安徽師范大學(xué)政法學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師 彭鳳蓮

校園兇殺案之觀察

安徽師范大學(xué)政法學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師 彭鳳蓮

慘絕人寰的南平慘案血猶未干，悲劇一次又一次地重演，多少個(gè)家庭陷入悲痛和恐慌之中，國人神經(jīng)一次又一次地被刺痛，教育部、公安部、中央綜治委發(fā)布緊急通知、召開緊急會議，部署校園安全工作，社會各界都在為共筑校園安全防線而建言獻(xiàn)策，希冀稚嫩幼弱的生命遠(yuǎn)離殘暴的傷害。

●校園兇殺案危害后果掠影●

從2010年3月23日發(fā)生在福建南平的血案，到4月30日發(fā)生在山東濰坊校園血案，不到40天的時(shí)間內(nèi)發(fā)生了5起校園血案。

福建南平實(shí)驗(yàn)小學(xué)血案：3月23日，在福建南平實(shí)驗(yàn)小學(xué)門口，在學(xué)生等待進(jìn)入校園的時(shí)刻，在短短55秒之內(nèi)，8個(gè)小學(xué)生被殺害，5個(gè)小學(xué)生受重傷。

廣西西鎮(zhèn)小學(xué)門前兇殺案：4月12日，在廣西合浦縣西場鎮(zhèn)西鎮(zhèn)小學(xué)門前約400米處，2人被殺害、5人身受重傷。其中2名死者中有1名是8歲的小學(xué)生，5名傷者中有2名小學(xué)生。

廣東雷州第一小學(xué)持刀傷人案：4月28日，廣東省湛江市下轄雷州市雷城第一小學(xué)校園內(nèi)，16名師生被一男子持刀砍傷。

江蘇泰興鎮(zhèn)中心幼兒園砍殺案：4月29日，江蘇省泰興市泰興鎮(zhèn)中心幼兒園內(nèi)，31人被一男子揮刀砍傷，其中學(xué)生28人、教師2人、保安1人。

山東濰坊尚莊小學(xué)錘殺案：4月30日，山東濰坊市坊子穆村尚莊小學(xué)校園內(nèi)，5名學(xué)前班學(xué)生被一騎摩托車攜帶鐵錘、汽油的男子，從學(xué)校側(cè)門強(qiáng)行闖入學(xué)校院內(nèi)用鐵錘錘傷。

不到40天，5起校園慘案，危害后果嚴(yán)重，造成共10人喪生，62人受傷。死者中有9人是小學(xué)生，受傷者中絕大多數(shù)是小學(xué)生、學(xué)前班學(xué)生和幼兒園的孩子，舉國震驚。

●校園兇殺案兇手個(gè)人基本情況掠影●

福建南平實(shí)驗(yàn)小學(xué)血案的兇手鄭民生：男，1968年4月30日生，福建南平人，中專畢業(yè)，未婚，原馬站社區(qū)診所醫(yī)生，2009年6月辭職。庭審中查明其作案動機(jī)是：讓社會仇恨其前領(lǐng)導(dǎo)（設(shè)置升職障礙，逼他辭職，致使他失業(yè)）和第二任女友（真情付出卻遭女友拋棄，導(dǎo)致大齡難婚）。

廣西西鎮(zhèn)小學(xué)門前兇殺案作案人楊家欽：男，40來歲。廣西北海市警方表示，經(jīng)初步調(diào)查，犯罪嫌疑人楊家欽，曾被醫(yī)生診斷患有反應(yīng)性精神病。目前，警方正在約請權(quán)威專家對其進(jìn)行檢查和鑒定。據(jù)警方介紹，兇嫌楊家欽的家人于2005年9月發(fā)現(xiàn)其患有精神病，當(dāng)年9月和2008年6月曾先后兩次送他到合浦縣第三人民醫(yī)院檢查治療，醫(yī)生診斷為反應(yīng)性精神病。作案誘因尚不明確。

廣東雷州第一小學(xué)持刀傷人案的兇手陳康炳：男，33歲，系雷州市白沙鎮(zhèn)洪富小學(xué)公辦教師，2006年2月辦理病休至今。作案動機(jī)可能是因?yàn)椴⊥硕鹨晫W(xué)校、仇恨社會。

