中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 張 原

我國工資改革及其背景

中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 張 原

隨著改革開放30多年的發(fā)展，中國已經(jīng)成為增長最為強(qiáng)勁的世界經(jīng)濟(jì)體之一，整體收入水平的提高和貧困問題的改善凸顯了改革開放的成果，然而，經(jīng)濟(jì)增長的一系列豐碩成果卻并沒有以平等的方式為大部分人所分享，收入差距擴(kuò)大問題幾乎一直伴隨著改革開放時(shí)期GDP和收入的雙增長，并且呈現(xiàn)不斷加劇的趨勢。對(duì)于收入分配領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的問題，我國政府進(jìn)行了多方面的制度改革，集中體現(xiàn)在工資改革上。2009年9月2日，國務(wù)院總理溫家寶在主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，提出到2010年1月1日將對(duì)事業(yè)單位全面實(shí)行績效工資改革，啟動(dòng)了又一次大規(guī)模的工資改革。作為一項(xiàng)關(guān)乎3000萬事業(yè)單位職工切身利益的改革，這項(xiàng)決定成為了人們熱議的話題。然而，新的工資改革是否能夠真正實(shí)現(xiàn)收入分配的進(jìn)一步合理化？對(duì)于這一問題的回答眾說紛紜。本文嘗試從歷史的視角來分析這一問題，研究我國已經(jīng)經(jīng)歷的四次工資改革，以工資改革產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景、基本制度變遷、改革主要內(nèi)容和結(jié)果為重點(diǎn)，討論四次工資改革的成效和不足，以期為未來的收入分配政策取向提供借鑒。

一、建國初期——第一次工資改革（1949－1956）

1949年新中國成立之后，我國建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其表現(xiàn)形式為典型的行政壟斷（國家壟斷），生產(chǎn)組織以國有經(jīng)濟(jì)為主要的所有制形式，收入分配領(lǐng)域建立按勞分配體系，集中表現(xiàn)為完全由中央政府統(tǒng)一制定的工資、福利和保險(xiǎn)制度。生產(chǎn)和分配領(lǐng)域的雙重計(jì)劃體制在建國初特定的歷史時(shí)期發(fā)揮過積極的作用，但其不良影響也在之后的幾十年間不斷積累，成為1970年代末體制改革的重要原因。

新中國成立后，鑒于當(dāng)時(shí)的國際形勢和國內(nèi)落后狀態(tài)，以及蘇聯(lián)等國成功經(jīng)驗(yàn)的示范效應(yīng)，中央選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。重工業(yè)屬典型的資本密集型產(chǎn)業(yè)，并且需要大量的科學(xué)和技術(shù)人才，而當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況是資金和技術(shù)人員缺乏、簡單勞動(dòng)力豐富。為了克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與資源稟賦的不協(xié)調(diào)，實(shí)施政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃管理，從而集中資金、統(tǒng)一調(diào)配原材料和勞動(dòng)力，成為短期內(nèi)最為有效的方法，因此以行政壟斷經(jīng)營為主要手段而建立起來的國內(nèi)商品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和對(duì)外經(jīng)濟(jì)外貿(mào)統(tǒng)制成為了生產(chǎn)領(lǐng)域的主要制度。同時(shí)，為了最大程度地積累重工業(yè)發(fā)展的資本，國家必須取得生產(chǎn)剩余的支配權(quán)，因而需要最大限度地將私人經(jīng)濟(jì)改造為國有經(jīng)濟(jì)。這種改造的直接后果就是導(dǎo)致所有制類型偏離建國初期設(shè)想的多樣化狀況，行政壟斷的國有經(jīng)濟(jì)取得了絕對(duì)的支配地位。這一時(shí)期私營部門就業(yè)比重以每年26.9%的速度下降，公私合營與合作經(jīng)營就業(yè)比重的增長在1956年左右達(dá)到高峰，之后趨于停滯，而行政壟斷的代表性部門——國營經(jīng)濟(jì)的就業(yè)比重則持續(xù)上升。

