朱 清 余瑞祥 劉江宜 余 韻

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所,湖北 武漢430074)

企業(yè)積極環(huán)境行為的層次及其政策設(shè)計(jì)3

朱 清 余瑞祥 劉江宜 余 韻

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所,湖北 武漢430074)

企業(yè)積極的環(huán)境行為是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的重要著力點(diǎn),使企業(yè)成為積極的環(huán)境行為主體是環(huán)境政策的重要目標(biāo)。由于企業(yè)在環(huán)境治理中存在達(dá)到企業(yè)最優(yōu)污染控制水平、社會(huì)最優(yōu)污染控制水平及污染完全控制三個(gè)目標(biāo)層次的選擇,企業(yè)在不同的污染控制目標(biāo)層次上,其行為是有差異的。本文針對(duì)企業(yè)不同的污染控制目標(biāo)層次,提出企業(yè)積極環(huán)境行為存在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、利益調(diào)配、非此即彼三個(gè)行為層次的選擇。每一個(gè)行為層次和相關(guān)的目標(biāo)層次相對(duì)應(yīng)。不同層次的環(huán)境行為,其行為動(dòng)力和政策要求是有差別的。本文指出,從循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次到利益調(diào)配層次、再到非此即彼層次,企業(yè)積極環(huán)境行為的動(dòng)力是逐步遞減的,并針對(duì)這一特征分別設(shè)計(jì)了相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,以促進(jìn)企業(yè)積極的環(huán)境行為。

企業(yè);積極環(huán)境行為;層次

企業(yè)積極的環(huán)境行為主要在兩個(gè)方面:一是不推卸社會(huì)賦予它的環(huán)境責(zé)任,主要表現(xiàn)為不違反環(huán)境法律法規(guī),按照國(guó)家相關(guān)要求嚴(yán)格執(zhí)行排污標(biāo)準(zhǔn);二是主動(dòng)承擔(dān)超越環(huán)境法規(guī)以上的環(huán)境責(zé)任,主要形式是通過(guò)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來(lái)進(jìn)一步降低排污量,提高環(huán)境治理水平。企業(yè)積極環(huán)境行為的動(dòng)力主要來(lái)自兩個(gè)方面,一是出于對(duì)環(huán)境壓力的積極反應(yīng),即,積極的環(huán)境行為可以有效的規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)和社區(qū)壓力,降低成本;一是出于對(duì)積極環(huán)境行為市場(chǎng)收益的期望,即,通過(guò)市場(chǎng)對(duì)積極環(huán)境行為的認(rèn)同而獲得回報(bào)。

1 企業(yè)積極環(huán)境行為的目標(biāo)層次

外部性理論認(rèn)為,環(huán)境污染會(huì)給交易雙方之外的第三方帶來(lái)非意愿接受的成本。污染產(chǎn)生企業(yè)為消除或者彌補(bǔ)這個(gè)非意愿接受成本的行為,一般被稱為“外部性內(nèi)部化”的過(guò)程。在“外部性內(nèi)部化”的過(guò)程中,企業(yè)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)會(huì)發(fā)生偏離。因?yàn)槠髽I(yè)治理環(huán)境污染或者補(bǔ)償環(huán)境污染對(duì)第三方帶來(lái)的損害時(shí),它的支付意愿小于整個(gè)非意愿接受成本。這是由企業(yè)的最優(yōu)污染控制模型決定的。在模型中,環(huán)境污染給第三方帶來(lái)非意愿接受的成本是可以確定。而污染治理的邊際成本是遞增的,污染治理的邊際收益是遞減的。這就決定了污染治理存在一個(gè)最優(yōu)的水平。很顯然,這個(gè)最優(yōu)的污染治理水平小于完全治理的水平。那么,無(wú)論如何,環(huán)境污染給第三方帶來(lái)非意愿接受的成本都是無(wú)法完全彌補(bǔ)的。

同時(shí),由于企業(yè)的污染治理的邊際收益小于社會(huì)在污染治理中的邊際收益,所以,企業(yè)的污染治理最優(yōu)水平小于社會(huì)的污染治理最優(yōu)水平。所以,企業(yè)積極的環(huán)境行為至少有三個(gè)目標(biāo)層次:第一,實(shí)現(xiàn)企業(yè)最優(yōu)污染控制水平;第二,實(shí)現(xiàn)社會(huì)最優(yōu)污染控制水平;第三,實(shí)現(xiàn)污染的完全治理,即零排放。

