金 旺

逐利的學(xué)前教育

金 旺

幼教收費(fèi)之亂象

自20世紀(jì)80年代中后期開始，幼兒教育收費(fèi)開始與教育質(zhì)量掛鉤，全國各地許多地方都開始按照幼兒園的級、類確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在我國的一些大中城市、沿海地區(qū)開始核算幼兒園的辦學(xué)成本，制定政策，按保教成本收費(fèi)?！俺杀痉謸?dān)”成為我國幼兒教育收費(fèi)政策發(fā)展的趨勢。

在我國氣象事業(yè)的發(fā)展過程中，氣象檔案管理有著重要的意義和作用。氣象檔案具有一定的特點(diǎn)，即真實(shí)性和可靠性，同時(shí)在促進(jìn)社會現(xiàn)代化建設(shè)方面具有重要的作用。本文闡述的主要內(nèi)容是氣象檔案管理的重要性，促進(jìn)氣象檔案管理建設(shè)的舉措，即加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)、對氣象管理工作進(jìn)行規(guī)范、對氣象檔案資源進(jìn)行開發(fā)等，目的是為了更好的促進(jìn)氣象檔案事

這也就意味著家長孩子要自己“埋單”，尤其是入讀民辦或者私立幼兒園，成本分擔(dān)份額更大。學(xué)前教育本來屬于非義務(wù)教育階段，因此幼兒園更可以理直氣壯地要求“收費(fèi)分擔(dān)”。于是，各種巧立名目的贊助費(fèi)、支教費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、興趣班等收費(fèi)便堂而皇之地開收起來。

廣州：花錢都不一定進(jìn)得了好幼兒園

“誰都想要一個(gè)溫暖的家，誰都想住寬敞的房子，可這不是通過掠奪別人而得來的？媽，我原來租的房子，你不是沒去過，我是如何的省吃儉用、如何的含辛茹苦，才買了這么一個(gè)小房子的？！就憑您一個(gè)轉(zhuǎn)不開身就要我把自己的房子讓出去？”

廣州市某幼兒園，教學(xué)條件雖一流，但其贊助費(fèi)也令人咋舌，需一次性繳納3.5萬元。保教費(fèi)420元/月，伙食費(fèi)15元/天（計(jì)22天），借讀費(fèi)40元/月。該園工作人員說：“我們這里要有關(guān)系，經(jīng)人介紹才能進(jìn)的來。”據(jù)工作人員說，“每年春節(jié)一過就開始報(bào)名，很快就招滿?，F(xiàn)在還有一堆報(bào)名表放在那里，今年沒報(bào)上，報(bào)明年的?！艾F(xiàn)在報(bào)明年的，都不一定能報(bào)得上了。”工作人員說。

湖南省物價(jià)局、財(cái)政廳、教育廳在2006年就聯(lián)合下發(fā)文件明確規(guī)定：各級各類幼兒園除保育教育費(fèi)、伙食費(fèi)外，不得再以任何名目收取費(fèi)用。長沙市物價(jià)局的文件也規(guī)定：幼兒園對幼兒進(jìn)行的各種興趣培養(yǎng)、特長輔導(dǎo)、各種培訓(xùn)，其費(fèi)用歸集到保育教育費(fèi)中，不得設(shè)立“自愿項(xiàng)目”另行收費(fèi)?？蛇@樣的文件卻管不了幼兒園的高收費(fèi)。

北京：最高贊助費(fèi)每人10萬元

在北京市第一幼兒園園長馮慧燕看來，公立幼兒園收取贊助費(fèi)，源于教育部門過時(shí)的政策規(guī)定，“教育部門給公立幼兒園定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直沒變，實(shí)在偏低。公立幼兒園也要生存。贊助費(fèi)的關(guān)口一打開，這價(jià)格自然就漲得沒邊兒了”。

按照有關(guān)政策規(guī)定，學(xué)歷教育收費(fèi)要通過教育部門審核，但是非學(xué)歷教育則是備案制。

“其實(shí)在北京上幼兒園交贊助費(fèi)太正常了，它們都一樣地貴！”網(wǎng)名為agent2002的媽媽說。

上海：家長愿交高額贊助費(fèi)讀優(yōu)質(zhì)公立幼兒園

在上海，爭讀優(yōu)質(zhì)公立幼兒園的情形也很激烈，贊助費(fèi)同樣是一道高門檻。

楊先生的孩子“幸運(yùn)”地得到一個(gè)上海某幼兒園的內(nèi)部名額。即便如此，他還需要交3.6萬元贊助費(fèi)，而外面的人要交七八萬元還多。該園的托管伙食費(fèi)為1200元/月。第一個(gè)月入學(xué)時(shí)需繳納3年所需被褥、校服、材料費(fèi)等共計(jì)3000元。班車400元/學(xué)期。但楊先生覺得幼兒園名氣很大，有外國元首來參觀過；老師都是幼師本科畢業(yè)，有游泳池；特別是100元/月的合唱興趣班，“比外面便宜多了，而且幼兒園名氣大，還經(jīng)常出去表演，能得到登臺機(jī)會”，孩子花這個(gè)價(jià)格上幼兒園值。

某幼兒園更“豪華”。它于1949年創(chuàng)辦，是上海公認(rèn)的質(zhì)量高、收費(fèi)也高的幼兒園。據(jù)了解，該幼兒園在名義上是公立的，但是官方撥款甚微，幼兒園的經(jīng)費(fèi)基本來自基金會和贊助費(fèi)。該園每年的贊助費(fèi)為2萬元，托管伙食等雜費(fèi)加起來約2000元/月。

長沙：政府文件管不了高收費(fèi)

省一級的某大學(xué)附屬幼兒園，教職工子弟不用交贊助費(fèi)，校內(nèi)教職工孫輩1.1萬元/年。外招的每年上萬元贊助費(fèi)，每年收的不一樣，由學(xué)校自己定。今年校外人員的贊助費(fèi)是1.5萬元/年。其他費(fèi)用加起來每月500多元。因其是該大學(xué)附屬單位，幼兒家長們對該幼兒園趨之若鶩。

