傅才武 陳 庚

(武漢大學(xué)國家文化創(chuàng)新研究中心,湖北武漢,430072)

論文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立與文化管理體制的轉(zhuǎn)型

傅才武 陳 庚

(武漢大學(xué)國家文化創(chuàng)新研究中心,湖北武漢,430072)

近年來,國家宏觀層面上文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立對作為戰(zhàn)略執(zhí)行系統(tǒng)的政府文化生產(chǎn)、組織和管理職能體系提出了全新的要求,明確了基于行業(yè)分工—專業(yè)分類—生產(chǎn)型管理特征的國家傳統(tǒng)文化體系向業(yè)務(wù)建設(shè)—全景架構(gòu)—創(chuàng)新型文化生產(chǎn)和組織體系轉(zhuǎn)型的基本方向,體現(xiàn)了國家文化創(chuàng)新體系的建立和進一步完善。這一轉(zhuǎn)型過程蘊含了三個層面的內(nèi)涵:發(fā)展層面上,國家文化創(chuàng)新體系的構(gòu)建代表了繼計劃體制階段之后的新型發(fā)展階段;改革層面上,國家文化創(chuàng)新體系的構(gòu)建體現(xiàn)了繼文化事業(yè)體制改革、文化產(chǎn)業(yè)體制建設(shè)之后的新型文化創(chuàng)新發(fā)展模式;管理層面上,國家文化創(chuàng)新體系的構(gòu)建代表了繼文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)“雙軌”管理模式之后的綜合型文化建設(shè)管理模式。

文化創(chuàng)新;國家戰(zhàn)略;文化管理體制

近年來,“文化創(chuàng)新”作為我國文化發(fā)展中的主題話語在當(dāng)代建設(shè)國家文化軟實力的語境下不斷得到重新審視和解釋,①“文化創(chuàng)新”體現(xiàn)了新時期國家文化體制改革的方向,代表了新時期我國文化發(fā)展的新階段和新的發(fā)展模式。

一、國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立與意義

(一)國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略構(gòu)想的提出與確立

建國以來,我國文化發(fā)展模式經(jīng)歷了文化事業(yè)戰(zhàn)略——文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略——公共文化服務(wù)戰(zhàn)略——文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的演變過程,并共同構(gòu)成了我國國家文化發(fā)展的戰(zhàn)略演進路徑。

建國之初,按照強化國家能力和盡快實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想,中央政府將各種文化資源納入到國家計劃體系之中,并逐漸定型為一種文化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,從而成為國家文化事業(yè)發(fā)展的歷史起點。②1979年以來,針對傳統(tǒng)事業(yè)管理方式的弊端,中央政府主導(dǎo)進行了以重新界定政府與企事業(yè)單位關(guān)系、重建企事業(yè)單位市場主體地位的文化體制改革,經(jīng)營性文化行業(yè)的市場化運營模式不斷被引入文化行業(yè),在1998年以后的10多年間逐步形成了國家戰(zhàn)略層面上文化事業(yè)戰(zhàn)略與文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略并行的局面,文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略開始作為國家文化發(fā)展的戰(zhàn)略路徑被納入到國民經(jīng)濟的整體體系之中,推動了我國文化由單一事業(yè)發(fā)展模式向事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的綜合發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

21世紀(jì)初,我國提出了建立國家公共文化服務(wù)體系的理論構(gòu)想。2002年黨的十六大報告、2005年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃的建議》、2006年《政府工作報告》、2006年《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和2007年《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》等一系列文件和政策確立了建設(shè)國家公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)和內(nèi)涵。國家文化事業(yè)戰(zhàn)略逐漸過渡為國家公共文化服務(wù)戰(zhàn)略,這種轉(zhuǎn)變不僅僅是內(nèi)涵和外延的演變,而且蘊含了我國文化發(fā)展道路從計劃體制模式向市場體制模式、從政府管制型向政府服務(wù)型轉(zhuǎn)型的深刻意義。

