中共東臺市委黨校教研室主任、高級講師 國 忠
頻發(fā)的群體性事件
中共東臺市委黨校教研室主任、高級講師 國 忠
當(dāng)前,我國的社會發(fā)展已進(jìn)入國際公認(rèn)的敏感期,在面臨新機(jī)遇的同時也面臨著諸多新挑戰(zhàn)。在此期間,社會矛盾日益凸顯與公民權(quán)利意識日漸覺醒雙重交織,引發(fā)了越來越多群體性事件的出現(xiàn),它已成為影響社會穩(wěn)定最突出的社會問題。探討群體性事件發(fā)生的成因,研究預(yù)防和減少群體性事件發(fā)生的對策,已經(jīng)成為當(dāng)前乃至今后一個時期在維護(hù)社會穩(wěn)定中面臨的重要課題。
吉林通鋼部分職工因企業(yè)重組問題聚集上訪,打死重組方經(jīng)理
2009年7月24日,是陳國軍被任命為通鋼(通化鋼鐵股份有限公司)總經(jīng)理的第一天。此前,陳擔(dān)任建龍集團(tuán)董事兼副總裁,并兼任通鋼集團(tuán)通化鋼鐵公司總經(jīng)理。
陳國軍的履新,對于通鋼來說,本身是一次重大的身份變化。但就是這個變化最后導(dǎo)致了血案發(fā)生。
兩天前的7月22日下午,吉林省國資委向通鋼集團(tuán)高層傳達(dá)了一項決定:建龍集團(tuán)向通鋼集團(tuán)增資擴(kuò)股至66%。
當(dāng)天上午,通鋼集團(tuán)董事長安鳳成還在開會討論“通鋼向何處去”,安鳳成事先對此毫不知情。當(dāng)天,安鳳成和另外3名通鋼集團(tuán)副總經(jīng)理拒絕簽字同意建龍擴(kuò)股,并提出辭職。
7月23日,通化鋼鐵召開副處級以上干部大會,傳達(dá)建龍集團(tuán)控股決議。吉林省國資委副主任李來華、通鋼集團(tuán)副書記崔杰、副總經(jīng)理張志東以及建龍集團(tuán)副總經(jīng)理李明東出席,原通化鋼鐵副總經(jīng)理陳國軍也出現(xiàn)在主席臺上。隨后,建龍集團(tuán)控股的消息在通鋼職工和家屬中傳開。2006年建龍集團(tuán)參與通鋼集團(tuán)股份制改造后,曾進(jìn)行過大幅裁員,在崗職工實際收入也有所下降,引起了一些通鋼職工的不滿。
通鋼退休職工吳敬堂在得知建龍集團(tuán)控股的消息后連夜趕制了一條“建龍滾出通鋼”的橫幅,于7月24日早上8點多在通化鋼鐵辦公大樓門前掛出。橫幅掛出沒一會兒,就被扯下。拉扯過程中,吳敬堂摔倒在地。這時正值夜班職工下班,路過的職工為吳敬堂打抱不平而追打起來。與此同時,聚集的職工也越來越多。
中共通鋼集團(tuán)紀(jì)委一位退休工作人員說,被打者跑向辦公大樓附近的廠區(qū)1號門,職工也跟著涌入廠區(qū),抗議隊伍越來越大。一些退休的職工和家屬也加入進(jìn)來,吳敬堂被扯下的橫幅在人群中再次舉起。
此時,一個叫吳廣大的年輕人舉著喇叭喊,“現(xiàn)在是法制社會啊,大伙不要有過激行為,咱們就是為了為通鋼討個公道?!钡?dāng)時,通鋼1號門附近已經(jīng)聚集了大量職工,現(xiàn)場目擊者稱,一些沒有穿工作服的人員也出現(xiàn)在隊伍中。呼吁理性和克制的聲音已經(jīng)為群體的憤怒所淹沒。
與此同時,各種消息也開始流傳:“建龍要讓45歲以上工人全部內(nèi)退”;“建龍已在吉林鋼鐵廠培訓(xùn)好200多名干部,現(xiàn)有的干部都要換成建龍的人”;“建龍征用吉林5000畝地,通鋼將轉(zhuǎn)移到吉林”。
信息四處傳播,職工憤怒的情緒被進(jìn)一步激化。
一些人開始堵塞煉鋼高爐運輸鐵軌,致使1、2、3號高爐休風(fēng)停工。此時,吉林省國資委副主任王喜東也趕到了現(xiàn)場,通化市公安局開始布控警力,但無法對鐵路線采取隔離措施,抗議隊伍也越來越大。
當(dāng)工人得知由建龍集團(tuán)委派的新任總經(jīng)理陳國軍在焦化廠時,抗議隊伍開始向焦化廠行進(jìn)。此前,陳國軍正在煉鋼廠和負(fù)責(zé)人談話,焦化廠和煉鋼廠是通化鋼鐵職工最多、矛盾最激烈的兩個部門。
早在2006年陳國軍就被建龍集團(tuán)派到通鋼集團(tuán),擔(dān)任通化鋼鐵公司副總經(jīng)理,事實上全面主持工作。一位接近陳國軍的通化鋼鐵中層干部說,陳國軍作風(fēng)嚴(yán)厲,平時一發(fā)現(xiàn)有工人違反勞動紀(jì)律,比如勞動服的扣子沒系上,就會對其罰款。
上午10點左右,抗議隊伍迅速轉(zhuǎn)移,將陳國軍堵在焦化廠。通化鋼鐵4、5、6號高爐也休風(fēng)停工。高爐停工前,爐內(nèi)鐵水放出,否則高爐將報廢。這時,陳國軍出現(xiàn)在焦化廠區(qū),動員職工不要讓焦化廠停工,因為通鋼的焦化廠負(fù)責(zé)通化全市的煤氣供應(yīng)任務(wù)。
陳國軍的喊話,引起群眾更強(qiáng)烈的反擊。陳國軍見勢不對,就由保安掩護(hù)撤往焦化廠辦公樓二樓材料科辦公室。一位在現(xiàn)場的抗議者說,陳國軍倉促逃跑,一只皮鞋脫落后也顧不上穿。
人群開始沖擊焦化廠辦公樓?,F(xiàn)場目擊者稱,有人拆下暖氣片砸開了兩道門,將陳國軍拉出來毆打。被毆打的陳國軍開始很憤怒,讓現(xiàn)場各廠廠長指認(rèn)現(xiàn)場毆打他的工人。但此后,隨著現(xiàn)場的失控,陳表現(xiàn)出明顯的恐懼,又被憤怒的眾人反復(fù)毆打。
跟隨通化市副市長鞏愛平一同在現(xiàn)場安撫職工的通化市通鋼協(xié)調(diào)辦主任于連才,由于被誤認(rèn)為是“建龍的人”,也被錯打,暈倒在地,被送至通鋼醫(yī)院。8月初,仍然躺在醫(yī)院的于連才說:“當(dāng)時不知道人群里誰喊了一聲打錯了,然后就什么也不知道了?!迸c于連才一樣被錯打的,還有鞏愛平的秘書宋玉清,肋骨斷了兩根。
從上午10點半起,事態(tài)開始失控,通化鋼鐵已經(jīng)大部分停產(chǎn),人群全部涌向焦化廠。陳國軍被毆打的同時,建龍集團(tuán)董事長張志祥在遠(yuǎn)離廠區(qū)的通鋼賓館,并未受到抗議隊伍的沖擊,于上午10點半在武警的保護(hù)下撤離通鋼賓館。
