閆 坤 于樹一

(中國社會(huì)科學(xué)院直屬機(jī)關(guān)黨委,北京100732)

全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的四大基本判斷與中國財(cái)政政策取向

閆 坤 于樹一

(中國社會(huì)科學(xué)院直屬機(jī)關(guān)黨委,北京100732)

2010年上半年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)總體較為明朗,然而連續(xù)實(shí)施了近七個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)刺激政策,在發(fā)揮積極作用的同時(shí),其負(fù)面因素也開始抬頭,主要表現(xiàn)是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的迅速積聚。盡管各國都認(rèn)識(shí)到了重整財(cái)政的必要性和緊迫性,但是在經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政安全之間的抉擇異常艱難。中國宏觀經(jīng)濟(jì)總體增長態(tài)勢(shì)未變,部分指標(biāo)增速回落,但這在當(dāng)前環(huán)境下對(duì)于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是良性的。與去年同期相比,我國財(cái)政狀況進(jìn)一步得到改善,積極的財(cái)政政策保持了較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性,增支減收的效果明顯。在當(dāng)前的環(huán)境和發(fā)展階段下,中國應(yīng)對(duì)公共財(cái)政的性質(zhì)進(jìn)行重新定位與解讀,以此作為制定和實(shí)施財(cái)政政策的依據(jù)和取向。

世界經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)危機(jī);財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);公共財(cái)政;財(cái)政能力

一、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

2010年第二季度,世界經(jīng)濟(jì)的總體特征是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)積聚。歐洲部分國家仍深陷債務(wù)危機(jī)的泥沼,但從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要指標(biāo)來看,全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流仍是復(fù)蘇。目前世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)增長這一判斷基本得到普遍認(rèn)可,但對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇沒有充分把握,因?yàn)閿U(kuò)張性的反危機(jī)政策從實(shí)施到現(xiàn)在,積累了較大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇造成威脅。所以在財(cái)政安全和經(jīng)濟(jì)增長的雙重壓力下,世界各國都對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了調(diào)整,基本上做到了有進(jìn)有退、松緊搭配,但內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)各有不同。美國等發(fā)達(dá)國家更擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)衰退,面對(duì)刺激政策退出較為謹(jǐn)慎;發(fā)展中國家更擔(dān)憂寬松政策所帶來的通貨膨脹,刺激政策退出已經(jīng)漸入日程;歐盟部分國家由于深陷債務(wù)危機(jī)被迫收緊財(cái)政政策,同時(shí)保持貨幣政策寬松以支持增長;中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控成效顯著,總體上保持了高增長、高就業(yè)、低通脹、短期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不突出的良好發(fā)展態(tài)勢(shì),并成為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和推動(dòng)力量。

(一)基本判斷之一:世界經(jīng)濟(jì)初放晴——已經(jīng)恢復(fù)增長

根據(jù)美國財(cái)政部7月8日發(fā)布的報(bào)告,美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)五個(gè)季度保持增長,按年率計(jì)算,季度經(jīng)濟(jì)增速平均為3.5%,高于西方七國集團(tuán)其他成員國的2.4%。日本內(nèi)閣府6月10日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2010年第一季度實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比增長1.2%,換算成年率為5.0%,連續(xù)四個(gè)季度實(shí)現(xiàn)增長,經(jīng)濟(jì)步入復(fù)蘇軌道。

在債務(wù)危機(jī)中,歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇甚顯微弱,一季度歐元區(qū) GDP同比增長 0.5%,環(huán)比增長0.2%,二季度希臘、意大利、法國、奧地利等國經(jīng)濟(jì)狀況下滑,西班牙、葡萄牙、愛爾蘭等國及中東歐國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷,英國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沒有明顯改善,其他歐元區(qū)和歐盟國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)則持續(xù)向好。但總體來看,歐洲并未脫離世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長的大趨勢(shì),據(jù)二季度經(jīng)濟(jì)學(xué)家調(diào)查報(bào)告顯示,西歐經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的評(píng)估連續(xù)三個(gè)季度回升。相對(duì)于2月份的預(yù)測(cè),5月份歐盟委員會(huì)最新春季預(yù)測(cè)報(bào)告調(diào)高了對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期:歐元區(qū)16國和歐盟27國在2010年的經(jīng)濟(jì)增長率分別可達(dá)1%和0.9%。表明歐盟企業(yè)經(jīng)理人和廣大消費(fèi)者對(duì)總體經(jīng)濟(jì)變化態(tài)勢(shì)持樂觀態(tài)度。

第二季度亞洲繼續(xù)扮演著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇領(lǐng)跑者的角色。與第一季度相比,絕大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn),經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心指數(shù)強(qiáng)勁回升,創(chuàng)6年來新高。新加坡貿(mào)易及工業(yè)部數(shù)據(jù)顯示,按年率計(jì)算,第二季度新加坡 GDP增長19.3%,增幅高于預(yù)期的16.5%,已有觀點(diǎn)認(rèn)為新加坡是全球增長最快的國家。印度經(jīng)濟(jì)正處于快速增長期,一季度印度國內(nèi)生產(chǎn)總值較上年同期增長8.6%,預(yù)計(jì)二季度增速會(huì)加快到9%。馬來西亞出口上升且國內(nèi)需求強(qiáng)勁,一季度 GDP較上年同期增長10.1%,為10年來最高值。在亞洲國家中,中國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化更為超前,在經(jīng)歷了加速增長的過程之后,部分指標(biāo)增幅回落,既實(shí)現(xiàn)了復(fù)蘇,又平抑了通貨膨脹預(yù)期,經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展的軌道。

(二)基本判斷之二:經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇又遇陰霾——金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化

經(jīng)濟(jì)危機(jī)和反危機(jī)政策帶來的一些現(xiàn)實(shí)問題是世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的掣肘,尤其是目前各國都不同程度地受到金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化的困擾,在發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)為財(cái)政赤字和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),在發(fā)展中國家表現(xiàn)為通貨膨脹,二者分別為反危機(jī)的擴(kuò)張性財(cái)政政策帶來的直接和間接的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

美國的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在赤字和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2009財(cái)年美國赤字規(guī)模增至1.42萬億美元,2010財(cái)年預(yù)計(jì)進(jìn)一步升至1.56萬億美元,約占美國GDP的10.6%。截至2010年6月1日,美國聯(lián)邦政府負(fù)債總額已突破13萬億美元大關(guān),目前美國國債已達(dá)到 GDP的90%。美國財(cái)政部向國會(huì)提交的一份報(bào)告顯示,到2015年,美國國債規(guī)模可能進(jìn)一步攀升至19.6萬億美元,而如果國債升至GDP的150%,不但給財(cái)政造成巨大壓力,還會(huì)有惡性通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。①對(duì)此,奧巴馬已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,國家要長期保持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,還必須負(fù)起財(cái)政責(zé)任,他認(rèn)為,有必要在短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長和中期的財(cái)政可持續(xù)性之間取得平衡。

日本的財(cái)政問題幾乎已經(jīng)走到了財(cái)政危機(jī)的邊緣。日本國家債務(wù)總額已達(dá)883萬億日元,占GDP的比率為189%,而這一比率在發(fā)生債務(wù)危機(jī)前的希臘為113%。經(jīng)合組織(OECD)的數(shù)據(jù)顯示,日本債務(wù)規(guī)模正接近 GDP的200%,是31個(gè)成員國中最高的。日本第一生命經(jīng)濟(jì)研究所的專家預(yù)計(jì),到2011年日本全國債務(wù)累計(jì)總額將達(dá)950萬億日元,為 GDP的200%。國際貨幣基金組織預(yù)計(jì),到2015年,日本的國家債務(wù)總額與 GDP比率將達(dá)250%。日本的債務(wù)已經(jīng)是國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.97倍,相當(dāng)于每一名日本公民一出生,就背負(fù)著750萬日元(合約人民幣55萬元)的債務(wù)。目前,國際已經(jīng)開始警惕日本的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),2010年年初,日本主權(quán)信用評(píng)級(jí)和國債信用評(píng)級(jí)先后遭遇降級(jí)。此外,日本財(cái)政惡化也體現(xiàn)在巨額赤字上,其財(cái)政預(yù)算中,37萬億的稅收與92萬億的支出之間存在著巨大缺口,只能通過發(fā)行國債來填補(bǔ),因此2010年度的國債發(fā)行額高達(dá)44萬億,對(duì)已接近危機(jī)的債務(wù)狀況來說無異于雪上加霜。