從1980年代開始,由技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)的“國家創(chuàng)新體系”(NSI)理論推動了我國確立建設(shè)“創(chuàng)新型”國家的戰(zhàn)略架構(gòu),③“文化創(chuàng)新”議題逐步成為黨和政府的重要議程,我國在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面上經(jīng)歷了由“技術(shù)創(chuàng)新到文化創(chuàng)新再到創(chuàng)新型國家”的演進過程。2001年7月,江澤民同志在紀(jì)念建黨80周年重要講話(七一講話)中提出,要積極進行文化創(chuàng)新,努力繁榮先進文化;2002年5月,江澤民同志發(fā)表“五三一”重要講話,強調(diào)積極進行文化創(chuàng)新,不斷增強有中國特色社會主義文化的吸引力和感召力;2002年黨的十六大報告將文化創(chuàng)新與理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新以及其他各個方面的創(chuàng)新作為我國長期堅持的治黨治國之道,文化創(chuàng)新戰(zhàn)略架構(gòu)得以初步確立。2006年《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》則進一步明確了文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的地位和作用,確立了文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的具體任務(wù)和要求。2007年10月,黨的十七大報告提出了“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的戰(zhàn)略目標(biāo),要求“在時代的高起點上推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新,解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”,確立了文化創(chuàng)新作為實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮必由之路的重要地位,“文化創(chuàng)新”作為國家戰(zhàn)略首次在國家發(fā)展規(guī)劃中得到明確規(guī)定,成為繼文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共文化服務(wù)體系建設(shè)戰(zhàn)略之后又一個重要的國家文化發(fā)展戰(zhàn)略,并成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

(二)確立文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的意義

發(fā)展層面上,國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立代表了我國文化建設(shè)進入到一個計劃體制階段之后的新型發(fā)展階段;改革層面上,國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立體現(xiàn)了繼文化事業(yè)體制改革、文化產(chǎn)業(yè)體制建設(shè)之后的新型文化發(fā)展模式;管理層面上,國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的架構(gòu)代表了繼文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)“雙軌”管理模式之后的綜合型文化建設(shè)管理模式。

1.文化創(chuàng)新戰(zhàn)略是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,是建設(shè)創(chuàng)新型國家的文化支撐

黨的十六大以來,增強國家的自主創(chuàng)新能力、建設(shè)“創(chuàng)新型”國家成為我國的重要文化發(fā)展戰(zhàn)略。2005年10月,胡錦濤同志在黨的十六屆五中全會上,明確提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。2006年1月,胡錦濤同志又在全國科學(xué)技術(shù)大會上提出,我國到2020年要建成創(chuàng)新型國家。建設(shè)創(chuàng)新型國家,作為提升我國綜合國力的整體性國家目標(biāo),體現(xiàn)在文化領(lǐng)域即是國家文化創(chuàng)新能力建設(shè)和國家文化軟實力的構(gòu)建。建設(shè)國家文化創(chuàng)新體系、推進文化創(chuàng)新能力建設(shè)成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要組成部分。2006年5月,李長春同志在廣東考察工作時強調(diào),文化創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要方面,要緊緊圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo),大力推進文化創(chuàng)新,加強傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)改革,加快新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷增強我國文化的整體實力和競爭力,為建設(shè)創(chuàng)新型國家作出貢獻。④

2.文化創(chuàng)新戰(zhàn)略是新時期推動文化與經(jīng)濟、社會均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的基本路徑

改革開放以來,我國文化與經(jīng)濟、社會的發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不均衡。30多年來,我國國民經(jīng)濟年均8%以上的增長速度業(yè)已解決了我國物質(zhì)類產(chǎn)品的“短缺問題”,廣大人民群眾的消費水平不斷提升。與物質(zhì)類產(chǎn)品的豐富程度相比,我國精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給能力已經(jīng)大大落后于人民群眾日益增長的對精神文化產(chǎn)品的需求,我國文化產(chǎn)品出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性短缺”。⑤文化發(fā)展成為經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”中的“短板”。

文化產(chǎn)業(yè)總量不足和有效供給不足,要求改革文化生產(chǎn)、供給和管理體系?；谛袠I(yè)分工和專業(yè)分類理念之上的傳統(tǒng)文化生產(chǎn)和管理體系,被證明是一種低效率的生產(chǎn)和組織體系,同時也被證明是一種以鼓勵“閑暇”、以“領(lǐng)導(dǎo)者個人政治安全”為最高目標(biāo)、不鼓勵創(chuàng)新的生產(chǎn)組織體系。⑥落實國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略,以創(chuàng)新型生產(chǎn)和組織體系替代具有計劃體制色彩的文化生產(chǎn)型體系,成為推行國家文化建設(shè)與經(jīng)濟、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

3.文化創(chuàng)新戰(zhàn)略是推進我國文化事業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)力量