從不同的行業(yè)來看，從1950年開始，隨著統(tǒng)購統(tǒng)銷和外貿(mào)統(tǒng)制的推行，私營批發(fā)和進(jìn)出口業(yè)難以存在；1950年下半年以后，國家壟斷了銀行業(yè)，并逐步對(duì)全部私營銀行和錢莊實(shí)行公私合營；1953年前后，工業(yè)和商業(yè)的大規(guī)模的改造開始實(shí)施，大約只用了三年左右就實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)的公司合營，民航、鐵路、郵政等具有自然壟斷性質(zhì)和關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)完全實(shí)行了國家獨(dú)家壟斷，民航和鐵路行業(yè)還實(shí)行了軍事和半軍事化管理，表現(xiàn)為政企合一、軍企合一。金融、建筑和資源勘探業(yè)、運(yùn)輸郵電業(yè)等行業(yè)的行政壟斷程度較其他行業(yè)高，并且在這一時(shí)期的國有化程度提高較快，在1957年左右國營就業(yè)比重幾乎都在90%以上，相應(yīng)的，這些部門的私營就業(yè)比重較其他行業(yè)低，在公私合營與合作經(jīng)營的改造過程中，這些部門的私有化經(jīng)營程度幾乎降到了零；而工業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)的行政壟斷程度相對(duì)較低。由此可見，盡管經(jīng)歷了30年的改革開放，政府壟斷的行業(yè)分布結(jié)構(gòu)早在1950年代就已經(jīng)具備了雛形。從壟斷層次和結(jié)構(gòu)來看，國家實(shí)行行政部門垂直體系管理和中央——地方行政機(jī)構(gòu)管理兩種主要模式，后來所形成的行政壟斷“條塊分割”狀況即源于此。在垂直管理體系上，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置直接表現(xiàn)為建立各個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，幾乎每一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)都對(duì)應(yīng)有一個(gè)主管部門，各主管部門和它所轄的企業(yè)形成相對(duì)獨(dú)立和內(nèi)部層次比較分明的行政壟斷垂直鏈條；而在地方管理體系上，則依托于行政區(qū)劃和地方政府來建立，比較具有代表性的是1958年華北、東北、華東、華中、華西、西北和西南七個(gè)協(xié)作區(qū)的成立，中央明確要求各行政區(qū)分別建立起比較完整的工業(yè)體系，甚至單獨(dú)要求一些省份建立獨(dú)立的工業(yè)體系。

收入分配制度的改革幾乎與行政壟斷體系的建立同步進(jìn)行，1950年9月中央召開全國工資制度改革的準(zhǔn)備會(huì)議，對(duì)當(dāng)時(shí)部分行業(yè)的國家壟斷改革和收入分配狀況進(jìn)行了綜合分析，最終設(shè)立了便于統(tǒng)一核算和理順分配關(guān)系的“工資分”制度；1951年7月正式批準(zhǔn)的《關(guān)于各地調(diào)整工資情況的綜合報(bào)告》則正式明確了按勞分配的原則，強(qiáng)調(diào)“在增加工資的基礎(chǔ)上，本著按勞付酬的原則，進(jìn)行工資制度的改革”；1952年2月，正式依據(jù)工資分建立供給制人員的津貼標(biāo)準(zhǔn)和薪金制人員的工資標(biāo)準(zhǔn)；1954年1月，以工資分為計(jì)算單位實(shí)施了供給加津貼的收入分配制度，這一制度已經(jīng)具有了職務(wù)等級(jí)工資制的雛形；同年年底召開的私營工商業(yè)座談會(huì)議上，針對(duì)國家壟斷在工商業(yè)領(lǐng)域的推進(jìn)，陳云指出“要實(shí)行統(tǒng)籌兼顧，各得其所的方針，調(diào)整私營工業(yè)生產(chǎn)……按照獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、照顧落后、淘汰有害的原則，解決先進(jìn)落后之間的矛盾”?？梢?，以按勞分配為原則的分配制度改革與生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)國家壟斷的推進(jìn)密不可分。1956年工商業(yè)公私合營改造完成之后，統(tǒng)一的生產(chǎn)組織制度基本建立，但是行政壟斷部門內(nèi)部仍然缺乏統(tǒng)一的工資制度，供給制和薪金制并存使得不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間的工資差異較大，甚至在同一單位內(nèi)存在不同工資制度，這些狀況已經(jīng)無法適應(yīng)新的行政壟斷生產(chǎn)體系，急需理順分配關(guān)系、明確分配方式。鑒于這種狀況，國務(wù)院在1956年2至4月召開了全國工資會(huì)議，對(duì)企業(yè)、事業(yè)和國家機(jī)關(guān)的工資制度進(jìn)行統(tǒng)一改革，總目標(biāo)是“在發(fā)展生產(chǎn)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上逐步改善職工生活”。從中可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)收入分配改革的目標(biāo)包括了激勵(lì)生產(chǎn)和提高福利兩個(gè)方面，而平均主義的收入分配傾向并不顯著。從具體改革來看：（1）直接以貨幣規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)，取消了工資分和物價(jià)津貼，這與行政壟斷部門垂直管理的需要相適應(yīng)，同時(shí)依據(jù)各地物價(jià)和生活水平規(guī)定了11個(gè)地區(qū)類別，從而適應(yīng)于行政壟斷的地方管理需要。（2）多種工資形式向單一工資制度的轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位為職務(wù)等級(jí)工資制，在企業(yè)統(tǒng)一了工人和工程技術(shù)人員工資等級(jí)制度，依據(jù)技術(shù)等級(jí)和技術(shù)特點(diǎn)建立級(jí)別工資制或崗位工資制，從而為不同條塊的行政壟斷部門建立了比較容易操作的工資制度，但這種簡化的同時(shí)也使得工資制度過于依賴職務(wù)級(jí)別和技術(shù)職稱，相對(duì)單一。（3）不論是企業(yè)、事業(yè)單位，還是機(jī)關(guān)，工資改革調(diào)整分配關(guān)系的具體措施，比如改革原則、調(diào)整辦法、增薪金額、調(diào)資政策、升級(jí)比例和執(zhí)行時(shí)間等均由國家統(tǒng)一安排，這種步調(diào)一致的狀況幾乎完全呼應(yīng)了生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)行政壟斷機(jī)制大一統(tǒng)狀況，使得分配方式更好地適應(yīng)生產(chǎn)組織制度，但同時(shí)也不可避免地導(dǎo)致了分配體系的僵化。（4）配合重工業(yè)行業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，人為擴(kuò)大了重工業(yè)和輕工業(yè)行業(yè)的收入差距，以及重工業(yè)和能源大省與沿海省份的收入差距，這一狀況表明該時(shí)期行政壟斷部門可以依據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，通過工資政策直接影響收入分配。

