文/姚 征

香港商會、行業(yè)協會運作狀況和對內地的啟示

文/姚 征

香港行業(yè)協會的歷史演變和基本特點

新中國成立到80年代初，中英開展香港前途的談判，隨著各階層民族意識的覺醒和素質的提高，港英政府為了營造開明的管制，裝潢其自由經濟形象門面，允許由工商業(yè)界和專業(yè)界來扶植和吸納其代表進入政府的咨詢機構，而成為政府機制的一部分，避免了港英政府因為包辦決策而介入并直接干預與民生相關的一些敏感問題。

香港回歸后，特區(qū)政府奉行的是高度自治下的資本主義自由經濟原則，突出的標志是維護自由、公平、透明、少干預企業(yè)的政策。為了提高企業(yè)的素質，特區(qū)政府幾年來也實行了多項支持工商業(yè)的計劃。

在香港，大多數企業(yè)是中小型企業(yè)，因此特區(qū)政府在一般情況下會通過聯系各行業(yè)協會、商會、專業(yè)團體，征詢他們對企業(yè)發(fā)展有前途對本港經濟有推動的課題研究，發(fā)放一些資助加以推動，同時它也要通過協會這個橋梁把企業(yè)的信息、成果、發(fā)展的思路吸收過來，從而完善決策。這樣做體現了這些協會在政府管制中的地位和作用。全港登記在內的行業(yè)協會是以工商業(yè)界的商會、協會為大多數，均以爭取工商業(yè)界的利益為依歸，成立50年以上商會、協會的占21%，以后每10年遞增15%。

最早成立的是1861年的香港工業(yè)總商會，有5000家公司會員，它提供簽發(fā)工業(yè)產品和產地證、ISO9002論證服務，按不同的行業(yè)它再分24個組，其中有7個組的行業(yè)成立了下屬的工業(yè)協會。1957年中華總商會成立，它主要代理承辦港商參加廣交會的事宜，為兩地的工商業(yè)干部舉辦培訓班。還有1991年才成立的中國企業(yè)協會，主要是聯系產地的三資企業(yè)，進行交流和互訪。還有各國駐香港的協會，以此來保持了香港的商界在國際上的勃勃生機。此外，還有工商界的知名人士，大多兼任商會的會長或監(jiān)事長。

這些協會的特點全部是自愿發(fā)起、自由參加、自選領導、自聘干事、自籌經費，因此具有自主性。據不完全統(tǒng)計其財政來源38%靠會員的會費、22%靠籌款、私人企業(yè)的捐助占3%、15%是本協會的活動收入，有的也有政府各種形式的資助。行業(yè)協會的內部組織不受政府的監(jiān)管，大多是松散的。通常有四個活動類型，定期研討、出版、聯誼、同行交流。

香港行業(yè)協會與政府的關系、運作管理和社會功能

香港行業(yè)協會的組成核心來自社會的中上階層與企業(yè)的管理層，其中專業(yè)人士居多，在政治寬松、社會多元及經濟起飛的背景下一般保持穩(wěn)健和中庸色彩。即使在后過渡期，引入了政黨政治，使行業(yè)協會難免帶上政治色彩，但是激進的占少數。幾經更易的行業(yè)協會領導者公開追求的是行業(yè)的利益與社會的公益，共同呼聲是要求政府承擔更多的經濟責任，他們自愿充當起政府管理企業(yè)的民間代理人，樂意成為政府聯系同行同業(yè)的紐帶，同時又是這些行業(yè)自主管理和內部協調的牽線人。

