā)問題上要加大力度，對西部市縣區(qū)不能實行“一刀切”政策，要根據(jù)各市縣區(qū)的土地使用率、土地儲備情況和土地使用情況靈活地調(diào)整。

“海南西部開發(fā)處于起步階段時，省里從政策和資金的投入傾斜是應(yīng)該的，但西部開發(fā)的主要還是要靠市縣區(qū)的作為，必須要激發(fā)我們內(nèi)在的動力，調(diào)動內(nèi)在積極性，找到制約我們發(fā)展、影響我們和諧穩(wěn)定的因素，有的放矢，主動出擊，不能被動的等靠要?！睒窎|縣委書記吳井光認為，只有落后的干部，沒有落后的群眾，市縣領(lǐng)導班子的思想一定要解放，一定要有真抓實干的作風，一定要有鍥而不舍的精神，以黨風樹政風，以政風帶民風，使整個社會形成奮發(fā)有為、積極向上的合力，并通過解決大量歷史遺留問題、社會矛盾問題等民生問題來凝聚人心，凝聚力量，讓西部開發(fā)措施得到順利的貫徹落實，為國際旅游島建設(shè)添磚加瓦?！?/p>