聞效儀

安全何以可能
——四川達(dá)州小河嘴煤礦側(cè)記

聞效儀

毫無疑問，煤礦屬于高危行業(yè)。礦工們隨時(shí)面臨著各種可能發(fā)生的安全事故，比如瓦斯爆炸、坑頂垮塌、高溫高濕、火災(zāi)、水災(zāi)、電梯故障、使用不安全設(shè)備以及拖運(yùn)事故等。這種事故的發(fā)生便可能奪人生命或致人殘廢，而更危險(xiǎn)的事故是由于氣載塵?；蛘咄咚箽怏w聚集引發(fā)的爆炸。此等事故一旦發(fā)生就屬于死亡人數(shù)能達(dá)到數(shù)十人，甚至數(shù)百人的煤礦特大或特別重大事故。實(shí)際上，煤礦不出安全事故是不可能的，嚴(yán)格預(yù)防狀態(tài)下的死亡事故也屬于常態(tài)，中國煤炭管理部門甚至通過下達(dá)俗稱“死亡指標(biāo)”的百萬噸死亡率來默認(rèn)煤礦高危的現(xiàn)實(shí)。然而問題是，與其他煤炭生產(chǎn)大國相比，中國煤礦事故死亡率卻高的驚人。2004年，中國百萬噸煤死亡人數(shù)是3人，美國是0.03人，波蘭和南非是0.3人；在世界煤礦產(chǎn)量中，中國占有31%的比重，而煤礦死亡人數(shù)所占比例則為79%。

近年來，中國頻發(fā)的礦難已經(jīng)引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，就在2009年，礦難再次成為年度熱點(diǎn)話題。去年共發(fā)生4起特別重大瓦斯事故，2月22日，山西西山煤電集團(tuán)屯蘭煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成74人死亡，114人受傷；5月30日，重慶市綦江縣同華煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，30人死亡，77人受傷；9月8日，河南平頂山市新華區(qū)新華四礦井下瓦斯爆炸，79人死亡；特別是11月21日，黑龍江龍煤集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦瓦斯爆炸事故，死亡108人，而就在2005年，同屬龍煤集團(tuán)的七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦發(fā)生爆炸事故，171名礦工遇難。每一次事故都引發(fā)社會(huì)對(duì)遇難礦工及其親屬家庭的深切同情，并對(duì)孱弱的政府監(jiān)管進(jìn)行激烈的抨擊以及對(duì)無良礦主的無情詛咒。各類的煤礦慘案似乎已經(jīng)成為社會(huì)理解無情壓榨、赤裸剝削和血肉橫飛的現(xiàn)實(shí)圖景。

然而，就在煤礦行業(yè)一片風(fēng)聲鶴唳之際，四川達(dá)州工會(huì)卻邀請(qǐng)筆者不受限制地參觀位于達(dá)州南郊的小河嘴煤礦，言語之間顯示出對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的極大自信，這也給了筆者一個(gè)極強(qiáng)的心理反差。以往提出煤礦調(diào)研的要求要么是被拒絕，要么僅是走馬觀花，生怕有什么問題被暴露出來，也曾聽一位同事提及曾通過關(guān)系來到煤礦調(diào)研，當(dāng)提出下井的要求時(shí)，陪同的工會(huì)主席居然不敢陪同下去。自信的小河嘴煤礦引起了筆者的莫大興趣并最終促成了達(dá)州之行。與行業(yè)的招致廣泛罵聲的一般做法相比，小河嘴煤礦到底有什么獨(dú)特做法，使煤礦安全成為了其吸引眼球的一種驕傲？

