中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、體育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 劉彩鳳

《勞動(dòng)合同法》與農(nóng)民工的用工成本

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、體育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 劉彩鳳

農(nóng)民工的用工成本是企業(yè)關(guān)心的一個(gè)重大問(wèn)題，特別是對(duì)于那些勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工的用工成本在很大程度上影響著企業(yè)的生存狀況和盈利水平。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》)從法律上規(guī)范了企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的用工，從而增加了企業(yè)農(nóng)民工的用工成本。2010年1月1日起正式實(shí)施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》從制度上解決了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，這將極大提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)意愿，同時(shí)也必然增加了企業(yè)農(nóng)民工的用工成本。

企業(yè)用工成本到底包括什么？從廣義上來(lái)說(shuō)，企業(yè)用工成本是指企業(yè)因雇用勞動(dòng)力而支付的所有費(fèi)用，包括勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職工培訓(xùn)、解雇補(bǔ)償?shù)纫幌盗邢嚓P(guān)費(fèi)用。企業(yè)用工成本既包括因使用勞動(dòng)力而發(fā)生的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等顯性成本，也包括用工過(guò)程中發(fā)生的違法成本等隱性成本。在現(xiàn)行法律法規(guī)制度框架下，企業(yè)雇用農(nóng)民工的用工成本主要發(fā)生了哪些方面的變化，這是以農(nóng)民工為用工主體的企業(yè)最為關(guān)心的問(wèn)題之一。

企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬支出增加

《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬支出的增加主要表現(xiàn)在試用期工資與加班工資上。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實(shí)中不少農(nóng)民工向勞動(dòng)保障監(jiān)督部門(mén)投訴一些企業(yè)利用“試用期”進(jìn)行變相盤(pán)剝，這些企業(yè)在試用期內(nèi)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、不支付工資。在試用期快結(jié)束時(shí)強(qiáng)行把農(nóng)民工辭退，或者在試用期結(jié)束時(shí)找借口延長(zhǎng)試用期，嚴(yán)重侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益?！秳趧?dòng)合同法》對(duì)試用期限及相應(yīng)工資待遇做了具體的規(guī)定。比如，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過(guò)一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過(guò)二個(gè)月；三年以上固定期限和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過(guò)六個(gè)月。在《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定下，企業(yè)不能在試用期間依仗其強(qiáng)勢(shì)地位故意壓低農(nóng)民工報(bào)酬，也不能通過(guò)延長(zhǎng)試用期惡意侵占農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬。試用期相關(guān)條款，無(wú)疑增加了企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬支出。目前，在積極的財(cái)政政策和和適度寬松的貨幣政策下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開(kāi)始逐漸好轉(zhuǎn)。企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的用工需求在經(jīng)歷金融危機(jī)重挫后呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是在東部，有的地方甚至重新出現(xiàn)了農(nóng)民工招工難的現(xiàn)象。一些企業(yè)通過(guò)提高工資的方式吸引農(nóng)民工前來(lái)應(yīng)聘。在這種情形下，企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬支出將出現(xiàn)更大幅度的增長(zhǎng)。

在加班問(wèn)題上，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班。我國(guó)有大量的農(nóng)民工集聚在制造行業(yè)中，很多制造企業(yè)不能完全按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)時(shí)間工作，其作息時(shí)間安排也經(jīng)常變更，加點(diǎn)、加班情況普遍。在現(xiàn)實(shí)中，很多農(nóng)民工被迫加班，有些企業(yè)不按照規(guī)定給農(nóng)民工支付加班工資或少支付加班工資。《勞動(dòng)合同法》賦予了農(nóng)民工拒絕加班的權(quán)利，并且規(guī)定企業(yè)安排加班的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)者支付加班費(fèi)，否則須加付賠償金。企業(yè)在農(nóng)民工的用工方面已經(jīng)不能再忽視加班成本的問(wèn)題了。

