中國勞動關系學院教授 歐陽駿

當前我國市場化勞動關系的現(xiàn)狀及走勢

中國勞動關系學院教授 歐陽駿

今年以來，在全國各地發(fā)生了一系列工人群體性事件，其爆發(fā)的規(guī)模、持續(xù)的時間、蔓延的范圍和對勞動關系穩(wěn)定造成的影響都是空前的。事件特點在于：訴求以漲薪為主，手段以停工、罷工為主，類型以自發(fā)為主，擴展速度快、范圍廣。這些事件及特點說明了什么？如果我們只是就事論事，表面、靜止地看問題，然后頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，問題不僅難以解決，很可能進一步發(fā)展惡化。如果我們把這些事件放到三十年來中國市場化勞動關系發(fā)展的總體進程中來看，就能看清問題的現(xiàn)狀、原因及今后的走勢，找到解決問題的出路和辦法。

市場化勞動關系本身是一種典型的對立統(tǒng)一關系，同時又是受客觀規(guī)律制約的一個發(fā)展過程。勞資之間互相依賴，同時又在一系列勞動條件上對立，對立的焦點集中在工資上。作為老板為了利潤和應付激烈的競爭必然要控制和壓低工資，作為工人為了生存和應付高漲的物價必然要穩(wěn)定和提高工資。在一套完備的工資機制建立之前，勞資雙方必然會圍繞工資問題進行長期博弈和斗爭。這種博弈的態(tài)勢和結果，主要決定于雙方的力量對比和斗爭。資方力量主要來自于對企業(yè)的所有權、管理權及自身組織性。勞方力量主要來自于維權的客觀條件（勞動力供求比）、維權的意識（對自身利益訴求和實現(xiàn)利益訴求渠道的認識）和能力（工人集中、穩(wěn)定和文化水平）。這種博弈是一個歷史過程，根據(jù)力量對比的變化，劃分為不同階段，呈現(xiàn)出穩(wěn)定和動蕩的不同特點。

改革開放初期，港資率先進入珠三角，各地農(nóng)民工陸續(xù)來到廣東，市場化勞動關系開始形成，其后二三十年是典型的強資本弱勞工時期。由于勞動力嚴重供大于求，工人分散、流動，文化水平低，處于明顯弱勢。資本依仗所有權、管理權和政府的支持，處于明顯強勢，全方位進攻工人利益。工資低、工時長、勞動保護嚴重不足、人身侮辱、體罰不一而足，工資被壓低到不足發(fā)達國家水平的4%，長期停滯甚至下降。這一時期的農(nóng)民工都有務農(nóng)的經(jīng)歷，在把工資與種田收入相比后，盡管工資不高，多數(shù)仍予接受。少數(shù)外出多年的打工者，雖深感工資過低，但沒有辦法。此時勞動力供過于求，罷工、停工不僅對老板形不成壓力，反而會給工人帶來失業(yè)的災難。老板可以通過開除罷工者再招新工人的辦法，輕易戰(zhàn)勝工人，因為此時老板若招二十名工人會有二百人應聘。工人弱勢必然招致資方的步步緊逼，資方不僅壓低工資，還要拖欠工資，克扣工資，甚至年底卷款逃走，讓辛苦一年的工人分文不得。工人的忍耐是有底線的，他們的底線是“工資低可以忍受，但干了活，不給錢不行，一家老小在等這筆救命錢。”為了守住這條底線，工人開始了“討薪斗爭”，討薪成了這個階段勞資沖突的基本內(nèi)容，它反映了勞動關系的過度失衡。這一時期存在著資本對工人利益的嚴重侵害，但勞動關系總體上卻是穩(wěn)定的。這種穩(wěn)定的基礎來自于勞資雙方懸殊的力量對比，即資方的強大與勞方的軟弱。這種穩(wěn)定是暫時的、脆弱的。

勞資雙方的力量對比不是一成不變的，而是一個客觀的變化過程。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化的推進，工人的力量會不斷提升，自發(fā)維權活動會不斷加強，在工資問題上會轉(zhuǎn)守為攻，勞動關系會自然地趨向于不穩(wěn)定。