長沙市經(jīng)濟(jì)適用房新星小區(qū)引進(jìn)了一家“高檔”的幼兒園：日托收費(fèi)1.92萬元/年，全托2.16萬元/年。該園每月1600元的日托收費(fèi)項(xiàng)目中，除了食宿費(fèi)還有一項(xiàng)“晚餐”收費(fèi)480元。工作人員解釋說，日托的食宿費(fèi)只包括早餐、中餐，日托的孩子如果要在幼兒園吃晚餐，每個(gè)月還得再交480元。這里還根據(jù)幼兒的興趣設(shè)置了鋼琴、旱冰等特長班。這些特長班采取自愿原則，額外收取費(fèi)用。

在長沙市，多數(shù)幼兒園年收費(fèi)都在1萬元以上，最高的一家年收費(fèi)達(dá)2.9萬元，且還有其他收費(fèi)項(xiàng)目。不少幼兒園以開設(shè)特長培訓(xùn)班等名義收取費(fèi)用，甚至向家長收取贊助費(fèi)、支教費(fèi)等。對此，一位幼兒園園長說，幼兒園所有收費(fèi)都不存在強(qiáng)制性，以自愿為原則。

鄭州李俊杰教育幼兒園每年收費(fèi)10萬零1元，高價(jià)賣點(diǎn)是以打造神童為目標(biāo)。設(shè)有國學(xué)、英語、珠心算3門課，承諾“兩歲識字，3歲閱讀，7歲讀初中，15歲上大學(xué)”。要進(jìn)入該幼兒園，僅有錢不行，還得通過負(fù)責(zé)人李俊杰的面試——摸腦袋，頭圓才會被接收，因?yàn)椤邦^圓的孩子聰明”。

南京恒海外國語幼兒園每年收費(fèi)10萬元。該園為國內(nèi)第一個(gè)喊價(jià)10萬元的幼兒園。所有教具全部進(jìn)口，有室內(nèi)外游樂區(qū)、兒童種植園、模擬電視臺直播室等硬件設(shè)施。95%的外籍教師，中文、英語、法語、西班牙語等4種語言教學(xué)。平衡男女教師比例，增加男教師對兒童性格發(fā)展的影響。

天津華蘭國際村幼稚園每年收費(fèi)1萬美元。該幼兒園每個(gè)班15個(gè)孩子在一棟別墅里上課、休息，別墅里的裝修材料、潔具都是進(jìn)口材料，幼兒園的室內(nèi)外清掃要求達(dá)到五星級賓館水平，甚至孩子們洗澡用的都是純凈水。

設(shè)土表覆蓋水稻秸稈1 000 kg/667m2(處理1)、1 500 kg/667m2(處理2)2個(gè)試驗(yàn)處理，即每箱土表均勻覆蓋水稻秸稈300 g、450 g；以不覆蓋秸稈處理3為對照(CK)，每處理3次重復(fù)。

因收費(fèi)昂貴而出名的私立幼兒園——成都金蘋果國際幼稚園全托中心和媽咪家幼兒園的建園費(fèi)分別是每年13800元和每年18000元。

幼兒園需要成本，這個(gè)成本如果政府不埋單，那必然會攤在老百姓身上。

幼教收費(fèi)高的原因

究竟是什么原因推高了幼兒教育收費(fèi)呢？

政府對幼教投入不足

2.3.3 發(fā)病初期噴灑15%三唑酮(粉銹寧)可濕性粉劑1500倍液、50%硫磺懸浮劑300倍液。2%抗霉菌素(農(nóng)抗120)或2%武夷霉素(B0-10)水劑150-200倍液，隔6-7d1次，連噴2-4次。棚室保護(hù)可用45%百菌清煙劑。

唐代開放的社會風(fēng)氣中，一方面，承接前代的傳統(tǒng)，上層?jì)D女因文才受到帝王表彰從而具有獲得官職的機(jī)會。上官婉兒因才華卓著受到武則天任用，官員的章表書奏多委任于她，中宗時(shí)期，又大被重用，不久即拜為昭儀。

我國學(xué)前教育階段的財(cái)政投入嚴(yán)重不足。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)摘要（2007）》公告，每10萬人口中各級學(xué)校的平均在校人數(shù)，2000年時(shí)高校是723人，幼兒園是1782人，到了2006年，高校增長為1816人，而幼兒園人數(shù)則減少為1731人。

從非義務(wù)教育投入來看，高等教育的投入不斷增加?？墒钦颊麄€(gè)受普通教育人數(shù)9.5%左右的幼兒，得到的教育財(cái)政投入每年只有100億多一點(diǎn)，只占整個(gè)教育投入的1.2%—1.3%，年生均經(jīng)費(fèi)僅為284元。

NAION組納入標(biāo)準(zhǔn)：①符合我國NAION專家共識（2015）診斷標(biāo)準(zhǔn)[7]；②神經(jīng)影像學(xué)檢查未見炎性脫髓鞘病灶及占位病灶；③病程＞3個(gè)月；④眼壓正常；⑤無青光眼等眼病及家族史；⑥無眼部手術(shù)及外傷史。排除標(biāo)準(zhǔn)：①雙眼等效球鏡度（SE）＜-6 D或＞+6 D；②屈光介質(zhì)混濁影響掃描圖像的清晰度；③糖尿病視網(wǎng)膜病變病史；④其他視神經(jīng)、視路疾病史。

這種國家層面投入不足的問題，使各級政府也相應(yīng)地減少了對幼兒教育的投入。中央教科所一篇多人署名的《破解“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題，促進(jìn)教育公平發(fā)展》的文章中提及，與國際上早期教育經(jīng)費(fèi)占公共教育總經(jīng)費(fèi)的比例相比，我國幼兒教育經(jīng)費(fèi)所占比例過低。

文章舉例說，巴西為5.1%，墨西哥為8.9%，泰國為16.4%，新西蘭為4.2%。我國幼兒教育多年來不僅投入過少，而且有限的資金中有70%用于極少數(shù)示范幼兒園。農(nóng)村及城鎮(zhèn)普通公辦幼兒園長期享受不到政府的經(jīng)費(fèi)資助。

目前，各地幼兒園的“高收費(fèi)”幾乎成為一種普遍現(xiàn)象。民辦幼兒園全托半年收費(fèi)過萬元已十分普遍，高的年收費(fèi)可達(dá)兩三萬元，且還有其他收費(fèi)。不少幼兒園以開設(shè)特長培訓(xùn)班等名義收取費(fèi)用，甚至向家長收取“贊助費(fèi)”、“支教費(fèi)”等。一年高過一年的幼兒教育收費(fèi)，引起市民的抱怨：“上幼兒園竟然比上大學(xué)還貴!”