歐盟當(dāng)前面臨的首要經(jīng)濟(jì)問題也是各成員國實(shí)施大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策而產(chǎn)生的高額財(cái)政赤字和公共債務(wù)。希臘債務(wù)危機(jī)將世界關(guān)注的焦點(diǎn)引向歐盟國家財(cái)政赤字和債務(wù)問題,除希臘外,比利時(shí)、葡萄牙、西班牙、愛爾蘭等國居高不下的財(cái)政赤字一方面打擊了市場(chǎng)信心,一方面為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程埋下了隱患。英國、德國等經(jīng)濟(jì)大國也存在著較大的財(cái)政問題。英國政府2009至2010財(cái)政年度的赤字為1547億英鎊(約合2289億美元),相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%,而歐盟規(guī)定這一比率的上限為3%。英國國債超過2萬億英鎊,人均債務(wù)水平約為1.7萬英鎊?？穫愓f:“英國財(cái)政赤字問題比人們?cè)认胂蟮膰?yán)重,因此它可能導(dǎo)致的潛在后果也將比人們以前擔(dān)心的嚴(yán)重?！弊?008年以來,歐盟成員國政府的財(cái)政赤字總額增長了3倍,2010年財(cái)政赤字占GDP的比重將達(dá)到7.25%。目前,歐盟27國中已經(jīng)有20國出現(xiàn)赤字超標(biāo)的現(xiàn)象。

反危機(jī)的擴(kuò)張性財(cái)政政策在推動(dòng)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)增長的同時(shí),也帶來較大的通貨膨脹壓力。亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè),2010年亞洲地區(qū)的通貨膨脹率將由2009年的1.5%上升至4%。印度通貨膨脹程度節(jié)節(jié)攀升,批發(fā)物價(jià)指數(shù)在4月份同比增長9.6%,5月份同比增長10.16%,6月份同比增長10.55%。除了其財(cái)政政策起作用外,成品油價(jià)格上漲等因素也為通貨膨脹推波助瀾。新加坡的通貨膨脹預(yù)期正隨經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長而上升,當(dāng)前物價(jià)壓力已經(jīng)非常明顯。據(jù)新加坡統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù),其消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)增長強(qiáng)勁,4月份同比上升3.2%,是14個(gè)月來的最高增幅。事實(shí)上,2010年1月亞洲國家物價(jià)持續(xù)上漲的趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯:韓國1月份消費(fèi)者物價(jià)同比上漲3.1%,已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月上漲;泰國的1月份消費(fèi)者物價(jià)同比上升4.1%,創(chuàng)下16個(gè)月來的最高紀(jì)錄;印尼1月份消費(fèi)者物價(jià)上漲率同比上升3.72%,物價(jià)創(chuàng)下7個(gè)月來的最高值。截至3月,越南的通脹率在7個(gè)月內(nèi)翻了一番,已達(dá)到8.5%;菲律賓通脹率達(dá)4.4%,已連續(xù)4個(gè)月高出4%。

從理論上看,金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化是一個(gè)必然的過程,這是由財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能決定的。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾斯·金德爾伯格最早對(duì)金融危機(jī)的傳導(dǎo)性進(jìn)行了系統(tǒng)研究,他在對(duì)歐洲金融史進(jìn)行詳細(xì)考察后,得出了財(cái)政是金融風(fēng)險(xiǎn)最后貸款人的結(jié)論,無論是在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家,也無論金融危機(jī)產(chǎn)生于何種原因,一旦金融危機(jī)出現(xiàn),都會(huì)由政府財(cái)政來收拾殘局。正是由于財(cái)政具有宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能,當(dāng)深層次的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生或者某種危機(jī)足以動(dòng)搖整個(gè)社會(huì)的基本運(yùn)行時(shí),財(cái)政就要進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,作為風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者。這一規(guī)律當(dāng)然可以套用到金融風(fēng)險(xiǎn)上,當(dāng)金融機(jī)構(gòu)無力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、貨幣政策不能獨(dú)立處理危機(jī)時(shí),只能使用一系列財(cái)政手段來保證金融機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),防止金融危機(jī)蔓延,維持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),而這些財(cái)政手段就成為金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的直接和間接途徑(見圖1)。

圖1 金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化路徑

在實(shí)際的金融危機(jī)中,雖然金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化是一個(gè)必然的過程,但金融危機(jī)轉(zhuǎn)化為財(cái)政危機(jī)的結(jié)果卻并不必然出現(xiàn)。這一方面取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟程度,另一方面取決于金融風(fēng)險(xiǎn)的程度。一般來說,在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,只要金融危機(jī)的范圍和破壞力度還在金融調(diào)控的能力之內(nèi),金融風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政的關(guān)聯(lián)就還是間接的,這也是發(fā)達(dá)國家比發(fā)展中國家金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化程度小的原因。在發(fā)展中國家,金融體系沒有發(fā)展成熟,無法獨(dú)立解決金融風(fēng)險(xiǎn)問題,而且其國有商業(yè)銀行的比重較高,必須借助財(cái)政手段。然而,在這場(chǎng)全球性的大規(guī)模金融危機(jī)中,市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)能力已經(jīng)不能夠獨(dú)立引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī),必須借助財(cái)政的力量。綜觀發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家實(shí)施的反危機(jī)緊急措施與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定計(jì)劃,財(cái)政救助措施已經(jīng)成為先鋒和主導(dǎo)力量,包括利用財(cái)政資金為銀行追加注資,關(guān)閉某些金融機(jī)構(gòu)時(shí)政府借助財(cái)政資金出面解決的一系列社會(huì)問題,由財(cái)政出資成立資產(chǎn)管理公司處理銀行不良資產(chǎn),以財(cái)政資金核銷銀行呆壞帳,提供財(cái)政補(bǔ)貼來解決重組中的債務(wù)問題,向央行再貸款來化解金融機(jī)構(gòu)的支付危機(jī),在一定期限內(nèi)免繳再貸款利息,為銀行減稅等等。也就是說,在這場(chǎng)宏大的反危機(jī)運(yùn)動(dòng)中,金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí),并且正由過程向結(jié)果過渡。

(三)基本判斷之三:驅(qū)散經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇迷霧的法寶——政策持續(xù)、政策退出與政策協(xié)調(diào)

后危機(jī)時(shí)期,擺在各國政府面前的是兩難選擇——經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政安全。如果持續(xù)刺激政策,將難以保證財(cái)政安全,也可能進(jìn)一步誘發(fā)通貨膨脹;如果啟動(dòng)刺激政策退出程序,則整個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃難以收效,甚至犧牲經(jīng)濟(jì)增長,發(fā)生“二次探底”。由于各國危機(jī)表現(xiàn)和程度不同,面臨的問題也各有側(cè)重,采取的方案也不應(yīng)該相同?？傮w來看,發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇是其宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn),但必須考慮財(cái)政安全,財(cái)政政策酌情收緊或不再出臺(tái)新的寬松措施,為了不影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,貨幣政策應(yīng)保持寬松;發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長對(duì)政策的敏感度較強(qiáng),經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程較短,但也同時(shí)誘發(fā)了通貨膨脹,為了防止其轉(zhuǎn)為惡性,只能將安全作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn),收緊貨幣政策治理通貨膨脹,但同時(shí)必須考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響,保持相對(duì)寬松的財(cái)政政策。因此,后危機(jī)時(shí)期,發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該視情況有彈性地退出,由于遇到的問題不同,財(cái)政政策和貨幣政策的松緊方向也應(yīng)有所不同。

美國堅(jiān)持刺激政策持續(xù),也有重整財(cái)政的行動(dòng)目標(biāo)。從2010前五個(gè)月的數(shù)據(jù)看,雖然美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)增長,但就業(yè)、價(jià)格指數(shù)、貨幣供應(yīng)量等指標(biāo)都顯示出經(jīng)濟(jì)增長乏力(見表1)。統(tǒng)計(jì)資料顯示,6月份美國失業(yè)率仍然高達(dá)9.5%。在高失業(yè)率、低增長、對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力和控制力下降的背景下,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長是美國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要目標(biāo),為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),便主張維持?jǐn)U張性經(jīng)濟(jì)政策。在2010年6月26日至27日加拿大多倫多召開的20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第四次高峰會(huì)上,美國主張經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇應(yīng)優(yōu)先于削減財(cái)政赤字,謹(jǐn)慎推進(jìn)收緊財(cái)政政策的計(jì)劃,防止依然存在不確定性的世界經(jīng)濟(jì)重新陷入衰退,應(yīng)將刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支出維持在某種水平上,并輔助以其他政策,拉動(dòng)民間需求,以保持世界經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)市場(chǎng)回暖。同時(shí),應(yīng)該重視財(cái)政責(zé)任,這是持久的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一部分,但是應(yīng)將削減預(yù)算納入中期計(jì)劃,而目前要給經(jīng)濟(jì)增長這個(gè)首要任務(wù)讓路,未來的財(cái)政健康將在很大程度上依賴于目前創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的能力。20國集團(tuán)峰會(huì)上,達(dá)成了一項(xiàng)成果,即提出至遲在2013年將各自預(yù)算赤字減少一半的目標(biāo),美國也接受了這一目標(biāo)。目前在美國國內(nèi)推行財(cái)政擴(kuò)張政策也并不順利,美國國會(huì)在推動(dòng)1000億美元對(duì)延長失業(yè)救濟(jì)和州政府財(cái)政支持的法案時(shí),已經(jīng)有兩次因無法平衡財(cái)政盈虧而難獲通過。歐洲政治預(yù)測(cè)研究機(jī)構(gòu)L EAP/E2020通過實(shí)際調(diào)查得出了結(jié)論:實(shí)際上,美國地方政府已經(jīng)啟動(dòng)了緊縮政策。已經(jīng)開始緊縮的現(xiàn)實(shí)情況與華盛頓和華爾街的主張相左。據(jù)多數(shù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì),在本財(cái)政年度,聯(lián)邦赤字將微幅下降至約1.3萬億美元。但相比向緊的財(cái)政支出政策,美國的貨幣政策仍然保持寬松。

