黃金旺

“打黑除惡”實錄（下）

黃金旺

黑惡勢力犯罪的總體特點

黑惡勢力犯罪具有如下一些總體特點：

時間長：黑社會組織都有一個從小到大、從產(chǎn)生到被徹底打掉的發(fā)展過程，這個過程少則幾年，多則十多年。徐州邵軍案從2000年到2008年，該團伙為非作歹長達8年。

地域廣：徐州邵軍案從徐州市到山東省，從賈汪區(qū)到銅山縣，再到宿州市，該團伙的惡行橫跨蘇魯皖三省，遍布徐州六縣。

鄭州王冠軍黑社會性質犯罪組織，起初只控制了鄭州市二環(huán)道果品批發(fā)市場的銷售和運輸。到后來他發(fā)現(xiàn)在二環(huán)道鬧事很容易出事，就開始從源頭上控制果品市場，并且跟廣東、廣西的黑社會團伙聯(lián)合作案，出現(xiàn)了跨省市聯(lián)動的趨勢。

參與人員多：黑社會組織參與人數(shù)都比較多。

徐州邵軍團伙作案時少則十幾人，多則數(shù)十人，甚至上百人，在實施違法犯罪行為時都浩浩蕩蕩，令當?shù)厝罕姼遗桓已浴?/p>

1999年底，重慶楊天明聯(lián)合永川另一勢力陳維強，與曾令文發(fā)生激烈沖突。幫派混戰(zhàn)驚動了公安部門，后來僅曾令文集團就有100多人落網(wǎng)。

涉案量多：黑惡犯罪往往是綜合性犯罪，涉及多種刑事犯罪。

徐州邵軍案聚眾斗毆11起、尋釁滋事13起、故意毀壞財物4起、故意傷害、非法拘禁、賭博、窩藏、盜竊各1起，另外還有數(shù)十起嚴重違法案件。2009年8月，徐州銅山縣法院依法對該起黑社會性質組織案件進行了公開宣判，一審判決書長達66頁。

范曉團伙在鎮(zhèn)雄縣城涉嫌殺人、故意傷害、尋釁滋事、敲詐勒索、非法拘禁、組織介紹和容留他人賣淫等多項犯罪，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全。

重慶黎強涉黑案共有240余本案卷。重慶檢方指控黎強涉嫌組織領導黑社會性質組織罪、聚眾擾亂交通秩序罪、聚眾擾亂社會秩序罪、聚眾擾亂公共場所秩序罪、尋釁滋事罪、隱匿會計憑證和會計賬簿罪、行賄罪、非法經(jīng)營罪、偷稅罪等9項罪名，并被指控違法所得5711萬元，逃稅6224萬元。黎強所開辦的渝強實業(yè)(集團)有限公司、渝強實業(yè)(集團)強勁運輸有限公司、渝強實業(yè)(集團)出租車有限公司、黎強房地產(chǎn)開發(fā)有限公司4家公司成為被告單位。

重慶“黑老大”岳寧因組織、領導黑社會性質組織罪，組織賣淫罪，行賄罪，容留吸毒罪，尋釁滋事罪，故意銷毀會計憑證、會計賬簿罪，非法持有槍支罪等七項罪名，被判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

黑惡成員是怎樣蛻變的

黑惡勢力成員并非生來就黑，他們本來也都是好人，那么，他們是怎樣蛻變的呢？

張寶義：為哥哥報仇

說起石家莊黑老大張寶義的變黑，不能不提到他的哥哥張寶林。

上世紀90年代石家莊人張寶林利用在石家莊市開辦托運站之機，開始了其黑道人生。張寶林性格殘忍、暴戾、兇狠，幾年時間便在黑道上殺出了惡名，他自稱“老大”，糾集胞弟張寶義及屢受公安機關打擊的不法分子陳偉、董哲濤等十幾人形成了黑社會集團。為了爭搶生意、獲取非法收益、牟取暴利，與其他黑惡集團不斷發(fā)生沖突、火拼，連續(xù)導致血案的發(fā)生，致多人死傷。1999年，石家莊市公安局組織精兵強將于當年9月將張寶林團伙一網(wǎng)打盡。2003年張寶林被執(zhí)行死刑，結束了其黑道人生。這個黑社會集團的覆滅經(jīng)過，被改編成電視劇《征服》，先后在全國各地電視臺反復播放。在這起案件中，張寶義因在火拼中受傷，逃避了懲罰。

張寶義在其兄張寶林被依法處決后，其反社會心理和報復政法機關的惡念急劇膨脹。他多次在房間內觀看《征服》光盤，經(jīng)常淚流滿面，決心繼承哥哥的衣缽，繼續(xù)作惡，報復社會。他的經(jīng)歷和背景成就了他在“黑道”上的特殊地位，使其逐漸成為石家莊市黑社會犯罪集團的新首領和“精神領袖”。