首先，隨著工業(yè)化的推進，工人越來越多，農(nóng)民越來越少，農(nóng)村可供進城打工的勞動力日漸枯竭，勞動力供求關系開始逆轉(zhuǎn)。廉價的中國勞動力吸引外資潮水般地進入中國，外資的進入又吸引農(nóng)民工潮水般地進入工廠。在很多人眼中，中國的勞動力是取之不盡，用之不竭的。這是一個重大的誤區(qū)，筆者所在單位曾在近五年中對農(nóng)民工數(shù)量進行過持續(xù)調(diào)查，基本情況是：在中國農(nóng)村的八億人口中，18—50歲的精壯勞動力，也就是可以進城打工的農(nóng)村勞動力約在四億左右。這些人中有六千萬左右雖然進城了，但他們并沒有打工，而是經(jīng)商、從事手工業(yè)、上學、當兵等。還有七千萬左右50歲以下的中西部已婚婦女，她們因要照顧老人、孩子、病人無法遠出打工。因此，中國農(nóng)村能夠進入二、三產(chǎn)業(yè)打工的精壯勞動力也就在2.7億左右。在中國工業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)民工在2.7億以內(nèi)增長時，似乎這些廉價勞動力永遠供大于求，一旦超過2.7億這個界限，“招工難”、“用工荒”的問題就暴露了。2004年后勞動力供不應求現(xiàn)象開始出現(xiàn)，金融危機以來勞動力供不應求已經(jīng)非常突出、緊迫了。有人說：農(nóng)村還有1.5億勞動力。不錯，但這些人主要是老人和婦女，在目前中國農(nóng)民工打工模式（即可以進城打工，但還不能進城安家）不變的情況下，他們是很難充當工業(yè)勞動力的。這些中西部農(nóng)村婦女要照顧家庭、老人與孩子，加之打工地過于遙遠，她們無法進城打工。而老年勞動力即使進城，制造業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)等嚴重缺工領域也不會雇用他們?，F(xiàn)實告訴我們，勞動力供求關系逆轉(zhuǎn)在中國已經(jīng)開始了。隨著外資的持續(xù)進入，工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，這一點會表現(xiàn)的越來越尖銳。勞動力供大于求，曾是工人與資本博弈中處于弱勢的關鍵因素，而這種供求關系的逆轉(zhuǎn)必然推動勞資力量對比向有利于工人的方向轉(zhuǎn)化。

其次，隨著工業(yè)化的推進，重化工業(yè)、大型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中所占比重不斷增大，工人的集中程度、穩(wěn)定程度大大加強。改革開放初期，進入中國的港臺及東南亞各國企業(yè)以輕紡、玩具、服裝、鞋帽等行業(yè)的小型企業(yè)為主。企業(yè)規(guī)模小，工人分散，管理水平低、待遇差，導致工人頻繁流動。分散、流動使工人難以形成有效的維權力量。上世紀九十年代，尤其是二十一世紀我國加入WTO之后，西方跨國公司、五百強企業(yè)紛紛進入中國，重化工業(yè)、汽車工業(yè)、機器制造業(yè)成為了進入中國的主體行業(yè)。這些行業(yè)的企業(yè)以大型、特大型居多。大型、特大型企業(yè)工人高度集中，數(shù)萬、數(shù)十萬工人聚集在一個企業(yè)中。大型、特大型企業(yè)要求生產(chǎn)平穩(wěn)，人員流動率低，加之其管理水平較高，福利待遇較好，工人隊伍比中小企業(yè)明顯穩(wěn)定、集中，使工人力量成倍增加。穩(wěn)定，便于工人之間加深了解和聯(lián)系，便于總結維權經(jīng)驗。集中、穩(wěn)定程度的提高，客觀上加強了工人在勞資博弈中的能力和力量。