此時從焦化廠現(xiàn)場回到辦公樓的吉林省國資委副主任馬明,向在當(dāng)時也在通化鋼鐵的吉林省副省長王祖繼匯報稱,在有人身攻擊的情況下,企業(yè)工作人員已不敢出頭做工作,建龍集團(tuán)和省國資委工作人員的人身安全受到威脅。
中午11點前后,吉林省副省長王祖繼傳達(dá)了意見,調(diào)集警力,對現(xiàn)場布控。待傷者診斷出來后,再追究打人者的責(zé)任。
中共通化市市委書記齊曉光則要求,在場的通鋼集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)提供鬧事者姓名。此時焦化廠附近已經(jīng)布控有數(shù)百名防暴警察和武警。
下午2點,抗議隊伍已經(jīng)堵住通化鋼鐵的5個廠門。此時政府試圖保住7號高爐的正常生產(chǎn)。
下午3點左右,7號高爐停工,整個廠區(qū)生產(chǎn)陷入停頓。
此時,焦化廠辦公樓前聚集了近500名抗議者,而附近廠區(qū)聚眾可能超過5000人。一位現(xiàn)場抗議者稱,煉鐵、焦化的道口是幾十人圍成一堆,最開始是老頭老太太在前面擋著,后來是后面的小青年拿著石頭往上頂,把警察擋在焦化廠門外。雙方陷入僵持。
半小時后,中共通鋼集團(tuán)黨委書記崔杰在警車內(nèi)向聚集在焦化廠的抗議者宣告,暫緩執(zhí)行與建龍集團(tuán)的合作通知。與崔杰一同出現(xiàn)在現(xiàn)場的還有吉林省政府副秘書長常明、國資委主任李來華、副主任王喜東。崔杰讀完通告后,抗議者紛紛向其投擲石塊。
下午4點半,一個圍觀者說,數(shù)度被毆打的陳國軍被人用腳從二樓樓梯上踹下。倒在一樓門口的陳國軍此時仰面躺倒在地上不能動彈,口里喘著粗氣,不能說話,看樣子已經(jīng)傷勢非常嚴(yán)重,但還有人朝其扔磚頭雜物。有武警官兵要求把陳國軍抬出來,但遭到工人們的拒絕。
此時,政府派出的營救人員也從陳國軍所藏匿的焦化辦公樓內(nèi)傳來消息,稱陳國軍處于萬分危險的境地。吉林省副省長王祖繼接通化市公安局的上述報告后,要求當(dāng)前救人要緊,要趕快采取措施。
下午5點10分,吉林省國資委主任李來華再次來到焦化廠,宣布終止建龍集團(tuán)重組并控股通鋼集團(tuán)的決議。
當(dāng)天下午6點半左右,通鋼一位退休高級工程師在焦化廠老辦公樓的一樓樓道里,看見倒在地上的陳國軍,他說:“看不出模樣了,衣服黑糊糊的,頭朝外,不能說話,光哼哼,吐字不清?!?/p>
此時,公安人員從焦化廠傳來消息稱,陳國軍已經(jīng)不省人事,生命垂危。
晚8點左右,國資委的正式文件——《關(guān)于終止建龍集團(tuán)增資擴(kuò)股通鋼集團(tuán)的通知》開始散發(fā)到廠區(qū)職工手中。這一通知也立即在通鋼電視臺反復(fù)滾動播放,現(xiàn)場不斷廣播。
一個半小時過去了,聚集的工人們不斷散去,聚集的人群只剩下幾百人。此時,武警也排成方陣,進(jìn)入焦化廠辦公樓,將陳國軍抬走。通化市醫(yī)院一位醫(yī)護(hù)人員說,當(dāng)天晚上11點,陳國軍被送至醫(yī)院時,已經(jīng)死亡。當(dāng)晚,陳國軍妻子開車從吉林市趕到通化。陳國軍有一對雙胞胎兒女,2009年夏天剛剛中學(xué)畢業(yè)。
晚上10點左右,各廠和車間開始復(fù)工,大約只兩個小時,八個高爐全部恢復(fù)生產(chǎn)。
7月25日早上6點,陳國軍的遺體被運回河北老家。
在通鋼事件中,通鋼管理層與職工之間的矛盾,主要集中在“薪水過低、頻繁加班、職工福利”等方面。
一位通鋼中層員工表示,自從2005年通鋼改制后,通鋼職工的工資“就沒有上漲過,反而一降再降”,退休工人每月工資按工齡分布在200元至600元不等,一線普通工人每月工資只有1000元,金融危機(jī)時,“平均不到500元”。
通鋼事件是一場暴力化的討價還價。事實上,通鋼的職工是以集體暴力的手段,反抗了企業(yè)改制中存在的種種不公平現(xiàn)象。他們反對的既不是國資的退出,也不是民間資本的進(jìn)入,而是整個過程中的不公平與不透明。由通鋼的悲劇,我們需要思考,在國企改制中,如何兼顧各方的利益,既給被兼并企業(yè)的發(fā)展帶來后勁,也充分考慮到職工的集體利益。而地方政府作為國資監(jiān)管者和社會秩序的維護(hù)者,必須要直面這一問題。
湖北省石首一廚師非正常死亡,引來數(shù)萬人圍觀
2009年6月17日20時36分,石首市公安局筆架山派出所接110報警臺指令:筆架山街道辦事處東岳山路“永隆大酒店”門前發(fā)現(xiàn)一具男尸。民警迅速趕往現(xiàn)場調(diào)查處理,并及時向市公安局領(lǐng)導(dǎo)和刑警大隊報告。技偵人員迅速趕往現(xiàn)場進(jìn)行勘查,法醫(yī)對尸體進(jìn)行了初檢,沒有發(fā)現(xiàn)身體致命傷。
經(jīng)初查,死者涂遠(yuǎn)高,男,24歲,石首市高基廟鎮(zhèn)長河村人,生前為該酒店廚師。民警對死者所住房間進(jìn)行了檢查,發(fā)現(xiàn)了死者所留一份遺書,遺書的大致內(nèi)容為自己悲觀厭世而輕生,警方排除他殺,初步認(rèn)定為自殺。
民警多次與死者親屬進(jìn)行了溝通,講明了為查清死因,必須進(jìn)行尸體解剖,但遭到家屬拒絕,家屬對死因表示質(zhì)疑。眾多不明真相的群眾于19日在該市東岳山路和東方大道設(shè)置路障,阻礙交通,圍觀起哄。
20日凌晨,事態(tài)開始惡化。少數(shù)不法分子借機(jī)制造事端,在停放尸體的酒店內(nèi)縱火滋事,并煽動一些圍觀群眾,襲擊前來滅火的消防戰(zhàn)士和公安民警,導(dǎo)致多名警察受傷,多部消防車輛和警車被砸壞。
據(jù)20日晚在場群眾描述,從皇叔街一直到筆架中學(xué),1300米長的街道,至少聚集了2萬多名群眾,達(dá)到圍觀的高峰。
云南省昆明市螺螄灣批發(fā)市場上千商戶因拆遷無補(bǔ)償上街阻斷交通
地處昆明南市區(qū)的螺螄灣本是一個小漁村,1989年被開辟為日用商品批發(fā)市場,是中國十大日用商品批發(fā)市場之一,并被中國商業(yè)聯(lián)合會評定為“四星級中國品牌市場”(全國僅二家)。市場產(chǎn)權(quán)由包括國有改制企業(yè)、港資企業(yè)、臺資企業(yè)和民營企業(yè)在內(nèi)的二十多家企業(yè)合法所有,有商戶一萬余戶,從業(yè)人員近十萬人。