范曉：“要想出人頭地，必須有黑白兩道勢力，到時候要什么就有什么?！?/p>

范曉，原名范澤忠，家住云南省鎮(zhèn)雄縣塘房鄉(xiāng)杉樹村，父親是個屠夫。其哥范澤順10多歲時因工死于上世紀70年代初的塘房胡家山水庫，范曉的父親只好把希望寄托在范曉、次子范澤義身上。范的父親含辛茹苦供讓范曉讀完了高中，但高考時卻名落孫山。1991年至1992年，范曉的父親又把他送到昆明某學校復讀。次年，范曉考上了昭通地區(qū)警察學校。兩年警校畢業(yè)以后，他被分配到鎮(zhèn)雄縣林業(yè)公安科（現(xiàn)在的林業(yè)公安分局）工作。

“要想出人頭地，必須有黑白兩道勢力，到時候要什么就有什么?！边@是范曉到公安機關工作穿上警服后，就經(jīng)常掛在嘴邊的一句話。為實現(xiàn)“理想”，他拉幫結派，甚至把還在鎮(zhèn)雄師范讀書的親兄弟范澤義也拉了進來，說是讓其“練練膽量”。可惜他弟弟第一次練膽量就出師不利：范澤義與鎮(zhèn)雄縣南派黑幫一伙人在鎮(zhèn)雄縣南太子搶得手機一部后當天就被公安機關抓獲，后被判處有期徒刑三年。范澤義在服刑期間，范曉還對其弟許諾：等范澤義出牢后，一定讓他在鎮(zhèn)雄帶上一幫兄弟打天下。

果然，范澤義出獄后，范曉就讓他領著一伙人到處去收保護費。對看不順眼的不是抄家就是用刀伺候。隨著范氏兄弟勢力的日益擴大，他們開設賭場，組織婦女到歌舞廳賣淫。許多社會小股黑勢力也紛紛投靠他，稱他為大哥，其弟為范二哥。

按理說，范曉是一個公職人員，是一公安民警，不應該成為黑老大，但他卻是一個另類。

鎮(zhèn)雄縣林業(yè)局一位負責人說：“范曉很難管，在辦公室很難見到他。一次，因昭通市某縣一林業(yè)公安民警有違反五條禁令的行為，鎮(zhèn)雄縣林業(yè)公安分局組織民警學習五條禁令，學習之后還要寫保證書，但他不單不參加學習，也不寫保證書?！?/p>

鎮(zhèn)雄縣林政稽查大隊一個工作人員說：“范曉到林政稽查隊后，很少到辦公室，其他工作人員下鄉(xiāng)，都是副隊長帶隊，范曉作為隊長卻從來沒帶著人下過鄉(xiāng)。范曉跟其他員工接觸時間不多，只是偶爾開會才會到單位上?！?/p>

邵軍：“做醫(yī)生沒意思，出來混風光！”

邵軍戴著黑框眼鏡、皮膚白皙、外表文弱，富有書生氣質，給人感覺就像一個老老實實的大學生，可實際上他卻是一個讓人聞風喪膽、讓老百姓恨之入骨的黑老大。

邵軍原本是一名醫(yī)學專業(yè)的大學生，1997年就讀于山東某醫(yī)科大學，畢業(yè)后進入了賈汪區(qū)某公立醫(yī)院，可謂是生活安逸、前途光明。原本應該救死扶傷的他，為什么會變成一個違法犯罪、稱霸一方的“黑社會大哥”？

邵軍在法庭上供述了自己犯罪的心路歷程：“上學時自己的人生目標就是成為一名醫(yī)術高超的醫(yī)生，畢業(yè)后分到醫(yī)院，但沒過多久就感覺那里的工作太無聊、枯燥，覺得沒有啥意思，就出來混社會，剛開始的時候是跟人家當小弟，其間我接觸了社會上的混子，看到那些混子很風光，所以也想學他們，剛開始我跟著別人捧場架勢，有時掙個喝酒錢，跟著別人打打殺殺的，當時也覺得不錯，不過過了一段時間后，我感覺到天天跟著別人也沒太大意思，我要干出自己的一番事業(yè)來，要發(fā)展自己的小弟”。

為在社會上樹立自己的“老大”地位，邵軍先后在徐州市開設茶樓，在賈汪區(qū)開辦家具廠，并以此為據(jù)點，用拉攏、引誘、脅迫等手段，先后吸收和發(fā)展社會閑散、刑滿釋放人員成為組織成員，并通過給參與違法犯罪活動的組織成員發(fā)辛苦費、零花錢、擺平事端、出資療傷、資助逃跑、窩藏組織成員等方式，籠絡和穩(wěn)固組織成員為自己跑腿效命，時間長了，勢力開始不斷擴大。這讓邵軍覺得很滿意，因為終于有了老大的派頭和感覺。但與此同時，邵軍也逐漸把自己拉入了違法犯罪的無底深淵。