再次，隨著工業(yè)化的推進，新生代農(nóng)民工比重不斷加大，推動農(nóng)民工整體的維權意識快速提高，漲薪逐步成為農(nóng)民工的主導訴求。農(nóng)村勞動力進入企業(yè)后，維權意識自然會逐步提高，但促使其出現(xiàn)質(zhì)的飛躍是內(nèi)部結構的根本變化。上世紀八九十年代進城的農(nóng)民工，被稱為一代農(nóng)民工或老一代農(nóng)民工。他們的前身是農(nóng)民，有過農(nóng)村種地為生的經(jīng)歷，文化水平在小學或初中。他們大多立足城里打工農(nóng)村安家，打工的宗旨就是掙錢養(yǎng)家。這種經(jīng)歷與觀念導致老一代農(nóng)民工長期以來忍受低工資，靠加班加點增加收入，訴求集中在“干活要給錢”，而不是“漲薪”上。隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民工內(nèi)部結構發(fā)生了急劇變化。進入二十一世紀以來，新生代農(nóng)民工崛起，逐步取代老一代。他們先是成為農(nóng)民工隊伍中的多數(shù)，現(xiàn)在是主體，以后將是全部。新生代農(nóng)民工也稱二代農(nóng)民工，與其父輩相比，特點在于他們本質(zhì)上不再是農(nóng)民的孩子,而是工人子弟,基本上沒有農(nóng)村種地的經(jīng)歷，人生軌跡就是從學校進工廠。這決定了他們必然把人生之路定位于城市發(fā)展，人生追求定位在實現(xiàn)個人價值。在城市生活和發(fā)展，自然就要面對城市的高房價和高物價，相形之下工資就顯得格外低。要實現(xiàn)人生價值，本能就會排斥過度加班；而加班減少，又必然暴露基本工資的低微。新生代農(nóng)民工的觀念和追求使他們對工資水平過低非常敏感，容忍度很低。加之他們文化水平遠高于父輩，大多數(shù)人的文化在中專、技校、高中水平，還有部分大專本科畢業(yè)生。他們可以熟練掌握各種信息工具，經(jīng)常把自己的工資與城市人的收入、企業(yè)效益、物價上漲進行比較。這些比較進一步加深了他們對低工資的不滿，強化了對漲薪的期待。隨著新生代農(nóng)民工加快取代老一代農(nóng)民工，農(nóng)民工的整體訴求發(fā)生了根本變化，“討薪變成了漲薪”。在耐心等待、跳槽流動不能達到目的后，一部分人很自然地會走上產(chǎn)業(yè)行動之路。

綜上所述，隨著經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程的推進，工人的維權條件、維權能力、維權意識與訴求都發(fā)生了重大變化，勞資力量對比的天秤必然向工人一方傾斜。勞方力量的增強，使勞資博弈的攻守態(tài)勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)換，在一些勞強資弱的行業(yè)和企業(yè)中，勞方的攻勢開始了，市場化勞動關系開始呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的趨向。

從工運史中我們能看到，當工人提出漲薪訴求時，多數(shù)老板不會輕易答應，工人必會向老板施壓，施壓手段中最常用、最有效的是罷工。罷工是工人在與資本斗爭過程中總結出來的一種經(jīng)濟斗爭的基本方式，利用工人人多、集中、利益一致、組織紀律性強等特點，把集體停工作為手段，把漲薪作為目的，把停工給企業(yè)帶來的損失作為向老板施壓的籌碼。工人以罷工的方式要求漲薪，意味著工人在勞資博弈中轉(zhuǎn)換到了進攻一方。長期以來，工資都是由資本單方?jīng)Q定的。例如，老板向工人宣布：“一個月八百，同意就干，不同意就走?！币酝と酥挥邢麡O接受。今天的工人以罷工方式要求漲薪，意味著“八百塊，我不干，但我也不走。你必須給我漲錢，否則，就不要開工。”罷工漲薪實際是工人對老板單方工資決定權的挑戰(zhàn)和進攻。工人運用罷工手段要求漲薪，只能說明其維權意識和能力有了提高，并不能說明勞資雙方的力量對比發(fā)生了實質(zhì)變化。力量對比是否真的發(fā)生了變化，標志是罷工結果的成敗。罷工、停工能否成功，一方面取決于工人的維權意識和能力，另一方面取決于老板的態(tài)度，是采取閉廠、辭工的產(chǎn)業(yè)行動，還是讓步妥協(xié)。從中國當前多起罷工、停工事件來看，老板讓步妥協(xié)者居多。出現(xiàn)罷工、停工企業(yè)的老板大多以漲薪了結事端，大量將要發(fā)生罷工、停工的企業(yè)也是用漲薪來躲避事端。老板讓步妥協(xié)的結果就是罷工漲薪的發(fā)展蔓延，形成媒體所言的“罷工潮”，“漲薪潮”。老板們?yōu)槭裁床环磽舳晃锻讌f(xié)呢？道理很簡單，中國目前“用工荒”、“招工難”不僅在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)肆虐，在中西部地區(qū)也同樣嚴重。勞動力供不應求的現(xiàn)狀，尤其是普工的缺乏，使老板不敢輕易采取開除罷工者的極端措施。一旦開除罷工者，短期內(nèi)又招不足對口的工人，必將造成巨大的經(jīng)濟損失，甚至導致企業(yè)癱瘓、破產(chǎn)。再有就是目前中國經(jīng)濟有別于全世界的不景氣，仍處在上升階段，多數(shù)企業(yè)，尤其是外資大企業(yè)效益好，利潤高。正是由于勞資對抗的風險過大，讓步妥協(xié)還有空間，“漲薪”就成了多數(shù)老板既無奈又主動的選擇。