圖1描述了最優(yōu)污染控制水平下的企業(yè)環(huán)境行為目標(biāo)層次。圖中橫軸代表污染控制量,縱軸描述了污染控制的邊際收益與引致的邊際成本;圖中的MC線代表污染控制的邊際成本,邊際成本線向右上方傾斜反映了污染控制的邊際成本是遞增的。MPB線代表污染控制的私人邊際收益,MSB線代表污染控制的社會(huì)邊際收益,MPB和MSB線向右下方傾斜反映了污染治理的邊際收益的遞減特征。MSB線高于MPB線表明,污染治理在實(shí)現(xiàn)負(fù)外部性內(nèi)部化的過(guò)程中,社會(huì)所獲得的收益要高于排污者的私人收益。

P點(diǎn)和E點(diǎn)分別為污染控制私人邊際收益、社會(huì)邊際收益與污染控制邊際成本的交點(diǎn)。P點(diǎn)和E點(diǎn)在橫軸上對(duì)應(yīng)的C點(diǎn)和D點(diǎn)則分別為私人最優(yōu)污染控制量、社會(huì)最優(yōu)污染控制量。那么企業(yè)積極環(huán)境行為的第一個(gè)層次則為OC段的污染控制行為,第二個(gè)層次則為CD段的污染控制行為,第三個(gè)層次則為DB段的污染控制行為。

圖1 最優(yōu)污染控制Fig.1 Optimal level of pollution control

短期來(lái)看,由于技術(shù)水平是給定的,故企業(yè)目前的最低污染水平是確定的。長(zhǎng)期來(lái)看,受益于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)變遷,企業(yè)的最低污染水平是不斷的趨于降低的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。受益于技術(shù)進(jìn)步,污染的邊際治理成本是較低的,OA的傾斜程度會(huì)降低,所以長(zhǎng)期來(lái)看,私人最優(yōu)污染控制水平與社會(huì)最優(yōu)污染控制水平都會(huì)呈現(xiàn)向右移動(dòng)的趨勢(shì),即最優(yōu)污染控制水平會(huì)不斷的提高。但即使如此,在可見(jiàn)的將來(lái),仍然有一部分的污染治理是得不償失的,即AEB的區(qū)域?qū)㈤L(zhǎng)期存在。

2 企業(yè)積極環(huán)境行為的行為層次

根據(jù)企業(yè)積極環(huán)境行為的目標(biāo)層次,企業(yè)積極環(huán)境行為起碼有三個(gè)行為層次。在不同的層次下,企業(yè)環(huán)境行為的成本和收益是有差異的,企業(yè)對(duì)待環(huán)境治理的態(tài)度也有所不同。由于污染控制的邊際成本是遞增的,所以從私人最優(yōu)控污量到社會(huì)最優(yōu)控污量,再到完全污染控制,企業(yè)所要投入的污染控制成本是遞增的,故,企業(yè)在實(shí)現(xiàn)這三個(gè)污染控制目標(biāo)時(shí),其動(dòng)力是逐步降低的。

第一層次,企業(yè)私人最優(yōu)污染控制水平內(nèi)的污染治理,這個(gè)層次企業(yè)污染治理水平將停留在企業(yè)污染治理邊際成本和企業(yè)污染治理邊際收益的相等處,故此層次中,企業(yè)治理環(huán)境可以獲得收益的,比如循環(huán)經(jīng)濟(jì),廢物利用。這一層次,我們稱之為循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次。第二層次,企業(yè)在私人最優(yōu)污染控制水平與社會(huì)最優(yōu)污染控制水平之間的污染治理,在這個(gè)層次,污染治理水平將停留在企業(yè)污染治理邊際成本和社會(huì)污染治理邊際收益的相等處,故此層次中,企業(yè)治理環(huán)境要付出超越其收益的成本,但這個(gè)成本被社會(huì)所吸收,就整個(gè)社會(huì)來(lái)講,此時(shí)的污染治理仍然是有利可圖的。因此,有必要通過(guò)利益調(diào)整機(jī)制,使其他主體一起承擔(dān)環(huán)境成本的。這一層次,我們稱之為利益調(diào)配層次。第三層次,在現(xiàn)行技術(shù)條件下,超越社會(huì)最優(yōu)污染控制水平的污染治理,在這個(gè)層次,污染治理水平將超越企業(yè)污染治理邊際成本和社會(huì)污染治理邊際收益的交點(diǎn),直至達(dá)到零排放的水平,故此層次中,企業(yè)必須以犧牲環(huán)境來(lái)獲取利潤(rùn)的,企業(yè)治理環(huán)境反而是得不償失的。這一層次,我們稱之為非此即彼層次。