在非工資性收入方面，隨著行政壟斷部門管理的推行，在單位內(nèi)部建立一致的勞動(dòng)保險(xiǎn)和福利保障制度具有了統(tǒng)一載體。由于行政壟斷企業(yè)本質(zhì)上只是行政機(jī)構(gòu)的附屬，因而由企業(yè)提供大量非工資性收入也成了一種自然的選擇。獎(jiǎng)金制度從1950年開始建立，并且從1953年起，各行政壟斷部門對(duì)所屬企業(yè)都建立了各種獎(jiǎng)金制度；勞動(dòng)保險(xiǎn)制度以1953年出臺(tái)的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》為標(biāo)志，規(guī)定國營、公私合營等企業(yè)及其附屬單位需建立勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，建立勞動(dòng)保險(xiǎn)基金為相關(guān)人員提供撫恤費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)和救濟(jì)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用；而福利制度也在這些單位推行，包括建立職工福利補(bǔ)貼制度、建立單位附屬的各種各樣的集體福利設(shè)施等。到1956年，行政壟斷部門出臺(tái)的獎(jiǎng)金種類琳瑯滿目，僅中央13個(gè)部委辦的獎(jiǎng)金就達(dá)98種之多，尤其是在電力行業(yè)行政壟斷企業(yè)中，90%的工人獲得了獎(jiǎng)勵(lì)，數(shù)額占到標(biāo)準(zhǔn)工資總額的20%；勞動(dòng)保險(xiǎn)和福利費(fèi)用支出相當(dāng)于工資總額的近18%，福利設(shè)施基建投資費(fèi)用占總基建投資額的比重也占到了近28%。獎(jiǎng)金、保險(xiǎn)和福利發(fā)放比例和建設(shè)資金投入的決策具有很強(qiáng)的計(jì)劃色彩，雖便于行政壟斷部門非工資性收入的統(tǒng)一管理，并通過增加非工資性收入來彌補(bǔ)工資收入偏低的狀況，但是這種模式不可避免地演變成了企業(yè)辦社會(huì)，從而降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率，管理成本的高昂也使得政策“一刀切”的現(xiàn)象屢見不鮮，并且保險(xiǎn)、福利等非工資性收入的增長也為日后非工資性收入分配混亂埋下了隱患。

二、人民公社化時(shí)期——改革開放前期（1957－1977）

到1957年，我國國有單位的就業(yè)率已經(jīng)達(dá)到了79%，國民收入的93%來自國家壟斷部門，所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型意味著我國已經(jīng)從建國初期的多種經(jīng)濟(jì)成分并存轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓艛嗟膰薪?jīng)濟(jì)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢。1958年開始的大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)使得盲目追求“一大二公三純”的所有制形式愈演愈烈，公有制盛行的背后實(shí)際上是行政部門對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的僵化管理，而這種“求公”、“求純”的生產(chǎn)組織形式將按勞分配的收入分配制度推向了一個(gè)極端——認(rèn)為它是“資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)”思想的體現(xiàn)，企業(yè)中計(jì)件工資、獎(jiǎng)金以及農(nóng)村中評(píng)工記分、按定額計(jì)工資的廢除使得分配領(lǐng)域的平均主義替代了按勞分配。盡管中央在1959年《關(guān)于人民公社若干問題的決議》中強(qiáng)調(diào)了“繼續(xù)發(fā)展商品生產(chǎn)和繼續(xù)保持按勞分配原則”，1971年《關(guān)于農(nóng)村人民公社分配問題的指示》也指出要堅(jiān)持按勞分配原則，但是單一的所有制形式使得按勞分配的實(shí)行缺乏土壤，從而變得有名無實(shí)；高度行政壟斷和集權(quán)的生產(chǎn)方式還使得最高決策者的意志成為了影響收入分配制度的主要力量。1958年8月，毛澤東在北戴河會(huì)議上明確從平等角度出發(fā)，批評(píng)了按勞分配為基礎(chǔ)的工資制度，認(rèn)為“供給制比較平等，搞供給制，過共產(chǎn)主義生活是馬克思主義與資產(chǎn)階級(jí)作風(fēng)的對(duì)立”，主要領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于收入分配制度的判斷失誤通過業(yè)已建立的各級(jí)行政壟斷組織而更加擴(kuò)大，使得平均主義之風(fēng)盛行。