江蘇泰興鎮(zhèn)中心幼兒園砍殺案兇手徐玉元：男，1963年出生，泰興市泰興鎮(zhèn)人，高中文化，已婚，無業(yè)人員。原在當(dāng)?shù)匾患冶ｋU(xiǎn)公司工作，于2001年被單位辭退。此前曾從事過違法傳銷活動。據(jù)當(dāng)?shù)胤婚g傳言，徐玉元系因房子被拆遷后對拆遷補(bǔ)償不滿，于是對社會不滿。

山東濰坊尚莊小學(xué)錘殺案兇手王永來：男，45歲，山東省濰坊市坊子區(qū)九龍街道尚莊村村民。作案動機(jī)尚不明確。

上述5起案件中的犯罪人、犯罪嫌疑人與死者、傷者都無冤無仇，而這么多無辜的人尤其是毫無防衛(wèi)能力的少年兒童卻成了他們報(bào)復(fù)社會、歇斯底里的泄憤對象。殘酷的現(xiàn)實(shí)沖毀了“冤有頭，債有主”、“惹不起，躲得起”的古訓(xùn)所蘊(yùn)含的安全底線！

●官方對校園兇殺案的態(tài)度掠影●

針對近日發(fā)生的幾起小學(xué)、幼兒園安全事件，為切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全防范工作，確保師生安全，國家領(lǐng)導(dǎo)人、教育部、公安部作出迅速反應(yīng)，并快速行動起來。血的教訓(xùn)讓校園安全升至國家高度。

教育部 4月29日、5月3日，教育部接連下發(fā)緊急通知。教育部于4月29日發(fā)出的緊急通知，對各地教育行政部門和學(xué)校提出明確要求：一要繼續(xù)高度重視學(xué)校安全工作，切實(shí)采取有效措施，防止學(xué)校安全事故發(fā)生。二要抓緊部署貫徹落實(shí)日前召開的全國中小學(xué)安全工作視頻會議精神，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校門衛(wèi)防范工作，嚴(yán)格落實(shí)外來人員準(zhǔn)入登記制度，防止來歷不明人員進(jìn)入校內(nèi)，發(fā)現(xiàn)異常情況，要迅速處置。三要配合公安機(jī)關(guān)迅速落實(shí)校園安全防范各項(xiàng)工作，共同建設(shè)好中小學(xué)安全防控體系。四要切實(shí)樹立“安全第一，預(yù)防為主”的理念，制定專門應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行值班和信息通報(bào)制度，妥善處置與師生切身利益相關(guān)的問題，落實(shí)安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)維護(hù)中小學(xué)校安全穩(wěn)定。

教育部在5月3日下發(fā)的緊急通知中，要求各地教育部門協(xié)調(diào)地方財(cái)政加大投入力度，為中小學(xué)配備專職保安人員，安裝監(jiān)控報(bào)警設(shè)備，并協(xié)調(diào)公安部門在校園周邊治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立警務(wù)室或治安崗?fù)ぁ＝逃恳呀?jīng)成立由部長袁貴仁任組長的校園安全工作小組，開展專項(xiàng)整治行動。教育部在這份緊急通知中表示，要把維護(hù)校園安全作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)“重大政治任務(wù)”。這已經(jīng)是教育部在不到20天里連續(xù)3次對中小學(xué)校園安全問題鄭重表態(tài)，并在4天內(nèi)連續(xù)下發(fā)兩個(gè)緊急通知。

公安部 5月1日，公安部召開緊急視頻會議、下發(fā)緊急通知，部署全國公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊侵害師生安全的違法犯罪活動，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校和幼兒園的安全保衛(wèi)工作。公安部要求，當(dāng)前，要全力做好四項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是嚴(yán)厲打擊侵害師生安全的違法犯罪活動。二是切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全防范工作。三是大力整治學(xué)校、幼兒園及其周邊治安秩序。要迅速組織開展校園周邊治安隱患大排查。四是進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查化解和危險(xiǎn)物品管控力度。積極協(xié)助有關(guān)部門認(rèn)真解決好社會閑散青少年就學(xué)、就業(yè)等問題，從源頭上減少涉校違法犯罪活動的發(fā)生。

中央綜治委 5月3日，全國綜治維穩(wěn)工作會議召開，一場全國性的加強(qiáng)校園安全戰(zhàn)役正在各地展開。中共中央政治局常委、中央政法委書記、中央綜治委主任周永康出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要以對人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，立即行動起來，加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全保衛(wèi)工作，為孩子學(xué)生成長創(chuàng)造平安和諧的社會環(huán)境。

可見，維護(hù)校園安全作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，上升至了國家高度。這足以看出黨中央、國務(wù)院對維護(hù)校園安全的重視，對孩子們健康成長的殷切關(guān)懷。