市場化傾向的改革加劇了學(xué)前教育的逐利傾向

中國青年報(bào)社會調(diào)查中心通過新浪網(wǎng)，對3115名公眾進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，49.9%的人認(rèn)為學(xué)前教育收費(fèi)高的原因是，少數(shù)公辦著名幼兒園供不應(yīng)求，收取高額贊助費(fèi)，47.1%的人覺得大多數(shù)民辦幼兒園按市場定價(jià)，追逐高額利潤。

為適應(yīng)當(dāng)今高新技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)結(jié)合目前機(jī)械自動(dòng)化方面的問題已經(jīng)當(dāng)今社會的發(fā)展進(jìn)行一系列的改進(jìn)，確保機(jī)械制造自動(dòng)化技術(shù)長久健康的發(fā)展。

由于學(xué)前教育并不屬于義務(wù)教育范疇，政府部門缺乏相應(yīng)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)上的投入和保障，因此新建公辦幼兒園計(jì)劃基本處于停滯狀態(tài)。公辦幼兒園收費(fèi)相對較低，保教質(zhì)量較好，許多家長都希望將小孩送往公辦幼兒園。然而，公辦幼兒園的極端缺乏又讓他們“入園無門”。一些公辦幼兒園就趁機(jī)收起了贊助費(fèi)。

每年3月份，北京媽媽網(wǎng)論壇和新浪親子論壇上，媽媽們就會開始互通消息?！懊總€(gè)幼兒園就幾十個(gè)名額，周圍這么多小區(qū)的孩子都想入學(xué)，當(dāng)然過完春節(jié)就要開始登記了。誰出的贊助費(fèi)多，就讓誰上?！本W(wǎng)民小雪媽媽說。在該論壇上，媽媽們的總結(jié)是：北京市不少幼兒園的贊助費(fèi)最低為3000元/年，最高可達(dá)10萬元。除了贊助費(fèi)，各幼兒園的月托費(fèi)都在400元到1200元不等，其中包括保育費(fèi)和伙食費(fèi)。

改革開放后，民辦幼兒園開始出現(xiàn)。經(jīng)過20年的摸索，國家開始立法對民辦教育進(jìn)行規(guī)范和促進(jìn)。1997年的《社會力量辦學(xué)條例》和2002年的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，客觀上刺激了民辦幼兒園的發(fā)展。

經(jīng)分析后可知,引發(fā)再出血的因素與首次胃出血量、是否實(shí)施內(nèi)鏡手術(shù)存在相關(guān)性,同時(shí)與患者自身血紅蛋白水平和胃潰瘍病情有著直接關(guān)系。

教育部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)清楚地顯示，從2000年開始，由于各種原因，我國幼兒園的數(shù)量在減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年時(shí)教育部門主辦的幼兒園為3.5萬個(gè)，企事業(yè)、機(jī)關(guān)辦幼兒園為1.6萬個(gè)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等集體辦幼兒園為8.1萬個(gè)，社會力量辦園為4.4萬個(gè)；到了2007年，企業(yè)事業(yè)機(jī)關(guān)辦園和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體辦園急劇減少，分別下降為0.5萬個(gè)，2萬個(gè)，公辦幼兒園下降得緩慢些，變?yōu)?.7萬個(gè)，只有社會力量辦園增長較大，變?yōu)?.7萬個(gè)。

目前我國未成年人閱讀狀況并不樂觀，少兒啟蒙教育缺失，不同地區(qū)未成年人文化服務(wù)水平參差不齊。圖書館未成年人公共文化服務(wù)實(shí)施的目的之一，就在于消除區(qū)域文化服務(wù)的不均衡性，讓更多的未成年人能夠享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益［5］。作為圖書館特殊的服務(wù)形式，發(fā)揮未成年人服務(wù)的文化治理功能，堅(jiān)持“資源下沉、服務(wù)下移”的原則，更多地向貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，依托各地區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，滿足更多用戶的文化需求，進(jìn)一步體現(xiàn)了圖書館服務(wù)的平等性、普惠性。同時(shí)圖書館未成年人服務(wù)，也有助于優(yōu)化公共文化服務(wù)流程，豐富公共文化資源供給，促進(jìn)文化服務(wù)資源的多向流動(dòng)，形成完善的公共文化資源服務(wù)體系。

在公辦園、企事業(yè)機(jī)關(guān)辦園大量減少的情況下，幼兒教育被直接推向市場，社會力量辦園迅速發(fā)展。

民辦幼兒園享受不到公立幼兒園的優(yōu)惠政策，就只能按照市場行情來定價(jià)。一旦辦出名氣，民辦幼兒園也紛紛加入到收贊助費(fèi)的行列之中。

社會倫理道德體系架構(gòu)十分龐雜，包括整個(gè)社會的主流價(jià)值觀，適用于不同階層、不同群體的基本道德規(guī)范?；鶎用裰鞣ㄖ粕鐣ㄔO(shè)就需要有與之匹配的倫理道德體系。