從1956年到1976年20年間，我國的職工工資升級(jí)主要有三次，1959－1961年安排了礦山、林區(qū)等單位的職工工資升級(jí)，1963年職工的升級(jí)面包括工人和18級(jí)以下的干部為40%、機(jī)關(guān)行政干部17-14級(jí)的為25%、13-10級(jí)的不超過5%，1971年調(diào)整了部分低工資工作人員的工資，主要為二級(jí)工以下人員，占工作人員總數(shù)的28%。從調(diào)整對(duì)象和規(guī)模可以發(fā)現(xiàn)，這幾次工資調(diào)整并沒有依據(jù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率和提高生產(chǎn)效率的原則確立增資對(duì)象，而基本上依據(jù)“提高低工資人員收入，限制高工資人員增資”的原則進(jìn)行，其結(jié)果必然使得收入分配更加平均化。整體而言，到1978年，我國的工資水平基本未發(fā)生改變，多數(shù)年份徘徊在600元以下，依據(jù)當(dāng)時(shí)246.18元人民幣折算100美元的官方匯率，這一時(shí)期全國職工的年平均工資水平僅為200余美元，高度行政壟斷的生產(chǎn)組織形式下形成的平均主義分配方式嚴(yán)重束縛了勞動(dòng)者積極性的發(fā)揮，造成了生產(chǎn)的滯后和全體勞動(dòng)者福利的停滯不前。盡管行政壟斷部門平均主義的分配方式確保了這一時(shí)期較小的收入差距，但它是建立在經(jīng)濟(jì)落后的基礎(chǔ)上的，公平有余而效率不足，從長遠(yuǎn)來看不利于社會(huì)的進(jìn)步。

三、改革開放初期——第二次工資改革（1978－1992）

1978年開始的體制改革對(duì)全局性的行政壟斷產(chǎn)生了一定的影響。從1978年到1992年中共十四大召開這一時(shí)期，最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)公有制以外的其他所有制的作用重新予以肯定，并且從法律層面上重新確立了其地位。這一時(shí)期的主要特點(diǎn)是：（1）對(duì)于個(gè)體、外資和私營經(jīng)濟(jì)的作用予以肯定，但對(duì)其存在形式和存在范圍尚未給予明確的說明；（2）強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”地位，行政壟斷的國有部門地位沒有重大的改變；（3）由于當(dāng)時(shí)的非公有制經(jīng)濟(jì)成分較低，因而對(duì)其收入分配方式的關(guān)注還比較少。從行政壟斷部門內(nèi)部的改革來看，20世紀(jì)80年代初期最為重要的事件是從1981年開始在全國范圍內(nèi)逐步推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，包括經(jīng)營責(zé)任制和生產(chǎn)責(zé)任制。雖然這一制度主要目的在于將國家、企業(yè)和員工個(gè)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與其相應(yīng)的物質(zhì)利益、工作權(quán)限掛鉤，從而提高行政壟斷部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率，但是由于改革并未動(dòng)搖行政壟斷部門的基本屬性，即并未涉及國有部門的產(chǎn)權(quán)改革，因而所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的不一致導(dǎo)致了改革結(jié)果與初衷的偏離，包括1983－1986年的利改稅和1987－1988年的承包經(jīng)營責(zé)任制都沒有徹底改變激勵(lì)扭曲造成的行政壟斷部門內(nèi)部收入分配混亂的現(xiàn)象。并且由于外部成熟市場的約束尚未建立，而原有的高度集權(quán)控制開始松動(dòng)，行政壟斷部門的虧損空缺又主要由國家填補(bǔ)，因而員工收入侵蝕利潤的現(xiàn)象也開始顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)管理者監(jiān)督不力導(dǎo)致的“內(nèi)部人問題”，企業(yè)管理者的收入結(jié)構(gòu)無法正常體現(xiàn)其與企業(yè)長期利益之間的相關(guān)性，內(nèi)部人之間的串謀造成國家長期利益與內(nèi)部人短期收入的不一致，從而使得獎(jiǎng)金發(fā)放、福利項(xiàng)目建設(shè)、管理者在職消費(fèi)等企業(yè)短期性消費(fèi)激增，灰色收入的增加更使得管理層和普通員工收入非正常擴(kuò)大，造成了較壞的影響。