●如何有效防范校園兇殺案●

對兇手依法定罪量刑，發(fā)揮刑罰預(yù)防犯罪的功能

針對近期發(fā)生的校園兇殺案，公安部提出，對發(fā)生的現(xiàn)行案件快偵快破，對正在行兇的犯罪分子依法采取一切必要措施，果斷制止；對近年來發(fā)生的侵害師生案件，掛牌督辦，限期偵破；對涉案嫌疑人員和在逃人員全力緝拿歸案。同時(shí)，要主動商請檢、法機(jī)關(guān)，對此類案件快捕、快訴、快審、快判，對犯罪分子依法從嚴(yán)懲處。

上述5起案件中，以時(shí)間為序，第1起校園血案中的犯罪人鄭民生經(jīng)過一審、二審、死刑復(fù)核程序，已于2010年4月28日被執(zhí)行死刑。第2起校院血案的作案人楊家欽據(jù)傳有精神病史，正在依法鑒定。若經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)其系精神病患者，作案時(shí)喪失辨認(rèn)和控制自己行為的能力，則應(yīng)認(rèn)為是無刑事責(zé)任能力人，不負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和醫(yī)療；在必要的時(shí)候，由政府強(qiáng)制醫(yī)療。第3起、第4起校園血案正在依法處理過程中。第5起校園血案的兇手王永來已自焚身亡?！缎淌略V訟法》第15條規(guī)定：犯罪嫌疑人、被告人死亡的不再追究刑事責(zé)任，所以將依法不再追究王永來的刑事責(zé)任，但他給受害兒童及其家庭留下的傷痛需要撫慰。

第1起案件中對犯罪人鄭民生死刑的判決與執(zhí)行，剝奪了罪犯再犯的能力，在一定程度上滿足了受害方要求懲罰犯罪的強(qiáng)烈欲望，平息犯罪給他們造成的激憤情緒，撫慰其受到的精神創(chuàng)傷，使他們盡快從犯罪所造成的痛苦中解脫出來。同時(shí)對鄭民生死刑的判決與執(zhí)行對社會上其他人有一般威懾功能和一般教育功能，也體現(xiàn)了法律的正義。但是，我們不能迷信刑罰的威懾力，幾千年前的老子就已經(jīng)質(zhì)疑過死刑的威懾力：“民不畏死，奈何以死懼之？”就在鄭民生被執(zhí)行死刑的當(dāng)天及接下來的短短兩天內(nèi)又接連發(fā)生了數(shù)起校園血案。可見，死刑不是預(yù)防他人犯罪的根本的和唯一的防范手段。被尊稱為刑法學(xué)之父的意大利刑法學(xué)家貝卡里亞曾說過：“刑罰的目的僅僅在于：阻止罪犯再重新侵害公民，并規(guī)誡其他人不要重蹈覆轍。”只要刑罰的惡果大于犯罪所帶來的好處，刑罰就可以收到它的效果。但刑罰終究超越不了人類器官和感覺的限度，一旦達(dá)到這個(gè)極點(diǎn)，對于更有害和更兇殘的犯罪，人們就找不出更重的刑罰以作為相應(yīng)的預(yù)防手段了。

●校園安全綜合治理，防患于未然●

預(yù)防犯罪比懲罰犯罪更高明，這是一切優(yōu)秀立法與司法的主要目的。在歡樂和痛苦這些無限的和極為對立的引力的作用下，人類的法律是不可能阻止出現(xiàn)糾葛和越軌行為的。但是，對一些重大惡性案件通過社會治安綜合治理是可以預(yù)防以減少其發(fā)生概率的。社會治安綜合治理是在黨和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在充分發(fā)揮政法部門骨干作用的同時(shí)，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的多種手段，通過加強(qiáng)打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，維護(hù)社會治安穩(wěn)定的一項(xiàng)重要的社會系統(tǒng)工程。就目前中小學(xué)校園血案頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)，校園治安的綜合治理有其特殊性，除了上面所述依法定罪量刑的“打擊”之外，要著重以下問題的解決：