表1 美國2010年前五月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

日本經(jīng)濟(jì)艱難漫長的復(fù)蘇歷程中,巨額財(cái)政赤字和通貨緊縮并列為首要難題,再加上老齡化和高失業(yè)率,給政府支持復(fù)蘇的宏觀經(jīng)濟(jì)政策提出了巨大的挑戰(zhàn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)政的高度依賴,導(dǎo)致日本積累了巨額財(cái)政赤字和債務(wù),財(cái)政狀況日趨惡化,菅直人擔(dān)憂未來日本會(huì)出現(xiàn)希臘式的危機(jī)。同時(shí),由于總供給和總需求之間存在著巨大的缺口,直至4月份,日本消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)已連續(xù)第14個(gè)月下降,通貨緊縮已經(jīng)成為日本經(jīng)濟(jì)的頑疾,如果日本政府的調(diào)控政策有效,最早可能于2011年擺脫通貨緊縮。經(jīng)濟(jì)的低迷需要刺激,財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)需要防控,面臨著兩難的選擇,日本宏觀經(jīng)濟(jì)政策只能走結(jié)構(gòu)性調(diào)控之路:刺激政策持續(xù)和退出并進(jìn),一邊緊縮財(cái)政,一邊放松銀根,還需要做好政策協(xié)調(diào)配合。在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控方面制定財(cái)政運(yùn)營戰(zhàn)略:到2015財(cái)年基礎(chǔ)財(cái)政收支赤字減半,到2020年財(cái)政有盈余。在刺激經(jīng)濟(jì)方面,以“新增長戰(zhàn)略”②為載體,近期由央行再向金融機(jī)構(gòu)提供10萬億日元、固定利率為0.1%的三個(gè)月貸款,同時(shí),財(cái)政部還增加了7.2萬億日元的財(cái)政預(yù)算。為了不給財(cái)政造成更大的壓力,日本將對(duì)未來三年的政府支持設(shè)定上限,并且進(jìn)行稅務(wù)體系的全面改革。

歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇最大的障礙仍然是財(cái)政問題。盡管經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力較大,但是如果不解決財(cái)政問題,即便是實(shí)現(xiàn)了短期復(fù)蘇,這樣的成果也是遙遙欲墜。所以,在這樣明朗的態(tài)勢(shì)下,集中全力治理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是歐盟各國不二的選擇,為了保持復(fù)蘇勢(shì)頭,寬松的貨幣政策須持續(xù)。在財(cái)政政策方面,6月18日的歐盟峰會(huì)通過了關(guān)于未來10年經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)以及控制債務(wù)危機(jī)蔓延的“2020歐洲”戰(zhàn)略,歐盟還將在10月推出一份“徹底”的財(cái)政政策改革方案。在貨幣政策方面,歐洲央行將歐元區(qū)十六國主導(dǎo)利率維持在1.0%歷史最低水平不變,同時(shí),干預(yù)歐元區(qū)債券市場(chǎng),購買成員國的主權(quán)債券,截止到5月,所購買的債券總值已達(dá)590億歐元。在歐盟財(cái)政政策改革出臺(tái)前,法國、德國、西班牙、葡萄牙、英國等成員國已先行調(diào)整本國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。其中,英國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策較為典型。英國新政府6月份公布了一項(xiàng)緊急預(yù)算緊縮方案,方案顯示,大部分政府部門的預(yù)算在四年內(nèi)將削減25%,以節(jié)省大約170億英鎊(250億美元);政府將凍結(jié)公職人員加薪計(jì)劃兩年,同時(shí)加速實(shí)施將退休年齡上調(diào)至66歲的計(jì)劃。7月初政府決定進(jìn)一步削減預(yù)算,要求多個(gè)政府部門為削減開支40%進(jìn)行籌劃。卡梅倫說,削減赤字的行動(dòng)將持續(xù)幾年甚至幾十年。同時(shí),在“定量寬松”非常規(guī)貨幣政策下,英國央行宣布維持其0.5%的主導(dǎo)利率不變,這一歷史最低水平的利率已連續(xù)17個(gè)月維持不變③。另外,該行維持向市場(chǎng)提供的貨幣直接供應(yīng)量,購買債券計(jì)劃規(guī)模保持在2000億英鎊不變,以支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。此外,德國推出了為期4年,總額超過800億歐元的財(cái)政緊縮計(jì)劃;法國在未來3年削減1000億歐元公共開支;西班牙的財(cái)政緊縮方案是將2011年財(cái)政支出減少7.7%;葡萄牙出臺(tái)的削減赤字的新方案,欲將2010年赤字降至 GDP的7.3%,在2011年底之前實(shí)行增稅、降低高級(jí)政府雇員薪金等措施。事實(shí)上,歐洲因債務(wù)危機(jī)而進(jìn)行削減財(cái)政赤字,并不是財(cái)政安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)衡之下選擇危機(jī)刺激政策的退出,因?yàn)槠鋫鶆?wù)和赤字是長期積累的,緊縮財(cái)政是不得已而為之。

威脅大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的是通貨膨脹以及高通貨膨脹預(yù)期,在其形成原因中必有經(jīng)濟(jì)刺激政策因素,因此,以亞太地區(qū)為首,掀起了一輪刺激政策退出的浪潮,收緊的主要是貨幣政策,財(cái)政政策保持連續(xù)。馬來西亞、澳大利亞、新西蘭、印度、韓國先后收緊貨幣政策,提高利率,其中馬來西亞還相對(duì)收緊財(cái)政政策,計(jì)劃努力削減財(cái)政赤字至GDP的5.6%。在印度,通貨膨脹形勢(shì)不斷惡化,5月和6月已經(jīng)連續(xù)兩個(gè)月的通貨膨脹率超過10%。為了遏制通貨膨脹率攀升勢(shì)頭,3月～6月份,印度央行先后兩次加息,累計(jì)上調(diào)利率50個(gè)基點(diǎn)。由于印度政府承諾將在12月之前,將通貨膨脹率從目前的兩位數(shù)降到5%～6%,這一承諾將迫使印度央行積極加息,因此,印度中央銀行在7月2日再次宣布上調(diào)利率,預(yù)計(jì)在下半年印度宏觀經(jīng)濟(jì)政策還會(huì)進(jìn)一步收緊。

目前來看,對(duì)于任何國家來說,刺激政策都不應(yīng)該絕對(duì)地退出和持續(xù),應(yīng)該是科學(xué)地“有退有進(jìn)”,對(duì)癥下藥,同時(shí)保持本國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合,搭建宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)揮最大化的政策合力。在后危機(jī)時(shí)代,擺在各國面前的一個(gè)艱巨使命就是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào),只有齊心協(xié)力營造好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境,才能無后顧之憂地實(shí)現(xiàn)本國復(fù)興。從經(jīng)驗(yàn)來看,宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國內(nèi)協(xié)調(diào)已經(jīng)成為常態(tài),但國際協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有搭建起來,直接原因是各國利益分散并追求本國利益最大化。從理論來看,宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托最優(yōu),因?yàn)楦鲊加凶非笸獠科胶獾膬?nèi)在需求,當(dāng)一國進(jìn)行政策調(diào)整以實(shí)現(xiàn)外部平衡時(shí),政策溢出效應(yīng)就會(huì)加大,受到負(fù)面影響的國家就會(huì)為維護(hù)自身利益而調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)政策,最初進(jìn)行政策調(diào)整的國家其外部平衡也有可能受到影響,這樣不但增加兩國的政策成本,而且政策效果也大打折扣。這時(shí)如果存在有效的政策國際協(xié)調(diào)機(jī)制,就可以盡量減小或避免不良的政策外部效應(yīng),讓兩個(gè)國家都受益。從實(shí)際來看,20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)是一個(gè)初步的政策國際協(xié)調(diào)平臺(tái),但是一開始就期望實(shí)現(xiàn)多邊協(xié)調(diào)不大現(xiàn)實(shí),難以達(dá)成有效一致。多倫多峰會(huì)各國達(dá)成的預(yù)算赤字減半目標(biāo)也未必真正能實(shí)現(xiàn)。因此,相對(duì)于國際協(xié)調(diào)來說,地區(qū)協(xié)調(diào)更容易實(shí)現(xiàn),相對(duì)于多邊協(xié)調(diào)來說,雙邊協(xié)調(diào)更容易實(shí)現(xiàn),所以,可以從地區(qū)和雙邊協(xié)調(diào)開始,逐漸向國際協(xié)調(diào)推進(jìn)。從實(shí)際情況看,亞洲在貨幣政策協(xié)調(diào)方面已經(jīng)具有雛形,部分國家的央行調(diào)整利率步調(diào)一致,泰銖、新加坡元也步入升值軌道,與人民幣逐步升值的方向一致,可以吸引更多國際資金返回亞洲投資。亞洲開發(fā)銀行總干事拉杰·納格表示,亞洲發(fā)展中國家的匯率水平應(yīng)該更好地反映經(jīng)濟(jì)基本面。他還呼吁各國在匯率政策方面加強(qiáng)區(qū)域合作。在中美雙邊貿(mào)易政策協(xié)調(diào)方面,中國正采取積極措施擴(kuò)大自美進(jìn)口,美方也承諾反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。