到1984年之前，對(duì)于所有制變動(dòng)和行政壟斷部門內(nèi)部改革所產(chǎn)生的新的收入分配問題，這一時(shí)期國家整體收入分配政策的調(diào)節(jié)作用并不顯著。1977－1983年進(jìn)行的連續(xù)四次職工工資升級(jí)幾乎延續(xù)了之前的增資模式，主要是解決工作多年、工資偏低的工作人員的問題，使得收入分配的平均主義色彩更濃，對(duì)非公有部門和行政壟斷部門內(nèi)部由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任制而帶來的潛在收入分配問題未予以重點(diǎn)關(guān)注，這主要源于當(dāng)時(shí)非國有部門在經(jīng)濟(jì)中的實(shí)際作用較低，行政壟斷仍然占據(jù)主要地位；當(dāng)然，1977年和1981年的兩次增資也有一些進(jìn)步之處，主要體現(xiàn)在增資對(duì)象更關(guān)注科技人員、中小學(xué)教師和中級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員，對(duì)人力資本的重視程度有所提高。

1980年代中期，行政壟斷部門內(nèi)部改革力度有所加大，簡政放權(quán)使得大量支柱企業(yè)下放，雖然沒有徹底實(shí)施產(chǎn)權(quán)變革，但使得這些企業(yè)的行政壟斷的層次有所降低，而個(gè)體、私營和外資等部門的作用也開始顯現(xiàn)。1985年其他單位的就業(yè)比重只占0.4%，但其人均貨幣工資額達(dá)到了1436元，高于國有和集體部門。從行政壟斷部門的用工制度來看，1980年代初在上海開始試點(diǎn)的勞動(dòng)合同制取得了一定的成效，從1983年到1986年正式完成了這一制度在行政壟斷部門的推廣，1986年出臺(tái)的《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)招用工暫行規(guī)定》，要求企業(yè)在國家勞動(dòng)工資計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)招用常年性工作崗位上的工人，除特殊規(guī)定的以外，統(tǒng)一實(shí)行勞動(dòng)合同制，員工的勞動(dòng)報(bào)酬和保險(xiǎn)福利待遇需包含在勞動(dòng)合同內(nèi)。由于此時(shí)企業(yè)中同時(shí)還保留了固定工制度，因此勞動(dòng)合同制工人的工資、獎(jiǎng)金、津貼和保險(xiǎn)、福利待遇要求與本企業(yè)同工種、同崗位的原固定工持平，其保險(xiǎn)福利低于原固定工的，需要用工資性補(bǔ)貼予以補(bǔ)償，同時(shí)原先實(shí)施的“子女頂替”和“內(nèi)招”制度一律廢止。從1983年開始，我國各種所有制類型的企業(yè)合同制職工的比重持續(xù)上升，盡管國有部門的這一比重低于其他所有制部門，但其增長狀況基本保持了與其他單位相同的發(fā)展態(tài)勢；從產(chǎn)業(yè)來看，除了電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)以外，行政壟斷行業(yè)的合同制就業(yè)比重基本上要低于非行政壟斷行業(yè)，但兩者在增長率上并沒有顯著的差異。勞動(dòng)合同制的實(shí)施意味著行政壟斷部門僵化的用工制度改革正式開始，這一實(shí)質(zhì)性推進(jìn)及非國有部門作用的顯現(xiàn)使得生產(chǎn)部門開始有機(jī)會(huì)擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下固有的平均主義分配模式，并且使得這種改革成為必然，而1985年進(jìn)行的第二次全國工資制度改革正是順應(yīng)了這種變化。

第二次工資改革的主要內(nèi)容包括：（1）改變工資的基本結(jié)構(gòu)，分部門進(jìn)行改革，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制，將工資主體分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)部分。這種復(fù)合型工資模式的主要作用是，以基礎(chǔ)工資維持工作人員的基本生活，以職務(wù)工資體現(xiàn)職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易，從而體現(xiàn)按勞分配，以工齡津貼反映工作人員的勞動(dòng)積累，以獎(jiǎng)勵(lì)工資發(fā)揮超額勞動(dòng)報(bào)酬的激勵(lì)功能。（2）企業(yè)工資制度與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度的脫鉤，行政壟斷企業(yè)正式建立了利潤留成制度，依據(jù)行政壟斷行業(yè)的利潤明確了企業(yè)向政府的提留比例，剩余的留成資金企業(yè)有較大的自主分配權(quán)，企業(yè)部門的職工工資與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，國家對(duì)國有企業(yè)工資實(shí)行分級(jí)管理，并且套改為一種工資標(biāo)準(zhǔn)，給予企業(yè)一定的分配自主權(quán)。（3）將部分非工資性收入納入工資，一定程度上精簡了內(nèi)容煩雜的項(xiàng)目。1980年代初期除了工資收入之外，還有副食品補(bǔ)貼和糧油調(diào)價(jià)后的補(bǔ)償?shù)却罅繉?shí)物補(bǔ)貼，容易導(dǎo)致工資的混亂，并且在獎(jiǎng)金發(fā)放上幾乎是“大鍋飯”，并無激勵(lì)勞動(dòng)者的實(shí)際效果。把一部分獎(jiǎng)金和物價(jià)補(bǔ)貼等平均發(fā)放的部分并入工資，有利于工資項(xiàng)目的管理，同時(shí)發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)工資的效果。（4）進(jìn)一步體現(xiàn)人力資本在收入分配中的作用，對(duì)中小學(xué)教師和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的教師、幼兒教師和中級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員長期從事本職業(yè)的，除發(fā)給工齡津貼外，還另加發(fā)特殊津貼。（5）建立分級(jí)管理制度。中央只管省級(jí)以上機(jī)關(guān)和重點(diǎn)事業(yè)單位，其他各級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位由各省直接管理，賦予地方一定的政策制定權(quán)，部分改變了過去集中過多的狀況。