二是學(xué)前教育收費(fèi)失控

一些私立幼兒園，根本不是在做教育，而是在經(jīng)商牟利。

北京幾家知名的民辦幼兒園，一年費(fèi)用都要數(shù)萬元，絕對比大學(xué)學(xué)費(fèi)要貴。劉詩昆音樂藝術(shù)幼兒園望京一園，小班一個(gè)月2300元，每年再收1.8萬元的“藝術(shù)教育費(fèi)”。雖然僅這些費(fèi)用每年就要三四萬元，但因?yàn)槊麣獯?，該園的名額還是很緊俏，很早就開始報(bào)名了。

望京澳洲康都小區(qū)的Garden雙語幼兒園，一年收費(fèi)48950元，須半年交一次，平均每月4000多元。

很多家長質(zhì)疑民辦園如此高收費(fèi)有何依據(jù)，真是物有所值嗎？根據(jù)目前規(guī)定，民辦幼兒園收費(fèi)由幼兒園根據(jù)成本核算確定，然后將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)北京市教委備案即可。不少民辦幼兒園在計(jì)算收費(fèi)成本時(shí)，把所有的花費(fèi)都計(jì)算進(jìn)去，攤派給家長，實(shí)行高收費(fèi)。因此，多數(shù)民營幼兒園都是盈利的，甚至是暴利。

民辦幼兒園在牟取暴利的同時(shí)，也將幼兒教育收費(fèi)一步一步推高。

綜合物探和鉆孔信息(圖8)，通過高精度磁測和激電中梯掃面測量，獲得了較為詳細(xì)的地球物理信息。分析測區(qū)內(nèi)的異常組合和分布特征，表現(xiàn)為一個(gè)突出特征：異常疊加(圖3、4)，既無論磁異?；蛞晿O化率異常，都明顯疊加有一定規(guī)模的局部異?；蚓吒哳l特征的脈動(dòng)異常，這種疊加異?，F(xiàn)象實(shí)際上反映了測區(qū)淺、中、深三個(gè)層次的礦化活動(dòng)，即高頻脈動(dòng)異常一般反映了地表不均勻礦化活動(dòng)的分布特征，局部異常反映了地表或地下隱伏的具有一定深度的礦化體，區(qū)域性高背景特征的視極化率異常則反映了深部礦化活動(dòng)的存在[13]，這種淺、中、深的礦化特征在各鉆孔不同深度揭露情況(表3)得到了驗(yàn)證。

管理弱化

管理弱化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是管理力量薄弱

從教育的最高行政主管部門——教育部來講，幼兒處是基礎(chǔ)教育司中最小的一個(gè)部門，小到只有一個(gè)人。

這樣，全國各省市自治區(qū)的教育部門，除了北京、天津教委設(shè)有幼教處外，其他基本上只有一兩個(gè)人在兼職管理幼教。而據(jù)了解，上個(gè)世紀(jì)90年代中期，全國20多個(gè)省市都設(shè)有幼教處。

在2022年冬奧會成功申辦之后，我國政府的相關(guān)部門特別注重冬奧會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是在申辦城市進(jìn)行場地規(guī)模建設(shè)，對規(guī)范我國冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的場館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有很好的促進(jìn)作用，不僅能夠確保冰雪項(xiàng)目的有效開展，還能滿足人們對冰雪運(yùn)動(dòng)場館的需求，從而增強(qiáng)人們的體魄，促進(jìn)人們的全面發(fā)展。

“可能主要精力都放在基礎(chǔ)教育上了，使幼教管理薄弱，不到位?！币晃粡氖掠捉萄芯康娜藛T這樣評價(jià)這種管理現(xiàn)狀。

北京師范大學(xué)學(xué)前教育系教授馮曉霞認(rèn)為，私人資本都有逐利的性質(zhì)，它不可能給大家?guī)韮?yōu)質(zhì)低價(jià)的幼兒教育。

在國家鼓勵(lì)社會力量開辦幼兒園并出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，出現(xiàn)了教育部門無法掌控幼兒園收費(fèi)的偏差。

盡管怨聲載道，一些需要繳納高額贊助費(fèi)的幼兒園仍是媽媽們眼中的香餑餑。兩年前，summer把孩子送到某幼兒園，繳納了7500元/年的贊助費(fèi)。這個(gè)創(chuàng)建于1951年的幼兒園，前身是某部委的幼兒園，目前已經(jīng)是北京市一級一類幼兒園和北京市體育特色幼兒園，全部是媽媽們喜歡的小班制。

恰恰在《民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》中，幼兒教育被列入非學(xué)歷教育，而非學(xué)歷教育的主要概念是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這樣，幼兒園就被簡單地納入非學(xué)歷教育，等同于社會上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，幼兒園教育收費(fèi)管理一下子陷入失控狀態(tài)。

“當(dāng)時(shí)這一收費(fèi)管理辦法出臺的時(shí)候并沒有征求幼教相關(guān)負(fù)責(zé)部門的意見，等發(fā)現(xiàn)時(shí)，為時(shí)已晚?！币幻?jīng)了解這一政策出臺過程的教育界人士不無遺憾地說。

正是當(dāng)年的這一疏忽，加上中國家長“不能讓孩子輸在起跑線”的焦慮，讓一些看到市場需求的社會辦學(xué)力量，打出各種教育理念，借機(jī)抬高收費(fèi)，造成了當(dāng)前幼兒園收費(fèi)的混亂現(xiàn)狀。

在這種情況下，公辦園也相應(yīng)地提高了自己的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)輒幾萬元的贊助費(fèi)、支教費(fèi)。雙語、蒙臺梭利、天才實(shí)驗(yàn)班——名目繁多的“概念”更是成了高收費(fèi)的借口。

三是教育部門管不了民辦幼兒園

就幼兒園亂收費(fèi)問題，南京市教育部門有關(guān)人士說，因?yàn)橛變簣@有公辦民辦之分。公辦幼兒園因?yàn)槭芙逃止?，一般比較守規(guī)矩，而一些新小區(qū)的幼兒園一般都是民辦的，可以自主招生，“我們怎么管它們呢？誰賦予我們權(quán)力管理它們呢？”