(四)基本判斷之四:經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇迷霧中的曙光——中國的推動(dòng)

在世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢且陷入持續(xù)復(fù)蘇迷霧的情況下,中國經(jīng)濟(jì)在實(shí)施科學(xué)、有力、有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控后,總體上保持了高增長、高就業(yè)、低通脹、短期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不突出的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前,中國的經(jīng)濟(jì)政策較好地保持了穩(wěn)定性和連續(xù)性,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有較大的推動(dòng)作用,中國再次成為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定力量。

從全球視野中看,中國既沒有陷入發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)低迷和債務(wù)危機(jī),也暫時(shí)擺脫了發(fā)展中國家通貨膨脹的困擾。而中國經(jīng)濟(jì)的問題主要還是來自于內(nèi)部,可以通過自身的改革來逐漸解決。面對(duì)“全球失衡”的現(xiàn)實(shí)和全球“再平衡增長”的需求,中國作為世界經(jīng)濟(jì)格局中的一員,有能力也愿意成為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的橋梁,吸納、整合、發(fā)展、創(chuàng)造新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系,為早日實(shí)現(xiàn)“再平衡”和世界和諧做出貢獻(xiàn)。中國國家主席胡錦濤在四次20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上分別發(fā)表了題為《通力合作共度時(shí)艱》、《攜手合作同舟共濟(jì)》、《全力促進(jìn)增長推動(dòng)平衡發(fā)展》、《同心協(xié)力共創(chuàng)未來》的主旨講話,闡明了中國政府推動(dòng)各國合作、共同發(fā)展的意愿。在多倫多峰會(huì)上,中方提出四點(diǎn)期待:加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通和協(xié)調(diào),鞏固世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭;推動(dòng)國際貨幣基金組織在首爾峰會(huì)前完成份額改革目標(biāo),提高新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán);給予發(fā)展問題更多關(guān)注,為將于9月舉行的聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議提供政治支持;繼續(xù)反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。說明中國積極參與全球治理,并盡可能地發(fā)揮推動(dòng)作用。如果這些期待都能實(shí)現(xiàn),世界經(jīng)濟(jì)必將穩(wěn)步向前發(fā)展,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長將指日可待。

二、中國經(jīng)濟(jì)宏觀形勢(shì)

2010年上半年,宏觀經(jīng)濟(jì)總體增長態(tài)勢(shì)未變,增速回落但符合預(yù)期;物價(jià)水平結(jié)構(gòu)性下降,通貨膨脹壓力緩解,轉(zhuǎn)為溫和可控;投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的力度回穩(wěn),房地產(chǎn)投資仍保持快速增長;居民收入繼續(xù)穩(wěn)步增長,就業(yè)形勢(shì)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)均有進(jìn)一步改善;進(jìn)出口創(chuàng)月度歷史新高,貿(mào)易順差下降,一般貿(mào)易增長迅速且出現(xiàn)逆差;貨幣供應(yīng)量、信貸增速回落,人民幣匯率創(chuàng)新高,匯改尚未出現(xiàn)不利影響;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定且夏糧略有減產(chǎn),工業(yè)繼續(xù)保持較快增長且增幅回落,尤其是一些高耗能行業(yè),生產(chǎn)增速回落。但要看到,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的部分指標(biāo)回落在當(dāng)前環(huán)境下是良性的,說明我國在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下,增強(qiáng)了政策的針對(duì)性和靈活性,有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,平抑了通貨膨脹預(yù)期,鞏固了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。

圖2 中國 GDP增長走勢(shì)

(一)宏觀經(jīng)濟(jì)總體增長態(tài)勢(shì)未變,增速回落但符合預(yù)期,物價(jià)水平結(jié)構(gòu)性下降,通貨膨脹溫和可控

2010年上半年我國共實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)172840億元,按可比價(jià)格計(jì)算,同比增長11.1%,增速比上年同期提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。第二季度 GDP增長10.3%,與第一季度的11.9%相比,增速回落1.6個(gè)百分點(diǎn),實(shí)際增速低于預(yù)期(近20家研究機(jī)構(gòu)和部門對(duì)二季度中國 GDP漲幅的平均預(yù)測(cè)值10.5%),但沒有偏離增速放緩的基本預(yù)期。從結(jié)構(gòu)看,上半年我國第一產(chǎn)業(yè)增加值13367億元,增長 3.6%,占 GDP的比重為7.73%;第二產(chǎn)業(yè)增加值 85830億元,增長13.2%,占 GDP的比重為49.66%;第三產(chǎn)業(yè)增加值73643億元,增長 9.6%,占 GDP的比重為42.61%?？傮w來看,二季度,盡管經(jīng)濟(jì)增速回落,但國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本合理且總體保持穩(wěn)定。與去年同期相比,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向日趨合理的趨勢(shì)邁進(jìn),第三產(chǎn)業(yè)的比重由41.3%提高到42.6%,第二產(chǎn)業(yè)比重由50.1%下降到49.7%,第一產(chǎn)業(yè)的比重由8.6%下降到7.7%。

上半年物價(jià)水平仍保持上漲態(tài)勢(shì),但低于3%,且增速有所放緩,通貨膨脹在溫和可控的范圍內(nèi)。上半年居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)同比上漲2.6%,其中城市上漲 2.5%,農(nóng)村上漲 2.8%。分類別看,八大類商品五漲三落:食品上漲5.5%,煙酒及用品上漲1.7%,醫(yī)療保健和個(gè)人用品上漲2.7%,娛樂教育文化用品及服務(wù)上漲0.3%,居住上漲3.9%;衣著下降1.1%,家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)下降0.6%,交通和通信下降0.1%。從環(huán)比看,6月份居民消費(fèi)價(jià)格下降0.6%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局分析,在 CPI增長的2.6個(gè)百分點(diǎn)中,1.4個(gè)百分點(diǎn)是去年價(jià)格上漲的滯后影響,新漲價(jià)因素的影響是1.2個(gè)百分點(diǎn),可見,新漲價(jià)因素的壓力減弱。6月份 CPI同比上漲2.9%,其中城市上漲2.8%,農(nóng)村上漲3.2%,而5月份上述三個(gè)指標(biāo)分別為3.1%、2.9%、3.3%。按月環(huán)比來看,CPI增速明顯放緩。除了防控通貨膨脹的政策性因素外,食品價(jià)格季節(jié)性回落是重要因素,食品價(jià)格同比漲幅從5月份的6.1%降至5.7%,與之前食品價(jià)格推高CPI形成鮮明對(duì)比。1～6月,工業(yè)品出廠價(jià)格(PPI)同比增長6%,原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格同比上漲10.8%。6月份 PPI同比增長 6.4%,較5月份7.1%的增速有所回落。其中國內(nèi)總需求擴(kuò)張放慢是主要因素,目前工業(yè)產(chǎn)品供大于求,導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格上漲勢(shì)頭放緩。

圖3 上半年中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

圖4 CPI和 PPI增速統(tǒng)計(jì)圖

(二)投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的力度回穩(wěn),房地產(chǎn)投資仍保持快速增長

上半年,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資114187億元,同比增長25.0%,增速比2009年同期下降8.5個(gè)百分點(diǎn)。其中,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資98047億元,增長25.5%,回落8.1個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村固定資產(chǎn)投資16140億元,增長22.1%,回落10.5個(gè)百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中,第一產(chǎn)業(yè)投資增長17.8%,第二產(chǎn)業(yè)投資增長22.3%,第三產(chǎn)業(yè)投資增長28.4%,說明產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)與國家產(chǎn)業(yè)政策要求仍然基本一致。但與去年同期的79.7%、29.1%和34.9%相比,第一產(chǎn)業(yè)的投資增速大幅下降,加之農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增速低于城鎮(zhèn),增速的下降幅度明顯高于城鎮(zhèn),而農(nóng)業(yè)的投資增速對(duì)政府投入依賴性較高,說明國家對(duì)農(nóng)業(yè)的政府投入力度降低。分地區(qū)看,東部地區(qū)投資增長22.4%,中部地區(qū)增長28.0%,西部地區(qū)增長27.3%,中部和西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資的增速要比東部地區(qū)高4到6個(gè)百分點(diǎn),說明區(qū)域投資結(jié)構(gòu)與國家區(qū)域發(fā)展政策的要求基本一致。按季度來看,自2009年第三季度以來,我國固定資產(chǎn)投資的增幅已經(jīng)連續(xù)四個(gè)季度回落,二季度固定資產(chǎn)投資同比增長24.6%,較一季度的25.6%回落1個(gè)百分點(diǎn),與一季度相比,增速的下降幅度較大。從6月份情況來看,6月份固定資產(chǎn)投資同比增幅約為 24.6%,低于 5月份的25.4%,2010年1～6月份累計(jì)固定資產(chǎn)投資增長率從1～5月份的25.9%降至25.5%,說明固定資產(chǎn)投資的環(huán)比增幅也有所回落。