甘強龍：干出一番大事業(yè)

福建的甘強龍（又名阿龍），曾因搶劫、盜竊入獄。2003年，為了重新干出一番“大事業(yè)”，刑滿釋放的他來到上海，開始招兵買馬、重操舊業(yè)，并決定將“產(chǎn)業(yè)”做強做大。幾年來，他開設賭場、放高利貸、開賭博游戲機房，為擴大黑惡勢力，又糾集一批無業(yè)人員，實施多起暴力犯罪。2010年2月26日上午，首犯甘強龍因犯有組織、領導黑社會性質組織罪、綁架等罪被判處有期徒刑20年，剝奪政治權利5年，罰金人民幣3萬元。團伙內其他成員分別犯參加黑社會性質組織罪、故意傷害罪、尋釁滋事罪、綁架罪、非法持有槍支罪等罪，被判處20年至2年不等的有期徒刑。

為什么要打黑除惡

黑惡勢力犯罪活動嚴重干擾和破壞正常的市場經(jīng)濟秩序，嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，成為建設平安社會的巨大障礙。因此，必須堅決地開展打黑除惡斗爭。

維護社會平安，必須打黑除惡

據(jù)2009年9月2日《現(xiàn)代快報》報道，在中央部署的2006年2月至2009年7月全國“打黑除惡”專項斗爭中，全國公安機關平均每年打掉4000多個黑惡勢力團伙，共破獲各類刑事案件10.8萬余起，繳獲各類槍支2700多支；檢察機關提起公訴涉黑案件1053起15135人；法院一審以黑社會性質組織罪名審結1171件12796人，已經(jīng)審結生效案件共723件6739人，其中被判處5年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的共有3134人，重刑率為46.51%；全國監(jiān)獄累計收押黑社會性質組織罪犯8444人，全國勞教所累計收容涉黑涉惡勞教人員1301人。

通過專項斗爭，政法機關成功摧毀了盤踞在建筑工程、礦產(chǎn)開采、交通運輸、批發(fā)市場等領域的涉黑組織400多個，并打掉了一大批霸占市場、壟斷經(jīng)營的惡勢力，扣押涉黑資產(chǎn)40多億元，有力地維護了正常的市場經(jīng)濟秩序。

這次專項斗爭共鏟除了3800多個橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的農村惡勢力，對一些黑惡犯罪突出、社會治安混亂的農村地區(qū)進行集中整治，清除了極少數(shù)依靠暴力、賄選手段及宗族勢力上臺的黑惡“村官”，鞏固了農村基層政權。

重慶市按照中央政法委和重慶市委、市政府的安排部署，圍繞建設“平安重慶”的新要求，從2009年6月1日起在全市范圍內全面啟動了新一輪打黑除惡專項斗爭，向各類黑惡勢力發(fā)起全面進攻。截至2009年8月15日，成功抓捕黑惡團伙成員1544人；收繳槍支48支、子彈877發(fā)；查封、凍結、扣押涉案資產(chǎn)15.3億元。累計破獲查處各類案事件1009起，其中破獲刑事案件892起。特別是14個橫行重慶市多年的主要黑社會團伙受到致命打擊，首犯陳明亮、龔剛模、陳坤志、岳村、黎強、樊奇杭、王天倫等19人先后落網(wǎng)，100余名黑社會團伙骨干成員全部緝拿歸案。

在今年2月24日召開的公安部社會治安“冬季行動”新聞通氣會上，公安部刑偵局副局長趙啟明介紹說，2009年，全國公安機關共打掉涉黑組織453個，鏟除惡勢力3977個，抓獲犯罪嫌疑人2萬多名，破獲各類刑事案件2.6萬余起，繳獲各類槍支700多支。

從以上打黑除惡的成果上來看，假如不打黑除惡，我們的社會將會亂成什么樣子。

對重慶的“打黑除惡”專項斗爭，中央充分肯定。中央政治局常委、中央政法委書記周永康同志充分肯定重慶的“打黑除惡”，指出這是讓老百姓過上安定日子的“民心工程”!

中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來在今年2月28日召開的重慶市“打黑除惡”專項斗爭階段總結表彰大會上說，一個城市要發(fā)展，必須有正氣，有正氣才能走正道，走正道才是走大道，經(jīng)濟才能大發(fā)展。黑惡勢力是社會毒瘤，毒瘤不除，百姓難安，科學發(fā)展、和諧社會也都無從談起。

“打黑除惡”，是順應人民期待的正義之舉

今年2月21日，薄熙來在與重慶市參加全國“兩會”代表委員的座談會上說，“打黑除惡”不是我們心血來潮，而是源于人民群眾的強烈要求，是上級統(tǒng)一部署的“規(guī)定動作”。