香港《社團條例》第151章對各種民間行業(yè)協會成立、注冊、申請作了比較寬松的規(guī)定，可以是法團，也可以是一人以上的合伙，可以申請注冊也可以申請豁免注冊，一般以行業(yè)和專業(yè)人士社交為成立的目的，無需交費；也允許以公司組織形式向公司注冊處申請。但條例也明確，不論協會、商會的性質和宗旨如何，都必須按照相應行業(yè)的法規(guī)執(zhí)行。由于香港的歷史和內地不同，形成不同社會的背景源遠流長，并且與民間行業(yè)組織有盤根錯節(jié)的聯系。因此，歷任港督到他們委任的社團事務主任都是香港警察事務處處長，所有的助理主任大多是警務人員。外松內緊的管理主要是控制社會各種勢力對這些協會的利用，這是香港政治不同于其他地方的特色。

近年來，特區(qū)政府為了增加其施政的透明度和公眾的認同性，從民選的議員中也引進了行業(yè)協會人士。香港中文大學社會系調查表明：香港行業(yè)協會的核心人員有40%由政府委任，在選舉程序中，有51%的團體有代表人選，26%的協助他人競選，進入各級議會的民意代表，協會參加的占總數的34.8%，體現了特區(qū)政府和這些協會的依存和合作。這也有利于特區(qū)政府主導體制以及行政處理問責制的推行。香港政府在回歸前后沒有出臺過任何對協會監(jiān)管的規(guī)定，使得行業(yè)協會的獨立性得到充分保證。這些協會維系了政府的目標管理和企業(yè)自身的利益及其行業(yè)自律原則，在錯綜復雜的市場運作中得到調和與統(tǒng)一。

香港商會組織模式及其特色

在商會發(fā)展稍晚一些的國家，特別是亞洲各國，從自己的國情出發(fā)，借鑒常見的歐美商會模式和大陸商會模式的長處，建立起兼有以上兩種模式特點的體制，我們稱之為混合模式。

在亞洲的混合模式中，又可以分成兩種類型。一種是大陸模式特征較多的混合模式，比較典型的是日本。另一種是英美模式特征較多的混合模式，如新加坡、泰國、馬來西亞以及我國的香港特別行政區(qū)，其主要特點是這些國家和地區(qū)都擁有眾多的純民間性的商會組織。如在回歸前的香港，只要有7人以上(團體和自然人)，就可以注冊商會。注冊商會可以通過兩個途徑，一是按照社團注冊法，按照統(tǒng)一的的章程，到警務處注冊；二是按照有限公司的法規(guī)，自定章程，報政府的注冊處批準注冊。對于眾多的商會，港督當局并不賦予行政職能、只是對香港總商會給予一定的行政職能。香港總商會擁有三千多家工商界各行各業(yè)的公司會員，其中80%是香港公司，20%是來自美、英、日、加拿大、印度、澳大利亞等國的外國公司。

總商會的首要功能是代表全體會員向香港政府、社會各界和世界各國爭取權益，香港總商會和港府高層官員始終保持著密切的聯系，并在立法局擁有一個功能席位，通過這一機制，總商會可以向政府和社會各界反映全體會員的意愿。港府當局在制定法例過程中也往往咨詢商會的意見。另外，港府當局還授權香港總商會通過其轄下的7個分區(qū)辦事處簽發(fā)產地來源證和國際臨時進口免稅特許證。商會的財政收入70－75%來自產地來源證的簽證費。

根據香港法律規(guī)定，商會組織一般是按有限公司進行注冊的，屬于非謀利的社團組織。而香港工業(yè)總會卻屬例外，香港工業(yè)總會是1960年成立的，它是根據專門頒布的《工業(yè)總會條例》而設立的，不用注冊登記。香港商會組織的會員來自各行各業(yè)，其歸屬或參加商會組織行業(yè)性較強，比如:有鐘表商會、服裝商會等。會員參加商會按繳費情況分永久會員和普通會員。永久會員入會時一次性繳納會費，普通會員按年繳納，永久會員和普通會員之間也有商會會員、團體會員和個人會員之分，其會費標準也是不同的。

