高建華

南京市工業(yè)企業(yè)一線職工社會保障現狀

高建華

近期，市總工會委托市城調局對我市工業(yè)企業(yè)一線職工進行了抽樣調查，較為全面地掌握了一線職工勞動就業(yè)和勞動保障、收入狀況和家庭生活等情況。

依據有關法律法規(guī)，用人單位應當依法足額為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和住房公積金。調查顯示，被調查職工中分別有89.8%，82.3%，83.8%，82.7%，67.3%確定單位為其繳納了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險，19.7%，28.9%和41.8%的被調查職工確定單位還為其繳納了商業(yè)保險、醫(yī)療補充保險和住房公積金。由此可見，我市工業(yè)企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等四類社會保險的參保情況相對較好，職工參保率均超過了80%，但是不同規(guī)模和類型企業(yè)職工參保率不平衡；生育、商業(yè)、醫(yī)療補充保險參保率偏低，住房公積金繳納情況不容樂觀；部分企業(yè)以各種借口和理由不給職工辦理社會保險和住房公積金的情況依然存在。

從被調查職工的戶籍角度來看，本地城鎮(zhèn)職工的參保率相對較好，本地農業(yè)戶籍職工各項保險的參保率均相對較低。在本次調查的1500名職工中，本地城鎮(zhèn)戶籍的占62.9%，本地農業(yè)戶籍的占22.1%，外地城鎮(zhèn)戶籍的占7.1%，外地農業(yè)戶籍的占7.5%。不同戶籍的職工參保率存在較大的差距，具體情況見下表1：

由表1可見，本地城鎮(zhèn)戶籍職工各項社會保險繳納情況較好，尤其是養(yǎng)老和醫(yī)療的參保率均超過了90%，但是也沒有做到應保盡保。本地農業(yè)戶籍職工各項保險的參保率，不但低于本地城鎮(zhèn)職工，而且低于外地非農職工和外地農業(yè)戶籍職工（即外地農村來寧務工人員），除養(yǎng)老和工傷保險外，失業(yè)、醫(yī)療和生育保險的參保率均低于70%，尤其是生育保險不足50%。

從職工文化水平和職業(yè)技術等級來看，職工學歷越高、職業(yè)技術等級越高，各項社會保險的參保率越高。本次調查的1500名職工中，初中以下文化的占26.7%，高中文化的占43.1%，大專文化的占20.4%，大學以上文化的占9.8%；初級技工占17.2%，中級技工占12.5%，高級技工占3.9%，工人技師占2.4%，其他技術工人占25.4%；有初級以上職稱的占23.4%，其他技術職稱占15.2%。不同文化水平和技術等級職工參保率見表2：

表1

由表2可以非常直觀地看出，除生育保險之外，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險的參保率與職工文化水平幾乎成正比，初中及以下文化水平的職工各項保險的參保率，比大學以上文化的職工參保率低10%～20%。初級工、中級工的參保率普遍較高級工低；有技術職稱的職工參保率相對較高。

從職工分布的企業(yè)規(guī)模和企業(yè)類型來看，規(guī)模以下企業(yè)和私營企業(yè)職工社會保險的參保率需要高度關注。本次調查抽取規(guī)模以上企業(yè)（年銷售額1000萬元以上）107家，規(guī)模以下企業(yè)88家。抽樣單位類型為：國有企業(yè)占11.4%，集體企業(yè)占4.4%，股份合作企業(yè)占1.5%，聯營企業(yè)占1.7%，有限責任公司占26.7%，股份有限公司占5.0%，私營企業(yè)占26.9%，其他企業(yè)占0.6%，港澳臺投資企業(yè)占8.9%，外商投資企業(yè)占7.5%，中外合資經營企業(yè)占5.4%。不同類型企業(yè)職工參保率詳見表3：

由表3可以看出，規(guī)模以上企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育保險的參保率比規(guī)模以下企業(yè)普遍高出10%以上，工傷保險的參保率也高6.64%。在不同所有制企業(yè)中，私營和其他類型企業(yè)職工參保率相對較低。盡管其他類型的企業(yè)雖然占抽樣企業(yè)的總數和比例都很低，但是其職工所有應該繳納的社會保險均低于50%，這一現象尤其值得關注。

表2

表3

調查分析

改善民生是構建和諧社會的永恒主題。黨的十六大以來，各級黨委政府采取積極有效措施，不斷解決發(fā)展中日益凸現的民生問題。提高社會保障水平，構筑更加安全的社會保障網，是改善民生不可忽視的重要內容，也是廣大職工最關心、最直接、最現實的利益問題。