從第二次工資改革的內(nèi)容來看，新建立的收入分配制度與行政壟斷部門內(nèi)部的改革和非公有制部門的發(fā)展密不可分，建立政企分開的工資制度離不開行政壟斷部門企業(yè)管理模式的改革；而其他所有制企業(yè)的產(chǎn)生則更需要建立區(qū)別于原有統(tǒng)一模式的收入分配制度；平均主義的收入分配方式雖然在行政壟斷部門仍然具有生長的土壤，但在新生的私營部門卻很難生存，競爭性人力資本的作用越來越顯現(xiàn)；行政壟斷部門內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)下放需要對(duì)收入分配權(quán)做出相應(yīng)的調(diào)整，從而使得生產(chǎn)和分配領(lǐng)域同時(shí)出現(xiàn)了壟斷層次的降低。在具體實(shí)施過程中，1985－1992年期間三次較大規(guī)模的工資調(diào)整比較重視教師、技術(shù)人員的增資，一定程度上體現(xiàn)了人力資本在收入分配中的作用，但工資升級(jí)“齊步走”和平均化的狀況仍然存在，比如1989年工資調(diào)整范圍較廣，起初每人晉升一級(jí)工資，并且在第二步調(diào)資中，也對(duì)大部分人進(jìn)行了復(fù)升，人員之間并沒有明顯的區(qū)分。從實(shí)際情況來看，在1988年前后，我國的行業(yè)平均工資基尼系數(shù)和極值比達(dá)到了最低值，表明這一時(shí)期工資平均分配的狀況最為顯著。產(chǎn)生這種狀況的原因一方面源于多次平均化的增資所產(chǎn)生的收入增長效應(yīng)，占據(jù)主要地位的行政壟斷部門平均主義分配觀念不可能在短期內(nèi)改變，工資改革的實(shí)際推行又具有一定的滯后性；另一方面則源于當(dāng)時(shí)行政壟斷部門的國企尚未進(jìn)入大規(guī)模的產(chǎn)權(quán)改革期，盡管非公有制部門有所發(fā)展，但仍然未突破成長的瓶頸，從而使其在收入分配改革中的作用有限。

這一時(shí)期非工資性收入制度的改革主要包括獎(jiǎng)金與經(jīng)濟(jì)績效掛鉤，以及各種保險(xiǎn)福利制度的進(jìn)一步調(diào)整。1980年國有企業(yè)利潤留成改革開始之后，職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金成為了留成的重要組成部分，員工的獎(jiǎng)金增長率也達(dá)到 了較高的水平。一開始，國家規(guī)定福利設(shè)施和獎(jiǎng)金不得超過留成資金的40%；但到經(jīng)濟(jì)責(zé)任制實(shí)施后，這一比重開始擴(kuò)大；到1983年利改稅開始之后，國家放棄了對(duì)企業(yè)獎(jiǎng)金總額的控制，而只對(duì)高利潤企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)金總量封頂?shù)霓k法，從而正式確立了獎(jiǎng)金與企業(yè)利潤留成之間的關(guān)系；1984年制定的《關(guān)于國營企業(yè)發(fā)放獎(jiǎng)金有關(guān)問題的通知》和《國營企業(yè)獎(jiǎng)金稅暫行規(guī)定》，進(jìn)一步調(diào)整了獎(jiǎng)金數(shù)額封頂?shù)南拗?，建立了?jiǎng)金與利潤留成浮動(dòng)掛鉤的制度。從1981年1月到1985年9月不到5年的時(shí)間，國務(wù)院不斷調(diào)整獎(jiǎng)金制度的相關(guān)政策，僅中央下發(fā)的文件數(shù)量就達(dá)十余份。這一制度建立的直接影響是導(dǎo)致不同績效的部門之間獎(jiǎng)金收入差距的擴(kuò)大，并且由于其持續(xù)性影響的存在，使得長時(shí)期擁有行政壟斷地位的企業(yè)和行業(yè)，其獎(jiǎng)金收入出現(xiàn)了大幅度的上漲。