■ 增產(chǎn)和機(jī)械化

中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的高速增長帶動(dòng)了對(duì)煤的大量需求，煤在社會(huì)印象中總是不夠用，一遇極端天氣，“煤電供求緊張”就成為令人耳熟能詳?shù)囊痪湓?。于是，作為滿足中國70%能源需求的煤炭工業(yè)面臨巨大的增產(chǎn)壓力，來滿足國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其不僅是經(jīng)濟(jì)要求，更是承攬國家通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決社會(huì)矛盾的政治任務(wù)；而另一方面煤炭企業(yè)自然也有足夠動(dòng)力，通過不斷增產(chǎn)的方式滿足巨大的市場(chǎng)需求，追逐巨額利潤，獲取個(gè)人和企業(yè)高額報(bào)酬。與此同時(shí)，國家對(duì)小煤礦進(jìn)行大力度的清理整頓以及山西等地大規(guī)?！皣M(jìn)民退”運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步加大了對(duì)煤需求的缺口，只能通過不斷擴(kuò)充那些國有企業(yè)煤礦生產(chǎn)能力來填補(bǔ)。在這樣強(qiáng)大且急切的需求面前，許多煤礦的增產(chǎn)都是通過超過設(shè)計(jì)能力的生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)的，從而不斷突破安全生產(chǎn)的極限，最終加大煤礦發(fā)生安全事故的隱患。

新興煤礦就是這樣要“充分采掘”的例子。發(fā)生礦難前兩個(gè)月，新興煤礦被發(fā)現(xiàn)各類安全隱患和問題共有278條，被安監(jiān)部門下達(dá)執(zhí)法文書96份，并被責(zé)令停產(chǎn)。然而新興煤礦依然繼續(xù)生產(chǎn)，一位副礦長曾無奈地?fù)u頭道：“真停產(chǎn)就成了政治問題了。”礦領(lǐng)導(dǎo)的政治生命屈服于巨大的增產(chǎn)壓力，執(zhí)法文書也僅是一紙空文，而108條鮮活生命就是安全服從政治的悲劇性結(jié)局。按照新興礦的設(shè)計(jì)，每一個(gè)工作面都應(yīng)該配置固定電話，以備緊急時(shí)刻聯(lián)系之用，而由于工程進(jìn)度快，許多座機(jī)電話所處的位置已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上掘進(jìn)的速度，距離礦工們過遠(yuǎn)而沒有人留意，以至于發(fā)生第一次爆炸后，沒有任何聯(lián)系方式可以通知工人們盡快撤離，更多本可以逃命的工人就是死在不知不覺的第二次爆炸之中。

作為國有煤礦的小河嘴煤礦也面臨極大的增產(chǎn)壓力。不同于其他煤礦依靠增大勞動(dòng)生產(chǎn)強(qiáng)度的做法，小河嘴把注意力放在了開采方式上。如果能用機(jī)械開采取代人力開采，不但可以提高煤產(chǎn)量，還可以大大減少安全事故。于是，小河嘴煤礦堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)的房柱式、打眼放炮開采工藝，堅(jiān)定不移地推進(jìn)機(jī)械化采煤。機(jī)械化的結(jié)果使礦工們從繁重的人力勞動(dòng)中解放出來，礦工總數(shù)大大縮減。作業(yè)人數(shù)的減少相應(yīng)減少了傷亡的幾率，留下的礦工也不是那些僅憑力氣和運(yùn)氣的農(nóng)民工，而是經(jīng)過選拔培訓(xùn)，熟練掌握著一定現(xiàn)代化生產(chǎn)技能、安全防范要領(lǐng)、地質(zhì)礦層知識(shí)等高素質(zhì)的新型工人。這一變化，不僅使生產(chǎn)效率有了保證，礦工們的生命安全也得到了最大的保障。