國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略架構(gòu)包括了文化理論創(chuàng)新、文化科技創(chuàng)新、文化內(nèi)容和形式創(chuàng)新、文化體制機制創(chuàng)新等多個方面的內(nèi)容,國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立作為一種統(tǒng)領(lǐng)國家文化建設(shè)的宏觀部署,在某種程度上蘊含了國家文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展道路等戰(zhàn)略性安排,體現(xiàn)了新時期國家文化發(fā)展模式和策略的總體設(shè)計,能夠從體制和政策層面上為包括文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)在內(nèi)的文化建設(shè)提供動力機制。如包括文化產(chǎn)業(yè)理論、公共文化服務(wù)理論、文化體制改革理論等在內(nèi)的文化理論創(chuàng)新與發(fā)展,能夠發(fā)揮獨特的價值引導(dǎo)和解放思想的作用;文化科技成果的更新與發(fā)展在圖書館、博物館、文化遺產(chǎn)保護與文化資源開發(fā)等方面的應(yīng)用,將直接影響到公共文化服務(wù)的普及程度和實踐效果。

4.國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國文化體制改革的基本方向

繼1990代以來的文化產(chǎn)業(yè)(獨立)化、21世紀(jì)以來的文化權(quán)利(福利)化以后,⑦我國文化領(lǐng)域業(yè)已進入到一個從設(shè)計理念到基本結(jié)構(gòu)整體性重構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)折時期。當(dāng)前,基于行業(yè)分工和專業(yè)分類這一設(shè)計理念之上的政府文化職能體系,在總體框架上仍然是一種計劃型和以生產(chǎn)為中心的組織和執(zhí)行體制。⑧文化領(lǐng)域以生產(chǎn)為中心的文化組織執(zhí)行體系與市場體制所要求的效率型功能結(jié)構(gòu)的錯位,使我國文化領(lǐng)域生產(chǎn)型文化體系逐漸失去了存在的社會性前提和制度性基礎(chǔ)。當(dāng)國家宏觀層面的文化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)由“戰(zhàn)略模糊階段”轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略清晰階段”之后,也就要求國家文化建設(shè)執(zhí)行體系要從“戰(zhàn)略被動階段”進入到“戰(zhàn)略主動階段”,即要求根據(jù)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求,來研究和重組我國文化生產(chǎn)、分配和管理系統(tǒng)。我國文化體系正面臨一個重構(gòu)基礎(chǔ)理念和基本結(jié)構(gòu)的歷史性任務(wù)。

新的歷史時期,文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立進一步明確了我國文化體制改革的獨特作用和價值指向。長期以來,我國文化體制改革作為一種文化發(fā)展的手段,在許多情況下并沒有體現(xiàn)改革目標(biāo)的規(guī)定性,也很難包含改革成效評估的規(guī)定性。文化體制改革作為手段本身不是終極目標(biāo)或終極價值,而只具有工具價值。由于缺乏系統(tǒng)性價值評價體系和目標(biāo)約束體系,我國文化體制改革實踐中以邊緣性突破替代核心制度改革、以功能性(機制)改革替代整體性結(jié)構(gòu)(體制)改革、以手段方式的“零散創(chuàng)新”替代文化體系“結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新”的價值評價方式,在一定程度上影響甚至主導(dǎo)著文化體制改革的實踐,導(dǎo)致了我國文化體制改革中的“實踐困境”。因此,在文化體制改革實踐中引入國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略架構(gòu),以建立國家文化創(chuàng)新體系的目標(biāo)替代對傳統(tǒng)文化生產(chǎn)和組織體系的功能性調(diào)整、局部改革和“零散創(chuàng)新”,推動國家文化體系由生產(chǎn)性體系向創(chuàng)新型體系的整體轉(zhuǎn)型,體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國文化體制改革的基本方向。

5.國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立構(gòu)成了現(xiàn)階段我國文化軟實力建設(shè)的基本路徑

進入21世紀(jì)后,在全球化浪潮的推動下,西方早發(fā)現(xiàn)代化國家利用其信息、市場和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢地位,建立了以科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新為核心的國家戰(zhàn)略優(yōu)勢,這就迫使后發(fā)現(xiàn)代化國家加快建立國家創(chuàng)新體系,增強文化軟實力,提升國家競爭力。因此,我國國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的提出,正體現(xiàn)了我國政府充分把握世界新的競爭格局、確立自己發(fā)展道路的戰(zhàn)略構(gòu)想。