與房價(jià)漲幅回落相比,房地產(chǎn)投資的熱度依然未降。上半年,房地產(chǎn)開發(fā)投資19747億元,增長38.1%。其中,商品住宅投資13692億元,同比增長34.4%,占房地產(chǎn)開發(fā)投資的比重為69.3%。6月當(dāng)月,房地產(chǎn)開發(fā)完成投資5830億元,比上月增加1845億元,增長46.3%。二季度,我國出臺(tái)了極為嚴(yán)厲的一次房地產(chǎn)調(diào)控政策——“4·15新政”和“4·17新國十條”,目前政策效果已經(jīng)初顯,一是房價(jià)漲幅被遏制,6月份全國70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲11.4%,漲幅比5月份縮小1個(gè)百分點(diǎn);環(huán)比下降 0.1%,5月份為上漲0.2%。二是緊縮性政策并沒有導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的驟然下滑,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響不大。

但是,房地產(chǎn)投資熱度未降的主要原因與政策也不無關(guān)系,主要體現(xiàn)在政策側(cè)重點(diǎn)主要是抑制需求而非壓縮供給?！?·15新政”從增加住房有效供給、抑制不合理住房需求、加快保障性安居工程建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管四個(gè)方面抑制目前過快增長的房價(jià),政策方向是立足于需求和供給兩個(gè)方面。但是4月17日出臺(tái)的新政細(xì)化文件《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》(“新國十條”)則較多地體現(xiàn)出抑制需求的傾向性,而對(duì)供給的調(diào)控力度相對(duì)疲弱。在需求方面,實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策,具體包括:對(duì)購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭,貸款首付款比例不得低于30%;對(duì)貸款購買第二套住房的家庭,貸款首付款比例不得低于50%,貸款的利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍;對(duì)貸款購買第三套及以上住房的,貸款首付款比例和貸款利率應(yīng)大幅度提高,商品住房價(jià)格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū),商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況,暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款;對(duì)不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款;地方人民政府可根據(jù)實(shí)際情況,采取臨時(shí)性的措施,在一定時(shí)期內(nèi)限定購房套數(shù)。在供給方面,主要是通過增加居住用地有效供應(yīng)、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、加快保障性住房建設(shè)實(shí)現(xiàn)增加住房有效供給的目標(biāo),但沒有像抑制需求一樣提出嚴(yán)厲而詳細(xì)的方案,其結(jié)果之一就是上半年房地產(chǎn)開發(fā)仍保持高速增長。上半年,全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)完成土地購置面積18501萬平方米,同比增長35.6%,土地購置費(fèi) 4221億元,同比增長84.0%。全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋施工面積30.84億平方米,同比增長28.7%;房屋新開工面積8.05億平方米,同比增長67.9%;房屋竣工面積2.44億平方米,同比增長18.2%,其中,住宅竣工面積1.96億平方米,增長15.5%。此外,房地產(chǎn)開發(fā)資金充裕,上半年,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)本年資金來源33719億元,同比增長45.6%。其中,國內(nèi)貸款6573億元,增長34.5%;利用外資250億元,增長 2.8%;企業(yè)自籌資金 12410億元,增長50.9%;其他資金14487億元,增長47.9%。在其他資金中,定金及預(yù)收款8064億元,增長40.1%;個(gè)人按揭貸款4538億元,增長60.4%。事實(shí)上,治理房地產(chǎn)過熱,政策應(yīng)同時(shí)立足于需求和供給兩個(gè)方面,只有雙管齊下,才能不會(huì)最終出現(xiàn)供給與需求失衡、房地產(chǎn)泡沫越來越大的危險(xiǎn)局面。

(三)居民收入繼續(xù)穩(wěn)步增長,就業(yè)形勢(shì)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善

上半年,城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入10699元。其中,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9757元,同比增長10.2%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長7.5%。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中,工資性收入增長9.7%,轉(zhuǎn)移性收入增長13.2%,經(jīng)營凈收入增長8.6%,財(cái)產(chǎn)性收入增長20.7%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3078元,增長 12.6%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長9.5%。其中,工資性收入增長18.0%,家庭經(jīng)營收入增長8.0%,財(cái)產(chǎn)性收入增長21.3%,轉(zhuǎn)移性收入增長18.6%。從結(jié)構(gòu)上看,與上年同期相比,農(nóng)村居民收入增幅較城鎮(zhèn)提高,城鎮(zhèn)居民工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長力度降低,經(jīng)營經(jīng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入的增長勢(shì)頭顯著提高,而農(nóng)村居民收入各結(jié)構(gòu)增長較為均衡,說明居民收入結(jié)構(gòu)有明顯改善。經(jīng)歷了2009年和2010年第一季度嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)后,就業(yè)形勢(shì)稍有改觀,上半年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)增加了500多萬人,外出農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)增加了632萬人。截至6月底,全國工商系統(tǒng)共引導(dǎo)、支持46.75萬名下崗失業(yè)人員在個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

上半年,社會(huì)消費(fèi)品零售總額72669億元,同比增長18.2%。按經(jīng)營單位所在地分,城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額62659億元,增長18.6%;鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額10010億元,增長15.6%。按消費(fèi)形態(tài)分,餐飲收入 8181億元,增長 16.9%;商品零售 64488億元,增長18.4%。其中,限額以上企業(yè)(單位)商品零售額26465億元,增長30.0%。熱點(diǎn)消費(fèi)快速增長,其中,汽車類增長 37.1%,家具類增長38.5%,家用電器和音像器材類增長28.8%。上半年,扣除價(jià)格因素,城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出實(shí)際增長7.2%,農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)現(xiàn)金支出實(shí)際增長8.5%。與去年同期相比,消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)都有明顯改善,擴(kuò)大內(nèi)需的政策效果正逐步顯現(xiàn)。

(四)進(jìn)出口創(chuàng)月度歷史新高,貿(mào)易順差下降,一般貿(mào)易增長迅速且出現(xiàn)逆差

上半年,進(jìn)出口總額13549億美元,同比增長43.1%。其中,出口7051億美元,增長35.2%;進(jìn)口6498億美元,增長52.7%。進(jìn)出口相抵,貿(mào)易順差553億美元,同比下降42.5%,貿(mào)易順差占GDP中的比重約為2.2%,只有2009年上半年4.4%的一半。從地區(qū)來來看,廣東、江蘇、上海、北京、浙江、山東和福建7省市進(jìn)出口值合計(jì)占全國進(jìn)出口總值的83.3%,說明我國貿(mào)易地區(qū)分布不均衡,主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。

6月份,我國月度出口值及進(jìn)出口總值均創(chuàng)2008年7月以來的歷史新高。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,6月我國進(jìn)出口值2547.7億美元,增長39.2%。其中出口1374億美元,增長43.9%;進(jìn)口1173.7億美元,增長34.1%。從環(huán)比來看,6月份進(jìn)出口較5月份環(huán)比增長4.4%,其中出口環(huán)比增長4.3%,進(jìn)口環(huán)比增長4.6%。但是環(huán)比來看,增速有所降低,6月份出口同比增速從5月份的48.5%降至43.9%,6月份進(jìn)口同比增速從5月份的48.3%降至34.1%(見圖5)。6月份貿(mào)易順差從5月份的195億美元增至200億美元。

圖5 進(jìn)出口增長率趨勢(shì)

今年上半年,我國一般貿(mào)易進(jìn)出口6794.9億美元,增長46.5%,高出同期全國進(jìn)出口增速3.4個(gè)百分點(diǎn)。其中出口3212億美元,增長36.6%,高于同期全國出口總體增速1.4個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口3582.9億美元,增長56.6%,高于同期全國進(jìn)口總體增速3.9個(gè)百分點(diǎn)。一般貿(mào)易項(xiàng)下出現(xiàn)貿(mào)易逆差370.9億美元,而2009年同期則為順差63.5億美元。同期,我國加工貿(mào)易進(jìn)出口5277.6億美元,增長 38.2%。其中出口 3325.3億美元,增長32.9%;進(jìn)口1952.3億美元,增長48.3%。

分國別看,目前中歐與中美貿(mào)易分別列于中國雙邊貿(mào)易額的前兩位,日本以微弱優(yōu)勢(shì)超過東盟重新成為我國第三大貿(mào)易伙伴,東盟居第四位,此外,上半年巴西躍居我國第十大貿(mào)易伙伴,其中對(duì)巴西的出口增長1倍(見表2)。從月度環(huán)比數(shù)據(jù)看,除日本外,與5月相比,6月中國向主要目的地出口額的增幅均有不同程度下降,其中對(duì)香港、東盟和歐盟的出口增速降幅分別為9%、5.8%和6.5%,大于整體出口增速降幅4.6%的水平(見圖6)。