2.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次

在這一層次,企業(yè)將一直治理環(huán)境直到污染治理邊際成本和企業(yè)污染治理邊際收益的相等,企業(yè)可以把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體。企業(yè)在環(huán)境治理中的邊際收益為正,企業(yè)可以在環(huán)境治理中獲得收益,也就是圖1中OC段的污染控制可以獲得OPF區(qū)域的全部收益。這種特征符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),因?yàn)椤皽p量化”(Reduce)、“再利用”(Reuse)、“再循環(huán)”(Recycle)的“3R”本質(zhì)上就是利用廢物的再生利用促進(jìn)資源的持久利用。降低企業(yè)環(huán)境治理成本,提高企業(yè)環(huán)境治理受益是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型特征。而且這種收益是一種顯性的,并能在財(cái)務(wù)上直接表現(xiàn)的收益。所以,企業(yè)對(duì)這一層次的環(huán)境治理往往具有很大的積極性。

實(shí)際上,就微觀層次上來(lái)說(shuō),許多企業(yè)由于技術(shù)水平限制,循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平往往不能達(dá)到最優(yōu)。而在中觀或宏觀層次,在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)或不同產(chǎn)業(yè)之間,由于存在環(huán)境資源市場(chǎng)的不完善,市場(chǎng)資源配置水平局限,循環(huán)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)上的應(yīng)用水平仍然不能達(dá)到最優(yōu)水平。事實(shí)上,目前企業(yè)的環(huán)境行為事實(shí)上并未獲得圖1中OPF的全部收益。

2.2 利益調(diào)配層次

在這一層次,企業(yè)污染治理邊際成本將實(shí)現(xiàn)從企業(yè)污染治理邊際收益相等到和社會(huì)污染治理邊際收益的相等的跨越,企業(yè)治理環(huán)境將會(huì)獲得圖1中PECD區(qū)域的社會(huì)福利收益。在企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)達(dá)到理想水平后,即企業(yè)獲得循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次的全部收益后,企業(yè)將不會(huì)超越循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次進(jìn)行下一環(huán)節(jié)的污染治理。此時(shí)的污染治理就是如圖1中CD段的污染控制,因?yàn)榇藭r(shí)的污染治理雖然能夠使社會(huì)福利增加,但是企業(yè)卻是得不償失的。此時(shí),要使企業(yè)積極治理環(huán)境就必須通過(guò)利益調(diào)配機(jī)制彌補(bǔ)企業(yè)在這一層次的環(huán)境治理中所支付的超越收益的成本,也就是圖1中PEM區(qū)域。實(shí)際上,圖1中PECD區(qū)域作為整個(gè)社會(huì)環(huán)境治理的收益,往往是由企業(yè)虧本墊付PEM治理成本獲得的。

可以說(shuō),利益調(diào)配機(jī)制是企業(yè)積極環(huán)境行為環(huán)境政策設(shè)計(jì)所要重點(diǎn)解決的問(wèn)題,即企業(yè)治理環(huán)境要付出超越收益的成本,但是可以通過(guò)利益調(diào)整機(jī)制,使其他主體一起承擔(dān)環(huán)境成本的,就像十七大報(bào)告所說(shuō),把環(huán)境責(zé)任要落實(shí)到政府、企業(yè)、每一個(gè)家庭和個(gè)人。