按政府相關(guān)部門安排的計劃表,從2009年11月20日開始螺螄灣批發(fā)市場的商戶就要逐步搬離市場,11月30日,市場必須關(guān)閉。
11月20日,螺螄灣市場及云紡商業(yè)區(qū)不愿搬遷的200余名經(jīng)營戶,在云紡商業(yè)區(qū)聚集后,于11時許步行到省人大上訪,向省人大信訪處遞交3份有330余名經(jīng)營戶集體簽名不愿搬遷的材料。15時許,又聚集到云紡市場玩具商城4樓召開會議,商定21日9時許在云紡門口聚集。
21日上午9時許,螺螄灣市場及云紡商業(yè)區(qū)100余名不愿搬遷的商戶聚集到云紡家樂福門口,散發(fā)傳單,煽動抵制關(guān)閉市場。隨即,現(xiàn)場圍觀人員聚集了1000余人,并向環(huán)城南路擴(kuò)散。部分人員沿途砸毀施工隔離欄,強(qiáng)行將施工隔離欄拖到路中央阻斷環(huán)城南路單向交通。
聚集人員步行至雙龍橋十字路口,將四個方向交通堵斷,砸毀南壩路口施工隔離欄,并將3輛出警警車圍堵在路中。中午12時許,聚集人員從雙龍橋頭步行返回到隆盛門時,又在螺螄灣直街對一輛工程車輛進(jìn)行圍堵,將車輛前擋風(fēng)玻璃砸毀后,強(qiáng)行將工程車推出隆盛門牌坊外,并沖倒環(huán)城南路交通隔離欄。此舉導(dǎo)致環(huán)城南路部分路段車輛無法通行,持續(xù)了近5個小時。 在此期間,聚集人員情緒激動,并用磚塊攻擊現(xiàn)場值勤民警,致數(shù)名民警不同程度受傷。
昆明市螺螄灣批發(fā)市場上千商戶上街阻斷交通,就是為了抗議“沒有任何賠償”的拆遷。
一些商戶反映,政府要求商戶全部搬遷,關(guān)閉市場,但是沒有給予相應(yīng)的補(bǔ)償,如果執(zhí)意要搬,他們損失巨大。一名商戶說,他租了5個店鋪,僅轉(zhuǎn)讓費就花費了近200萬元,而相關(guān)部門并未就此費用作出賠償?shù)某兄Z,如果拆遷,他的200萬元投資不僅打了水漂,還要背上50多萬元的債務(wù)。
類似的場面在全國各地不斷上演
2008年6月28日下午,一些人因?qū)F州省甕安縣公安局針對該縣一名女學(xué)生李樹芬死因開列的鑒定結(jié)果不滿,聚集到縣政府和縣公安局。在縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人接待過程中,一些群眾沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓。隨后,少數(shù)群眾趁機(jī)打砸辦公室,并點火焚燒多間辦公室和一些車輛。
2008年7月19日,云南省孟連縣發(fā)生膠農(nóng)聚集和沖突事件,40余名公安民警和10余名膠農(nóng)在沖突中受傷,2名膠農(nóng)死亡。
2008年11月7日上午,深圳寶安石巖街道組織相關(guān)部門進(jìn)行整治非法營運統(tǒng)一行動,一工作人員舉對講機(jī)砸無牌摩托車,致司機(jī)李某撞燈柱身亡。下午千名群眾聚集示威,并燒毀了值勤的警車。
2009年3月23日,海南東方市感城鎮(zhèn)感城村一名學(xué)生被打,隨即引發(fā)大批村民打砸搶燒鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān),并導(dǎo)致感城鎮(zhèn)兩村上千村民集體械斗。這起突發(fā)性群體事件造成1人死亡多人受傷,多輛農(nóng)用車和卡車損毀,多家店鋪被燒毀,當(dāng)?shù)剡B續(xù)幾天停水、停電、停課,群眾的生產(chǎn)生活陷入停頓,直接經(jīng)濟(jì)損失上百萬元。
2009年12月28日,天津市靜??h靠機(jī)動三輪車謀生的數(shù)位當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,因有關(guān)部門取締他們“非法經(jīng)營”的機(jī)動三輪車,憤而在靜海火車站附近堵火車,釀成4死5傷的慘劇。
……
2005年7月7日,中組部副部長李景田在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上明確指出,當(dāng)前中國改革進(jìn)入了關(guān)鍵時期,有些矛盾集中顯現(xiàn),并因此發(fā)生了一些“群體性事件”。從此,“群體性事件”這一說法就固定下來了。
群體性事件一般是指在特定情景下,由一定數(shù)量的人組成的特定群體或偶合群體,為了維護(hù)自身權(quán)益,或表達(dá)某種訴求,或發(fā)泄不滿情緒,采取超越國家法律法規(guī)并對政府管理和社會秩序造成影響的集群行為。
目前,整個群體性事件發(fā)生發(fā)展的態(tài)勢,正表現(xiàn)為四個“上升”。
一是數(shù)量在快速上升。根據(jù)2005年的《社會藍(lán)皮書》披露,從1993年至2003年這10年間,群體性事件數(shù)量急劇上升,年平均增長17%,由1994年的1萬起增加到2003年的6萬起,增長5倍;參與群體性事件人數(shù)平均增長12%,由73萬多人增加到307萬多人;其中百人以上的由1400起增加到7000起,增長4倍。另據(jù)《瞭望》新聞周刊披露,群體性事件2005年上升為8.7萬起,2006年超過9萬起,并一直保持上升勢頭。據(jù)社科院學(xué)者稱,2008年群體性事件的數(shù)量及激烈程度都超過以往,而2009年仍然保持著多發(fā)態(tài)勢。
二是嚴(yán)重性在上升。上世紀(jì)90年代,騷亂的事情很少,大多數(shù)還是和平訴求的上訪、靜坐,但從2008年開始,貴州甕安“6·28”事件、陜西府谷“7·3”事件、云南孟連“7·19”事件、深圳寶安“11·7”事件、甘肅隴南“11·17”事件、廣東東莞“11·25”事件,2008年發(fā)生的群體性事件規(guī)模之大、影響之廣是前所未有的。再到2009年的“石首事件”等,結(jié)果的嚴(yán)重性一步步在上升,有大量無辜群眾也卷入其中。