南京市現(xiàn)有幼兒園400多所，其中教育系統(tǒng)辦園約占30%，如果加上集體辦園和各系統(tǒng)的系統(tǒng)辦園，能占到五成左右，其他的就是民辦園。由于辦學(xué)主體不同，教育部門能實(shí)際“管”到的幼兒園只有三成。

南京某區(qū)的幼教負(fù)責(zé)人說，為了規(guī)范幼兒園的招生，區(qū)里曾特別制訂了一個(gè)幼兒園招生指導(dǎo)意見，規(guī)定統(tǒng)一報(bào)名時(shí)間，不準(zhǔn)對幼兒進(jìn)行入園測試?？捎行┯變簣@卻根本不聽，報(bào)名的時(shí)候還是亂七八糟?！拔覀儺?dāng)然希望小區(qū)配建幼兒園能交給教育部門來統(tǒng)一管理，但是變成公辦的也有難處，要加大投入，還要有公辦教師的編制。”

四是沒人想去管

曾經(jīng)有一名記者就幼兒園收費(fèi)亂、管理難進(jìn)行采訪，多個(gè)相關(guān)人員一聽記者要進(jìn)行采訪，立馬就開始“躲閃推脫”，相熟的工作人員則表示：“這已經(jīng)是積弊多年的老問題，誰都知道這里面有問題，可就是沒人想去管、去解決?！?/p>

“實(shí)際是因?yàn)檎墓芾碇攸c(diǎn)不在這上面，所以沒人愿意去花力氣理順?biāo)??！币晃唤逃缛耸空f：“你瞧高教及其領(lǐng)域的一些民辦機(jī)構(gòu)多熱門、多受關(guān)注啊，因?yàn)樗軒泶蟮亩愂?，而幼教機(jī)構(gòu)就算是暴利，也只賺本地居民的錢，總數(shù)目也就是個(gè)小錢，管理的投入和重視程度自然是不一樣的?！?/p>

再生細(xì)骨料的研究與應(yīng)用，對于建筑垃圾的充分資源化和環(huán)境保護(hù)意義重大，符合我國國情和可持續(xù)發(fā)展的理念，同時(shí)也是建筑材料技術(shù)的一種拓展和革新。但目前我國在再生砂漿的大規(guī)模應(yīng)用上還有許多問題亟待解決。

對幼兒教育階段的亂收費(fèi)重視不足

學(xué)前幼兒教育亂收費(fèi)長期得不到禁止，與政策和監(jiān)管的缺位有關(guān)。我們往往關(guān)注義務(wù)教育階段的亂收費(fèi)，而對學(xué)前幼兒教育階段的亂收費(fèi)重視不足。對義務(wù)教育階段的亂收費(fèi)，中央三令五申嚴(yán)厲禁絕，并出臺諸多規(guī)定予以制止。而學(xué)前幼兒教育亂收費(fèi)沒有法律或規(guī)章制度加以約束，沒有標(biāo)準(zhǔn)可以參照，監(jiān)督力度也相當(dāng)微弱，整個(gè)幼兒教育收費(fèi)處于較為混亂的局面。

辦園成本增加

2009年7月，《成都商報(bào)》記者以家長的身份，撥打了成都市市區(qū)共25所幼兒園的招生電話，其中公辦11所、私立14所。25所幼兒園中，僅4所幼兒園表示，目前暫無收取“建園費(fèi)”的計(jì)劃，有5所幼兒園表示近期沒有增加“建園費(fèi)”的計(jì)劃。建園費(fèi)已漲價(jià)或正計(jì)劃漲價(jià)的幼兒園有16所，超過調(diào)查幼兒園的一半以上。

四川音樂學(xué)院幼兒園的老師介紹，去年川音幼兒園教育費(fèi)是4800元一年，今年年初漲到了7800元一年，目前一直執(zhí)行的是7800元的標(biāo)準(zhǔn)。之所以上漲了3000元，主要原因是硬件投入的增多以及規(guī)格的提升。今年，幼兒園投入了100多萬元用于教舍改造、裝修，還增加了一些新課程。

據(jù)成飛（集團(tuán)）公司幼兒園的老師介紹，該園以前并沒有收取建園費(fèi)，但今年新生入園，就要交納一年3200元的建園費(fèi)。主要是由于幼兒園要增加一些設(shè)施建設(shè)和師資建設(shè)的投入。

而某實(shí)驗(yàn)幼兒園今年的管理費(fèi)和去年一樣，10000元一年。負(fù)責(zé)報(bào)名的老師稱，明年費(fèi)用就會有所上調(diào)，不少家長都選擇提前給孩子報(bào)名，保留孩子入學(xué)的名額，免得明年報(bào)名時(shí)又漲價(jià)了。

雖然每所幼兒園的“建園費(fèi)”增長幅度各有不同，但原因卻大同小異，它主要包括園內(nèi)建筑設(shè)施的翻修、設(shè)備的更新與維護(hù)、教師的培訓(xùn)、場地的開拓、新課程的開設(shè)等。而近年來持續(xù)上漲的物價(jià)水平，也是眾多幼兒園增加建園費(fèi)的一個(gè)重要原因。

長沙湘景幼兒園一位負(fù)責(zé)人無奈地說：“民辦幼兒園一般都是租用小區(qū)配套的教育設(shè)施，只能出高昂的租賃費(fèi)競標(biāo)。我們這個(gè)幼兒園一年的租金就要70萬元，還有健康、安全設(shè)施的裝修，算下來有400多萬元，成本這么高，價(jià)錢怎么下來？”

家長望子成龍、“收費(fèi)越高、質(zhì)量越好”的心理被幼兒園利用

幼兒教育事業(yè)涉及千家萬戶。“不能讓孩子輸在起跑線上”，這句流行語反映了現(xiàn)代家庭對幼兒教育的重視。“天價(jià)”主要是抓住了家長望子成龍、“收費(fèi)越高、質(zhì)量越好”的心理。

