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        大膽改革破解民營經(jīng)濟(jì)老三難

        2010-11-15 07:13:40李稻葵清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任
        中國商人 2010年9期
        關(guān)鍵詞:老三難題民營企業(yè)

        文/李稻葵 清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任

        大膽改革破解民營經(jīng)濟(jì)老三難

        文/李稻葵 清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任

        當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿εc投資者對未來的迷茫形成了巨大的反差。要釋放這一潛力,必須啟動(dòng)民間投資,為此必須解決一直困擾民企的準(zhǔn)入難、融資難、用地難問題,所以可以建立一系列國有產(chǎn)業(yè)投資基金,通過參股民企,引導(dǎo)其進(jìn)入資源型、壟斷型產(chǎn)業(yè),并推動(dòng)包括非銀機(jī)構(gòu)的中小型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立,化解融資難。各級政府也可以設(shè)立一批民營企業(yè)園區(qū),為民企提供土地,且避免企業(yè)轉(zhuǎn)變土地用途。

        市場之迷茫,根本在于民間資本的困惑

        進(jìn)入2010年年中以來,中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢是平穩(wěn)良好的,GDP增長速度在10%以上,消費(fèi)物價(jià)指數(shù)也在容忍的范圍之內(nèi),外貿(mào)結(jié)構(gòu)和對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨平穩(wěn),固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)也寓示著中國經(jīng)濟(jì)在下半年將會(huì)持續(xù)保持比較快的增長速度。但是,盡管宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)如此良好,資本市場和投資者仍普遍對下半年乃至明年的發(fā)展有所顧慮,似乎看不清下一輪經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn),也看不清經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新方向。這反映為股市持續(xù)的低迷和交易量的萎縮,市場似乎迷失了方向。

        的確,過去十多年來的發(fā)展模式走到今天,已經(jīng)看不到繼續(xù)前進(jìn)的可能。以土地開發(fā)為基礎(chǔ)的地方財(cái)政開始動(dòng)搖,房地產(chǎn)的發(fā)展模式難以為繼,并帶來了廣泛的社會(huì)輿論不滿和80、90后的焦慮。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩也困擾著企業(yè),讓投資者望而卻步。勞動(dòng)用工成本的上升則使傳統(tǒng)制造業(yè)舉步維艱。匯率的溫和升值以及外部貿(mào)易保護(hù)主義一浪高過一浪,也使出口加工企業(yè)對前景感到擔(dān)憂。

        與市場迷茫形成鮮明對比的是,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力仍然是巨大的。中國目前的人均GDP水平僅為4000美元,按照購買力平價(jià)計(jì)算也僅為7000美元左右,城市化進(jìn)一步發(fā)展的空間十分巨大,消費(fèi)升級的前景極為誘人,產(chǎn)能更新、綠色發(fā)展所帶來的商機(jī)更是舉世矚目。

        迷茫的投資者與中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿π纬闪司薮蟮姆床睢H绾螌⑽覀兊陌l(fā)展?jié)摿︶尫懦鰜?,讓中國?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長達(dá)十年快速增長的美好愿景,這是擺在當(dāng)前政策制定者和企業(yè)界面前的共同難題。

        毫無疑問,解決這一難題的重要機(jī)制就是啟動(dòng)民間投資,讓過去三十多年積累了大量財(cái)富的民營企業(yè)家能夠找到擁有巨大利潤前景和社會(huì)價(jià)值的投資方向,而不是把資金財(cái)富集中投資于股市、房地產(chǎn)、藝術(shù)收藏品,這是中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革中必須迫切解決的問題。要推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》,必須解決長期困擾民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)基本問題,即“老三難”。解決不了“老三難”問題,就無法真正引導(dǎo)民營資本投資具有巨大社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

        民營經(jīng)濟(jì)的“老三難”

        第一是準(zhǔn)入難。準(zhǔn)入難指的是民營企業(yè)很難進(jìn)入一些高利潤率的資源型、壟斷型行業(yè),如采掘、軍工、電信等領(lǐng)域。仔細(xì)分析為什么會(huì)出現(xiàn)準(zhǔn)入難,可以發(fā)現(xiàn),其根本原因就是信任問題,政府部門對民營企業(yè)仍然有一定的不信任,擔(dān)心民營企業(yè)一旦進(jìn)入這些高度敏感甚至涉及國家政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域,將會(huì)難以監(jiān)管與控制,因此,在這些領(lǐng)域,他們優(yōu)先考慮允許進(jìn)入的是國有企業(yè),而不是民營企業(yè)。