企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)成本增加

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定企業(yè)必須依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。依據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)需要為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的支出成為企業(yè)農(nóng)民工用工成本增加的一個(gè)重要組成部分。當(dāng)前，不同地區(qū)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)繳納項(xiàng)目的規(guī)定不一致，主要以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為主。在現(xiàn)實(shí)中為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)比例很低，一是企業(yè)出于減少用工成本的意圖不為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，二是農(nóng)民工考慮到就業(yè)的短期性和不穩(wěn)定性、社會(huì)保險(xiǎn)的不可轉(zhuǎn)移性，不愿意繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)。這里值得一提的是，2010年1月1日起正式實(shí)施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，該辦法為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移提供了政策支持。暫行辦法規(guī)定，農(nóng)民工中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)沒(méi)有繼續(xù)繳費(fèi)的，由原參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保存其全部參保繳費(fèi)記錄及個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額繼續(xù)按規(guī)定計(jì)息。農(nóng)民工返回城鎮(zhèn)就業(yè)并繼續(xù)參保繳費(fèi)的，無(wú)論其回到原參保地就業(yè)還是到其他城鎮(zhèn)就業(yè)，均按前述規(guī)定累計(jì)計(jì)算其繳費(fèi)年限，合并計(jì)算其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，符合待遇領(lǐng)取條件的，與城鎮(zhèn)職工同樣享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；農(nóng)民工不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)的，其在城鎮(zhèn)參保繳費(fèi)記錄及個(gè)人賬戶全部有效，并根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況，或在其達(dá)到規(guī)定領(lǐng)取條件時(shí)享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，或轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。暫行辦法的實(shí)施，使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移與延續(xù)成為可能，農(nóng)民工從自身利益出發(fā)會(huì)要求并督促企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這將使企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)成本的增加成為必然。

企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的解雇成本增加

由于企業(yè)與農(nóng)民工大多是一種非正規(guī)的短期雇用關(guān)系，因此《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)農(nóng)民工解雇成本的影響更多地表現(xiàn)在《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)農(nóng)民工解雇成本的增加上。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞動(dòng)合同自然終止，用人單位仍然需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！秳趧?dòng)合同法》的這一規(guī)定屬國(guó)際通行做法，是對(duì)誠(chéng)信履行勞動(dòng)合同員工的一種鼓勵(lì)，也體現(xiàn)了員工離職后使其生活有所保障的一種人文關(guān)懷。但是對(duì)于我國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這一條款無(wú)疑大幅增加了企業(yè)勞動(dòng)力的用工成本。很多企業(yè)習(xí)慣與農(nóng)民工簽訂半年或一年的短期合同，合同結(jié)束后如果企業(yè)用工需求減少就直接通過(guò)勞動(dòng)合同自然終止的方式解除與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系。在《勞動(dòng)合同法》下企業(yè)需要為這些農(nóng)民工支付相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，盈利能力較弱的企業(yè)會(huì)感受到農(nóng)民工用工成本的大幅增加。

《勞動(dòng)合同法》還對(duì)無(wú)固定期限合同的簽訂做了相關(guān)規(guī)定，規(guī)定“勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”，“連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒(méi)有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的”，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。雇用農(nóng)民工的企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣以合同的短期化保證企業(yè)用人機(jī)制的靈活性，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的運(yùn)用，無(wú)疑使企業(yè)面臨用人靈活性的大幅降低。由于雇用農(nóng)民工的企業(yè)大多采取半年或一年的短期合同續(xù)簽形式，無(wú)固定期限合同的規(guī)定很容易使企業(yè)在一到兩年后面臨不得不與農(nóng)民工簽訂固定期限合同的問(wèn)題。從解雇成本角度而言，無(wú)固定期限合同的規(guī)定并沒(méi)有增加企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的解雇成本，但是企業(yè)因?yàn)閾?dān)心用工靈活性的喪失而規(guī)避無(wú)固定期限合同的簽訂，就需要不斷更換農(nóng)民工，并且為此支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，《勞動(dòng)合同法》因?yàn)闇p弱企業(yè)用工的靈活性，增加了企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的解雇成本。