三是影響力在上升。一些大的群體性事件在海內(nèi)外產(chǎn)生的影響力在上升,給老百姓很多的負(fù)面影響。
四是維穩(wěn)的成本也在大幅度上升。我們的公安干警在全國已經(jīng)上升到將近190萬人,但一些地方政府還感覺嚴(yán)重不夠,這說明維持穩(wěn)定的成本在大幅度上升。
根據(jù)參與者的身份特征、事件發(fā)生機(jī)制、發(fā)展邏輯及社會后果等方面,可以將群體性事件分為三大類。
第一類是事關(guān)民眾權(quán)利和利益糾紛的。如提升勞動福利待遇、提高移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、抗議企業(yè)污染環(huán)境、追索醫(yī)療責(zé)任、要求查明親屬死因、抗議客車漲價等等。在群體性事件中有80%以上是權(quán)益維護(hù)型的。
這類群體性事件有四個特點:一是它爭利不爭權(quán),是利益之爭不是權(quán)力之爭。也就是所謂的人民內(nèi)部矛盾,其目的經(jīng)濟(jì)性大于政治性。二是講規(guī)則,規(guī)則意識大于權(quán)利意識。中國老百姓維權(quán)時更在意規(guī)則,比如政府的許諾,他會和你說,按照政府的規(guī)則,你說了不拆我的房子,為什么還要拆?你說了不拿我的地,為什么還要拿?他更側(cè)重于用你的規(guī)則來和你講問題。三是反應(yīng)性大于進(jìn)取性。一般來說,就是你不找他的麻煩,他就不會找你的麻煩,他們不會主動找茬。四是目標(biāo)的合法性與行為的非法性共存。這種群體性事件的行為處于一種灰色地帶,即合法與非法之間,你說他合法他有可能游行示威、堵塞交通,但一般很少有打砸搶燒的行為;但你說他不合法,也不盡然。
第二類是社會泄憤事件。這是目前中國群體性事件中一種較為特殊的類型。民眾有憤怒情緒,有暴力行為,但他們并沒有提出要建立一個新政府之類的政治口號,沒有政治上的訴求,只是為了發(fā)泄心中的憤怒。其基本表現(xiàn)就是:大多數(shù)參與者與事件本身沒有直接的利益關(guān)系,主要是表達(dá)對社會的不滿,以發(fā)泄為主的一種“泄憤沖突”,比如“甕安事件”。
這類群體性事件也有四個特點:第一,沒有明確的組織者,找不到磋商對象。你不要看它一下子來了一兩萬人,但是并不具有組織上的動員。絕大多數(shù)參與者與最初引發(fā)的事件并沒有直接利益關(guān)系,主要是借題發(fā)揮,表達(dá)對社會不公、吏治腐敗等現(xiàn)象的不滿。第二,參加的人并沒有明確的利益訴求,只是說為了維護(hù)社會治安,為了公正等。第三,因一些偶然事件引起,沒有個人上訪行政訴訟等征兆,突發(fā)性極強(qiáng),失實或錯誤信息的傳播使事態(tài)擴(kuò)大。第四,沒有規(guī)律意識和底線,有打砸搶燒等違法犯罪行為發(fā)生。社會泄憤事件的發(fā)生具有復(fù)雜的群體心理原因,事件過程中存在著明顯的借機(jī)發(fā)泄、逆反、盲從、法不責(zé)眾等心理。
第三類是社會騷亂型。其最大的特點就是它的目的是無辜的。如2008年9月底,在湘西發(fā)生的非法集資引發(fā)的動蕩,就具有騷亂性質(zhì)。不僅把政府的牌子砸了,還把與案件根本無關(guān)的商店搶了。這與甕安、石首事件有很大的不同,這種群體性事件有明確的指向?!笆资录钡膮⑴c者只針對兩個目標(biāo)采取行動:一個是公權(quán)目標(biāo),就是公安、政府;第二個是與這個事件有關(guān)的目標(biāo),如酒店。但湘西的群體性事件,遭搶的是跟這個事情一點關(guān)系都沒有的商店,這就是騷亂。騷亂最大的特點是針對的目標(biāo)無關(guān)性。
在這一類群體性事件中,有一種是敵對性的。像烏魯木齊“7·5”嚴(yán)重暴力犯罪事件、西藏“3·14”騷亂,其根本目的都反對中國的社會主義制度,都抱有分裂中國的圖謀,屬于極少數(shù)具有階級性、敵我性的群體性事件。要將這種性質(zhì)的群體性事件與一般的群體性事件區(qū)分開來,采取不同的對策。
在我國現(xiàn)階段社會條件下,群體性事件多屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇,它是人民根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾,是非對抗性的。由此,對待群體性事件不必談虎色變,更不必泛政治化。
與此同時,我們對群體性事件也不能小覷。
群體性事件是社會群體性矛盾的外在表現(xiàn),是社會關(guān)系不協(xié)調(diào)、不和諧的一種現(xiàn)象。從某種意義上說,群體性事件是一種反社會行為,它能在一定時間、一定范圍內(nèi)打破社會活動的有序性和社會關(guān)系的協(xié)調(diào)性,使社會生活處于波動之中,進(jìn)而破壞社會的和諧穩(wěn)定。特別是那些以高破壞性的形式表現(xiàn)出的群體性事件一再發(fā)生,具有很大的負(fù)面效應(yīng),可能造成非理性的沖動情緒在不同的群體間傳遞,引發(fā)強(qiáng)烈的社會動蕩,甚至動搖政權(quán)的合法性基礎(chǔ),對國家安全和社會穩(wěn)定構(gòu)成持續(xù)威脅。還有些群體性事件的性質(zhì)具有變異性,可能出現(xiàn)由非政治性問題轉(zhuǎn)化為政治問題,存在著有些重特大群體性事件演變?yōu)轵}亂、暴亂和社會動亂的可能性。對此,我們必須引起足夠的警惕。
總之,不論是非對抗性群體性事件還是對抗性的群體性事件,我們都要高度重視,弄清原因,區(qū)別對待,妥善處理,盡力預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。
群體性事件頻發(fā)是多種因素造成的。
我國現(xiàn)在正處于矛盾凸顯期