這個(gè)利益調(diào)配機(jī)制包括兩個(gè)方面:一是通過(guò)應(yīng)用環(huán)境政策工具,使企業(yè)的環(huán)境治理成本能夠?yàn)檎袚?dān)。如排污稅費(fèi)就可能因?yàn)樗N售產(chǎn)品的彈性差異,不同程度上被企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。而環(huán)境治理補(bǔ)貼則是典型的政府輔助承擔(dān)環(huán)境治理成本的方式。當(dāng)然,要使企業(yè)環(huán)境治理成本為大家所分擔(dān)需要設(shè)計(jì)一整套的環(huán)境政策工具體系,以界定企業(yè)、居民、政府所要承擔(dān)的比例和范圍。

二是,理順企業(yè)環(huán)境治理與企業(yè)市場(chǎng)收益之間的傳導(dǎo)機(jī)制,建立積極治理環(huán)境能夠獲取市場(chǎng)認(rèn)同、擴(kuò)大市場(chǎng)占有的良性機(jī)制,從而使企業(yè)治理環(huán)境成本,通過(guò)居民市場(chǎng)行為對(duì)企業(yè)積極環(huán)境行為的承認(rèn),以對(duì)該成本進(jìn)行補(bǔ)償。這要求最大程度的消除市場(chǎng)上環(huán)境信息的不對(duì)稱,廣泛使用各種環(huán)境信息工具,使居民能夠明確分辨綠色企業(yè),并通過(guò)購(gòu)買綠色產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)環(huán)境治理的回報(bào)。

2.3 非此即彼層次

在這一層次,企業(yè)污染治理邊際成本將實(shí)現(xiàn)從社會(huì)污染治理邊際收益的相等到零排放的跨越。為實(shí)現(xiàn)污染零排放,污染治理邊際成本將大于社會(huì)污染治理的邊際收益。實(shí)際上,在超越社會(huì)最優(yōu)污染控制水平的環(huán)境治理中,治理環(huán)境除了產(chǎn)生新的損失以外,社會(huì)福利不會(huì)有任何增加。此時(shí)的污染治理是超越帕雷托最優(yōu)水平的。唯一辦法就是降低污染產(chǎn)生水平。因?yàn)?此時(shí),企業(yè)盈利與環(huán)境保護(hù)處于非此即彼的尖銳矛盾中,二者只能選其一,即無(wú)論采取何種方法,都無(wú)法使企業(yè)生產(chǎn)所得的收益大于其破壞環(huán)境后修護(hù)的成本,也就是圖1中DB段的污染控制將導(dǎo)致AEB區(qū)域的社會(huì)福利損失。這一部分的生產(chǎn)實(shí)際上是達(dá)到帕雷托最優(yōu)之后的過(guò)度生產(chǎn)。不同的是,企業(yè)通過(guò)破壞環(huán)境獲得了小于環(huán)境價(jià)值本身的收益。這往往和企業(yè)技術(shù)規(guī)模和技術(shù)水平有關(guān),而環(huán)境政策無(wú)法使環(huán)境損害計(jì)入企業(yè)成本是導(dǎo)致這類現(xiàn)象發(fā)生的重要原因。

從企業(yè)內(nèi)部微觀上看,企業(yè)內(nèi)部不同的生產(chǎn)線,往往技術(shù)級(jí)別也是有層次的。企業(yè)積極環(huán)境行為就是關(guān)閉落后生產(chǎn)線,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。最后還是要逐步淘汰能耗高、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品。這時(shí)的環(huán)境政策要建立各類標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),改造落后的生產(chǎn)工藝;在計(jì)量方面,幫助企業(yè)加強(qiáng)能源計(jì)量工作,建立計(jì)量檢測(cè)體系。

而從企業(yè)外部宏觀上看,市場(chǎng)上的企業(yè),技術(shù)從高到低也是有排列的。最低等技術(shù)級(jí)別的污染企業(yè)要逐步淘汰。如小造紙、小化工、小釀造、小制革、小電鍍等“五小”企業(yè)往往都是高耗能、高污染、生產(chǎn)工藝相對(duì)落后的企業(yè)。我國(guó)大量關(guān)停并轉(zhuǎn)“五小”貫徹的就是這個(gè)思路。對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō),這實(shí)際上是在促進(jìn)行業(yè)升級(jí),加強(qiáng)和鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