今年以來，全國一些地區(qū)出現(xiàn)的“罷工潮”、“漲薪潮”，深層次地反映了中國轉(zhuǎn)入市場化勞動關系以來，勞資力量對比格局隨著經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化推進正在悄然發(fā)生變化，勞方的力量已顯著提升。今后我國經(jīng)濟還要快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化還要大力推進，工人維權的客觀條件、主觀意識和能力還會不斷加強，力量還會繼續(xù)提升?？梢灶A見的是，如果不及時采取正確措施，今后一段時期工人通過罷工、停工來爭取漲薪的事件還會發(fā)生，甚至更多地發(fā)生，并會在一定范圍和程度上造成勞動關系和社會關系的不穩(wěn)定。

正確認識問題是正確解決問題的前提。所謂“罷工潮”、“漲薪潮”，實質(zhì)上是工人一種自發(fā)的維權行動。一方面這種自發(fā)的罷工漲薪行動有其必然性與合理性，因為工資長期過低、增長過慢，在勞資力量對比發(fā)生變化的背景下，工人通過產(chǎn)業(yè)行動要求漲薪是必然的。在這種行動的壓力下，企業(yè)給工人漲了一些工資也是應當?shù)?、合理的。另一方面這種行動的自發(fā)性、無序性會造成一定程度的負面后果，沖擊生產(chǎn)秩序，影響社會穩(wěn)定，并且會為分化和西化提供土壤。壓制與放任都是錯誤的。壓制工人合理的漲薪要求，不僅不應該而且行不通。放任自發(fā)無序行動，不僅影響經(jīng)濟和社會秩序，而且最終必然損害到工人自己的利益。正確的解決辦法是將自發(fā)無序維權轉(zhuǎn)化為有組織的依法有序維權。這一解決辦法，首先強調(diào)了一定要維護職工的合法權益，同時也強調(diào)了這種維權是有組織的，是依法有序的。這樣做既維護了職工權益，又避免了無序罷工、停工對經(jīng)濟和社會秩序的沖擊，避免了自發(fā)維權組織的出現(xiàn)和西方勢力的滲透，從而維護了勞動關系和社會的穩(wěn)定。

這一解決辦法要求兩個條件：一是必須建立工資正常增長機制，使工資增長可以有序進行。二是黨領導的工會組織必須要維護職工合法權益，要有維權的意愿、能力和條件，成為一個強有力的，扎根于工人，能夠熟練運用工資談判機制，推進工人工資有序增長的組織。做到這兩點難度很大，從當前我國勞動關系的現(xiàn)狀和走勢看，這是勢在必行，沒有退路的。實現(xiàn)了這兩點，我們就可以使勞動關系重新回到相對穩(wěn)定的道路上。這種穩(wěn)定能夠包容經(jīng)濟的發(fā)展和工人力量的壯大，它比以往的穩(wěn)定更長久、更堅強。