商會領導層的產生，一般是由會員選舉會董，由會董選舉常務會董，常務會董選舉正副會長。每兩年為一屆，可連任一屆。會長、副會長任職屆滿后，可選為榮譽會長、顧問及其他職務。商會組織領導層分設專職，會董以上全部實行兼職，義務工作。商會組織有較嚴格的會議制度，一般會董會每月28日召開，常務會董會每月18日召開，會長會每月8日召開。

在商會組織中，一般機構設置有秘書處、青聯部、婦女部、文康部、簽證部等。有的商會也按其特點設立機構，如香港總商會的內設機構有理事會、洽談會、總裁、工業(yè)、行政事務部、國際服務業(yè)部、簽證部和本地及經濟事務部等。為了加強會員聯系和服務，各商會在各地區(qū)都設立了辦事力，國外也設立了聯絡處。

香港商會組織的作用

香港商會組織屬于民間性質。由于商會組織經費完全自籌解決，因此商會的民間性也表現得比較充分。香港商會組織的經費的一般來源是會員繳費，會員、會董的無償損款；出租物業(yè)的收入；提供服務，如辦理來源證等有償服務費。香港商會組織的會長、會董由會員投票民主產生，機構設置、人員聘用、工資和福利也由商會自定。

香港商會組織的作用一般有如下幾個方面:

一是橋梁和紐帶作用。在香港的社會發(fā)展過程中，香港商會組織對維護其行業(yè)和會員的利益，促進行業(yè)與政府間的了解起到了中介作用。香港商會組織經常定期舉辦各種類型的研討會、午餐會等，了解會員的情況和建議，對香港發(fā)展的不同時期所面臨的問題，向政府有關部門反映情況，與政府保持較密切的聯系。

二是服務聯絡作用。香港商會組織對會員的服務功能是很強的，為了保證會員的利益，每個商會組織都有政府授權的職能，如簽發(fā)產地來源證、轉口證、加工證、代辦人境簽證等。同時，香港商會組織對其會員在參加世界經濟貿易活動中，起到協調聯絡作用。

三是提供投資信息服務作用。各商會組織對其會員到外國和內地投資，主動提供投資環(huán)境方面的信息服務。如香港工商會組織其會員到深圳福田保稅區(qū)參觀，由福田保稅區(qū)的宮員為會員介紹有關投資環(huán)境和政策。中央提出發(fā)展中西部地區(qū)戰(zhàn)略方針公布后，香港各商會積極組織會員到中西部參觀考察，促成了許多會員到中西部地區(qū)投資辦廠。

四是制定緊急危機方案，幫助會員、企業(yè)度過難關。香港各商會組織還定期舉辦各種各樣的培訓班和研討會。如香港管理專業(yè)協會就是以專門辦短期培訓和長期學歷班的組織。每個商會組織都有自己的刊物，免費為會員提供信息，加強會員之間的交流。商會既維護了工商業(yè)會員利益，又促進與政府的聯系.為政府承擔了許多重要的工作。

香港行業(yè)協會的資源分析、存在問題及對內地的啟示

（一）資源分析：

1、人員資源。香港的協會規(guī)模大多偏小，僅有3%的行業(yè)協會有上千名會員，大多數協會的會員是幾百名，會員人數不到50名的協會占16.4%。會員數目的多少靠會費支撐當然是一個標志，但有時會員“貴精不貴多”，實力、聲譽特別是會長的政治地位、財力及社會活動能力等無形資產構成的號召力和影響，也是協會的主要資源。

2、財政資源。香港的行業(yè)協會一般都比較富有，據問卷調查，4.2%的協會拒絕透露財政情況，25%的協會擁有500萬以上的資金，20萬到150萬之間的占60%，其余平均資金量在150—500萬之間。存款量在專業(yè)協會中相對比較大，主要是用于行業(yè)的自存與自保。