重慶“打黑除惡”前，黑惡勢力滲透于重慶市經(jīng)濟社會領域，他們伸出罪惡的黑手，在大至房地產(chǎn)開發(fā)、豬肉市場、公交線路經(jīng)營，小到面館茶館經(jīng)營、礦泉水經(jīng)營等方面，采取綁架、勒索、追殺、設賭局等手段，使許多善良的人失去生計，正直的人無路可走。據(jù)統(tǒng)計，從1999年以來，全市發(fā)生命案積案1447起。一些黑社會團伙擁有裝備精良的全副武裝，無惡不作，稱王稱霸。對這樣惡劣的治安形勢，群眾反映強烈。

重慶打黑除惡風暴，令違法犯罪分子聞風喪膽，讓人民群眾拍手稱快。

當“黑老大”黎強被采取強制措施后，大批受害群眾自發(fā)從多個區(qū)縣趕來，拉著條幅、捧著錦旗向警方致謝，有的人當場喜極而泣。

有群眾說：“通過‘打黑除惡’，重慶的‘空氣似乎一下子變得清新了，感到更安全了’?！?/p>

2009年10月9日，重慶市長壽區(qū)漁民易大德自掏10萬元在一家當?shù)貓蠹埳峡橇苏娌噬珡V告，上書“鏟除黑惡勢力得民心，順民意。向奮戰(zhàn)在打黑除惡一線的人們致敬！”

重慶市餐飲、運輸、礦產(chǎn)等行業(yè)業(yè)主及武漢、山西等10多個省市的群眾自發(fā)自費赴渝，向重慶市委、市政府和警方贈匾送旗，感謝和聲援重慶市公安局的“打黑除惡”專項行動。

重慶的打黑除惡斗爭在互聯(lián)網(wǎng)上也贏得贊聲一片。廣大網(wǎng)民在天涯社區(qū)、新浪、搜狐等網(wǎng)站高頻率、高密度發(fā)帖、跟帖，截至2009年8月15日，數(shù)量多達30余萬條，擁護打黑除惡舉措，期望再出重拳堅決鏟除黑惡勢力。

對于重慶打黑除惡，聲音十分多元，也有“擴大化”、“搞運動”之類的雜音，但并不奇怪。

對于重慶打黑除惡的雜音，薄熙來稱，自己有時候也會關注網(wǎng)上的民意?！拔易⒁獾骄W(wǎng)上95%的人對重慶打黑給予很大的支持。盡管也有少數(shù)人提出了一些質疑，恐怕不足5%。如果從數(shù)量上來看，一般來講，這就叫‘雜音’。任何一個事情不可能100%，而且對打黑有質疑的，一般來說，有的是不了解情況，有的是善意的，還有的是觸及了他本身的利益，踩到疼處了，甚至極個別的人是一塊的，就是打黑涉及到了有聯(lián)系的人，所以在這種情況下，我們并不介意?！?/p>

重慶市委常委、政法委書記劉光磊說：“這正常。如果說一個事物都是對它一片贊美聲，沒有一點反對的聲音，反而是不正常的?！?/p>

今年3月12日，重慶市高級人民法院院長錢鋒在重慶代表團討論“兩高”報告時說：“重慶涉黑的審判不存在不公正，也不存在有些議論當中說的‘擴大化’、‘運動’這個問題?！?/p>

他強調，重慶審理的涉黑案件數(shù)量非常有限，去年一年是27件，涉及348人。從去年6月1日到今年2月26日，即新一輪的打黑中，一審審結30件，涉及530人；而去年全國審結的涉黑案件為527件，判處罪犯3231人。

2009年，重慶法院一審審結的刑事案件達到兩萬件，判處罪犯2.2萬余人。錢鋒認為，30件涉黑案件，在其中幾乎可以忽略不計。

錢鋒還強調，重慶對涉黑案件都是作為普通刑事案件審理，所有審結案件的定性標準就是“國標”——刑法、全國人大立法解釋和“兩高”司法解釋，沒有自己搞一套標準。重慶市委主要領導薄熙來等多次交代要嚴格依法，“沒有提出其他任何的對個案上的要求”。

錢鋒介紹說，重慶涉黑案件審理的公開性、透明度前所未有，迄今為止有200多名人大代表、政協(xié)委員和數(shù)百名記者旁聽了涉黑案件的審判。最多的是“文強案”，有52家媒體旁聽。

錢鋒透露，“文強案”開庭時，給記者預留了40個座位，但還是不夠，又臨時在過道上加了座位?！罢x的東西沒有必要遮遮掩掩，羞羞答答，公開透明彰顯的是重慶的開放?！?/p>

他還特別說明，所有涉黑案件當中，被告人及其辯護人的權利都得到了充分保障，律師在重慶法院得到了充分的尊重。

打黑除惡能夠樹立政府威信

重慶市委市政府在“打黑除惡”專項斗爭中最大的收獲莫過于威信。它雖無形，卻是政府最重要的行政資源之一。如果任由黑惡勢力橫行，政府就會在公眾中喪失基本的威信，導致其他問題無法順暢解決。