表2 2010年上半年與主要貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易額單位:億美元

圖6 2010年上半年出口目的地結(jié)構(gòu)變化

從商品結(jié)構(gòu)看,在出口商品中,機(jī)電產(chǎn)品出口保持快速增長,但電腦和電子產(chǎn)品的出口增速下降,服裝、紡織紗線、織物及制品、家具、鞋類等傳統(tǒng)大宗商品出口增速普遍加快,鋼鐵產(chǎn)品出口繼續(xù)上升。上半年我國出口增速超過了預(yù)期,這與出口退稅政策調(diào)整不無關(guān)系。為降低污染和能耗,鋼鐵等部分大宗商品的出口增值稅退稅自7月15日起將取消,這使得部分大宗商品出口提前。在進(jìn)口商品中,鐵礦砂、大豆等主要大宗商品進(jìn)口量均有不同程度的增長,進(jìn)口均價(jià)同比普遍出現(xiàn)明顯回升,機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口也有大幅增長,其中汽車進(jìn)口增長1.7倍。進(jìn)口增長但進(jìn)口增速低于預(yù)期,說明國內(nèi)需求相對(duì)強(qiáng)勁,但國內(nèi)需求環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

(五)貨幣供應(yīng)量、信貸增速回落,人民幣匯率創(chuàng)新高,匯改尚未出現(xiàn)不利影響

6月末,廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額67.4萬億元,同比增長18.5%,增幅比上月和上年末分別低2.5和9.2個(gè)百分點(diǎn);狹義貨幣供應(yīng)量(M1)余額24.1萬億元,增長24.6%,增幅比上月和上年末分別低5.3和7.8個(gè)百分點(diǎn);流通中貨幣(M0)余額3.9萬億元,增長15.7%。

截至6月末,金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額44.6萬億元,比年初增加4.6萬億元,同比少增2.7萬億元。上半年外幣貸款增加323億美元。6月人民幣貸款增加6034億元,同比少增9270億元,較5月份6394億元下降360億元,人民幣貸款余額同比增長18.2%,低于5月份21.5%的同比增幅,貨幣信貸增速繼續(xù)環(huán)比回落;外幣貸款余額4117億美元,同比增長39.4%。分部門看,住戶貸款增加1.74萬億元,其中,短期貸款增加5329億元,中長期貸款增加1.21萬億元;非金融企業(yè)及其他部門貸款增加2.9萬億元,其中,短期貸款增加7361億元,中長期貸款增加2.75萬億元,票據(jù)融資減少6524億元。

圖7 人民幣貸款月度變動(dòng)趨勢(shì)

6月末,本外幣存款余額68.85萬億元,同比增長18.6%;上半年本外幣存款增加7.65萬億元,同比少增 2.43萬億元。人民幣存款余額67.41萬億元,同比增長19%,比上月和上年末分別低2和9.2個(gè)百分點(diǎn),同比少增2.3萬億元。上半年人民幣存款增加7.63萬億元,同比少增2.35萬億元。其中,住戶存款增加2.76萬億元,非金融企業(yè)存款增加2.94萬億元,財(cái)政存款增加9707億元。6月份人民幣存款增加1.33萬億元,同比少增6647億元。外幣存款余額2127億美元,同比增長2.2%,上半年外幣存款增加40億美元。

貨幣供應(yīng)量、信貸增速回落的原因主要是政策疊加效果,包括對(duì)整體信貸規(guī)模的控制以及對(duì)地方政府投融資平臺(tái)、對(duì)高污染、高能耗的工業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)的調(diào)控都會(huì)影響到廣義貨幣和貸款需求的增速,這樣的回落是良性的,金融體系總體運(yùn)行平穩(wěn),緩解了當(dāng)前對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱的擔(dān)憂。

黃金和外匯儲(chǔ)備方面,截至6月末,中國外匯儲(chǔ)備余額為24543億美元,同比增15.1%。同期中國黃金儲(chǔ)備為3389萬盎司。6月中國重新啟動(dòng)人民幣匯率改革進(jìn)程,央行決定“進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革,增強(qiáng)人民幣匯率彈性”,央行以匯率波動(dòng)幅度可控、漸進(jìn)模式推進(jìn)、加強(qiáng)對(duì)熱錢的監(jiān)控和管理、人民幣匯率不會(huì)一次性重估調(diào)整等措施來穩(wěn)步推進(jìn)匯率改革。理論上匯率改革將對(duì)進(jìn)出口和國際資本流動(dòng)產(chǎn)生影響,從6月份數(shù)據(jù)來看,人民幣兌美元匯率中間價(jià)有升有降,雙向波動(dòng)明顯,7月1日人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)為1美元兌6.772元人民幣,再創(chuàng)新高,但目前人民幣匯率改革并沒有對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較強(qiáng)的不利影響。

(六)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定且夏糧略有減產(chǎn),工業(yè)繼續(xù)保持較快增長且增幅回落

截至6月末,全國夏糧產(chǎn)量12310萬噸,比上年減產(chǎn)39萬噸,減少0.3%,上半年,豬牛羊禽肉產(chǎn)量3713萬噸,同比增長3.5%,其中豬肉產(chǎn)量2455萬噸,增長3.6%。上半年,全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長17.6%,比上年同期加快10.6個(gè)百分點(diǎn)。分類型看,國有及國有控股企業(yè)增長17.7%,集體企業(yè)增長 10.2%,股份制企業(yè)增長18.8%,外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增長17.0%;重工業(yè)增長19.4%,輕工業(yè)增長13.6%。分行業(yè)看,39個(gè)大類行業(yè)中38個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)同比增長。分地區(qū)看,東部地區(qū)增長 16.7%,中部地區(qū)增長20.7%,西部地區(qū)增長17.6%。工業(yè)產(chǎn)銷銜接狀況良好,上半年工業(yè)產(chǎn)品銷售率為97.6%,比上年同期提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。6月份,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長13.7%,增幅比5月份回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中輕工業(yè)增長12%,增幅比5月份回落1.6個(gè)百分點(diǎn);重工業(yè)增長14.5%,增幅比5月份回落3.3個(gè)百分點(diǎn),六大高耗能行業(yè)同比增長11.8%,增速較5月份回落4個(gè)百分點(diǎn)。從生產(chǎn)指數(shù)來看,說明國家加大節(jié)能減排工作力度,抑制高耗能行業(yè)的過快增長等一系列調(diào)控措施直接影響規(guī)模以上工業(yè)增速回落,其政策效果正在顯現(xiàn)。

三、財(cái)政收支狀況分析

第二季度,財(cái)政各項(xiàng)指標(biāo)顯示,積極的財(cái)政政策保持了較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性,增支減收的效果明顯,財(cái)政收入和財(cái)政支出保持了反向變動(dòng)趨勢(shì),財(cái)政收入逐月減少,財(cái)政支出逐月增加,較好地滿足了擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的要求。與去年同期相比,上半年我國財(cái)政狀況進(jìn)一步得到改善,財(cái)政收支均有大幅提高,說明我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好,財(cái)政資金充裕,財(cái)政能力得以提高,相關(guān)改革得以穩(wěn)步推進(jìn)。

(一)財(cái)政收入狀況分析

二季度,積極財(cái)政政策的調(diào)控方向性較為明顯。全國財(cái)政收入總額呈逐月下降趨勢(shì),雖降幅度不大,但有擴(kuò)大趨勢(shì);與上年相比,財(cái)政收入有較大幅度的增長,但增長率逐月有較大幅度的下降。中央級(jí)和地方級(jí)收入都處于波動(dòng)狀態(tài),二者波動(dòng)方向相反,增長率都呈下降趨勢(shì),但地方較中央平穩(wěn)。

上半年,全國財(cái)政收入累計(jì)43349.79億元,比去年同期增加9373.65億元,增長27.6%。其中,中央本級(jí)收入22770.38億元,增長28.6%;地方本級(jí)收入20579.41億元,增長26.5%。財(cái)政收入中的稅收收入38611.53億元,同比增長30.8%;非稅收入4738.26億元,同比增長6.6%(見表3)。與2008年同期相比,上半年全國財(cái)政收入增長24.5%(其中中央本級(jí)收入增長16.5%),折算到兩年中年均增長11.6%(其中中央本級(jí)收入年均增長7.9%)。預(yù)算完成情況較好:全國財(cái)政收入58.6%,中央本級(jí)收入 59.8%,地方本級(jí)收入57.4%,但由于收入和增幅下降趨勢(shì)明顯,存在著走勢(shì)“前高后低”的預(yù)期,下半年預(yù)算壓力相對(duì)較大。

表3 第二季度和上半年我國財(cái)政狀況 單位:億元

形成財(cái)政收入的主要稅收來源包括:國內(nèi)增值稅10387.22億元,同比增加1185.62億元,增長12.9%;國內(nèi)消費(fèi)稅 3128.16億元,同比增加931.73億元,增長42.4%;營業(yè)稅5746.63億元,同比增加1437.43億元,增長33.4%;企業(yè)所得稅8079.92億元,同比增加 1259.48億元,增長18.5%;個(gè)人所得稅 2625.29億元,同比增加473.27億元,增長22%;進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅5230.04億元,同比增加 1856.37億元,增長55%;關(guān)稅1022.22億元 ,同比增加365.1億元 ,增長55.6%;出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅3532.27億元,同比多退18.34億元;車輛購置稅825.65億元,同比增加309.85億元,增長60.1%(見表4)。整體來看,我國財(cái)政收入仍然處于恢復(fù)性增長階段,其中營業(yè)稅、進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅、車輛購置稅等有較快增長。