        弱勢民營企業(yè)發(fā)展的第二大難處是融資難,尤其是中小型以及微型企業(yè)。融資難的具體原因非常清楚,就是這部分企業(yè)缺乏應(yīng)有的社會(huì)信譽(yù),更沒有金融機(jī)構(gòu)所信任的抵押資產(chǎn),因此,很難從現(xiàn)行的金融機(jī)構(gòu)中得到融資。盡管現(xiàn)在出臺(tái)了一些針對銀行的要求對中小企業(yè)融資的規(guī)定,但到目前為止,民營企業(yè)融資難,尤其是中小企業(yè)融資難仍然是一個(gè)久懸而未決的問題。

        第三大問題是用地難。由于各地方政府更愿意將土地出讓給GDP附加值比較高、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的國有企業(yè),而不愿意給民營企業(yè),加之他們擔(dān)心民營企業(yè)將土地用于地產(chǎn)開發(fā)而不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展,因此形成了民營企業(yè)用地難的問題。

        大膽改革,破解三大難題

        其實(shí),這三大難題都能通過改革的辦法一一加以解決,并且都可以找到現(xiàn)實(shí)可操作的辦法。

        第一,針對準(zhǔn)入難的核心問題,國家可以建立一系列國有產(chǎn)業(yè)投資基金,其目的是以小股東的方式入股民營企業(yè),與民營企業(yè)一道進(jìn)入資源型、壟斷型產(chǎn)業(yè)。這種國家持小頭、民營持大頭的混合所有制方式,一方面能夠讓民營企業(yè)發(fā)揮其機(jī)制比較靈活的優(yōu)勢,另一方面,也便于政府直接對這些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,在關(guān)鍵問題上進(jìn)行輔導(dǎo)。通過這種混合所有制的方式,既可以增進(jìn)政府和民營企業(yè)家之間的互信,也可以讓相關(guān)主管部門更容易批準(zhǔn)民營企業(yè)進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)。也就是說,在所有制方面做文章,通過所有制的改革創(chuàng)新,達(dá)到實(shí)際控制權(quán)的改革創(chuàng)新;通過實(shí)際控制權(quán)的改革創(chuàng)新或多元化,讓民營企業(yè)逐步地進(jìn)入資源型、壟斷型、軍工型、信息型產(chǎn)業(yè),等這些新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇成熟,可以考慮逐步讓國有資本退出在這些民營企業(yè)的股份。

        第二,針對融資難,可以在國家層面大力推動(dòng)一系列中小型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立。這些中小型金融機(jī)構(gòu)既可以包括銀行,更重要的是它又可以包括一些非銀行金融組織。這些中小型金融機(jī)構(gòu),尤其是不吸納公共存款的金融機(jī)構(gòu),可以完全由民營機(jī)構(gòu)來設(shè)立。由于這些金融機(jī)構(gòu)規(guī)模較小,所以不太容易產(chǎn)生系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn),相對而言也容易監(jiān)管。通過這些中小型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立,可以幫助中小型企業(yè)融資。研究表明,中小型企業(yè)最容易得到中小型金融機(jī)構(gòu)的融資,而大型金融機(jī)構(gòu)最大的客戶往往是大型企業(yè)。這種中小型金融機(jī)構(gòu)的介入本身,也是在金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多的民營化的具體措施,可謂一箭雙雕。

        第三,針對用地難,各級政府可以設(shè)立一大批民營企業(yè)園區(qū),既可以是民營企業(yè)工業(yè)園區(qū),也可以是民營企業(yè)服務(wù)園區(qū),還可以是民營企業(yè)的辦公樓宇。這些園區(qū)和樓宇的產(chǎn)權(quán)歸政府所有,在民營企業(yè)起步早期,可以免去其租金,待其成長起來之后再收取相應(yīng)的租金。通過這種辦法,既可以為民營企業(yè)提供發(fā)展所必需的土地,同時(shí)也避免了許多民營企業(yè)轉(zhuǎn)變土地用途,以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為名而鉆商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的漏洞。

        落實(shí)“新36條”,需要找出當(dāng)前制約民營企業(yè)發(fā)展的一些根本性問題,以上的三難可能是當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展最核心的難題。針對這三條難題,必須提出相應(yīng)的改革措施,通過改革,切實(shí)解決民營企業(yè)的發(fā)展難題。通過支持發(fā)展,一定能夠給大量的民營資本提供投資渠道,通過民營企業(yè)的繁榮發(fā)展,讓中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠更加快速地得到調(diào)整。

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