■ 農(nóng)民工和正式工

農(nóng)民工，是中國改革開放后對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程而轉(zhuǎn)移的一種稱謂。這種稱謂由于與被烙上千百年遭受歧視性待遇的農(nóng)民身份緊密相連的原因，直到今日，在中國社會(huì)中仍然無法擺脫遭受歧視的命運(yùn)。這種歧視就如一張網(wǎng)，讓農(nóng)民工產(chǎn)生嚴(yán)重的身心分離，游離于城鄉(xiāng)的邊緣，人在城市，卻沒有絲毫的歸屬感，忍受背井離鄉(xiāng)的痛苦，卻沒有得到片刻的社會(huì)尊重。在國有煤礦中，大多數(shù)正式工人選擇提前退休，即使工資低，也要脫離危險(xiǎn)的工作環(huán)境，而替代他們的都是基本沒有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工。這些農(nóng)民工來自偏遠(yuǎn)貧窮的地區(qū)，基本都在煤礦井下從事采掘工作。選擇來煤礦打工實(shí)在是沒有出路的無奈選擇，貧窮迫使他們接受不同尋常、艱苦的工作環(huán)境。

也正因?yàn)槿绱?，煤礦的農(nóng)民工隊(duì)伍是不穩(wěn)定的。他們?cè)谵r(nóng)村結(jié)婚后家里有老婆、孩子，在農(nóng)村還有莊稼及其它農(nóng)活。到礦上后，他們既要工作又要照顧家庭，只好上班、農(nóng)活兩頭兼顧。一般遇到農(nóng)村收割水稻等農(nóng)忙季節(jié)時(shí)，有三分之二的農(nóng)民工請(qǐng)假或直接回家搶收莊稼，造成礦上無法排班并安排人員作業(yè)。如果遇到礦上生產(chǎn)條件不好，工資收入偏低等情況，他們就會(huì)形成“想來就來、想走就走”的狀態(tài)。這種狀態(tài)形成了惡性循環(huán)，即煤礦不斷招工，農(nóng)民工不斷流失，安全和生產(chǎn)技能培訓(xùn)就會(huì)不斷讓位于生產(chǎn)任務(wù)的完成；員工越不穩(wěn)定，生產(chǎn)任務(wù)就越緊，安全投入就會(huì)越少，而事故隱患就會(huì)越多。

農(nóng)民工的身份注定其沒有歸屬感，也必定造成主觀的利益短視。農(nóng)民工對(duì)影響他們賺錢，占用他們生產(chǎn)時(shí)間的培訓(xùn)、安檢和管理統(tǒng)統(tǒng)都沒有興趣，甚至完全抵觸。對(duì)于他們而言，到礦上打工主要是想多掙錢來贍養(yǎng)父母、供子女上學(xué)以及滿足家庭的日常開支，對(duì)礦上的安全知識(shí)、生產(chǎn)知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)管理一竅不通，對(duì)學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)沒有積極性，對(duì)管理制度、安全規(guī)定漠不關(guān)心，在井下往往不遵守安全操作規(guī)程，時(shí)常違章蠻干，最終導(dǎo)致事故不斷。

小河嘴煤礦也曾經(jīng)歷人員不穩(wěn)，事故頻發(fā)的階段，最終發(fā)現(xiàn)其重要原因在于農(nóng)民工作為生產(chǎn)主體沒有得到起碼的重視和尊重，隨處可見的打罵和歧視，造成了農(nóng)民工隊(duì)伍的“離心離德”，嚴(yán)重影響了安全生產(chǎn)，并因此提出四個(gè)一視同仁，“感情上一視同仁，待遇上一視同仁，分配上一視同仁，獎(jiǎng)懲上一視同仁”。不僅如此，小河嘴干脆給每一位招聘來的農(nóng)民工解決戶口，使其轉(zhuǎn)換身份成為城鎮(zhèn)人口，徹底取消農(nóng)民工的稱謂。城里人和正式工的雙重身份激發(fā)了工人們的工作熱情和強(qiáng)烈的企業(yè)歸屬感，使其迅速摒棄農(nóng)民的短視思維，“以廠為家、愛護(hù)生命”成為每名礦工真正的習(xí)慣。