2008年,我國國際文化競爭力的現(xiàn)實狀況是:“從國際上看,我國文化在國際上的影響力和競爭力,與我國國際地位不相適應(yīng),與我國五千年文明積淀的豐厚文化資源不相適應(yīng)。迫切要求我們盡快從文化資源大國轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕l(fā)展強國,提升我國文化軟實力,增強中華文化的國際影響力?！雹嶂腥A民族文化的國際影響力不足,其根本原因是中華民族文化創(chuàng)新能力不足,基于古老農(nóng)耕文明和計劃體制之上的國家文化生產(chǎn)和組織體系,“與全社會快速增長的精神文化需求不相適應(yīng),與日趨完善的社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng),與對外開放不斷擴大的新要求不相適應(yīng),與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳播手段迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的新形勢不相適應(yīng)?！雹?/p>

可以預(yù)見的是:在信息技術(shù)一體化、市場一體化和經(jīng)濟全球化的推動下,國際文化市場將逐步形成統(tǒng)一的市場體系。西方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家借助國際文化貿(mào)易體系,將發(fā)展中國家納入國際文化市場體系之中,并在國際文化產(chǎn)業(yè)分工體系占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置。目前,我國文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)通過“全球服務(wù)外包”的形式被納入全球文化產(chǎn)業(yè)分工體系之中,但是基本上被“鎖定”在低端位置,我國已經(jīng)成為國際文化產(chǎn)業(yè)制造大國和文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容原創(chuàng)小國,在全球文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭態(tài)勢中的劣勢局面已經(jīng)顯現(xiàn),在國際文化競爭中我國將在一個較長時期內(nèi)處于戰(zhàn)略劣勢。中國要成為與經(jīng)濟實力和文化資源相匹配的世界文化大國,如果甘心居于世界文化產(chǎn)業(yè)分工體系中的低端位置是不可能實現(xiàn)的,必須借助于文化創(chuàng)新提升原創(chuàng)能力,才能從被西方發(fā)達國家“鎖定”的全球文化產(chǎn)業(yè)分工體系中的低端市場“突圍”。針對這一問題,國家確立了文化創(chuàng)新戰(zhàn)略:始終把文化創(chuàng)新作為文化發(fā)展的戰(zhàn)略基點和前進動力,積極推進文化與經(jīng)濟、科技融合發(fā)展,大力提高我國文化自主創(chuàng)新能力。文化創(chuàng)新儼然已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心,是提高綜合國力的關(guān)鍵。

二、落實國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的主要障礙

(一)國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略決策在最高層形成,戰(zhàn)略執(zhí)行遭遇體制“瓶頸”

國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略必須在國家相關(guān)職能體系中加以貫徹才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的文化生產(chǎn)力。因此,國家文化管理職能體系的執(zhí)行力如何就成為影響國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略效率的關(guān)鍵因素。實踐經(jīng)驗表明,國家宏觀文化管理職能體系架構(gòu)的局限業(yè)已限制了政府部門的執(zhí)行力:一是以“樹結(jié)構(gòu)”為基點的文化體制架構(gòu)與條塊分割的管理職能設(shè)計,使得文化領(lǐng)域政出多門,部門“博弈”促成權(quán)力與責(zé)任之間的越位與錯位。由于行業(yè)部門作為國家利益體現(xiàn)者、行業(yè)管理者和系統(tǒng)利益代理人三重角色的重疊,導(dǎo)致國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力系統(tǒng)化、系統(tǒng)權(quán)力單位化,在這一給定的條件下,國家宏觀戰(zhàn)略決策要受到行業(yè)偏好的制約,國家文化戰(zhàn)略的執(zhí)行效率勢必受到行業(yè)和部門利益的影響而有所降低;同時,以“分稅制”為基礎(chǔ)的中央與地方權(quán)責(zé)體制沒有將“文化權(quán)利”納入政策或法律體系的規(guī)范約束之中,中央與地方的博弈在一定程度上導(dǎo)致文化發(fā)展權(quán)利的“缺位”,在地方領(lǐng)導(dǎo)不科學(xué)的政績觀的“激勵”下,國家文化戰(zhàn)略決策因受到地方偏好的影響而難以得到正確貫徹,從而降低執(zhí)行效率。