表4 第二季度和上半年我國主要稅收收入狀況 單位:億元

除了經(jīng)濟(jì)增長因素、價(jià)格水平波動(dòng)和上年基數(shù)偏低以外,增值稅的增幅降低主要是消化去年增值稅轉(zhuǎn)型改革結(jié)轉(zhuǎn)的留抵進(jìn)項(xiàng)稅金;國內(nèi)消費(fèi)稅二季度的增幅從58.1%回落到6.4%,主要是去年實(shí)施成品油稅費(fèi)改革及年中調(diào)高煙產(chǎn)品消費(fèi)稅,頭幾個(gè)月政策增收部分入庫較少,今年同期國內(nèi)消費(fèi)稅翹尾增收,隨著政策性增收因素逐步消失,消費(fèi)稅增幅逐月回落;營業(yè)稅增長主要是去年底和今年1-4月商品房銷售額大幅增長,帶動(dòng)上半年房地產(chǎn)營業(yè)稅、建筑業(yè)營業(yè)稅分別增長77%和30.6%,以上兩項(xiàng)增收額占營業(yè)稅增收總額的四分之三,隨著房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策影響逐步顯現(xiàn),近期房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)“價(jià)滯量跌”現(xiàn)象,5、6月份商品房銷售額同比下降,使6月份營業(yè)稅增幅回落;企業(yè)所得稅增長主要是受企業(yè)利潤恢復(fù)性增長拉動(dòng);車輛購置稅大幅增長,主要是受上半年汽車銷量增長較大以及今年起對(duì)1.6升及以下小排量乘用車的車輛購置稅的征收稅率有所提高;出口退稅月度環(huán)比增長429.3%,有部分政策性原因,6月22日財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于取消部分商品出口退稅的通知》,明確從7月15日開始,取消包括部分鋼材、有色金屬建材等在內(nèi)的406個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品出口退稅,部分商品為減輕政策影響提前出口。

(二)財(cái)政支出狀況

二季度,各級(jí)財(cái)政支出都逐月增加,5月同比增幅顯著提高,6月月度環(huán)比增幅在上升趨勢(shì)的基礎(chǔ)上驟然提高,這和季節(jié)性防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)因素相關(guān)性較大。中央和地方支出變動(dòng)趨勢(shì)基本一致,且地方月度環(huán)比增幅明顯大于中央。

上半年,全國財(cái)政支出累計(jì)33811.36億元,比去年同期增加4908.8億元,增長17%。其中,中央本級(jí)支出6881.03億元,增長16.5%;地方本級(jí)支出26930.33億元,增長17.1%(見表3)。預(yù)算完成情況:全國財(cái)政支出 40%,中央本級(jí)支出14.7%,地方本級(jí)支出39.3%,留給下半年的支出壓力較大,說明財(cái)政支出政策實(shí)施力度不夠。

全國財(cái)政支出主要項(xiàng)目:教育支出4796.77億元,增長17.3%;社會(huì)保障和就業(yè)支出4098.61億元,增長23.3%;一般公共服務(wù)支出 3697.53億元,增長14.3%;農(nóng)林水事務(wù)支出2685.92億元,增長8.6%;城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出2303.82億元,增長 24.5%;交通運(yùn)輸支出 1931.31億元,增長33%;醫(yī)療衛(wèi)生支出1520.62億元,增長 18%;科學(xué)技術(shù)支出1415.78億元,增長55.7%。

四、中國財(cái)政政策取向與調(diào)整建議

在對(duì)危機(jī)中發(fā)揮巨大作用的財(cái)政政策進(jìn)行反思后,我們發(fā)現(xiàn),財(cái)政政策是一把雙刃劍,用得恰到好處,可以挽救國家于危機(jī);用得過度,也可以讓國家陷入危機(jī),甚至導(dǎo)致國家破產(chǎn)。如何讓財(cái)政政策全面發(fā)揮推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正面力量,而不是偏離預(yù)定軌道,加大公共管理的成本,甚至起反作用?應(yīng)該根據(jù)時(shí)代特征和內(nèi)在需求對(duì)公共財(cái)政的屬性和職能進(jìn)行深入思考和完善性的界定。下一階段,中國必須吸取國際上的教訓(xùn),未雨綢繆,防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),應(yīng)把握時(shí)機(jī),在明確目標(biāo)的前提下,對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整。對(duì)外,全方位鞏固中國在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位,積極推動(dòng)財(cái)政外交,在國際上盡力爭(zhēng)取中國的利益;對(duì)內(nèi),除以調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)外,還須抓住改革的機(jī)遇,以改革方向引領(lǐng)財(cái)政政策,從提高財(cái)政能力的角度,為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(一)完善公共財(cái)政屬性和職能的界定,準(zhǔn)確把握財(cái)政政策的調(diào)整方向

公共財(cái)政的基本屬性是公共性,然而,在現(xiàn)實(shí)中,公共財(cái)政的公共性常常會(huì)被誤讀,致使公共財(cái)政往往以問題為導(dǎo)向,被簡(jiǎn)單化為“救火隊(duì)員”,成為解決問題的工具,而忽略了公共財(cái)政本身。公共財(cái)政也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分,本身也會(huì)遇到各種問題,如果過度使用卻又忽視了它的健康發(fā)展,就會(huì)發(fā)現(xiàn),“火”有“救火隊(duì)員”來救,而一旦“救火隊(duì)員”病了,將無人能醫(yī)。金融體系累積的問題導(dǎo)致了一場(chǎng)全球性的金融危機(jī),已經(jīng)給世界造成了巨大損失,如果不及時(shí)查找、發(fā)現(xiàn)和解決財(cái)政體系累積的問題,讓財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展成為危機(jī),后果是難以想象的,也是世界經(jīng)濟(jì)無力承受的。必須從基礎(chǔ)性的問題入手,在當(dāng)前的環(huán)境和發(fā)展階段中,對(duì)公共財(cái)政的性質(zhì)進(jìn)行重新定位與解讀,并以此作為制定和實(shí)施財(cái)政政策的依據(jù)和取向。

在公共性這一基本屬性的統(tǒng)領(lǐng)下,在現(xiàn)實(shí)條件下,公共財(cái)政的性質(zhì)還可以細(xì)分為包羅性、政治性、工具性、應(yīng)急性、開放性、完整性、透明性、可持續(xù)性,并分別對(duì)財(cái)政政策具有方向性的指導(dǎo)意義。第一,公共財(cái)政具有包羅性,即公共財(cái)政覆蓋范圍廣,財(cái)政政策應(yīng)該做到對(duì)公共財(cái)政可發(fā)揮作用的領(lǐng)域全覆蓋,不能有所缺失。第二,公共財(cái)政具有政治性,是履行政府職能的載體和物質(zhì)條件,財(cái)政政策應(yīng)該與國家政治方向、整體戰(zhàn)略、改革內(nèi)容保持一致。第三,公共財(cái)政具有工具性,是國家進(jìn)行公共管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段,并通過財(cái)政政策的具體工具行使財(cái)政職能,主要包括財(cái)政收入(主要是稅收)、財(cái)政支出、國債和政府投資,財(cái)政政策的安排要使這些工具發(fā)揮最大合力,不留短邊。第四,公共財(cái)政具有應(yīng)急性,必須迅速解決各種突發(fā)事件和危機(jī),盡量減少社會(huì)成本,這需要財(cái)政政策靈活,決策機(jī)制順暢,居安思危,有資金和政策上的準(zhǔn)備。第五,公共財(cái)政具有開放性,國際性的公共產(chǎn)品要世界各國一起提供,同時(shí)還要處理好國際稅收、國際貸款和援助、財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)和管理方法國際化等問題,這就要求財(cái)政政策應(yīng)立足于外交的高度,與別國和地區(qū)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)。第六,公共財(cái)政具有完整性,它是一個(gè)體系,這要求預(yù)算政策、收入政策、支出政策、國債政策等財(cái)政政策的各個(gè)組成部分都要完整,均衡發(fā)展,同時(shí),不能忽略事后的績效跟蹤。第七,公共財(cái)政具有透明性,公共財(cái)政的載體是公共資源,公共資源的流向和每個(gè)環(huán)節(jié)的使用都應(yīng)該透明,這就要求財(cái)政政策決策、執(zhí)行、結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)也公開透明,從而提高公共資源的使用效率,防止濫用和浪費(fèi)。第八,公共財(cái)政具有可持續(xù)性,一方面財(cái)政自身運(yùn)行應(yīng)具有可持續(xù)性,另一方面財(cái)政運(yùn)行的目標(biāo)應(yīng)該是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,這就要求財(cái)政政策應(yīng)及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn),保證自身的可持續(xù),同時(shí)還要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向?qū)嵤熬G色財(cái)政政策”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(二)調(diào)整結(jié)構(gòu),防范和治理失衡