■ 包工制與全員合同制

包工制曾經(jīng)是我們批判舊社會(huì)資本家層層剝削工人和農(nóng)民的證據(jù)，與搜身制、把頭制一樣是封建社會(huì)的殘留產(chǎn)物，我國在建國后的社會(huì)主義改造中成功地取締了包工制。然而隨著國家大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“承包”和“分包”的管理體制得到廣泛確立，非正式用工迅速崛起，包工制在建筑、能源以及服務(wù)等行業(yè)全面復(fù)興。上世紀(jì)末，政府為了推動(dòng)煤礦企業(yè)的“扭虧為盈”，進(jìn)行了大規(guī)模改制重組，許多煤礦被承包給個(gè)人。煤礦承包者在成為礦主之后，再采用分項(xiàng)承包的方式，把生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)分別發(fā)包給包工頭，由包工頭組織農(nóng)民工挖煤。此后，為了節(jié)省成本，國有煤礦也廣泛使用包工制，層層代理和轉(zhuǎn)包，企業(yè)轉(zhuǎn)包給區(qū)，區(qū)長轉(zhuǎn)包給“包頭”（負(fù)責(zé)一個(gè)采煤點(diǎn)，分為早中晚三班）班長，班長再轉(zhuǎn)包給農(nóng)民工，農(nóng)民工僅與班長或“包頭”發(fā)生赤裸裸的金錢關(guān)系。

安全責(zé)任也就在這種分包過程中消失殆盡，礦上對(duì)采煤一線的管理處于失控狀態(tài)。對(duì)于付出高額承包費(fèi)的包工頭來說，如何在承包的限定時(shí)間內(nèi)盡最大可能挖出更多的煤，就成為其降低成本、延長勞動(dòng)時(shí)間、加大勞動(dòng)強(qiáng)度等不擇手段的原因，安全問題也就因此被堂而皇之地置之腦后，也不會(huì)有人愿意進(jìn)行安全的投資，更有對(duì)占有其生產(chǎn)時(shí)間地安全監(jiān)察的公然違抗，而這些都會(huì)直接誘發(fā)礦難的發(fā)生。許多事故的發(fā)生都是因?yàn)檗r(nóng)民工根本就沒有經(jīng)過任何的培訓(xùn)就貿(mào)然開采，煤礦每年70%的事故都和包工制有直接和間接的關(guān)系。2004年6月3日，河北省邯鄲縣鴻達(dá)煤礦發(fā)生瓦斯燃燒事故。該礦被層層轉(zhuǎn)包。事故發(fā)生時(shí)負(fù)責(zé)人居然不知道該礦共有多少礦工，事故發(fā)生時(shí)井下有多少人在作業(yè)，傷亡人數(shù)更是無法確定。

包工制在小河嘴也曾存在過。上世紀(jì)80-90年代，煤礦與地方政府簽訂承包經(jīng)營合同，地方政府組織聯(lián)采聯(lián)掘隊(duì)承包采掘工作面，而農(nóng)民工的工資、保險(xiǎn)都由包工頭管理。安全隱患加劇的同時(shí)，勞資關(guān)系也日趨緊張激烈，分配都由包工頭說了算，給多少是多少，往往在因條件變化大，施工成本忽然增加等情況下，包工頭就不愿意甚至也無法兌現(xiàn)個(gè)人承諾。工資的不透明和拖欠也使工人們采取極端手段干擾和破壞煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營。結(jié)合國家政策以及勞動(dòng)法出臺(tái)的時(shí)機(jī)，小河嘴取消了包工制，與所有農(nóng)民工直接簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)了全員合同制，隨之而來的是各種社會(huì)保險(xiǎn)的建立。間接代理向直接代理的轉(zhuǎn)變不但有利于工人隊(duì)伍的穩(wěn)定，也保證了工人生理和心理的健康安全。全員合同制的一線采煤工人每月平均可以拿到4000元，也證明了取消包工制給工人帶來的直接好處。