當(dāng)前的群體性事件,根植于我國社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的時代背景之中。經(jīng)過30年的改革開放,我國社會進(jìn)入了國際上公認(rèn)的敏感發(fā)展階段,處于一種“黃金發(fā)展”與“矛盾凸顯”的并存時期。這個時期容易出現(xiàn)很多社會矛盾、社會沖突。再加上目前我國市場經(jīng)濟(jì)體系還不成熟,政治體制改革還未完全到位,利益分化的合理性與不合理性混雜交織,這些就必然使各種群體性事件處于一種階段性的高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢??梢哉f,改革開放在釋放社會生產(chǎn)力的同時,逐漸形成了多元社會利益的并存格局,多元利益主體的存在和多元利益意識的發(fā)育,造成了各種利益之間分庭抗禮的格局,并愈益趨向于采取公開博弈方式,以致于出現(xiàn)了訴諸公民集體行動的態(tài)勢。
民怨太深
冰凍三尺,非一日之寒。事實上,一些群體性事件突然爆發(fā)出來,實乃多年矛盾蓄積而致。
2009年12月21日,社科院發(fā)布2010年《社會藍(lán)皮書》,指出2009年群體性事件仍然保持著多發(fā)的態(tài)勢,這是因為一些地方在加速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中,積累了很多歷史上的矛盾和問題,這些問題得不到及時解決,造成的民怨太深?!懊裨埂币辉~首次出現(xiàn)在社科院年度報告上,而且用了“太深”作修飾,絕不是危言聳聽。
那么,怨民因何而生呢?
首先是社會機(jī)制突變時,執(zhí)政思維跟不上變化。對于中國社會的急劇轉(zhuǎn)型,一些地方未能充分估計到這種社會矛盾,政府職能不作調(diào)整,社會結(jié)構(gòu)因循守舊,管理方式一成不變,結(jié)果出現(xiàn)了社會分配不公、貧富差距拉大,民眾深陷社保、住房、教育、醫(yī)療“四座大山”的體制性短缺重壓之下,由個別不滿轉(zhuǎn)變成集體心理,出現(xiàn)端起飯碗吃肉,放下筷子罵娘的怪現(xiàn)狀。
其次是沒有解決好科學(xué)發(fā)展觀的問題。這些年一些地方大搞GDP崇拜,以物為本,把“發(fā)展是硬道理”搞成了“增長是硬道理”。發(fā)展觀是道,科學(xué)是術(shù)。結(jié)果被搞成以術(shù)御道,與民爭利,以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價,損害公共利益,違背可持續(xù)原則。2001年以來,中國發(fā)生的10大環(huán)保群體性事件,有6起發(fā)生在2009年。拆遷沖突不斷,房價居高不下成為最典型的賣地財政。
第三是民眾的利益和權(quán)益受到了侵犯。比如在企業(yè)改制、房屋拆遷、土地征用、集資等等方面,一些部門欠了民眾很多債。欠債無疑會讓民眾怨憤。
民怨無法排遣,長久積蓄,終究會爆發(fā),導(dǎo)致社會公共生活的沖突不斷。
遺憾的是,當(dāng)民怨產(chǎn)生時,一些相關(guān)部門并沒有及時而認(rèn)真對待,更不要說積極重視了。能拖的拖,能躲的躲,能捂的捂,能推的推。更有甚者,有的人受到委屈和不公平對待了,怒而上訪,卻備受阻撓。在一些部門看來,上訪者通常被強(qiáng)加了許多稱謂,一些官員甚至將上訪妖魔化,上訪者被冠以“刁民”、鬧事者等稱謂。誠如報道稱,上訪者因此常常被小心地“關(guān)照”起來,一見他們來到政府辦公場所,圍、堵、壓、嚇就成了最常用的辦法,生怕影響了政府的面子和形象。在這種情境下,一旦遇到導(dǎo)火索就容易發(fā)生群體性事件。
利益分配關(guān)系失衡
城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距明顯,這是目前引發(fā)群體性事件很直接的原因。一些地方政府的公共政策天平發(fā)生了傾斜,弱勢群體的發(fā)言權(quán)越來越小、聲音越來越微弱。吉林通化鋼鐵事件就是這樣,建龍重組了通鋼以后,把大量的人員派進(jìn)去,占領(lǐng)了通鋼很多重要領(lǐng)導(dǎo)崗位,通鋼有30年工齡的老工人全部下崗回家,回家了以后給他們的工資很低,然后建龍又從外面招來五六百年輕的工人,年輕的工人沒技術(shù),又讓這些老工人回來教這些年輕人,教人的老工人工資400塊錢,被教的人3000到4000塊錢,這氣能受嗎?矛盾就從這兒開始的,最后激化了。這明顯違反了職工的利益,沒有征求職工的意見,職工大會沒有投票,上層說怎么辦就怎么辦,政策的不公平,引發(fā)了職工非常大的怒火,事件就爆發(fā)了,以致總經(jīng)理被圍毆至死。
利益訴求渠道不暢
中國人民大學(xué)毛壽龍教授認(rèn)為,“群體性事件發(fā)生的根本性原因在于個人無法找到協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制”。
在當(dāng)今利益主體多元化和利益分層加劇的情況下,需要建立有效的利益溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,使不同利益主體的利益訴求得以有效整合,特別是當(dāng)弱勢群體合法權(quán)益受損而又不能得到公正解決時,可以通過制度化的利益表達(dá)、溝通與協(xié)商渠道來尋求救濟(jì)。但事實上,由于一些基層政府出于“政績”需要或地區(qū)、部門、個人利益考慮,不惜采取欺上瞞下、堵塞言路等手段,壓制社情民意,使得群眾利益訴求意愿難以實現(xiàn),弱勢群體的呼聲無法及時反映到上級政府那里。于是,一些群眾為了自身的權(quán)益,容易采取過激過火行為,甚至糾結(jié)起來通過越級群訪等形式發(fā)泄不滿情緒,釀成了重大群體性事件,進(jìn)而使社會公共秩序受到危害。
“小事拖大,大事拖炸”