(二)國家文化創(chuàng)新與文化體制改革進程的結(jié)合日益緊密,文化體制改革滯后抵消了我國文化領(lǐng)域進入戰(zhàn)略機遇期的潛在價值

通過建立健全文化創(chuàng)新體系,解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,提升國家的文化國力是實施文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的基本目標(biāo),而文化體制機制創(chuàng)新是文化創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)和核心部分,是文化創(chuàng)新得以實施的制度環(huán)境和先決條件。“回顧30年來文化發(fā)展道路,改革創(chuàng)新是其最鮮明的特征。30年來,改革開放對中國的文化發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而積極的影響,為文化的改革創(chuàng)新和繁榮發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍?！?0年來,由于我國文化體制改革的漸進性道路的限制,我國文化體制改革呈現(xiàn)出“非均衡”的特征,文化行業(yè)的外層制度改革和基層單位管理體制改革是改革的主流,但這種外層制度改革和基層文化單位的改革都只是一種技術(shù)層面上的“改良”,都只是一種“邊緣突破”,總體上并沒有發(fā)展到用整體制度創(chuàng)新來替代文化體制中的核心制度框架的程度。國有文化單位的體制缺陷和能力缺陷并沒有得到根本性的改變,如資源配置非競爭性與約束軟化,機構(gòu)的激勵機制、效率機制缺失,文化單位運營成本扭曲,等。我國文化體制改革總體上仍然處于一個初中級發(fā)展階段。

經(jīng)過近30年的艱苦努力,我國人民生活總體上達到小康水平,我國文化建設(shè)進入到一個戰(zhàn)略機遇期?！爸袊拇蟪鞘幸部梢宰龅较窈萌R塢和倫敦那樣成為國際創(chuàng)造力的集聚中心,并成為本國家的顯著象征。中國具有成為一個新的全球性媒體和娛樂中心的潛力?！睉{借改革開放30年來國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長所形成的基礎(chǔ)環(huán)境,我國文化發(fā)展進入到歷史性戰(zhàn)略機遇期,但是,我國文化發(fā)展具有從長期的“短缺經(jīng)濟”體制中解放出來后的“恢復(fù)性增長”或“補償性增長”的特征,文化行業(yè)領(lǐng)域出自行業(yè)本身的、具有“內(nèi)生發(fā)展”特點的文化發(fā)展模式還沒有普遍出現(xiàn)。區(qū)域分布和行業(yè)發(fā)展不平衡,文化市場體制分割、文化市場建設(shè)滯后、公權(quán)力進入文化市場并形成新的壟斷等體制性因素正在誘發(fā)企業(yè)對政府的“不良博弈”,使我國文化行業(yè)無法把握戰(zhàn)略機遇期的潛在價值,在與西方發(fā)達國家的競爭中處于整體劣勢,我國傳統(tǒng)的文化發(fā)展模式和管理體制將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

(三)政府通過提供政策成為文化創(chuàng)新的決定性力量,但政策目標(biāo)彈性與政策工具不足所導(dǎo)致的“不良博弈”使國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)難以貫徹落實

近年來,中央政府通過提供基本的文化政策和經(jīng)濟政策,掌握了文化體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和控制力量。但是,由于我國漸進式進程的非整體性均衡,我國文化領(lǐng)域區(qū)域差異、行業(yè)差異和層級差異持續(xù)擴大,導(dǎo)致中央政府無法在全國實施“格式化管理”,這就要求作為主導(dǎo)力量的中央政府在設(shè)計改革方案、出臺改革政策方面保持一定的“制度彈性”。國家層面的政策目標(biāo)不得不實行彈性目標(biāo),反映在政策目標(biāo)選擇上,就是具體改革目標(biāo)的可變性;反映在政策路徑的選擇上,就是路徑選擇的多樣性;反映在中央與地方的關(guān)系上,彈性目標(biāo)管理同時體現(xiàn)為由中央整齊劃一的管理方式向中央放松管制、鼓勵地方發(fā)揮主動性、探索地方改革道路的改革試驗,但同時這又從另一個方面導(dǎo)致了地方與中央政府“博弈”的產(chǎn)生。由于中央政府的公共資源有限,無法完全滿足地方的所有要求,加上國家文化發(fā)展的政策工具不充足,如文化法律稀缺、公共文化經(jīng)費不足、文化績效考評不到位等,這就為地方政府提供了較大的自由裁量空間,地方政府利用這種“政策縫隙”與中央進行“不良博弈”,主要體現(xiàn)為:在“分灶吃飯”財政體制下,地方政府向中央政府轉(zhuǎn)移文化支出責(zé)任;地方利用不對稱信息,按照地方領(lǐng)導(dǎo)偏好而不是政策目標(biāo)安排使用國家公共文化資源;強調(diào)地方文化的特殊性,要求國家提供更多的公共政策資源,推動公共資源的地方化、部門化和小團體化,等等。中央與地方的“博弈”在各個層面上展開,使文化體制改革進展艱難,也使國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)難以在地方基層貫徹落實。