人無信不立，政府無信，則不知其可。對一個政府來說，威信是極其重要的！從經(jīng)濟學的角度看，威信可以降低政府在推行政令、落實政策時的交易成本，威信越高，則交易成本越低，反之則越高。面對一個有威信、值得信賴的政府，公眾會自覺地響應政府號召，配合政府施政。反之，缺乏威信的政府則會在施政過程中遭遇重重困難，甚至可能導致政策完全無法推行。

近年來，政府威信流失已成為一個較為普遍的問題。如何重建政府威信，逐漸成為許多地方政府必須直面的問題。在這方面，重慶顯然為全國其他地方做出了表率。

現(xiàn)階段的中國正處于“轉型期”，存在很多棘手的問題，需要政府具有足夠的威信才能順利解決。其他地方政府，也不妨像重慶市那樣，從解決公眾最關心的問題入手，從小事做起，積累自己的威信。

“打黑除惡”，是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的必然之舉

經(jīng)濟的健康發(fā)展需要有一個良好、安定的環(huán)境。

“打黑除惡”，是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的必然之舉。在“打黑除惡”專項斗爭中，重慶市打掉了一批長期盤踞在建筑工地、餐飲娛樂、交通運輸、大宗農產(chǎn)品批發(fā)等行業(yè)的黑惡勢力，打掉了長期放高利貸的地下錢莊，切除了吞噬民營企業(yè)健康肌體的“毒瘤”，維護了重慶市正常的經(jīng)濟秩序，凈化了法治環(huán)境。2009年，重慶市經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，GDP增長達14.9%，位列全國第三、西部第一。重慶利用外資增速全國第一，總量西部第一，新增世界500強企業(yè)12家?；萜?、富士康、英業(yè)達等跨國集團，也都是在“打黑除惡”專項斗爭開展得如火如荼的時候落戶重慶的。這充分說明，有了清明健康發(fā)展環(huán)境這棵“梧桐樹”，才會有“金鳳凰”不斷展翅飛來。

如何奪取打黑除惡斗爭的全面勝利

為了維護社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定，確保經(jīng)濟建設順利進行，保證人民生命財產(chǎn)安全，必須堅持不懈地打黑除惡，奪取新的全面勝利。

領導要重視

重慶打黑除惡專項行動取得了舉世矚目的輝煌成果。這與重慶市主要領導、特別是薄熙來書記打黑的堅定決心和充分重視分不開的。

今年3月6日，在全國兩會重慶團開放會上，全國人大代表、中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來說，這次打黑，重慶社會各界高度關注，一開始就是人民群眾發(fā)起的，兩年前我到重慶去，市委接到人民群眾的不少投訴，我們根據(jù)這些投訴感覺到有必要打黑?！啊胍幌?，死了這么多人，傷了這么多人……2009年，重慶市政法系統(tǒng)光是命案就破了500多起，有的已經(jīng)有七八年的時間，有的時間更長。大家可以設想，一個家庭死了人，又過了這么多年，做何感想，是一種什么心情。人民政府理所當然要為這些家庭把這個案子破了。市委市政府集中力量把500多起案子破掉，讓這些家庭能夠感覺到總算解決了多年壓在心頭的疑案……但是，還有五六百起命案沒有破，所以，還不能松勁。因此，我們還遠不能滿意。應該說，打黑除惡是不干不行，通過這一年的打黑除惡，我本人的感覺是大吃一驚，原來有這么多的問題，比想象的要嚴重。欠賬還沒還完，還得繼續(xù)努力?，F(xiàn)在，殺人犯跑到全國各地的還有好幾百，我們還得繼續(xù)去努力奮斗?！?/p>

可見，薄熙來對打黑除惡并不滿足于已有的成績，而是清醒地看到前面的艱巨任務；并不只停留于當前，而是要繼續(xù)打黑；并不是虛情假意地打，而是真心實意地打。

可有些地方就不是這樣了。

重慶的打黑戰(zhàn)果還只是揭開冰山一角。全國除了重慶之外的任何一座城市、鄉(xiāng)村，都存在著大大小小的黑惡勢力，它們仍在影響著人們的生活。

近些年來，中央關于打黑除惡的斗爭力度是大的，打擊的戰(zhàn)果也是有目共睹的?？墒怯行┑胤絽s仍然是巋然不動，仍然是水不動魚不跳，沒有打掉真正的黑惡勢力，群眾對此反映特別強烈。

曾有幾位在公安部門工作的人在談起時下的黑惡勢力現(xiàn)象時說，現(xiàn)在社會上的黑惡勢力哪里都有，這些黑惡勢力不是公安部門打不了，不是公安沒本事，而是沒有機會讓你打，不讓你打，這其中的原因是很復雜的，有政治的、經(jīng)濟的、社會的、法律的，太復雜了?？傊褪且痪湓挘I導不發(fā)話，如今的黑惡勢力很難打！特別是主要領導不發(fā)話。如果不是這樣，打了都是白打，打了比不打還差。