與老一輩的育兒觀念相比，年輕家長認(rèn)為，孩子僅僅“不笨”是不夠的，得“更聰明”才行?！岸鄬W(xué)點(diǎn)東西沒錯(cuò)，多花點(diǎn)錢就當(dāng)給孩子‘上個(gè)保險(xiǎn)’?！币恍┟褶k幼兒園摸透了家長的這種心態(tài)，便紛紛打出名目繁多的宣傳廣告來吸引家長。

所謂的“天價(jià)幼兒園”具有一些共同特點(diǎn)：打特色招牌，號稱能讓孩子獲得“與眾不同”的教育；選擇在環(huán)境優(yōu)美的小區(qū)、有氣派的教學(xué)樓；有不同的特色班，等等。

在“說什么也不能讓孩子輸在起跑線上”的口號蠱惑下，但凡有點(diǎn)能力，咬牙、甚至借貸，也要把孩子送到最好的幼兒園去。

年輕媽媽劉媛媛決定“咬牙”將孩子送往長沙“最高檔”的諾貝爾幼兒園，她說，自己家庭月收入約4000元，送孩子進(jìn)幼兒園用了超過1/3的家庭收入。

幼教收費(fèi)高的危害

增加家庭負(fù)擔(dān)，家長叫苦不迭

隨著幼教收費(fèi)的高升，不少普通家庭都感到了沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。

京城居，大不易。不僅百物騰貴，而且孩子連幼兒園都上不起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，京城私立幼兒園均價(jià)每人每月3000元到4000元，這意味著一個(gè)三口之家，如果月收入在6000元左右，就得將收入的一半以上都送給幼兒園。再加上孩子的其他費(fèi)用，剩下的錢，孩子的爹媽，連吃飯都困難。這還是均價(jià)，事實(shí)上，每年交10萬元的幼兒園，比比皆是。

在廣州，讀一個(gè)公辦幼兒園，一年一個(gè)小孩的費(fèi)用接近萬元；讀民辦幼兒園，或者是什么“中英文幼兒園”，少則一兩萬元，多則三四萬元?！氨裙﹤€(gè)大學(xué)生都費(fèi)力”。

幼兒教育支出已經(jīng)成為城鄉(xiāng)普通家庭的沉重負(fù)擔(dān)。

造成新的教育不公

在幼教高收費(fèi)的背景下，又形成了另一種危害，那就是造成新的教育不公：有權(quán)的上公立幼兒園，有錢的上民辦幼兒園，無權(quán)無錢的上“黑園”。

在北京一家公立重點(diǎn)幼兒園的開學(xué)家長會上，園長說了句大實(shí)話：“今天能坐在這里的家長，全都是有方方面面關(guān)系的，咱們幼兒園沒有一個(gè)不是‘條子生’，那些排隊(duì)報(bào)名的，都沒能進(jìn)來……”聽了園長的這番話，所有的家長都微笑著心照不宣，他們想著自己為坐在這里而花費(fèi)的金錢和力氣，心里都是酸酸的。

上公立幼兒園目前仍然是很多家長的首選，雖說班上孩子多，但是收費(fèi)低，師資穩(wěn)定，管理水平好，尤其是傳統(tǒng)名園，家長更是趨之若鶩。但是，公立園的比例都比較小，像北京市2009年全市1300多所幼兒園中，僅有不到10%為公辦園，想上公立園，沒有一定的權(quán)力是擠不進(jìn)去的。

公立園擠不進(jìn)去，家長們只好把目光轉(zhuǎn)向數(shù)量眾多的民辦幼兒園，但是，好的民辦園卻不是一般家庭能夠上得起的。

面對公立園擠不進(jìn)、私立園又上不起的處境，不少既沒關(guān)系又缺錢的中低收入家庭只好把孩子送進(jìn)了“街道園”和“黑園”。這些街道幼兒園大都是在上世紀(jì)80年代出現(xiàn)入托難的時(shí)候由政府街道興辦的，由于其基礎(chǔ)簡陋，投入少，園長又沒有自主權(quán)，所以連年在走下坡路。這些街道幼兒園大都環(huán)境較差，老師多是高齡，也就是“幫著帶帶孩子”而已，根本談不上什么學(xué)前教育，管理水平也不高?！昂趫@”是指那些不登記、不注冊、沒有辦園資格、沒有教師標(biāo)準(zhǔn)、也不符合衛(wèi)生條件的幼兒園?！昂趫@”管理水平低、安全隱患多、保教人員多數(shù)未經(jīng)過崗位培訓(xùn)，多數(shù)沒有獨(dú)立校舍，沒有消防通道，園內(nèi)場地狹小，衛(wèi)生臟亂差。因此，“黑園”的保教條件更差?！敖值缊@”和“黑園”雖然差，但是，它們低廉的收費(fèi)卻成為無權(quán)無錢家庭無奈中的必然選擇。

孩子早早喪失童年

把知識學(xué)習(xí)的競爭引入幼兒園，從學(xué)齡前就開始，不僅數(shù)學(xué)、語文、外語提前開課，而且琴棋書畫一起上，這無疑是對兒童的摧殘，讓孩子早早地喪失了童年世界。

治理幼教亂收費(fèi)的對策措施

怎樣改變目前幼兒園收費(fèi)高的現(xiàn)狀、造福社會呢？

加大財(cái)政投入

不少專家提出：國家應(yīng)該建立以財(cái)政撥款、社會投入、家長繳費(fèi)及公益捐助等多種渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，建立學(xué)前教育的成本測算制度，制訂生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)政投入的逐年增長，逐步分區(qū)域、分階段實(shí)行學(xué)前一年免費(fèi)教育制度；設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)扶持農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)前教育事業(yè)。具體措施包括：規(guī)定公辦幼兒園撥出一定名額接納符合條件的貧困家庭幼兒；在貧困人口集中的社區(qū)獨(dú)立開辦資助低收入幼兒項(xiàng)目園(班)；在農(nóng)村小學(xué)附設(shè)項(xiàng)目園(班)；在民辦園中招募愿意參加項(xiàng)目者，對其辦園條件和質(zhì)量進(jìn)行審核，委托合格者招收受資助幼兒，政府購買其服務(wù)。