此次金融危機(jī)后,“全球失衡”一詞再次受到熱捧,治理失衡要依靠政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,而以財(cái)政政策治理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,要提高針對(duì)性。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制,將涉農(nóng)稅收納入系統(tǒng)管理,加快農(nóng)業(yè)稅收政策的制定和調(diào)整,通過稅式支出對(duì)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠進(jìn)行規(guī)范,同時(shí)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向,提高資金效率。二是保持財(cái)政政策對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展合理的支持力度,推動(dòng)服務(wù)業(yè)資源配置優(yōu)化,包括加大公共產(chǎn)品的投入,提高服務(wù)質(zhì)量,規(guī)范稅費(fèi)征收,引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境生態(tài)保護(hù)。三是發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的作用,包括推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,提高資源配置效率;加大教育投入,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的智力支持;以稅收調(diào)節(jié)增加高污染、高消耗產(chǎn)品和企業(yè)的成本,例如資源稅、燃油稅等。

對(duì)于供求結(jié)構(gòu)失衡,我們認(rèn)為,目前我國供求結(jié)構(gòu)失衡的主要表現(xiàn)是消費(fèi)需求不足與部分投資需求過剩并存,外部需求擠壓內(nèi)部需求等問題。例如,為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī),我國安排4萬億元資金強(qiáng)力啟動(dòng)內(nèi)需,且強(qiáng)調(diào)投資和消費(fèi)“齊步走”來擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生,但實(shí)際上刺激消費(fèi)遠(yuǎn)沒有刺激投資來得立竿見影。此外,外向型經(jīng)濟(jì)增長模式?jīng)Q定了中國對(duì)外部需求具有深深地依賴。一方面,中國引進(jìn)的外資大量屬于數(shù)量擴(kuò)張型的,對(duì)改善經(jīng)濟(jì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并沒有多大促進(jìn)。另一方面,中國出口產(chǎn)品中有大量資源性產(chǎn)品和高污染、高能耗的產(chǎn)品。引進(jìn)外資質(zhì)量不高和出口能源資源產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)需求都是較大程度的擠壓。因此,財(cái)政政策作為需求管理最有效的宏觀調(diào)控手段,應(yīng)在消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需之間實(shí)現(xiàn)平衡。一是大力刺激消費(fèi)需求,支持收入分配和基本公共服務(wù)均等化,加大均等化轉(zhuǎn)移支付撥款,實(shí)施財(cái)政能力取向的收入政策、均等化取向的支出政策、績效取向的預(yù)算政策、公平效率兼顧的國債政策。二是以財(cái)政政策影響投資結(jié)構(gòu),支持基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資,抑制房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資,帶動(dòng)并引導(dǎo)民間投資。三是調(diào)節(jié)外資產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變;繼續(xù)調(diào)整出口退稅政策,進(jìn)一步加大對(duì)資源性和高污染、高能耗產(chǎn)品出口的抑制。

(三)以歐債為戒,控制債務(wù)和赤字

財(cái)政政策一方面要治理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡,另一方面也要治理自身的結(jié)構(gòu)失衡。財(cái)政結(jié)構(gòu)失衡主要指財(cái)政收入與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不平衡,主要表現(xiàn)為較高的預(yù)算赤字和公共債務(wù)。目前,歐洲債務(wù)危機(jī)加大了世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性,對(duì)相關(guān)國家的破壞性影響巨大,我國必須嚴(yán)格控制債務(wù)和赤字。

我國債務(wù)和赤字的情況是:2009年中國財(cái)政赤字急劇增加達(dá)9500億元,約為2008年1800億元的5.28倍,占中國2009年 GDP總量的比重約為2.83%逼近3%的警戒線。此次9500億元赤字將通過相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模彌補(bǔ)缺口,其中7500億元國債用于彌補(bǔ)中央財(cái)政赤字缺口,另外2000億元國債為中央代地方政府發(fā)行。2009年中國累計(jì)國債余額占 GDP比重20%左右,距離負(fù)債率60%的國際警戒線還有一定距離。但是,地方政府的隱性債務(wù)并沒有被計(jì)算進(jìn)去,而這部分債務(wù)規(guī)模卻大得令人咂舌。銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示,截至2009年末,地方融資平臺(tái)貸款余額為7.38萬億元。審計(jì)署《關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中顯示,審計(jì)調(diào)查的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)截至2009年底,政府性債務(wù)余額合計(jì)2.79萬億元,其中,有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)的債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率超過100%,最高的達(dá)364.77%。不合理的財(cái)政配套和轉(zhuǎn)嫁配套費(fèi)等因素,是形成地方政府高負(fù)債的主要因素之一。中國地方政府償債壓力較大,存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),財(cái)政資金償債能力不足,2009年這些地區(qū)通過舉借新債償還債務(wù)本息占其全部還本付息額的47.97%。為此,第一,我國必須調(diào)整預(yù)算政策,在保證積極財(cái)政政策連續(xù)性的前提下,降低預(yù)算赤字規(guī)模。第二,清查地方債務(wù),規(guī)范地方政府借債,增強(qiáng)債務(wù)透明度,規(guī)范制度,進(jìn)一步將地方政府債務(wù)公開化和顯性化。第三,繼續(xù)推進(jìn)省以下分稅制改革,健全地方稅體系和主體稅種,保障地方政府有穩(wěn)定的收入來源,減少直至放棄以融資平臺(tái)的方式融資。

(四)把握時(shí)機(jī),積極推動(dòng)財(cái)政外交

目前,中國經(jīng)受住全球金融危機(jī)的考驗(yàn)且表現(xiàn)出色,憑借充足的資金、良好的信譽(yù)、強(qiáng)勁的國際合作力,在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位與日俱增。世界越來越離不開中國,這就為推進(jìn)中國財(cái)政外交開創(chuàng)了絕佳的時(shí)機(jī)和舞臺(tái)。因此,中國應(yīng)該把握時(shí)機(jī),積極推動(dòng)財(cái)政外交。第一,向發(fā)展中國家提供貸款、援助和投資,在國際事務(wù)中爭(zhēng)取他們的支持。第二,加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的財(cái)金交流與合作,借助國際力量解決中國的困難和問題。第三,積極探索與其他國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的思路和方案,進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化,營造有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。第四,通過財(cái)政外交在國際社會(huì)獲得更大的話語權(quán),增強(qiáng)中國在制定國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則中的作用,積極推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。第五,通過財(cái)政外交宣傳中國,使世界了解中國,為國際經(jīng)濟(jì)合作打造更為寬松的環(huán)境,目前宣傳還沒有引起足夠的重視,事實(shí)上,這里尤其需要加大財(cái)政投入,因?yàn)榕c未來收益相比,宣傳成本是微不足道的。

(五)提高財(cái)政能力,為各項(xiàng)改革提供有力支撐

中國的改革和開放并舉,財(cái)政政策也應(yīng)既促開放也促改革。改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,改革需要資金和政策,這就為財(cái)政政策發(fā)揮作用提供了空間。第一,支持收入分配制度改革,推動(dòng)個(gè)人所得稅綜合計(jì)征,提高城鄉(xiāng)居民收入,尤其是農(nóng)民和困難群體的收入,落實(shí)最低工資制度。第二,支持社會(huì)保障制度改革,尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的改革。第三,支持義務(wù)教育改革,落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的資金支持。第四,支持金融體制改革、投資與消費(fèi)領(lǐng)域的改革以及財(cái)政領(lǐng)域自身的改革,如稅制改革、財(cái)政體制和預(yù)算管理制度改革等等。

總之,中國經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)方面有出色的表現(xiàn),宏觀經(jīng)濟(jì)政策在發(fā)揮內(nèi)動(dòng)力的同時(shí),也體現(xiàn)了政府在推動(dòng)地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面的努力。盡管中國經(jīng)濟(jì)上行的壓力依然較大,負(fù)面的影響因素仍然不少,但下一階段仍應(yīng)立足本國,放眼全球,在宏觀經(jīng)濟(jì)政策國際協(xié)調(diào)中可以且應(yīng)該發(fā)揮更大的作用,因?yàn)樵诎l(fā)揮政策正的外溢效應(yīng)的同時(shí),也會(huì)為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展去除瓶頸。

注釋

①郭彩萍:《經(jīng)濟(jì)升溫股市回調(diào)美國面臨三隱憂》,中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng),2010年 06月 22日,http://intl.ce.cn/specialszxxx201006/18/t20100618_21526991.shtml。

②日本首相菅直人力倡行政改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、民生同步改善的“第三條道路”。

③從2008年2月到2009年3月,英格蘭銀行共8次下調(diào)利率以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,降幅為5個(gè)百分點(diǎn),之后該央行一直將短期利率保持在0.5%的水平。

2010-07-12

國家社科基金“中國特色反貧困理論與實(shí)踐研究”(10BJ Y054)

責(zé)任編輯 王敬堯