三、推動國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略實現(xiàn)的對策思路

(一)總體思路上,推動我國文化建設(shè)體系由行業(yè)分工—專業(yè)分類—生產(chǎn)型管理特征的傳統(tǒng)文化生產(chǎn)和組織體系向業(yè)務(wù)建設(shè)—全景架構(gòu)—創(chuàng)新型文化生產(chǎn)和組織體系轉(zhuǎn)型

《國家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和十七大提出的文化大發(fā)展大繁榮的國家目標(biāo),確立了我國文化建設(shè)的發(fā)展方向和目標(biāo)的規(guī)定性,對于國家戰(zhàn)略管理部門和學(xué)界而言,國家文化建設(shè)和文化發(fā)展已經(jīng)到了不能脫離文化建設(shè)目標(biāo)、文化政策、文化管理架構(gòu)這樣具象的文化管理方式去抽象地談?wù)撐幕睒s發(fā)展的歷史新階段。在世界上不同民族、不同文明形態(tài)競爭日益激烈的情況下,我國民族文化的發(fā)展,只有獲得了市場體制所要求的效率結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu),并借助于國家文化創(chuàng)新體系這樣一種管理和執(zhí)行系統(tǒng)的保障機制,才能實現(xiàn)我國文化大發(fā)展大繁榮的國家目標(biāo)。因此,必須建立健全“國家文化創(chuàng)新體系”,以國家文化發(fā)展體系的整體創(chuàng)新替代對傳統(tǒng)文化生產(chǎn)和組織體系的功能性調(diào)整、局部改革和“零散創(chuàng)新”,推動國家文化體系由生產(chǎn)性體系向創(chuàng)新型體系的整體轉(zhuǎn)型。

(二)實踐層面上,以國家文化管理體制創(chuàng)新為邏輯出發(fā)點與內(nèi)源力推動國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的實現(xiàn)

1.加強國家文化創(chuàng)新理論研究,推動文化創(chuàng)新從市場自發(fā)向戰(zhàn)略自覺演進

我國文化創(chuàng)新戰(zhàn)略是我國政府在東西方文化發(fā)展落差壓力下提出來的歷史性任務(wù)。理論準(zhǔn)備不足、政策準(zhǔn)備不足、管理準(zhǔn)備不足是文化創(chuàng)新戰(zhàn)略提出和確立的基礎(chǔ)背景。隨著全球文化經(jīng)濟一體化進程的加快,國際文化戰(zhàn)略競爭的進一步加劇,我國文化發(fā)展將要面臨前所未有的戰(zhàn)略壓力和戰(zhàn)略機遇。文化理論界和決策者必須站在歷史和時代的制高點上,科學(xué)地回答有關(guān)國家文化創(chuàng)新的一系列重大戰(zhàn)略理論和實踐問題,推動國家文化創(chuàng)新的理論與實踐由民間“自為”、市場“自發(fā)”轉(zhuǎn)向國家戰(zhàn)略“自覺”。

當(dāng)前,在國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略甫定之際,推動文化創(chuàng)新理論研究,必須提供文化創(chuàng)新理論研究項目的資金保障,建立良性的學(xué)術(shù)研究、應(yīng)用機制;舉辦高水平的國家文化創(chuàng)新高峰論壇,建設(shè)政府、學(xué)界、業(yè)界理論創(chuàng)新的交流平臺;面向全社會完善文化創(chuàng)新獎勵機制,引導(dǎo)社會進行文化理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新;科學(xué)設(shè)立國家文化創(chuàng)新工程的項目體系,如文化創(chuàng)新理論研究項目、文化創(chuàng)新工程培育項目、文化創(chuàng)新工程促進項目等。