專家們還認(rèn)為，應(yīng)該允許、支持和鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枰蛯?shí)力，探討實(shí)施學(xué)前免費(fèi)教育的政策和措施。城市根據(jù)成本核算，可實(shí)行政府投入、舉辦者投入、社會捐助、家長交費(fèi)的教育成本分擔(dān)機(jī)制；農(nóng)村則以政府投入為主，家長交費(fèi)為輔。

世界眾多長期追蹤研究表明，學(xué)前教育投入的公共效益大大超過了私人效益。因此，許多國家都把學(xué)前教育納入公共服務(wù)范疇，實(shí)行免費(fèi)或成本分擔(dān)制度，而政府往往是主要承擔(dān)者。上海華東師大朱家雄教授等學(xué)者認(rèn)為，鑒于我國一些地方政府財(cái)政的困難，借助社會力量和市場興辦學(xué)前教育是必要的。市場的主要作用是解決群眾的教育選擇問題，而政府的投入則是用于保證中低收入家庭尤其是農(nóng)村兒童接受學(xué)前教育。

政府還可以通過以下方式對學(xué)前教育加大投入。

一是向私立幼兒園的孩子發(fā)放教育券

現(xiàn)在我國優(yōu)質(zhì)的幼教資源基本上都集中在公辦的幼兒園。

對于上民辦幼兒園的孩子來說，因?yàn)闆]上公辦幼兒園，就沒有享受到國家財(cái)政這杯羹。在這種情況下，香港、澳門、臺灣、韓國等，都有教育券。就是說，沒有上公辦幼兒園的都可以拿到一張教育券，幼兒園拿到教育券可以到教育部門兌換現(xiàn)金，這樣私立的幼兒園同樣能得到政府的財(cái)政補(bǔ)助。

現(xiàn)在我國財(cái)政經(jīng)費(fèi)只進(jìn)公辦園不進(jìn)私立園，進(jìn)入私立園的小孩就很吃虧了。交費(fèi)多，享受到的教育又差一些。他們的父母也在納稅，可是他們的孩子卻沒有享受到國家財(cái)政的關(guān)照。

二是多辦公立園

“‘入園難’說到底就是一個(gè)政府公共服務(wù)缺失的問題。在如今民辦園為主體、公立園為補(bǔ)充的現(xiàn)狀下，上幼兒園能不難嗎？”這是很多家長的共識。

一些教育專家也表示支持家長的這種觀點(diǎn)。中央教科所研究員劉占蘭說，要讓公立園和私立園保持適當(dāng)?shù)谋壤Ｈ绻撬搅@太多了，公益性肯定就會差。公立園太多了，市場又不活躍，選擇性可能就差。一般來說，9個(gè)人口大國當(dāng)中的一些國家，他們一般都把公辦幼兒園的比例大致設(shè)定在60%到70%之間，例如印度、巴西、墨西哥等，這些國家公立學(xué)前教育的比例差不多都在70%左右，相當(dāng)高。墨西哥甚至占到了90%。而我國現(xiàn)在私立園在園所數(shù)量上卻正好與其相反，占了60%。

2009年10月16日，北京市教委負(fù)責(zé)幼教工作的有關(guān)人士透露，北京2009年改擴(kuò)建了50所公辦幼兒園，增加了300個(gè)班，近9000個(gè)學(xué)位。2010年將繼續(xù)改擴(kuò)建同樣數(shù)量的幼兒園，增加近萬個(gè)學(xué)位。未來3年，北京市將投資十幾億元，在中心區(qū)、城鄉(xiāng)接合部以及新八區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，新建或者利用中小學(xué)閑置校舍建設(shè)120所公辦幼兒園，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都將達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。此舉將逐步緩解北京市適齡兒童入園難的問題。

治理亂收費(fèi)

湖南省行政學(xué)院公共管理研究所所長王學(xué)杰教授認(rèn)為，學(xué)前教育不論是“公辦”還是“民辦”，說白了就是政府投入還是社會投入的問題，但不管誰投入，政府都應(yīng)該通過制度確保其良性運(yùn)行。對于“天價(jià)”幼兒園，政府部門不能袖手旁觀，要加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的整頓，負(fù)起監(jiān)管和“糾偏”的責(zé)任。有關(guān)部門有必要制定出合理的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確整頓幼教收費(fèi)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、投訴受理單位和行政處罰單位，給學(xué)前幼兒教育亂收費(fèi)行為上一道“緊箍咒”，避免把幼兒教育機(jī)構(gòu)辦成純粹的營利機(jī)構(gòu)。

“高價(jià)”并非物有所值

一些高價(jià)幼兒園往往打出許多提高幼兒各種技能的課程，如畫畫、音樂、外語等技能性很強(qiáng)的課程，來提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，“天價(jià)幼兒園”的服務(wù)質(zhì)量、辦學(xué)條件并不真正超群，因?yàn)橛變簳r(shí)期的教育效果，主要表現(xiàn)為隱性的、滯后的、長期的效果。而一些幼兒園急功近利，從容易看到效果的“專項(xiàng)訓(xùn)練”入手，對孩子的終身發(fā)展其實(shí)并沒有好處。所以，家長首先應(yīng)該把心態(tài)放平穩(wěn)，切莫盲目攀比，不要把幼兒教育的價(jià)格與質(zhì)量畫等號。

長期從事幼兒教育、曾在多家幼兒園工作的周女士認(rèn)為，“天價(jià)幼兒園”的服務(wù)質(zhì)量、辦學(xué)條件與價(jià)格稍低的幼兒園基本差不多。

陳女士和丈夫都是普通工薪階層，由于小區(qū)內(nèi)引進(jìn)的是年收費(fèi)近2萬元的幼兒園，只得把孩子送到離家很遠(yuǎn)的一家幼兒園?！坝绣X人或許無所謂，但我覺得把小孩放在這種幼兒園不值?！?/p>