3、與內地和國際關系的資源。行業(yè)協會的國際性是香港行業(yè)協會的一大優(yōu)勢，有48%的協會與其他地區(qū)和國家有關聯，但不發(fā)生內屬關系，也不涉及政治性質的聯系。這與香港歷史形成的國際工商業(yè)中心、中西文化交匯點的地位分不開，香港大型的國際交流活動一般都有這些協會集體發(fā)起并出資籌辦。一般會員會費幾千元左右，理事和會長按職務高低不等；協會本身的會計師和律師就由有資格的會員義務擔任，開展調研、專題調查等工作；專設了研究基金，通過一些交流渠道，有的被評為內地一些機構團體的榮譽職務，有些研究項目獲得政府的贊助。辦得好的協會能做到年年結余并生息。

（二）存在的問題

在香港凡能維持的協會有財政困難的不多，只占20%。有困難的協會面臨的主要問題不完全是財源，而是這些協會人員流動性很大，普遍留不住人。政府的不干預政策也造成了同一行業(yè)、同一地區(qū)、同一專業(yè)領域在香港的協會重復建立，互拉山頭，但是尚有其大致合理性。

除此之外是行業(yè)協會的政治取向問題。香港回歸前，協會的政治取向表面化，左中右涇渭分明，各有所好。回歸后，主流輿論發(fā)生了根本變化，但并未掩蓋每個協會在不同歷史背景下其掛冠人物的政治取向不同而發(fā)出不同的聲音，但是有一個共同的特點，這些協會可以盡情地表達與政治官員不同的呼聲，從而博取民意和獲取選票。

（三）對內地發(fā)揮行業(yè)協會作用促進政府機制轉變的建議

政府領導應該主動把握協會參政的主流方向。在這個前提下，建議政府部門是否可以把涉及行業(yè)發(fā)展和關系民生的決策主張通過行業(yè)協會去征求宣傳和發(fā)布。這樣做可能取得比政府官方聲音更直接、更圓滿的社會效果，符合內地國情。

應當把行業(yè)協會定位為政府和企業(yè)的紐帶與橋梁，以此來促進政企分開，促進生產力的發(fā)展。實際上也是一種帶有群體性，帶有行業(yè)特征的中介組織，按照香港的做法，這種中介組織的作用不要把它看成是普遍意義上的，對任何行業(yè)都是必須的，也不要把它不適當地夸大，因為企業(yè)的運作必須符合市場的需要和自身經濟規(guī)律，不受任何固定模式，更不受一些行政機構來規(guī)限。如果行政部門過多的轉交給協會行政代辦權，勢必就削弱了協會在職責上的獨特功能和獨立性，不利于行業(yè)協會本身的發(fā)展。

行業(yè)協會在重視對企業(yè)法制管理的同時，要大力提升工商業(yè)界企業(yè)管理水平。行業(yè)協會在建立后，必須統(tǒng)一意見，協助政府，在對企業(yè)強化法制觀念的同時，大力推動良好的企業(yè)文化。從制定行業(yè)的規(guī)范與管理入手，完善企業(yè)的法制觀念，只有這樣，才能提升整個工商業(yè)界的企業(yè)管理水平。

在全球經濟走向一體化，經濟發(fā)展走向區(qū)域合作的總趨勢下，行業(yè)協會存在與發(fā)展對業(yè)界聯動互融，溝通與政府聯系，加強國際交流有明顯作用。建議協會的領導成員大多應選自企業(yè)的管理層，具有代表性和權威性。推薦領導人是行業(yè)協會的頭等大事，政府的管理部門要對其社會活動的經歷、學識能力、專業(yè)水平作綜合考慮。既能勝任對外宣傳，又能領會貫徹政府對行業(yè)的指導性決策和政策理念，特別要能自主開展協會的內部管理與運作。協會要從企業(yè)中選拔熱心公益和熟悉本行業(yè)的人士作專職干事，開展專業(yè)調查，組織與港澳臺地區(qū)和國外同行業(yè)的交流，使協會能凝聚同仁，當好政府對行業(yè)管理的助手，為市場經濟的發(fā)展和構建和諧社會發(fā)揮其積極作用。