中央坦承現(xiàn)在是“矛盾凸顯期”,但具體落實到實際工作中,不少地方又苛求基層“不能出事”,不發(fā)生群體事件,無大規(guī)模上訪,無人進(jìn)京上訪就叫“穩(wěn)定”,評價干部能力和政績也以此為重要指標(biāo)。所以,基層誰都不敢主動向上暴露問題、講真話,拼命把負(fù)面消息壓住,采取各種辦法把上訪的人攔住,事情鬧大了才向上級報告。“穩(wěn)定”如果變成了一種“社會控制”,在實際操作中就成了“搞定就是穩(wěn)定,擺平就是水平,無事就是本事,妥協(xié)就是和諧”。這必然導(dǎo)致群體性事件“小事拖大,大事拖炸”。
事情鬧大才有人管
2008年10,月重慶出租車罷運事件發(fā)生的主要原因,是有的出租汽車公司對出租車駕駛員所收的“份兒錢”每天增加了50元~70元,由此使駕駛員的收入全年將減少2萬元以上,從而加重了出租車駕駛員的生活負(fù)擔(dān),增添了他們的生活困難。
重慶市政府很快責(zé)成各出租汽車公司將“份兒錢”降回到2007年水平,既然提高的份兒錢被取消了,就說明其不合理;政府能在這么短的時間內(nèi)解決也說明問題并不是很難解決。那為什么在罷工前沒有得到及時而有效的解決?出租車司機(jī)不可能沒向有關(guān)部門反映過問題,為什么反映得不到重視呢?
老百姓通過正常渠道反映問題,往往得不到重視。一旦矛盾積累,引起民憤,問題才能得到解決——這在時下似乎已經(jīng)是司空見慣了,甕安群體事件和海南文昌沖擊派出所事件便是如此。
通過群體性事件甚至是打、砸、燒,引起重視,從而最終解決問題,這本是一種反常的解決問題的方式。但如果老百姓通過正當(dāng)渠道反映問題、表明訴求,卻總是得不到理睬,或解決問題的效率極低而老百姓付出的成本又極高,那老百姓就只能尋求極端方式。而事實證明,這種方式又極為快捷有效。久而久之老百姓就誤以為,只有把事情鬧大才會解決問題,并且形成對這種途徑的依賴。于是,有些經(jīng)濟(jì)利益受損者就抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心態(tài),越來越多地采取了諸如沖擊黨政機(jī)關(guān)、堵塞公共交通、群體上訪、示威游行等偏激行為,甚至采取打砸搶燒等暴力手段,向政府和有關(guān)部門施壓,造成惡劣的社會影響和重大人員財產(chǎn)損失。
政府角色定位出現(xiàn)偏差
現(xiàn)代政府的角色定位,應(yīng)如著名行政學(xué)家羅伯特·登哈特所說:“服務(wù)而不是掌舵”,應(yīng)該是公共利益的捍衛(wèi)者、公共服務(wù)的提供者和公共秩序的維護(hù)者,能夠公平、合理地處理利害相關(guān)者的矛盾和沖突。但現(xiàn)實中有些基層政府的決策隨意性大,對涉及拆遷征地、企業(yè)改制、移民安置、收入分配等等事關(guān)群眾切身利益的大事,常常是暗箱操作,不尊重民意。還有些基層政府沒有擺正自己的位置,在市場經(jīng)濟(jì)的利益博弈中嚴(yán)守“政府中立”原則,反而把自己和強(qiáng)勢集團(tuán)捆綁在一起,“執(zhí)政為民”的宗旨被異化為“為老板服務(wù)”、“為資本服務(wù)”,漠視了群眾的正當(dāng)權(quán)益。更有甚者,有的基層政府官員把自己當(dāng)做商人,不惜采取各種手段與民爭利,追求壟斷利益、部門利益和個人利益的最大化。這種狀況,必然是官官相護(hù)、官商勾結(jié),嚴(yán)重?fù)p害了公共利益和公平正義法則。
信息不暢
在甕安事件中,關(guān)于一個女學(xué)生死因及死亡事件處理的各種半真半假的信息,憑借現(xiàn)代傳播手段四處流傳。由此,不明真相的群眾聚集起來,最后釀成群體性事件。
湖北石首事件,幾乎重演了甕安事件的發(fā)展。湖北青年廚師跳樓死亡,政府宣布是非正常死亡,但是群眾通過網(wǎng)絡(luò)等各方面的渠道進(jìn)行質(zhì)疑,到底是自殺還是他殺。后來政府通過驗尸認(rèn)為是自殺,家屬就不相信,然后開始護(hù)尸行動,長達(dá)30個小時。開始時地區(qū)檢驗不行,然后到省里進(jìn)行檢驗,最后也是釀成了上萬人的群體性事件,發(fā)生了燒毀樓房、汽車事件,發(fā)生了嚴(yán)重的警民沖突。
在通鋼事件中,“建龍要讓45歲以上工人全部內(nèi)退”等謠言也進(jìn)一步激化了通鋼職工的憤怒情緒,導(dǎo)致慘劇發(fā)生。
中國社科院社會問題研究中心主任于建嶸說,群眾“不明真相”是實,但他們不明真相事出有因。當(dāng)當(dāng)?shù)卣ス帕?,新聞媒體聲音單一乃至失聲,社會又缺乏具備公信力的非政府權(quán)威信用機(jī)構(gòu)時,民眾必然“不明真相”。不明真相而又義憤填膺的民眾,最容易被高度情緒化的傳言動員起來。他們采取的行動勢必過激,勢必導(dǎo)致嚴(yán)重后果。
濫用警力,激化矛盾
一些地方官員在應(yīng)對群體性事件時,傾向于走極端,延續(xù)“尋找敵人”的專政思維,簡單粗暴地“扣帽子,揪辮子,打棍子”。面對危機(jī),他們首先想到的不是努力化解矛盾,而是上升到“政治高度”,對事件超前定性,把群眾利益訴求“泛政治化”:要么認(rèn)定“一小撮別有用心的人挑唆煽動”,要么認(rèn)定為“有黑惡勢力操縱”,然后把公安機(jī)關(guān)推上一線,采取高壓手段解決問題。這不僅不利于緩解和消除矛盾,反而不斷制造了矛盾,加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾說,一味地看重秩序的維護(hù),隨意動用警察,采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛,雖然表面上平安了,但怨氣卻不斷積累,矛盾不斷加深,從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。
群體性事件不光造成經(jīng)濟(jì)損失,對社會秩序、人們的思想信念也會造成很大影響。更嚴(yán)重的是,當(dāng)群體性事件此起彼伏時,政府的治理能力和治理方式將會受到拷問,政府的合法性也將受到極大傷害。因此,要采取妥善的對策,從根本上預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。
及時化解矛盾