首先，防范是減少少年兒童被害的主要措施。各地公安機(jī)關(guān)已正在會同教育行政部門對校園內(nèi)部安全隱患逐校進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題迅速落實(shí)整改措施，以消除隱患。目前突出抓的有六項(xiàng)工作：第一，組織派出所民警、交警、巡警、特警加強(qiáng)對校園及其周邊的治安巡邏，特別是在上學(xué)、放學(xué)等重點(diǎn)時(shí)段和校園周邊治安情況復(fù)雜的重點(diǎn)部位，加大巡邏盤查力度。第二,在治安情況復(fù)雜的學(xué)校門口設(shè)立專門警務(wù)室或依托學(xué)校門衛(wèi)室設(shè)置治安崗?fù)?，及時(shí)處置校園及其周邊發(fā)生的各種治安問題。第三，督促學(xué)校嚴(yán)格門衛(wèi)查驗(yàn)制度，嚴(yán)防不法分子混入校園。第四，指導(dǎo)學(xué)校在大門、圍墻、宿舍等重點(diǎn)部位安裝監(jiān)控報(bào)警設(shè)備，針對不同類型的校園安全事件制定應(yīng)急處置預(yù)案。第五，發(fā)揮公安民警擔(dān)任學(xué)校法制輔導(dǎo)員的作用，深入宣傳，提高廣大學(xué)生的法制意識、防范意識和自我保護(hù)能力。第六，督促指導(dǎo)學(xué)校建立健全保衛(wèi)組織、配備專業(yè)保安力量和必要的防護(hù)裝備，加強(qiáng)校園內(nèi)部的巡邏守護(hù)。

其次，增強(qiáng)全社會的法律意識，讓人人畏懼法律。這幾起驚天血案的作案人雖然文化程度不算高，但除了第2起血案的作案人是疑似精神病患者待依法確認(rèn)外，其他幾位兇手都應(yīng)該是有法律認(rèn)知能力的，都應(yīng)該知道殺人、傷害他人的法律后果的，所以他們并不是法盲，只是他們心中不畏懼法律。對法律的畏懼是健康的，然而人對人的畏懼則是有害的，是滋生犯罪的。受奴役、壓抑的人比自由人更加縱欲、放蕩和殘忍。國家實(shí)施了從“一五”普法到“五五”普法的浩大工程，全社會的法律意識普遍提高，但司法腐敗現(xiàn)象的存在、公平正義的扭曲摧毀了少數(shù)人對法律的敬畏，部分消解了普法教育的成果。因此，加強(qiáng)法制教育，是維護(hù)社會治安的戰(zhàn)略性措施，建議國家在規(guī)劃“六五”普法方案時(shí)應(yīng)考慮到不畏懼法律的特殊群體，對他們要因材施教，培養(yǎng)他們敬畏法律的性格。其主要要求是：學(xué)校要做好有違法犯罪傾向的青少年的思想轉(zhuǎn)化工作；社會各有關(guān)方面要與單位、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、學(xué)校、家庭密切配合，加強(qiáng)對青少年的政治思想教育，尤其是要做好后進(jìn)青少年、輕微違法犯罪青少年的教育挽救工作；基層黨政組織和公安派出所要落實(shí)對刑滿釋放、解除勞教人員幫教安置工作。

三是注意化解矛盾，關(guān)注弱勢群體的權(quán)利生態(tài)。一起又一起的校園血案給無數(shù)家庭，給我們的社會帶來了莫大的傷痛，但我們不能單單只是停留在痛斥兇手萬惡不赦、死有余辜和“加強(qiáng)防范”的層面上，而不能給予部分“弱勢群體”應(yīng)有的重視和幫助，要懂得營建一個(gè)和諧、民主、公平、相對融洽的社會環(huán)境。公安部在緊急通知中要求：各級公安機(jī)關(guān)要深入社區(qū)、校園及周邊地區(qū)開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動。對可能影響學(xué)校安全的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)報(bào)告黨委、政府并通報(bào)有關(guān)部門，采取有效措施予以防范化解；對可能威脅社會治安的高風(fēng)險(xiǎn)人員和危險(xiǎn)物品，進(jìn)一步落實(shí)嚴(yán)管嚴(yán)控措施；積極協(xié)助有關(guān)部門認(rèn)真解決好社會閑散青少年就學(xué)、就業(yè)等問題，從源頭上減少涉校違法犯罪活動的發(fā)生。所以，對校園血案不能只重打擊而輕預(yù)防。公安部的這一要求告訴我們：要從源頭上預(yù)防此類犯罪，理性地剖析犯罪的深層社會原因，從而有的放矢，給轉(zhuǎn)型期的失意者、正受社會遺棄的邊緣人、社會底層群體更多的制度關(guān)懷，化解矛盾，解開心中疙瘩，讓他們活得輕松一些，有尊嚴(yán)一些，避免形成復(fù)仇的畸形心理釀成嚴(yán)重的社會后果。溫家寶總理說，“公平正義比太陽還要有光輝”，政府有責(zé)任創(chuàng)造條件讓人人都能享受比太陽還要有光輝的公平正義。