位于長沙市井灣子中建五局機(jī)關(guān)內(nèi)的華嬰幼兒園是雨花區(qū)衛(wèi)生保健示范園和雨花區(qū)教育局評定的區(qū)示范性幼兒園。這里的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為教保費(fèi)2780元/期，每個(gè)月伙食費(fèi)200元，即一期共3980元。收費(fèi)比“天價(jià)幼兒園”低很多，教育和管理卻受到家長們的一致好評。園長何女士介紹，自己研究過別的幼兒園教學(xué)，高檔幼兒園的教學(xué)內(nèi)容、質(zhì)量與自己的幼兒園差不多。相比民辦幼兒園的高收費(fèi)，長沙市的公辦幼兒園普遍顯示出收費(fèi)低、質(zhì)量高的特征。湖南省學(xué)前教育研究會副秘書長周叢笑認(rèn)為：“我個(gè)人更認(rèn)同公辦幼兒園的辦學(xué)理念。高檔民辦幼兒園過于強(qiáng)調(diào)孩子顯性技能的培養(yǎng)，實(shí)際上這并不真正符合幼兒的成長規(guī)律。幼兒教育不能一味講求教授知識，應(yīng)更多注重理念的選擇，注重培養(yǎng)什么樣的人，這是一些民辦幼兒園所缺乏的?！?/p>

武漢作家池莉?qū)⒆约号惆榕畠撼砷L的經(jīng)歷和感受寫成報(bào)告文學(xué)《來吧孩子》，她在書中以激烈的言辭，抨擊“不要讓孩子輸在起跑線上”是一句“缺乏邏輯的混帳話”，呼吁干預(yù)“國內(nèi)兒童教育的鐵板一塊”。池莉認(rèn)為“人生根本就不是一場簡單的比賽”，“人生更沒有什么整齊劃一的起跑線”，她身體力行，從女兒出生，上幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，到考取英國的重點(diǎn)高中和名牌大學(xué)，做了一場“離經(jīng)叛道”的成功實(shí)驗(yàn)。

對學(xué)前教育的重大問題進(jìn)行法律規(guī)定

據(jù)悉，近幾十年，世界主要國家和地區(qū)均十分重視學(xué)前教育法規(guī)化，相繼出臺了學(xué)前教育法或與之相關(guān)的教育法規(guī)：美國的《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》、《早期學(xué)習(xí)機(jī)會法》、《不讓一個(gè)兒童落后法》、《入學(xué)準(zhǔn)備法》；英國的《兒童保育法》、《保育標(biāo)準(zhǔn)法》；瑞典的《學(xué)前教育法》；澳大利亞的《兒童保育法》；日本的《兒童福利法》；韓國的《學(xué)前教育發(fā)展法》；朝鮮的《兒童保育教養(yǎng)法》以及我國臺灣地區(qū)的《幼稚教育法》等等。中國學(xué)前教育研究會認(rèn)為，我國也急需一部學(xué)前教育法，用法律的形式規(guī)定學(xué)前教育的性質(zhì)、地位與宗旨；政府及相關(guān)部門職責(zé)；學(xué)前教育投入與條件保障；學(xué)前教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)與審批程序；學(xué)前教育教師及相關(guān)工作人員資質(zhì)、培訓(xùn)等，為學(xué)前教育提供保障。

了解世界幼教發(fā)展趨勢，把握我國幼教發(fā)展走向

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者James Heckman專門撰文，從人力資本投入的角度對學(xué)前教育的價(jià)值進(jìn)行了分析，提出：學(xué)前教育是最值得投入的教育領(lǐng)域，在對所有教育階段的投入中，只有對學(xué)前教育和小學(xué)低年級的投入所產(chǎn)生的回報(bào)，超過了成本機(jī)會。教育與心理學(xué)界大量研究發(fā)現(xiàn)，兒童入學(xué)前的準(zhǔn)備狀況對其今后的學(xué)業(yè)成就和發(fā)展高度相關(guān)。因此美國自約翰遜起，歷屆總統(tǒng)都親自主持制定過與學(xué)前教育有關(guān)的法案。奧巴馬上臺伊始，提出兩項(xiàng)教育主張，其中一項(xiàng)，就是“0到5歲教育計(jì)劃”。中國共產(chǎn)黨十七大明確指出：“要重視學(xué)前教育”。學(xué)前教育進(jìn)入黨的代表大會在我國歷史上是第一次。

近幾十年世界市場經(jīng)濟(jì)國家在學(xué)前教育領(lǐng)域的發(fā)展趨勢是：由私人行為發(fā)展成公共責(zé)任。普遍實(shí)施的策略和措施包括：把“讓每一個(gè)兒童都做好入學(xué)學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備”作為國家教育發(fā)展的重大目標(biāo)；對5歲幼兒進(jìn)行免費(fèi)教育；對貧困家庭兒童和殘障兒童實(shí)施3—4歲的補(bǔ)償性學(xué)前教育；對民辦幼兒園的收費(fèi)及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控；政府購買民辦幼兒園的服務(wù)等。

中國學(xué)前教育研究會認(rèn)為，對世界各國學(xué)前教育政策走向的了解，有利于避免我國學(xué)前教育政策頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏遠(yuǎn)見，從而更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。

我國學(xué)前教育雖然問題很多，但潛力很大：人民群眾的迫切需求是解決問題的巨大動(dòng)力；近年小學(xué)撤并騰出的大量校舍減少了建園的投入；急待就業(yè)的大學(xué)生、高職生提供了龐大的教師預(yù)備隊(duì)；有關(guān)學(xué)術(shù)研究已從單純的幼兒教育領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政策學(xué)多學(xué)科的探索，為決策者提供了更為有力地支持。所有這些，都為我國學(xué)前教育的大發(fā)展提供了最佳契機(jī)。

近年來，廣大群眾對學(xué)前教育的意見非常多，而反映最強(qiáng)烈的就是“入園貴”、“入園難”。面對這樣的問題，我們有必要重視它、研究它、解決它，以造福社會。

欄目主持：呂燕英