要堅持預(yù)防為主,及時化解矛盾。群體性事件大多與利益糾紛有關(guān),預(yù)防群體性事件的根本立足點在于化解矛盾糾紛。多年的實踐證明,矛盾在第一時間、第一環(huán)節(jié)解決成本最小,必須始終堅持預(yù)防為主、調(diào)解為先。要把工作的著力點更多地放在基層、放在平時、放在準(zhǔn)確掌握社情民意和及時把握社會動態(tài)上,深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,著力化解各類矛盾糾紛。
對群眾反映的切身利益問題和可能引發(fā)重大群體性事件的不穩(wěn)定苗頭,要千方百計解決問題、緩解矛盾、化解糾紛,最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)?、把隱患消除在萌芽狀態(tài),從源頭上預(yù)防群體性事件的發(fā)生。
采取切實措施,解決困難群眾的實際問題
什么人在上訪,為什么要上訪?安陽市委常委、副市長李宏偉說,面對上訪群眾,這是領(lǐng)導(dǎo)干部最先要分析、研究和掌握的。
“當(dāng)你西裝革履時,要想一想困難群眾穿得暖不暖;當(dāng)你吃喝應(yīng)酬時,要想一想困難群眾吃得飽不飽?”這是李宏偉經(jīng)常對同事說的一句話,也是對自己的要求。
李宏偉很認(rèn)同江蘇泰州市信訪局局長張云泉“人不傷心不落淚,人無難事不上訪”的說法。李宏偉告訴記者:“沒有一個人生下來就愿意上訪。上訪者三番五次地跑省城、北京,目的是要解決問題,沒有過不去的事,誰愿意費錢費時窮折騰?”
李宏偉說,近年來越級上訪事件頻發(fā),固然有少數(shù)干部群眾觀念淡漠,但更多原因是上訪群眾利益訴求多樣,有的是合情合理不合法,老百姓認(rèn)為按常理應(yīng)該這樣解決,可實際上又沒有相關(guān)規(guī)定或法律依據(jù),客觀上造成各個部門相互推諉,問題長時間得不到解決。
為什么要上訪?李宏偉的分析是,上訪群眾中有相當(dāng)一部分是困難群體。他們大多生活困難,個體利益訴求不能有效解決,最應(yīng)當(dāng)引起關(guān)心關(guān)注。
在他看來,解決上訪群眾的問題,首先是心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷,領(lǐng)導(dǎo)干部要俯下身來,多傾聽他們的呼聲,讓他們得到尊重,感受到黨和政府的關(guān)愛。做到這一點,群眾的怨氣會減少許多,對立情緒也會逐漸消除。同時,要采取切實措施,解決他們的實際問題,即便是一時不能解決的,也要讓群眾感受到干部解決問題的誠意。
當(dāng)安陽市商貿(mào)物資總會會長反映職工敬和平多次到鄭州、北京上訪時,李宏偉的回答是:“不要說這些,你們馬上去了解敬和平的家庭情況?!碑?dāng)?shù)弥春推椒蚱揠p雙下崗,老人因病去世、孩子上大學(xué),生活艱難后,他帶頭捐出500元給敬和平。
在李宏偉看來,同樣是100元,市場流通是等值的,可對不同的人來說其價值卻是不同的。對生活困難的人來說,可能就是半個月的生活費。隨后,他又找敬和平談心,了解他的實際困難和要求,最終解決了這個全省掛號的信訪案件。
“領(lǐng)導(dǎo)干部要見微知著、防微杜漸,這樣才能把信訪問題解決在萌芽狀態(tài)。”李宏偉說,貴州甕安事件等群體性事件警示我們,小事不重視,最終會演變成大事,造成社會的不穩(wěn)定。
暢通民眾的訴求渠道
美國政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為,“發(fā)展中國家公民政治參與的要求會隨著利益的分化而增長,如果其政治體系無法給個人或團(tuán)體的政治參與提供渠道,個人和社會群體的政治行為就有可能沖破社會秩序,給社會帶來不穩(wěn)定?!庇纱丝梢姡⒑侠淼拿褚獗磉_(dá)機(jī)制顯得十分重要。在社會利益格局激蕩變化中,要著力構(gòu)建體制內(nèi)力量為主導(dǎo)、兼顧多元主體的維權(quán)新機(jī)制,建立健全暢通有序的利益表達(dá)渠道,及時溝通政府與廣大群眾之間的聯(lián)系,努力協(xié)調(diào)和規(guī)范各群體之間的利益關(guān)系,避免具有破壞性的利益表達(dá)方式和行為方式。各個利益主體在政府主導(dǎo)和適當(dāng)干預(yù)下,通過相應(yīng)的組織形式和活動方式,彼此之間提出利益訴求,在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)解決矛盾,努力把各種利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道,取締非法的利益獲取渠道,滿足正當(dāng)?shù)睦嬖V求需求,對利益受損者給予合理的補(bǔ)償,為弱勢群體提供必要的保障,從而使利益關(guān)系趨向合理化,最終形成一套有利于社會和諧的利益分配體系。
廣東省從2009年2月起率先在全國探索建立鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心,構(gòu)建大綜治大調(diào)解格局,大大方便了群眾上訪,及時有效地化解了矛盾糾紛。據(jù)初步統(tǒng)計,到2009年9月,廣東群體性事件起數(shù)和人數(shù)首次下降9.8%和24.8%,很多地市都實現(xiàn)了群體性事件的“零發(fā)生”。
加強(qiáng)法制教育,提高公民的法制意識
要利用各種宣傳形式,進(jìn)一步加大法律法規(guī)、道德教育的宣傳力度,尤其要到熱點問題比較多、可能發(fā)生群體性事件的地方和單位,向群眾宣傳有關(guān)法律,進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾的法制觀念和學(xué)法、懂法、守法的自覺性,全面提高各級干部依法行政水平,引導(dǎo)群眾通過法律手段解決問題。
建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制