可以說(shuō),我們所有的針對(duì)企業(yè)的環(huán)境政策工具也應(yīng)該依以上三個(gè)層次,分別進(jìn)行。針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次,就應(yīng)該通過(guò)政策引導(dǎo),為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供政策環(huán)境和支持。而針對(duì)利益調(diào)配層次,就應(yīng)該廣泛應(yīng)用各類環(huán)境政策工具,設(shè)計(jì)一整套利益調(diào)配機(jī)制,使企業(yè)的環(huán)境治理成本能夠被社會(huì)力量所分擔(dān)。正對(duì)非此即彼層次,則應(yīng)該廣泛使用禁令,禁止企業(yè)生產(chǎn),企業(yè)為環(huán)境讓路。

3 針對(duì)企業(yè)積極環(huán)境行為層次的配套政策

要設(shè)計(jì)出促進(jìn)企業(yè)積極環(huán)境行為的環(huán)境政策,就必須從企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境行為的層次出發(fā),針對(duì)各個(gè)層次環(huán)境行為的特點(diǎn)制定合宜的環(huán)境政策。

3.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次的環(huán)境政策設(shè)計(jì)

對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次的環(huán)境政策設(shè)計(jì)更多的是依靠政策引導(dǎo)和政策激勵(lì)。因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是能夠提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的。目前,企業(yè)無(wú)法完全獲得圖1中OPF的全部收益,主要是因?yàn)橐环矫?在國(guó)家層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持不夠,另一方面,是因?yàn)橘Y源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)和價(jià)格體系不完善,不能有效的激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上資源的合理配置。這就要求,進(jìn)一步通過(guò)制定更多的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī),并創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,可以有力的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在微觀、中觀、宏觀層次上的全面發(fā)展。

3.1.1 建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度

第一、修訂和完善《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想和適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的需要。第二、制定有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)抓緊制定《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《資源綜合利用條例》。第三、建立具體資源再生行業(yè)(如家用電器、建筑材料、包裝物品等)法律。

3.1.2 加大經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的制定和實(shí)施

第一、資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)和價(jià)格體系。更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。第二、綠色財(cái)政稅收信貸投資制度。

3.1.3 制定發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局

第一、制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。第二、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局,形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 利益調(diào)配層次的環(huán)境政策設(shè)計(jì)

利益調(diào)配層次的環(huán)境政策設(shè)計(jì)是整個(gè)環(huán)境政策設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。在這一層次中,企業(yè)要達(dá)到社會(huì)最優(yōu)污染控制水平,就必須付出圖1中PEM區(qū)域的全部損失,而企業(yè)的該損失恰恰是整個(gè)社會(huì)福利的增加。利益調(diào)配的根本目的就是通過(guò)相關(guān)的環(huán)境政策設(shè)計(jì)使政府和居民分擔(dān)企業(yè)在PEM區(qū)域的全部或部分損失。這就需要在該環(huán)境政策體系下,企業(yè)通過(guò)積極環(huán)境行為既降低規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)、獲得政府補(bǔ)償,又在市場(chǎng)上獲得公眾消費(fèi)者的回報(bào)。我們認(rèn)為這一層次的環(huán)境政策設(shè)計(jì)仍然需要三個(gè)方面的努力:命令——控制式工具、激勵(lì)性政策工具和信息工具。

3.2.1 命令——控制式工具的固定威懾和規(guī)制預(yù)期

如果命令——控制式工具缺失,許多企業(yè)的最優(yōu)策略是不進(jìn)行積極的環(huán)境治理。因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)環(huán)境政策的感受是具有異質(zhì)性的,企業(yè)減污的成本是不確定的。如果企業(yè)的排污控制失去了政府的壓力,而并非所有的企業(yè)都能夠理性、敏銳的感受到其他政策激勵(lì)并去努力實(shí)現(xiàn)的。同時(shí),穩(wěn)定的規(guī)制的預(yù)期,可以使企業(yè)根據(jù)現(xiàn)有的以及預(yù)期未來(lái)的環(huán)境規(guī)制水平做出最有利于實(shí)現(xiàn)贏利目標(biāo)的資源配置。