2.深化文化體制改革,實現(xiàn)文化管理體制的制度創(chuàng)新,推動文化體制由“邊緣改革”向“系統(tǒng)改革”轉(zhuǎn)變

新時期深化文化體制改革,必須以核心制度創(chuàng)新為突破口,立足于“頂層”設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃,推進各個部分的協(xié)同改革,大力推進文化創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)系統(tǒng)與執(zhí)行體系改革的配套,最終建立健全國家文化創(chuàng)新體系。

加快文化立法,完善文化法律體系,是文化體制改革系統(tǒng)整體推進的制度基礎(chǔ)。應(yīng)全面掌握我國文化法律法規(guī)的現(xiàn)狀及缺陷,結(jié)合文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,研究文化立法規(guī)律,確立我國文化法律體系的基本內(nèi)容,研究制定完備的文化法律法規(guī)體系,大力完善文化行政執(zhí)法體系,提高執(zhí)法效能。

深化文化體制改革,應(yīng)在宏觀體制框架上完成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理”的文化領(lǐng)導(dǎo)管理模式的建構(gòu)。在文化體制改革的深化階段,政府公共文化管理職能不應(yīng)削弱而是應(yīng)當(dāng)不斷強化和轉(zhuǎn)型,在制定文化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、完善文化發(fā)展的法律法規(guī)、加大財政投入完善保障機制、提供公共文化產(chǎn)品和完善文化市場監(jiān)管方面,需要進一步完善文化職能框架,真正發(fā)揮政府的作用。

區(qū)分政府與市場之間的制度邊界,發(fā)揮政府和社會兩個積極性,以體制外增量改革的方式建立以國家相關(guān)部門提供制度激勵、國家引導(dǎo)社會中介組織提供經(jīng)費和機會激勵、文化市場提供市場競爭激勵和市場收益激勵、國家為個人提供道德榮譽激勵的“四位一體”的文化創(chuàng)新綜合激勵機制,這是推動文化管理體制轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的關(guān)鍵性路徑。

3.建立新型文化科技、文化人才和文化創(chuàng)意的服務(wù)型管理體制,推進文化要素的融合創(chuàng)新

文化人才、文化科技是文化生產(chǎn)力的核心要素,通過提升文化人才隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和文化科技應(yīng)用水平,形成文化創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

加大公共經(jīng)費投入,引導(dǎo)建立文化科技創(chuàng)新的投融資機制;編制文化行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,推進文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);推進文化重點和核心技術(shù)突破,拓展和加深文化科技應(yīng)用的廣度與深度;推進舞臺、圖書館、博物館等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新,構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的技術(shù)支撐體系。

增加對文化系統(tǒng)人才隊伍的投入,設(shè)立文化藝術(shù)人才榮譽制度,建立文化人才培養(yǎng)、使用和獎勵的財政保障機制;深化文化事業(yè)單位內(nèi)部人事制度改革,實現(xiàn)人事管理向人力資源管理的轉(zhuǎn)變;深化文化藝術(shù)教育體制改革,發(fā)揮高等院校的人才資源和知識資源優(yōu)勢,進行文化藝術(shù)人才隊伍的培養(yǎng)與再教育;建立健全統(tǒng)一有序、運行規(guī)范的文化人才市場體系,促進文化人才合理流動,優(yōu)化文化系統(tǒng)人才隊伍結(jié)構(gòu)。

增加對民族文化藝術(shù)資源數(shù)據(jù)庫、公共技術(shù)服務(wù)平臺的投入,加大對高校和其他文化研究機構(gòu)的應(yīng)用型研究項目的支持力度,扶持文化創(chuàng)意研究機構(gòu)的發(fā)展,促進各種文化創(chuàng)意資源的有機融合。

4.設(shè)立超越體制鴻溝、面向全社會的綜合性公共經(jīng)費資助渠道與管理體制,激發(fā)市場主體創(chuàng)新的積極性,建立國家文化創(chuàng)新政策引導(dǎo)和激勵體系

傳統(tǒng)的公共經(jīng)費管理體制存在行業(yè)體制內(nèi)循環(huán)的局限,本質(zhì)上不是一種面向社會的公共資助渠道。借助于“基金會”開放式的管理模式,超越體制鴻溝、貫通體制內(nèi)與體制外,動員和整合社會力量,以促進社會文化創(chuàng)新活動的開展?！拔幕瘎?chuàng)新”活動本質(zhì)上是一種高風(fēng)險和高回報的活動,要求在政策層面保證文化資源的高流動性,并分散創(chuàng)新的高風(fēng)險,這就要求政府和社會組織為文化資源的流動、競爭、整合提供激勵機制和渠道,而文化創(chuàng)新基金會正具有這種優(yōu)勢。美國的經(jīng)驗證明,盡管“基金會”組織不是政府部門,沒有行政管轄權(quán),但通過推動文化資源的流動衍生出成千上萬的合作機會,由此形成了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