怎么會“打了比不打還差”呢？一位派出所所長說，如果我辛辛苦苦把個黑惡勢力抓進去，他可是神通廣大，沒過幾天又能放出來，這不是比不打還差嗎？有人質疑說還會有這種事。他說怎么沒有。前不久，有個地方就抓了幾個人，檢察院不逮捕，最后只得依法勞教三年，可是人家就是有本事，沒坐滿1個月就又出來了。

對于盤根錯節(jié)、做大成勢的黑惡勢力，領導不發(fā)話，特別是主要領導，恐怕真的很難打、很難除！在這個問題上，真心希望各個地方的官員，都能像重慶市的領導一樣，拿出能打、敢打、會打的態(tài)度、決心和勇氣，還百姓一片安寧，給政府樹光輝形象！

要有得力的領導

重慶打黑除惡專項斗爭取得的勝利與現(xiàn)任重慶市公安局黨委書記、局長王立軍堅強有力的領導，也是分不開的。

2008年7月，中國警界知名的“打黑英雄”王立軍，從遼寧空降至重慶接替文強，并在2009年3月正式就任重慶市公安局局長。

在重慶“打黑除惡”斗爭中，王立軍堅決執(zhí)行中央領導同志的重要指示和市委決定，帶領全市3萬公安將士日夜奮戰(zhàn)在“打黑除惡”一線。他放棄了所有節(jié)假日，廢寢忘食、通宵達旦、晝夜循環(huán)、每天工作16個小時以上，成為他的工作常態(tài)；即使發(fā)著高燒、打著點滴，他也堅持研究案情、部署工作。

王立軍針對重慶黑惡犯罪的新特點，以卓越的組織指揮，形成了在國內外引起強烈反響的打黑“重慶經(jīng)驗”。國務院法制辦兩次到市公安局開展調研，全國“打黑辦”組成調研組專程來渝挖掘典型經(jīng)驗。

王立軍在打黑斗爭中率先垂范、親臨一線，既當指揮員又當戰(zhàn)斗員。

早在2008年下半年，他就調集精干警力，收集涉槍犯罪、暴力犯罪、黑惡團伙犯罪的情況，并常常親自深夜深入街頭小巷、治安復雜場所甚至小面攤、建筑工地，與群眾交心談心，掌握了大量重大涉黑涉惡線索。作為國際法醫(yī)顱面鑒定協(xié)會副主席、中國刑事科學技術協(xié)會常務理事和國際刑事科學、犯罪心理學等國內外多個學科的資深專家和學術帶頭人，他充分利用學術和技術專長，在大要案件偵破和“打黑除惡”中發(fā)揮了至關重要的作用。

王立軍時刻關心民警健康，最大限度地愛護民警。當?shù)弥逯袇^(qū)打黑民警韓新忠病倒在崗位上，他專程前往醫(yī)院看望慰問，與醫(yī)生一起研究治療方案。他直接籌劃創(chuàng)立了全國最大規(guī)模和最高補償標準的人民警察英烈救助基金，解決了打黑民警的后顧之憂，受到公安部的高度贊揚。在奉節(jié)打黑民警帥輝因公殉職后，他立即啟動救助基金，將114萬元救助款親手送到帥輝親人手中。

在王立軍和黨委一班人的帶領下，重慶“打黑除惡”斗爭取得了決定性全面勝利，公安工作水平整體邁上新臺階，大幅提升了人民群眾的公信度和滿意度。

今年2月28日，重慶市召開“打黑除惡”專項斗爭階段總結表彰大會。在這次會議上，王立軍等6人獲“重慶市人民衛(wèi)士”稱號。

事實再一次地證明，打黑除惡需要王立軍這樣堅強而得力的領導。

要正確處理好打黑除惡與發(fā)展經(jīng)濟的關系

從近年來各地挖出的黑惡勢力組織和團伙的情況看，很多黑惡勢力都有著強大的經(jīng)濟背景，或擁有自己的企業(yè)和經(jīng)營場所，或在某些企業(yè)擁有股權和財產(chǎn)權，或間接控制著一些企業(yè)和經(jīng)營場所等，有的黑惡勢力掌握的企業(yè)和經(jīng)營場所，還是某些地區(qū)培育和扶持的重點，受到了當?shù)卣奶厥狻瓣P照”。也正因為如此，這些黑惡勢力不僅有著擴大勢力范圍的經(jīng)濟基礎，而且在漂亮的面具和地方政府特殊的“關照”下，具有很強的生存基礎，給消滅這些黑惡勢力帶來了很大難度。所以，要防止黑惡勢力向經(jīng)濟領域的擴張，就必須正確處理好打黑除惡與經(jīng)濟發(fā)展的關系，不能因為某些黑惡勢力擁有較大規(guī)模的企業(yè)和經(jīng)營場所就心慈手軟、網(wǎng)開一面。因為，凡是黑惡勢力經(jīng)營的企業(yè)和場所，無不都存在著嚴重的違法亂紀和藏污納垢現(xiàn)象，必須始終保持高壓態(tài)勢，見一個打一個，發(fā)現(xiàn)一個消滅一個。只有這樣，才能凈化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，維護良好的市場經(jīng)濟秩序。