3.2.2 合理的使用補(bǔ)貼

補(bǔ)貼政策是典型的實(shí)現(xiàn)利益在分配的環(huán)境政策。在圖1中表現(xiàn)為,政府將PEM區(qū)域的社會(huì)收益部分的返還給企業(yè),以彌補(bǔ)企業(yè)達(dá)到社會(huì)最優(yōu)污染控制水平后的負(fù)收益。在宏觀層面上,給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理或生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或采取減免稅,能有效促進(jìn)資源的綜合利用。適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼有利于增強(qiáng)環(huán)保企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的示范性影響。在微觀層面上,政府以補(bǔ)貼形式資助企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝,進(jìn)行技術(shù)改造,安裝排污設(shè)施等,都能在一定程度上促使企業(yè)減少污染物的排放,分擔(dān)污染治理成本。

3.2.3 利用環(huán)境稅費(fèi)的再分配功能

環(huán)境稅費(fèi)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是在商品價(jià)格彈性較低時(shí),企業(yè)可以通過(guò)產(chǎn)品價(jià)格將環(huán)境稅費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,從而彌補(bǔ)其在圖1中PEM區(qū)域的部分甚至全部損失。在商品價(jià)格彈性較低時(shí),消費(fèi)者作為稅費(fèi)的主要負(fù)擔(dān)者很難抵制這類政策生產(chǎn)者轉(zhuǎn)嫁成本就相對(duì)較為容易,這是因?yàn)榧词股a(chǎn)者提價(jià),消費(fèi)者由于選擇替代品的余地很小,或即使有替代品,由于轉(zhuǎn)移成本很高也會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者不得不承受較高的價(jià)格。所以,消費(fèi)者對(duì)稅費(fèi)政策的態(tài)度取決于企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本的難易程度?？梢钥紤],在商品價(jià)格彈性為中性的行業(yè)實(shí)施環(huán)境稅費(fèi)政策,讓消費(fèi)者適當(dāng)分擔(dān)企業(yè)的環(huán)境治理成本,可以一定程度提高企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理的積極性。

3.2.4 利用信息工具,促進(jìn)居民分擔(dān)環(huán)境治理成本

隨著居民環(huán)境偏好的日益壯大,居民愿意為環(huán)境治理和改善支付“溢價(jià)”。也就是說(shuō),居民愿意為環(huán)境聲譽(yù)良好的企業(yè)支付在圖1中PEM區(qū)域的部分甚至全部損失。一個(gè)完全信息的市場(chǎng)條件下,企業(yè)的排污指數(shù)和企業(yè)的產(chǎn)品是搭配出售的。企業(yè)的積極環(huán)境行為可以直接提高產(chǎn)品的價(jià)格,從而彌補(bǔ)企業(yè)的環(huán)境治理成本。信息工具的廣泛使用可以消除居民了解企業(yè)環(huán)境狀況的信息障礙,從而使積極環(huán)境行為的企業(yè)得到消費(fèi)者的認(rèn)同,從而的市場(chǎng)上獲得公眾消費(fèi)者的回報(bào)。幾種常見(jiàn)的環(huán)境信息工具包括:環(huán)境信息公開(kāi)、標(biāo)簽、環(huán)境聽(tīng)證等應(yīng)該廣泛的推行和使用。

3.3 非此即彼層次的環(huán)境政策設(shè)計(jì)

在這一層次,企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境之間存在無(wú)法調(diào)和的矛盾。企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理只會(huì)產(chǎn)生圖1中AEB區(qū)域的社會(huì)福利損失。此時(shí),已不存在一種機(jī)制來(lái)調(diào)整二者之間的矛盾使社會(huì)福利最優(yōu),也即,在現(xiàn)行技術(shù)背景下,企業(yè)的生產(chǎn)除非犧牲環(huán)境,已無(wú)法創(chuàng)造價(jià)值。這時(shí)唯一的辦法就是停止生產(chǎn),并逐漸淘汰該類企業(yè)。就整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越粗放,技術(shù)水平越低,則圖1中DB的距離越長(zhǎng),AEB區(qū)域越大,環(huán)境污染則越嚴(yán)重。這一層次的環(huán)境政策設(shè)計(jì)的主要任務(wù)就是通過(guò)相關(guān)政策設(shè)計(jì)縮短圖1中DB的距離,縮小AEB的區(qū)域,其具體需要從以下幾個(gè)方面入手:

3.3.1 命令——控制式工具循序漸進(jìn)的嚴(yán)格

非此即彼層次的環(huán)境政策設(shè)計(jì)主要是依靠命令——控制式工具。這就要求大量使用標(biāo)準(zhǔn)、禁令、(不可交易的)許可證或配額、分區(qū)、責(zé)任等工具,并逐步嚴(yán)格起來(lái)。命令——控制式工具循序漸進(jìn)的嚴(yán)格,使企業(yè)確信政府會(huì)進(jìn)行越來(lái)越嚴(yán)厲的規(guī)制,從而使企業(yè)放心大膽地進(jìn)行積極的環(huán)境治理。不僅要對(duì)企業(yè)治理污染或生產(chǎn)采用的技術(shù)做出詳細(xì)規(guī)定,而且對(duì)污染企業(yè)的產(chǎn)量、排污量或排污強(qiáng)度也要實(shí)行限制。通過(guò)大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立,各種認(rèn)證體系的設(shè)立,嚴(yán)格執(zhí)行禁令和配額,限制低技術(shù)市場(chǎng)準(zhǔn)入,完善污染責(zé)任負(fù)擔(dān)的法律法規(guī)制度,降低低技術(shù)層次企業(yè)和生產(chǎn)線的生存空間,實(shí)現(xiàn)圖1中B點(diǎn)向D點(diǎn)靠攏,縮短DB的距離,縮小AEB的區(qū)域,從而降低社會(huì)整體污染水平。

3.3.2 引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

要嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備,建設(shè)形成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系,實(shí)現(xiàn)圖1中B點(diǎn)向D點(diǎn)靠攏,縮短DB的距離,縮小AEB的區(qū)域,從而降低社會(huì)整體污染水平。

3.3.3 開(kāi)發(fā)建立技術(shù)支撐體系和信息服務(wù)體系

同時(shí),通過(guò)開(kāi)發(fā)建立技術(shù)支撐體系和信息服務(wù)體系,提高企業(yè)的環(huán)境技術(shù)水平,降低企業(yè)控污成本,實(shí)現(xiàn)社會(huì)最優(yōu)控污水平,即圖1中的D點(diǎn)向B點(diǎn)靠攏。從而減少社會(huì)整體污染水平。這要求從兩個(gè)方面入手:第一、開(kāi)發(fā)環(huán)境技術(shù)支撐體系。第二、建立健全環(huán)境技術(shù)信息咨詢支持服務(wù)系統(tǒng)。

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Hierarchy on Positive Environmental Behavior of Enterprise and the Policy

ZHU Qing YU Rui2xiang LIU Jiang2yi YU Yun
(Institute of Economics,China University of Geosciences,Wuhan Hubei 430074,China)

Positive environmental behavior of enterprises is important to construct ecological civilization society.Enterprise having positive environmental behavior is the aim of environmental policy.Because the enterprises have three hierarchical objectives in the choice in the environmental governance,namely:the optimal level of pollution control of enterprises,the optimal level of pollution control of society and complete pollution control.Environmental behavior of enterprises differs in each hierarchical objective.Enterprises have three hierarchal behaviors in a positive environmental behavior,namely:the circular economy and the distribution of interests,and alternative choice,i.e.enterprises choosing either to controlpollution,protect environment or to pursue economic profit,the latter choice leading to punishment from governments or even closing down of enterprises.Every hierarchal behavior corresponds with related hierarchical objective.Hierarchical environmental behavior differs in the drivingforce of behavior and policy requirements.This article pointed out that the environmental behavior of enterprises is driven by gradual decrease from the hierarchy of circular economy to the hierarchy of distribution of interests,and then to the hierarchy of alternative choice.And authors designed the relevant environmental and economic policies to make environmental behavior of enterprises positive.

enterprises;positive environmental behavior of enterprise;hierarchical

F205

A

1002-2104(2010)02-0157-05

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.027

2009-07-07

朱清,博士生,主要研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。

3國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究”(項(xiàng)目編號(hào):06BJY041)、“生態(tài)文明戰(zhàn)略體系研究”(項(xiàng)目編號(hào):07AJL013)、“西部礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào):08CJY027)成果。

(編輯:劉呈慶)