■ 制度的作用和家屬的力量

隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，各種西方管理方法和模式在中國企業(yè)得到廣泛運(yùn)用。西方的特點(diǎn)是崇尚個(gè)人私利主義，講究理性計(jì)算和最優(yōu)選擇，并以此為基礎(chǔ)建構(gòu)一整套現(xiàn)代企業(yè)管理制度。工人在制度中被理解為孤立的個(gè)人，力求脫離家庭和情感的影響，直至工人自身的社會(huì)屬性消失殆盡，最終成為資本驅(qū)動(dòng)的趕工機(jī)器。而這種試圖以工業(yè)關(guān)系的個(gè)人主義取代鄉(xiāng)土社會(huì)血緣親情的做法卻使企業(yè)自身面臨窘境，那就是任何制度在面對(duì)已走上不歸之路的賺錢機(jī)器面前都是蒼白無力的，毫無約束可言。

煤礦行業(yè)普遍實(shí)行的是計(jì)件工資，許多工人根本沒有底薪，只能不斷投入和延長勞動(dòng)時(shí)間才能獲取收入。也正因如此，任何占用工人勞動(dòng)時(shí)間的制度約束都會(huì)遭到反抗，這其中就包括瓦檢等安全檢查制度。瓦檢員常常發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)藏隱患的險(xiǎn)情，要求工人停止干活并出井，而排除險(xiǎn)情的過程需要幾個(gè)小時(shí)的時(shí)間。當(dāng)工人們爬上井口的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)沒有任何的動(dòng)靜，反而質(zhì)疑瓦檢員，咒罵其耽誤賺錢的行徑，進(jìn)而不斷鼓勵(lì)工人冒險(xiǎn)以及面對(duì)瓦檢不以為然的心態(tài)，從而最終釀成悲劇。

更可悲的是，工人的社會(huì)屬性和家庭情感在巨大的私利誘惑面前，也常常扮演“助紂為虐”的角色。2009年1月新興煤礦出臺(tái)俗稱“連坐”的內(nèi)部規(guī)定，礦工們下井時(shí)間從4小時(shí)延長到7小時(shí)，如果礦工提前出井，則視同沒有出工，甚至還要連帶隊(duì)長、班組長一起罰款。這個(gè)規(guī)定出臺(tái)后，為了保證自己的收入，工人們之間都互相提防，不希望被牽連而受到損失。一位遇難礦工生前曾向妻子表示不想干了，而妻子卻勸他再攢點(diǎn)錢，以便出去打工心里有底。妻子得知丈夫遇難，嚎啕大哭之際不禁自問，“我這不成了害死他的罪人了嗎？”

小河嘴的安全管理方面卻滲透了親情的力量。巴蜀之地向來有“耙耳朵、怕老婆”的文化傳統(tǒng)，為此煤礦建立安全協(xié)管小組，盡數(shù)吸納熱心腸的職工女家屬。小組活躍在職工社區(qū)之中，不斷地訪家串戶，利用女性得天獨(dú)厚的人際力量形成了強(qiáng)大的親情威懾，開展了一系列吹安全枕邊風(fēng)、親情雞蛋、寫給爸爸的一封信等活動(dòng)。這些活動(dòng)也取得了意料之中的好效果，“別人的話可以不聽，老婆的話一定要聽”是礦工整天聽煩老婆嘮叨但心里甜蜜的真實(shí)寫照。這種甜蜜也實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化成他們遵守生產(chǎn)規(guī)范，珍惜自己生命的安全保障。

就在本文付梓之際，山西王家?guī)X又發(fā)生特大透水事故，涌上心頭的不再是悲痛與憤怒，而是一種無力感。這種感覺來自于頻發(fā)的煤礦事故給大眾造成的疲憊感，死了多少人、責(zé)任事故、政府全力營救、處理官員成為不變的報(bào)道情節(jié)，然而在一段平靜等待期過后，同樣的人間悲劇再次上演。就在這種反復(fù)過程中，人們似乎已經(jīng)對(duì)礦難“熟視無睹”，進(jìn)而平靜地接受事實(shí)。希望對(duì)小河嘴的側(cè)記從另一個(gè)角度激蕩大眾的心理漣漪，提醒人們永遠(yuǎn)不要忘記造成生命隕逝的事實(shí)根源和制度弊端，也希望小河嘴煤礦的將來不要讓我們失望。