在保險(xiǎn)和福利方面，企業(yè)承擔(dān)保險(xiǎn)和福利支出的狀況開始發(fā)生變化，但相對(duì)于獎(jiǎng)金制度改革而言，這部分非工資收入制度的改革比較滯后。1991年《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化改革的開始，這些改革主要關(guān)注行政壟斷部門，而對(duì)當(dāng)時(shí)已經(jīng)開始出現(xiàn)的其他部門，則并未納入其中；1986年《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)，但此時(shí)僅限于大中型的行政壟斷企業(yè)，實(shí)施范圍較窄，直到1991年才開始在上海、廣州、杭州等城市試點(diǎn)擴(kuò)大范圍，在縣級(jí)以下的集體、私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步建立失業(yè)保障體系；醫(yī)療保險(xiǎn)在1992年之前基本沒有全面的進(jìn)展，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、行政壟斷企業(yè)實(shí)行全額報(bào)銷式的公費(fèi)醫(yī)療制度，由國家與單位包攬職工的全部醫(yī)療費(fèi)用，并且享受勞保醫(yī)療的職工，其直系親屬也能夠享受“家屬半費(fèi)醫(yī)療”待遇，而部分改革的中小型國有企業(yè)和私人企業(yè)則基本不享受醫(yī)保制度的福澤，不同部門職工間的健康收入差距顯著。在1978－1992年間，我國保險(xiǎn)福利費(fèi)用總量相當(dāng)于工資總額的比重增長率達(dá)到了年均6%，高于改革開放前（1952－1978）和1992年之后的增長率，并且不同部門的保險(xiǎn)福利費(fèi)用年均增長率并無重大差別。1992年之后，國有、城鎮(zhèn)集體和其他單位的保險(xiǎn)福利費(fèi)用年均增長率出現(xiàn)了分化，其他單位增長率明顯加快，城鎮(zhèn)集體單位有所放慢，而國有單位基本維持不變的狀況。

四、第三次工資改革——第四次工資改革（1993－2007）

1992年初鄧小平南巡并發(fā)表講話之后，我國所有制改革又出現(xiàn)了新的局面，行政壟斷部門的市場化進(jìn)程進(jìn)一步加快。與1992年之前相比，這一時(shí)期中央幾乎每年和每次比較重要的會(huì)議都對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行研究，對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)已從承認(rèn)其存在過渡到討論如何實(shí)現(xiàn)其存在形式，并且要求“在市場準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資、進(jìn)出口等各方面，對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇”，“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局”。而對(duì)行政壟斷部門的改革也加大了力度，股份制的引入使得國有部門的改制出現(xiàn)了新的契機(jī)，并且要求通過“大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，逐步使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”，“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”；對(duì)于行政壟斷的規(guī)范，也從過去的縮小覆蓋面、提高非公有制經(jīng)濟(jì)成分，過渡到正式規(guī)范行政壟斷部門的作用，這一量變到質(zhì)變過程的標(biāo)志為2007年正式頒布的《中華人民共和國反壟斷法》，在第五章專門針對(duì)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行政壟斷行為進(jìn)行了法律規(guī)范，特別對(duì)行政壟斷造成地區(qū)分割的情況進(jìn)行了比較詳盡的規(guī)定，在中共十七大的報(bào)告中則明確提出要“深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督”。

這一時(shí)期我國行政壟斷和收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新現(xiàn)象：（1）行政壟斷覆蓋面縮小。1999年我國其他所有制就業(yè)的比重首次超過了集體所有制，并且呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢，而國有單位的就業(yè)比重持續(xù)下降。（2）雖然行政壟斷的覆蓋面有所下降，但是在一些重要行業(yè)的作用并未減弱，并且造成了這一部分行政壟斷部門收入的膨脹。1993－2002年期間，國有部門的平均工資處于中等水平，而從2003年開始，國有部門的平均工資有了迅速的上漲，超過了其他所有制單位和集體單位。這一狀況的產(chǎn)生并非行政壟斷部門普遍出現(xiàn)了工資上漲，而是由于體制改革剝離了一部分原來由行政管理的單位，而留存的行政壟斷部門則仍然能夠截取高額的市場剩余，并在部門內(nèi)部分配這部分收益。（3）如果說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段實(shí)際上不存在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“壟斷”，那么隨著市場機(jī)制的引入，行政壟斷部門對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)開始逐步具有了“市場壟斷”的性質(zhì)，不但表現(xiàn)為直接干預(yù)生產(chǎn)組織管理，也開始通過要素和產(chǎn)品市場的壟斷發(fā)揮作用，行政壟斷與市場壟斷相互交織的現(xiàn)象更為顯著。

1993－2006年我國工資收入不平等的程度持續(xù)擴(kuò)大，這一方面源于其他所有制部門成長所帶來的收入分配差異，另一方面則來自行政壟斷部門收入的較快增長，特別是進(jìn)入2000年之后，后者所帶來的收入差距可能更大。但這一狀況并不意味著行政壟斷部門自身的平均主義分配狀況已經(jīng)徹底改變。1993年之后，國有部門的收入不平等程度盡管有所擴(kuò)大，基尼系數(shù)基本處于集體和其他所有制部門之下，行政壟斷部門內(nèi)部的收入分配在三類部門中是最為平均的。這種狀況進(jìn)一步表明，行政壟斷的存在一方面導(dǎo)致部門內(nèi)部平均主義的分配低效率，另一方面也擴(kuò)大了行政和非行政壟斷部門之間的收入差距，從而造成了雙重的收入分配不合理狀況。

