■湯雨涵

改革開放以來，為了適應社會的發(fā)展，加快文化管理體制、運行機制與市場經(jīng)濟體制的有機統(tǒng)一，國家在文化工作方面作出了眾多決策，每一個舉措都給文化的發(fā)展帶來了希望?？墒请S著社會經(jīng)濟的不斷進步，文化發(fā)展的現(xiàn)狀已越來越不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。在此，筆者對當前文化現(xiàn)狀作了幾點淺薄的思考，以期能尋求一條能讓她真正發(fā)展與興旺的寬廣之路。

一.當前文化館（站）現(xiàn)狀分析

改革大潮激活和繁榮了市場，也給文化館(站)的工作帶來了極大的困難。其建設(shè)與發(fā)展，出現(xiàn)了令人擔憂的現(xiàn)象：

（一）資金不足，經(jīng)費短缺，致使文化活動無法正常開展、文化陣地丟失現(xiàn)象嚴重，出現(xiàn)無房站和不達標館（站）。以我區(qū)為例：1998年，我區(qū)的所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均被評為群眾文化先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每一個文化站均擁有站房與文化活動場所近千平米。十幾年的發(fā)展，除城北鄉(xiāng)文化站因拆遷正在重建外，其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道只能擠占本轄區(qū)內(nèi)條件略好的社區(qū)寄居，和他們“資源共享”。

（二）基層文化設(shè)施、隊伍不健全，有些地區(qū)文化隊伍的編制至今得不到落實。我區(qū)文化館1994年建館，共有編制7人，十幾年的發(fā)展，如今只有兩位正、副館長在職工作，且編制為差額撥款。農(nóng)村文化活動出現(xiàn)空白，一些非法演藝團體，利用農(nóng)民迫切需求文化的心理，乘機占領(lǐng)農(nóng)村文化市場，大搞庸俗文藝表演。

（三）文化館（站）的經(jīng)營不規(guī)范，一味追求經(jīng)濟效益，忽視了社會效益。一些文化館（站）將文化活動場所承租給個體老板，一些承租者為了盈利和迎合社會上少數(shù)人的消費觀念，大搞不正當文化競爭。可以說這些文化館（站）的文化活動場所，已不再是群眾文化事業(yè)的主陣地，卻成了社會和諧、文明發(fā)展的反向?qū)А?/p>

（四）文化館（站）職能降低，難以發(fā)揮基層文化陣地的作用。開展形式多樣的群眾文化活動，是每個文化館（站）的職責所在。但目前許多文化館（站）忽視了自身的職能，使得群眾文化活動走入誤區(qū)。有些文化館（站）已經(jīng)淡化甚至喪失了其宣傳教育與輔導培訓的基本職能，致使一些群眾文藝演出的質(zhì)量低下，檔次、品位不高。有的群眾文藝演出演變成花巨資聘請專業(yè)人員前來演出，違背了群眾文化活動的初衷。群眾文藝工作變成了一個只會花錢的空架子與擺設(shè)，文化活動也成了讓領(lǐng)導談之色變的消費項目。

二.造成這種現(xiàn)狀的原因分析

（一）部分領(lǐng)導對文化的認識不足，只注重經(jīng)濟效益，未將文化事業(yè)的發(fā)展納入政府工作范疇，甚至認為文化工作可有可無。導致基層文化文化陣地日漸喪失，基層文藝骨干的熱情日漸衰退，基層文化事業(yè)的發(fā)展停滯不前。

（二）一些地區(qū)把公益性的文化事業(yè)看成了經(jīng)濟發(fā)展的包袱，只給予少部分的經(jīng)濟扶持，甚至不再對其進行撥款，將公益性文化也推進了社會不良競爭，致使他們?yōu)榱私鉀Q經(jīng)費不足，資金短缺，活動無法正常開展等問題，盲目參與市場競爭，產(chǎn)生了盈利至上的思想，虛化了精神文明建設(shè)。

（三）管理機制存在明顯弊端，文化活動開展難，文化措施落實難。這一問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作遇到問題需要請示匯報的時候，互相推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作效率低，文化干部熱情低。

（四）缺乏健全的考核機制，文化工作不能走進政府工作的議事日程。對于中央文件、指示的執(zhí)行和落實情況，也未列入地方政府的年終工作考核。有的領(lǐng)導在任多年，卻從未進過文化館（站）的大門，甚至不知道文化館（站）的確切位置，更不要說了解文化館（站）的狀況了。

三.解決上述文化現(xiàn)狀的思考

黨中央作出的 《關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)的決議》提出：應不斷加大對文化館（站）的投入，要實現(xiàn)縣縣有文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站的目標。2007年初，中央又發(fā)表了《進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，強調(diào)進一步加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，明確指示：縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等屬于公益性事業(yè)單位，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣、租賃等任何形式，改變其文化設(shè)施的用途；已挪作他用的，要限期收回。