建立打黑除惡的長效機制

打黑不可能畢其功于一役。

河南省公安廳反黑部門負責人說：“黑惡勢力屢打不止。盡管在國家?guī)纵唽ｍ椂窢幒笏麄兛偭吭跍p少，但一些地方的團伙被打掉后又迅速出現(xiàn)了替代者，一些黑惡分子刑釋后又組成新的團伙，變本加厲違法作惡。另一方面，涉黑犯罪往往也會根據(jù)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，出現(xiàn)許多新的趨勢?！?/p>

針對反黑斗爭出現(xiàn)反復的情況，必須持續(xù)打黑，保持對黑惡勢力打擊的高壓態(tài)勢。

要建立打黑除惡的長效機制。要認真總結每次打黑除惡專項斗爭的經(jīng)驗做法，并且固化為長效工作機制，堅持不懈、持之以恒地扎實抓下去，鞏固集中打擊的成果，堅決防止出現(xiàn)反彈的局面。

要像重慶那樣，從理論和實踐兩個層面探索建立和預防打擊黑惡犯罪的長效機制，推動打黑除惡工作形成常態(tài)。

全國人大代表、重慶大學法學院院長陳忠林在今年全國兩會期間說，打黑除惡斗爭的成果來之不易，應通過進一步加強制度建設等手段進行鞏固，使之成為全國平安建設的寶貴財富。

“在中國現(xiàn)行的反有組織犯罪法律體系中，實體法的規(guī)定比較詳細，而刑事程序法的規(guī)定比較缺乏，且立法語言模糊、罪名設定不全、財產(chǎn)刑缺失、缺乏專門的偵查程序和措施、缺乏特殊的訴訟程序、缺乏對證人和被害人以及民警的保護措施等，遠遠不能夠滿足打黑除惡工作的需要?！比珖f(xié)委員、中國肉類食品綜合研究中心總工程師馮平曾經(jīng)提案建議制定單行的反有組織犯罪法，對包括黑惡勢力在內的有組織犯罪進行預防、控制和打擊。

打早打小、露頭就打

從以往打黑除惡的實際情況來看，黑社會組織從形成、發(fā)展到被徹底打掉，都要經(jīng)過幾年到十多年的時間。其主要原因是一地方政府不作為，“養(yǎng)虎為患”。一般來說，一些地方政府起初對于小的黑惡勢力不以為然，甚至視而不見，打擊不力，任其發(fā)展，直到養(yǎng)大后才想起動手，可有時候卻往往下不了手，因為它已經(jīng)長大了，已經(jīng)盤根錯節(jié)與很多因素聯(lián)系在一起了。

“要是在陳明亮黑社會組織還沒有形成氣候的時候就打擊處理，就不會養(yǎng)虎遺患，更不會讓其坐大形成氣候。”一名法律界人士說。

近些年來，中央關于打黑除惡的態(tài)度是堅決的，行動是積極的。一些地方也取得了顯著成果，但現(xiàn)在看來，某些地方仍然不容樂觀，特別是在抓小、防大等方面。曾經(jīng)有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導說，他們向上級部門反映打擊黑惡勢力的問題，上級的答復居然是“把它們養(yǎng)大了再說?！币恍┑胤綉摵煤梅词∫幌拢隳莻€地方的黑惡勢力是否存在？是否真的是一片干凈？

因此，我們各個地方政府在打黑除惡的問題上，也要樹立一個新的思路，既要堅決打擊黑惡犯罪，更要注意對黑惡勢力打早打小、露頭就打，絕不能讓其坐大成勢、危害一方。這是執(zhí)政者務必高度注意的問題，因為“養(yǎng)虎為患”的危險在于，虎大了不僅可以傷他人，嚴重侵害百姓安全，更能傷及自己，危及地方政權。

建立政法機關與黨委政府部門協(xié)作配合的工作機制

在今年兩會上談起去年全國打黑除惡工作，全國政協(xié)委員、致公黨中央委員、湘潭大學法學院博士生導師胡旭晟感觸良多。他說：“在古代，統(tǒng)治者采取‘重典治亂世’的方法維護社會穩(wěn)定。當前，我國解決治安問題不能單靠加大刑事處罰力度，科學的手段是‘多方聯(lián)動，綜合治理’?！?/p>