從這一時(shí)期收入分配的實(shí)踐來看，1993年的工資改革主要是解決各行各業(yè)若干次工資的部分調(diào)整導(dǎo)致的獎(jiǎng)金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一問題，以及分類管理、職位分類等體制上的缺陷導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)工資作用下降問題，其主要內(nèi)容包括：（1）將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資制度進(jìn)行比較明確的區(qū)分，前者基本延續(xù)1985年第二次工資改革的整體框架，由基礎(chǔ)工資、職務(wù)、工齡和級(jí)別工資共同組成工資主體，建立公務(wù)員工資體系，配套公務(wù)員制度的推廣；后者分設(shè)專業(yè)技術(shù)人員工資制度、管理人員工資制度、工人工資制度，工資由固定部分和活的津貼兩部分組成，固定部分與機(jī)關(guān)工資制度中職務(wù)工資的運(yùn)行機(jī)制一樣，由國家統(tǒng)一管理，而對(duì)活的津貼部分，地方和單位有一定的自主權(quán)。（2）企業(yè)進(jìn)一步加大分配自主權(quán)，逐步形成以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素可參與分配?？梢园l(fā)現(xiàn)，所有制多樣化和行政壟斷部門改革為事業(yè)單位和企業(yè)的收入分配自主權(quán)增長提供了契機(jī)，多種要素參與分配的新型分配方式也開始正式實(shí)行。

這次工資改革建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制需要、符合機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度，改變了過去集中度較高、分類明晰度不夠的工資管理體制，但是其缺陷也是顯著的：（1）對(duì)行政壟斷部門收入分配所導(dǎo)致的收入分配差距擴(kuò)大問題并未給予重視，尤其是對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大分配自主權(quán)之后，行政壟斷企業(yè)職工收入的膨脹趨勢未予以特別關(guān)注；（2）對(duì)于第二次工資改革之后仍然留存的大量非工資性收入規(guī)范問題，沒有進(jìn)行進(jìn)一步的解決，從而導(dǎo)致了非工資性收入成為行政壟斷部門收入膨脹的重要來源。2006年進(jìn)行的工資改革對(duì)上述兩個(gè)問題的解決仍然有限。這次改革的主要對(duì)象是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，對(duì)機(jī)關(guān)單位公務(wù)員的收入進(jìn)行了三方面的改革：（1）將工資結(jié)構(gòu)從原來的四部分簡化為職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)；（2）清理政策外津貼和補(bǔ)貼，消除各地區(qū)和各部門津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象；（3）完善艱苦邊緣地區(qū)津貼制度，適當(dāng)擴(kuò)大這些地區(qū)的津貼實(shí)施范圍和類別，提高津貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于事業(yè)單位，實(shí)行崗位績效工資制度，將其收入與崗位職責(zé)、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績相聯(lián)系，包括崗位工資、薪級(jí)工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分。

從中可以發(fā)現(xiàn)，這次改革并未將企業(yè)工資制度改革納入其中，這從一個(gè)方面說明，行政壟斷部門的市場化改革已經(jīng)使得企業(yè)取得了較大的收入分配自主權(quán)，其內(nèi)部的收入分配制度不再由國家統(tǒng)一制定，另一方面，這次改革對(duì)津貼補(bǔ)貼等收入的規(guī)范化主要只針對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，然而出現(xiàn)津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂現(xiàn)象的不僅是這些部門，還包括目前仍然存在的行政壟斷企業(yè)，它們雖然從單位類型上看屬于企業(yè)部門，但與各級(jí)機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位有著千絲萬縷的關(guān)系，也急需進(jìn)行收入分配規(guī)范治理，但這次改革并未涉及。這一狀況使得一些事業(yè)單位既吃財(cái)政飯，又有大量不在工資改革調(diào)整范圍之內(nèi)的“創(chuàng)收”，從而造成了不同單位之間收入差距的擴(kuò)大和創(chuàng)收攀比。事實(shí)上，對(duì)于這部分行政壟斷部門收入分配的治理一直是個(gè)難題，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部從2003年開始出臺(tái)了一系列控制高收入行政壟斷企業(yè)工資上漲的措施。 2003年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤工作的通知》，規(guī)定企業(yè)工資總額和掛鉤經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的總浮動(dòng)比例控制在0.75：1以內(nèi)；2006年再次發(fā)出《關(guān)于做好2006年企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤工作的通知》，將該比例下調(diào)至0.6：1。但是這些以工資總量控制為核心的政策并沒有切實(shí)起到控制行政壟斷企業(yè)收入過快增長的作用。到目前為止，行政壟斷部門收入分配治理仍然是一個(gè)值得深入探討的話題。

欄目主持：紀(jì) 元