群體性事件大多是因為對涉及廣大群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大項目和重大改革考慮不周或者估計不足而發(fā)生的,其中不乏因決策、政策失誤而激起民怨。四川省在2004年發(fā)生“漢源事件”后,就探索建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制,凡是涉及廣大群眾切身利益、可能因?qū)嵤┊a(chǎn)生利益沖突的重大事項,都進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險的評估,凡是得不到絕大多數(shù)群眾理解支持的堅決不施行,從源頭上預(yù)防和減少了影響穩(wěn)定的隱患。
2009年4月,重慶市九龍坡區(qū)下發(fā)了《重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》,要求在重大事項發(fā)生前對風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測?!掇k法》認(rèn)定的重大事項包括:重大政策、重大改革、重要項目建設(shè)等。在評估時,主要考察重大事項的合法性、合理性、可行性、可控性和嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定因素的可能性。如在考察可行性時,就涉及是否征求了群眾的意見,為絕大多數(shù)群眾接受和支持等內(nèi)容。
加強(qiáng)對政府官員的問責(zé)
中央《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》說得很清楚,對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng),導(dǎo)致事態(tài)惡化,造成惡劣影響的,將對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé),對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)的方式分為:責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。2009年6月25日,湖北石首市委書記因處置群體性事件不力而被免去職務(wù)。
重慶市九龍坡區(qū)2009年4月下發(fā)的《重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》明確規(guī)定,凡是對應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而未實施或組織實施不力,導(dǎo)致發(fā)生不穩(wěn)定事件的,都要實行責(zé)任追究。如:凡發(fā)生如堵塞重要干道、鐵路造成交通中斷等引起較大社會負(fù)面影響的群體性事件責(zé)任人要寫書面檢查。同時,還將對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的當(dāng)年評優(yōu)、評選資格實行一票否決,而構(gòu)成違紀(jì)的則將給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,造成重大不穩(wěn)定事件涉嫌犯罪的,還要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
提高輿論引導(dǎo)水平
當(dāng)今信息時代,網(wǎng)絡(luò)和媒介形式為人們提供了表達(dá)訴求、提出建議、發(fā)泄緊張或不滿情緒的重要載體,它對社會發(fā)展具有監(jiān)測和引導(dǎo)作用,能夠把握社會心理走向,實現(xiàn)人們不滿情緒的有效舒解。因而,基層政府應(yīng)學(xué)會與媒體打交道,不斷完善群體性事件的新聞報道應(yīng)急工作機(jī)制,充分保持對信息輿論的敏感性,努力搶占先機(jī),贏得主動。要善于借助媒介力量獲取和提供有效的信息,并通過媒介積極引導(dǎo)輿論,制定出科學(xué)有效的危機(jī)公共策略。隨著我國手機(jī)用戶和互聯(lián)網(wǎng)用戶的急劇增加,當(dāng)前特別要發(fā)揮新興媒體在教育、引導(dǎo)、塑造和諧心態(tài)與健康人格等方面的作用,準(zhǔn)確把握網(wǎng)上輿論態(tài)勢,避免出現(xiàn)龐大的“不明真相”的旁觀者,防止社會崇尚的價值觀與政府主導(dǎo)的價值觀的錯位與悖離。
慎用警力
甕安事件以后,貴州省委書記石宗源曾深刻地指出:“一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強(qiáng)制措施,決不能動不動就把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線,更不能用人民民主專政的手段來對待人民群眾。”
針對地方政府動輒把公安機(jī)關(guān)推上第一線,使用警力處理群體性事件的現(xiàn)象,公安部部長孟建柱2008年10月在《求是》雜志撰文指出,在處理群體性事件時,公安機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是維護(hù)現(xiàn)場秩序,化解矛盾,制止過激行為,防止局勢失控;必須講究政策、講究方法,堅持“三個慎用”:慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施,堅決防止用警不當(dāng)、定位不準(zhǔn)、處置不妥而激化矛盾,堅決防止發(fā)生流血傷亡事件。
青海省政協(xié)副主席馬志偉委員指出,要改變那種“只要有群體鬧事,必定有一小撮破壞分子在操縱”的認(rèn)識和“一接報告,匆忙出警,警力一到,高壓處置”的簡單做法。堅決防止因用警不當(dāng)、定位不準(zhǔn)、處置不妥而激化矛盾。
欄目主持:呂燕英