然而，反思與檢視是有原則的。敬畏和尊重生命，是社會最基本的道德底線；不非法剝奪他人生命，是自古皆然的正義底線，是不容討價(jià)還價(jià)的。反思慘案原因，或許有的犯罪人存在令人憐憫的環(huán)境背景，但任何時(shí)候都不能把犯罪分子個(gè)人的罪行完全歸咎于社會，把社會成因當(dāng)做他們侵害他人權(quán)利、剝奪他人生命的正當(dāng)理由，因?yàn)槿魏螘r(shí)候外因都只能通過內(nèi)因才起作用，所以犯罪分子個(gè)人自身的原因才是犯罪的決定性因素。因此，過分強(qiáng)調(diào)弱勢群體犯罪的社會原因，可能會對有犯罪傾向者產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理暗示與示范效應(yīng)：個(gè)人受到不公平待遇可以向社會發(fā)泄，用暴力手段報(bào)復(fù)社會，還專拿毫無還擊能力的幼弱者下手，濫殺無辜，而無需負(fù)疚。事實(shí)上，從“楊佳上海襲警案”到“鄭民生南平案”的判決中，我們的確沒有看到兇手楊佳、鄭民生的絲毫愧疚。這種可怕的危險(xiǎn)還在于，它將消弭國家法治，顛覆社會倫理。

四是完善教育。這是預(yù)防犯罪最可靠也是最艱難的措施。盧梭在《愛彌爾》一書中說：教育不在于課目繁多而無成果，而在于選擇上的準(zhǔn)確。當(dāng)偶然性和隨意性向青年稚嫩的心靈提供道德現(xiàn)象和物理現(xiàn)象的摹本時(shí)，教育起著正本清源的作用；教育通過感情的捷徑，把年輕的心靈引向道德；為了防止他們誤入歧途，教育借助的是指出需要和危害的無可辯駁性，而不是捉摸不定的命令，命令得來的只是虛假的和暫時(shí)的服從。學(xué)校教育在傳授知識之外，更應(yīng)注重對青少年健全人格和健康心理的培養(yǎng)。

●預(yù)防被害，讓校園少年兒童遠(yuǎn)離傷害●

對被害問題進(jìn)行研究，在我國尚未引起重視。事實(shí)上，被害人自身預(yù)防是保護(hù)自己生命健康權(quán)非常重要的一個(gè)方面。

首先，家長、學(xué)校要培養(yǎng)學(xué)生的防害意識，提高對犯罪行為的防范侵害能力。預(yù)防傷害就是要減少、消除犯罪發(fā)生的外部因素和條件，并可積極主動地為犯罪制造障礙。對于我們每一個(gè)人來說，犯罪分子加害于我們的犯罪行為的難度越大，我們自身被害的可能性就越小。如果這種犯罪的障礙使得犯罪行為不可能實(shí)施，則我們就不可能被害。要想使孩子不受犯罪行為的侵害，必須要培養(yǎng)孩子的防害意識。

其次，家長、學(xué)校要加強(qiáng)被害預(yù)防的方法教育。要讓孩子明白，犯罪只有在特定的時(shí)空條件下，犯罪分子發(fā)現(xiàn)適合于自己的侵害對象以后，犯罪才有可能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。家長、老師要告訴孩子，遇到手上拿著刀、棍棒等覺得可疑害怕的人，要迅速走開；遇到有人行兇、打架、斗毆，不要圍觀，要迅速離開；等等。

我國早在2006年就制定了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，要求各級政府建立校園周邊整治協(xié)調(diào)工作機(jī)制，維護(hù)校園及周邊環(huán)境安全。而到最近學(xué)校比較集中發(fā)生血案時(shí)止，我國廣大農(nóng)村地區(qū)對于流浪人員、精神病患者等特殊人員的管理大部分還是空白。城市幼兒園、中小學(xué)校園除了門衛(wèi)制度看得見之外，周邊也鮮見治安人員身影。接連發(fā)生的慘案提醒我們，全社會都要真正重視校園安全，不是一陣整治之后就可松懈，稚嫩的生命時(shí)時(shí)都需要安全保護(hù)。只有真正重視，才能還學(xué)校一片安全凈土，讓少年兒童遠(yuǎn)離傷害，安心學(xué)習(xí)，快樂成長。

欄目主持：紀(jì) 元