同時,在法律和制度上明確國家文化創(chuàng)新基金會的非營利組織性質(zhì),設(shè)立相對獨立的管理體制。20年來我國文化類基金會發(fā)展的歷程表明,缺乏政府背景的基金會在募捐上存在極大困難,導(dǎo)致大多數(shù)文化類基金會發(fā)展不足,動員社會的能力不強,運作能力較弱。因此,必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,整合資源,引導(dǎo)社會,并建立基金會相對獨立和公開、透明、競爭、契約管理的運作機制。

注釋

①參見鄧顯超著:《中國文化發(fā)展戰(zhàn)略》,南昌:江西人民出版社,2009年;王文章、陳飛龍:《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與國家文化發(fā)展戰(zhàn)略》,《求是》2007年第17期;楊懷林:《關(guān)于21世紀(jì)中國文化發(fā)展戰(zhàn)略的思考》,《黑龍江社會科學(xué)》2000年第1期;毛少瑩:《關(guān)于文化發(fā)展戰(zhàn)略的思考》,《特區(qū)理論與實踐》2003年第3期;鄧顯超:《關(guān)于構(gòu)建新時期中國文化發(fā)展戰(zhàn)略的思考》,《理論建設(shè)》2007年第1期;王列生:《和諧文化觀與中國文化發(fā)展戰(zhàn)略》,《人民日報》2006年11月9日;高長江:《全球化與中國文化發(fā)展戰(zhàn)略》,《青海社會科學(xué)》2000年第2期;劉曉芳:《全球化與我國文化發(fā)展戰(zhàn)略的選擇》,《學(xué)術(shù)交流》2003年第11期;任俊英:《全球化背景下中國特色社會主義文化發(fā)展戰(zhàn)略選擇》,《鄭州大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2008年第5期,等。

②經(jīng)濟學(xué)家和社會學(xué)家認為,我國計劃體制的確立表面上看是蘇聯(lián)模式的示范,實質(zhì)上是一種“強國家能力、盡快實現(xiàn)民族現(xiàn)代化”的制度架構(gòu),是中國近代百年積弱以求振興的民族情緒在制度層面上的反映。參見周翼虎、楊曉民:《中國單位制度》,北京:中國經(jīng)濟出版社,1999年;李培林:《另一只看不見的手——社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,北京:社會科學(xué)文獻出版社,2005年。

③從1987年美國經(jīng)濟學(xué)家理查德·R·納爾遜和英國經(jīng)濟學(xué)家克里斯托弗·弗里曼在《技術(shù)進步與經(jīng)濟理論》中首次提出“國家創(chuàng)新體系”(NSI)的概念以來,國家創(chuàng)新體系就成為研究探討的熱點,并在20世紀(jì)90年代形成了較為成熟的理論體系。我國也在這時開始廣泛探討建設(shè)“國家創(chuàng)新體系”的課題,并逐漸演化為建設(shè)“創(chuàng)新型”國家的戰(zhàn)略思路。

④李長春:《推進文化創(chuàng)新,為建設(shè)創(chuàng)新型國家作貢獻》,人民網(wǎng)2006年5月22日。

⑤參見張曉明等主編:《中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(總報告)》(2006—2008),北京:中國社會科學(xué)文獻出版社, 2006—2008年。

⑥參見蔣昌忠、宋丹娜主編:《轉(zhuǎn)型期藝術(shù)表演團體改革模式研究》,武漢:湖北人民出版社,2002年。

⑦參見毛少瑩:《文化發(fā)展:在經(jīng)濟化和福利化之后》,《中國文化報》2008年3月21日。

⑧在完全計劃經(jīng)濟體制下,文化行業(yè)只是整個國家這個“大工廠”中的一個“文化生產(chǎn)車間”。相關(guān)論述參見楊曉明、周翼虎:《中國單位制度》,北京:中國經(jīng)濟出版社, 1999年。

⑨⑩李長春:《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮》,《求是》2008年第22期。

責(zé)任編輯 鄧宏炎

2010-05-03

國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項目“我國文化產(chǎn)業(yè)的投融資及財政政策研究”(09&ZD016)