工業(yè)企業(yè)一線職工的社會保障水平較低。社會保障體系是社會的“安全網”，它對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展有著重要的意義。社會保險在社會保障體系中居于核心地位，它是社會保障體系的重要組成部分，是實現社會保障的基本綱領。目前我國征收的各類社會保險，職工繳費基數按照本人上年度月平均工資核定，新設立單位的職工和用人單位新增的職工按照本人起薪當月的工資核定。繳費基數與職工收入緊密相聯。根據本次調查結果，我市工業(yè)企業(yè)一線職工從目前從事的、有固定收入的工作中得到的全部貨幣收入人均為1642.30元/月，而2009年上半年，我市工業(yè)企業(yè)職工人均月工資收入為2058.17元，一線職工平均工資收入比工業(yè)企業(yè)行業(yè)平均水平低25.2%。

我國目前的社會保險狀況是廣覆蓋、低水平、“保而不包”，只能給職工解決一部分的資金問題，一部分的費用還是由職工自己承擔。例如醫(yī)療保險，為數不多的門診費用只能保證參保人員生小病的醫(yī)療開銷，一旦需要住院治療，職工自己必須承擔30%以上的費用，這對于工業(yè)企業(yè)一線職工而言是相當大的負擔。調查顯示，我市工業(yè)企業(yè)只有19.73%和28.93%的職工參加了商業(yè)保險和醫(yī)療補充保險，可以緩解醫(yī)療負擔。

住房公積金制度是為了解決廣大職工的住房問題而建立的一項重要的社會保障制度，是一項帶有強制性的社會福利。但是調查發(fā)現，未能享受到這項福利的人并不在少數。只有41.8%的被調查職工繳納了住房公積金，私營企業(yè)和規(guī)模以下企業(yè)，這一比例只有18.32%和24.03%。與此相反的是，工業(yè)企業(yè)一線職工只有18.1%的人享受到了房改政策，他們家庭人均住房面積低于全市平均水平近3平方米。此外，公積金的繳納基數也與職工收入掛鉤，因此，即便是繳納了公積金的一線職工，由于收入處在一個較低的水平，其公積金的繳納水平也相對較低。從以上調查數據可見，工業(yè)企業(yè)一半以上職工無法通過住房公積金制度來改善居住條件，進一步強化住房公積金制度的強制執(zhí)行亟待關注。

在本次調查問卷中，職工存款的目的主要是子女教育33.13%、應付日常生活開銷21.2%、防老11.53%、防病7.93%、購房7.8%，存款用于旅游、投資經營、保值增值和其他目的的職工，總共為6.66%，有11.73%的職工選擇沒有存款、無積蓄。

綜上所述，我們可以發(fā)現，工業(yè)企業(yè)一線職工的社會保障水平較低，覆蓋范圍還不夠寬泛；一線職工主要收入用于生存，他們改善生活和提高生活質量、抗御意外風險的能力總體較弱。

社會保障是廣大職工最為關注的熱點問題。在本次調查中，廣大職工最為關注的問題，社會保障以43.73%的比例高居第一位，其他問題依次是就業(yè)困難15.07%，腐敗現象13.27%，子女就學難7.13%，生態(tài)環(huán)境5.53%，社會風氣5.13%，社會治安5%，其他社會問題1.87%，重大安全事故1%。

可見，改革開放30年來，經濟社會不斷發(fā)展，在衣食之憂得到解除之后，廣大職工更加關注和追求良好的教育、穩(wěn)定的就業(yè)、公正的收入分配、安全的社會保障網、健康的生活環(huán)境。盡管經濟的不斷發(fā)展使人們的生活質量總體提高，但是隨著社會主義市場經濟體制的確立和國有企業(yè)改革的不斷深化，社會轉型期廣大職工生活的安全感卻在下降。只有構筑更加安全的社會保障網，才能夠免除職工群眾的生存恐懼、疾病恐懼和老年后顧之憂。調查中，提高社會保險的繳納基數和工資待遇、督促企業(yè)為職工繳納住房公積金、建立補充保險等，成為職工熱切盼望的問題。

社會保障不健全是影響社會和諧的重要因素。構建和諧社會是黨和國家的重大戰(zhàn)略任務，是造福全體人民的偉大事業(yè)，得到了全社會的熱烈擁護和響應。本次調查中，被調查職工認為對社會和諧有影響的問題依次是：①收入差距大（66.67%），②醫(yī)療費用高（48.53%），③就業(yè)難（39.6%），④保障不健全（34.07%），⑤腐敗現象嚴重（32.2%），⑥子女就學費用高（25.8%），⑦環(huán)境污染（14.73%），⑧社會治安差（11.67%），⑨食品衛(wèi)生沒有保證（4.93%），⑩安全事故頻發(fā)（2.93%）。

對于影響和諧社會建設的因素，除了職工明確表示保障不健全之外，醫(yī)療費用高占48.53%，說明現行的醫(yī)療保險制度已難以解決市場經濟條件下的職工基本醫(yī)療保障問題。市場經濟條件下，只有通過不斷完善醫(yī)療保險制度，才能真正解決廣大職工看病難、看病貴的問題。

綜上所述，健全和完善社會保障體系，對于構建和諧社會具有十分重要的意義。

欄目主持：趙 耀