中央的指示，帶來了文化發(fā)展的春天。我們應抓住機遇，制定切實有效的政策措施，徹底解決制約文化事業(yè)發(fā)展的問題和障礙。

（一）制定和完善切實有效的政策措施，將發(fā)展基層文化工作列入地方政府的年終目標考核。

加強基層文化建設(shè)，對于宣傳黨和國家的方針政策；對于構(gòu)建古代文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合的文化發(fā)展格局；對于滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，構(gòu)建和諧社會、幸福社區(qū)都具有極其重要的作用。因此，黨委和政府應切實加強對基層文化工作的領(lǐng)導，制定和完善基層文化建設(shè)的有關(guān)政策措施，并將文化工作的發(fā)展，列入對地方黨政干部年度工作的考核之中；市政府和市文化部門，應負責基層文化建設(shè)的宏觀規(guī)劃和指導，制定和完善基層文化建設(shè)的有關(guān)政策措施；縣（市、區(qū)）政府和縣文化部門，負責基層文化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施，籌措建設(shè)和活動經(jīng)費，組織開展本地基層文化活動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處，負責制定并組織實施本區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，籌措文化設(shè)施建設(shè)和活動的經(jīng)費，改善文化站工作人員的工作和生活條件，促進活動的經(jīng)常性開展。

（二）加大對基層文化事業(yè)的投入，推進基層文化設(shè)施建設(shè)。

基層文化建設(shè)，是發(fā)展社會主義文化事業(yè)的基礎(chǔ)。政府應把基層文化建設(shè)列入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之中，切實加大對基層文化設(shè)施建設(shè)的投入，文化事業(yè)建設(shè)經(jīng)費的安排要向基層文化建設(shè)項目傾斜，確?；鶎游幕O(shè)施建設(shè)任務的完成。

加強基層文化館（站）的陣地建設(shè)，對無房站和不達標館（站）應制訂限期整改和建設(shè)計劃，要優(yōu)先安排、行政劃撥公益性文化設(shè)施的建設(shè)用地，確實做到“縣縣有文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站?！睂σ呀?jīng)拍賣、租賃和挪作他用的文化設(shè)施，應無條件收回，歸還文化館（站）。

對文化館（站）的日常工作，政府應給予必要的經(jīng)費保障：保證重大群眾文化活動的經(jīng)費投入；完善文化館（站）必要的設(shè)備和裝備；認真落實基層文化建設(shè)的各項優(yōu)惠政策。

基層文化設(shè)施建設(shè)還可采用：拓寬籌資渠道，鼓勵民間和社會各界以捐助、合作、共建等方式來支持建設(shè)，逐步形成多渠道、多元化建設(shè)格局。社區(qū)和新建居民小區(qū)必須按照城市總體規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)要求配套建設(shè)相應的文化設(shè)施。

（三）加強基層文化隊伍建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。

基層文化隊伍是開展基層文化工作的基本力量和組織保證。文化館（站）應不斷充實具有較高文化藝術(shù)專長的新生力量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支人員精干、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的基層文化工作隊伍。強化機構(gòu)改革，應切實解決好基層文化機構(gòu)的設(shè)置和人員的編制配備。在全面推行聘用制的同時，逐步建立基層文化事業(yè)單位職工的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險制度。任何部門和單位都不應該占用文化機構(gòu)的人員編制，也不應該長期借用基層文化工作人員到非文化崗位工作。

縣（市、區(qū)）文化館應建立并實施基層文化骨干的培訓制度，大力培養(yǎng)和發(fā)展民間文化隊伍。各社區(qū)應逐步完善城市社區(qū)指導員制度，聘請有文藝專長和組織才能的居民擔任社區(qū)文化指導員，輔導和組織社區(qū)居民開展文化活動。

（四）堅持“公益性”原則，繁榮創(chuàng)新，大力開展豐富、健康的基層文化活動，切實履行組織與指導群眾文化活動的職責，充分發(fā)揮宣傳與教育的職能，堅持文化的先進性，大力弘揚社會主義新文化。

隨著改革開放的不斷深入，各種文明逐漸滲入中國文化市場，各種各樣的外來思想也不斷沖擊著我國的傳統(tǒng)文化。作為精神文明窗口的文化館（站），應把正確引導群眾向著文明健康的文化方向發(fā)展作為己任，弘揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，汲取世界先進文明成果，形成中國特色的社會主義新文化，豐富人民群眾的精神文化生活。

開展公益性文化活動，是推進基層文化建設(shè)的核心和靈魂，必須堅持：“以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人”的方針，努力提高群眾的參與度，營造健康、濃郁的文化氛圍。

建立和完善藝術(shù)創(chuàng)作的激勵機制。政府應設(shè)立文藝創(chuàng)作專項獎勵資金，對獲國家“群星獎”、“蒲公英獎”和省“五星工程獎”及省級以上獲獎作品的單位及作者給予表彰和獎勵。

以創(chuàng)建為載體，充分發(fā)揮各類社區(qū)文化設(shè)施的作用，積極開展廣場文化、樓道文化、家庭文化建設(shè)，組織具有社區(qū)特色，群眾喜聞樂見、便于參與的各類文化藝術(shù)活動，用健康的文化藝術(shù)占領(lǐng)基層文化陣地。保護和弘揚優(yōu)秀民族民間文化，加強基層特色文化建設(shè)，創(chuàng)建一批歷史底蘊比較深厚、民風民俗個性鮮明的歷史文化名鎮(zhèn)和特色文化村。

（五）加快文化立法步伐，建設(shè)社會主義新文化。

對中央及上級領(lǐng)導部門的文件指示無法落實的現(xiàn)狀，各級政府應將發(fā)展公益性群眾文化事業(yè)擺上重要議事日程，加快文化立法步伐。各級黨委宣傳部門，應把基層文化工作列入精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，引導人民群眾和社會各界支持和參與基層文化建設(shè)。只有這樣才會有蓬勃發(fā)展、健康向上的社會主義新文化。