企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的用工違法成本增加

提高企業(yè)的違法成本是《勞動(dòng)合同法》的鮮明特征?！秳趧?dòng)合同法》之所以加大了企業(yè)的違法成本，是因?yàn)樗推髽I(yè)不簽訂勞動(dòng)合同、不支付工資、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)、違法解雇等行為在后果和賠償方面進(jìn)行了明確的規(guī)定。長(zhǎng)期以來(lái)，由于勞動(dòng)用工監(jiān)察不嚴(yán)、法律法規(guī)強(qiáng)制力度與處罰力度不夠以及農(nóng)民工法律意識(shí)薄弱等原因，企業(yè)用工違法成本低于違法收益，致使有些不法企業(yè)在雇用農(nóng)民工時(shí)故意不簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)工作量、工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不明確約定，任意解雇、刻意逃避責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

《勞動(dòng)合同法》確定了企業(yè)違法用工必須承擔(dān)的后果，明確規(guī)定了多項(xiàng)賠償金內(nèi)容。如企業(yè)規(guī)章制度違反法律規(guī)定、勞動(dòng)合同未載明必備條款給勞動(dòng)者造成損害的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；不訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，或不按法律規(guī)定訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，企業(yè)應(yīng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資；企業(yè)逾期不支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及違法解除、終止勞動(dòng)合同或違反試用期法律規(guī)定的，均應(yīng)向勞動(dòng)者支付賠償金等。這些規(guī)定在保護(hù)農(nóng)民工利益的同時(shí)勢(shì)必提高企業(yè)的用工成本。

《勞動(dòng)合同法》從制定、修改、頒布到實(shí)施，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在社會(huì)各界的激烈討論之中，農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)。現(xiàn)在，農(nóng)民工可以根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，直接起訴企業(yè)。對(duì)于那些不遵守法律規(guī)定、不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、對(duì)農(nóng)民工實(shí)施任意解雇的企業(yè)來(lái)說(shuō)，用工違法成本大幅增加。再加上《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)整仲裁法》規(guī)定勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不需負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用，農(nóng)民工的維權(quán)動(dòng)力得以較大加強(qiáng)，從而進(jìn)一步引致企業(yè)對(duì)農(nóng)民工用工違法成本的增加。

企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)成本增加

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定用工單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，為勞動(dòng)者提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)；對(duì)于勞動(dòng)條件惡劣、環(huán)境污染嚴(yán)重，給勞動(dòng)者身心健康造成嚴(yán)重?fù)p害的用工單位，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動(dòng)保護(hù)條款的相關(guān)規(guī)定主要涉及礦山開(kāi)采、化工、冶煉等行業(yè)，這些行業(yè)農(nóng)民工的數(shù)量較多，《勞動(dòng)合同法》要求這些企業(yè)改造有毒氣體、射線輻射、超高超低溫度、噪音、粉塵等不良環(huán)境，這在提高對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)的同時(shí)，也導(dǎo)致企業(yè)用工方面勞動(dòng)保護(hù)成本的增加。

綜上所述，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，企業(yè)農(nóng)民工的用工成本呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)。這種增加是企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)，是滿足農(nóng)民工生存發(fā)展的需要，是企業(yè)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任。應(yīng)該看到的是，企業(yè)雖然與以往相比需要支付更高的農(nóng)民工用工成本，但是企業(yè)可以從這些用工成本中提高收益。這是因?yàn)榕c農(nóng)民工用工成本增加相聯(lián)的農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的增加、社會(huì)保障的增強(qiáng)以及勞動(dòng)條件的改善，可以提高農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的滿意度與忠誠(chéng)度，增強(qiáng)農(nóng)民工的歸屬感，改善企業(yè)與農(nóng)民工的關(guān)系。企業(yè)與農(nóng)民工和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立，有利于完善企業(yè)的用工管理，降低企業(yè)的監(jiān)督管理成本，提高農(nóng)民工的生產(chǎn)效率，從而增加企業(yè)收益，使企業(yè)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

欄目主持：胡宏梅