河南省公安廳反黑部門負責人說，黑社會性質組織日趨復雜、犯罪日趨隱蔽，涉及經(jīng)濟、建設等領域的專業(yè)問題越來越突出。省廳打黑隊主要是協(xié)調各地、各部門警力，“黑惡犯罪涉及的人多、事件多、罪名多，需要各部門的通力配合，掌握全面的情況，有時涉及比較專業(yè)的犯罪，比如洗黑錢等，還要抽調專業(yè)的經(jīng)濟人才?！?/p>

在2009年7月7日中央政法委召開的電視電話會議上，國務委員、中央政法委副書記孟建柱強調，要建立政法機關與工商、稅務、建設、國土、金融、文化等部門協(xié)作配合的工作機制。這一機制的建立，能夠徹底改變公安為主、政法系統(tǒng)獨立反黑的情況。

打黑除惡并非公安機關一家的事情。紀檢部門、檢察機關甚至組織部門應同步介入，一邊“打黑”，一邊“除傘”。涉黑團伙專案組民警認為，檢察機關與紀檢部門應該在公安機關偵查階段提前介入，做到邊查邊打。

在重慶打黑除惡專項斗爭中，中央政治局委員、市委書記薄熙來同志多次親自組織研究和部署打黑除惡工作，并作出重要指示。前任市長王鴻舉同志和現(xiàn)任市長黃奇帆對打黑除惡工作提出了很多具體的要求。市委成立了打黑除惡專項斗爭領導小組，在市委政法委和市打黑辦的具體協(xié)調指揮下，政法、紀檢監(jiān)察、經(jīng)濟三條戰(zhàn)線聯(lián)合出擊，政法各部門和紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、工商、稅務、銀行等部門整體聯(lián)動。因為領導重視，多部門聯(lián)動，重慶打黑除惡專項斗爭取得了輝煌的戰(zhàn)果。

嚴懲涉黑腐敗

要想奪取打黑除惡斗爭的徹底勝利，還要把打黑除惡斗爭與反腐敗斗爭緊密結合起來，深挖和嚴懲黑惡勢力的“保護傘”。

這些年，全國各地的打黑行動其實經(jīng)常進行，從未間斷。動不動這里“專項斗爭”，那邊“集中行動”，但沒有太大效果的原因是明顯的。說得夸張一點，社會上的“黑”，只是體制內“腐敗”的延伸。與很多其他的社會問題一樣，黑勢力的形成發(fā)展，其根源在于體制內，在于一些部門的失職、失察，更在于一些人的故意縱容、保護以至扶植、勾結、同流合污。沒有體制內的“保護傘”，“黑惡勢力”不會發(fā)展到這樣的程度。因此，打黑的重點和難點在于體制內，掃黑的過程也就是反腐敗的過程。不觸及體制內，黑根本打不下去。這正是很多同類行動沒有取得效果的根本原因，也是重慶這一次打黑行動的突破之處。

重慶市原公安局副局長文強是重慶市黑社會組織最大的“保護傘”。

據(jù)公開簡歷，文強出生于1955年12月，重慶市巴南區(qū)人，在職大專學歷，一級警監(jiān)。1972年1月參加工作，先后擔任過四川省巴縣公安局副局長，巴縣政法委副書記兼公安局副局長，巴縣縣委常委、副書記等職務。

1992年9月，文強調任四川省重慶市公安局任副局長。

1997年重慶改直轄市后，文強擔任重慶市公安局副局長，并于2000年11月被提任正廳局級偵查員。2003年任重慶市公安局黨委副書記。在公安局期間，文強一直分管刑事偵查工作。

2008年7月，文強出任重慶市司法局局長。

在市公安局工作期間，文強在系統(tǒng)內一度曾是個英雄般的人物。

除2000年聞名全國的張君案外，他主辦的好幾起要案均被公安部記一等功，包括1992年震驚全國的重慶警匪槍戰(zhàn)，1994年中國第一盜案，以及2000年的重慶搶劫運鈔車案等。

然而，近年來，重慶的治安形勢非常嚴峻。

根據(jù)重慶市公安局的統(tǒng)計，重慶近年來治安案件每年在10萬件以上，嚴重暴力犯罪時有發(fā)生。

官方數(shù)據(jù)顯示，1999年至打黑之前，重慶市有1400多起命案尚未偵破，有近500名殺人犯在逃。2008年，該市發(fā)生涉槍案件955起。

一位司法界人士認為，如此多的積案，加上掃黑專項斗爭所暴露的重慶黑社會勢力猖獗的事實，作為分管刑事偵查這么多年的公安局負責人，文強責無旁貸。

現(xiàn)任重慶市市長黃奇帆說：“我們重慶直轄12年，歷屆黨委和政府，都一以貫之地按照中央的打黑除惡要求進行推進，在這個意義上，我們說歷屆市委市政府的打黑除惡行動都是一個目的，一個原則，一個推進。要說有什么區(qū)別，就是我們直轄12年，曾經(jīng)有10年的公安局長就是文強，他‘一夫當關、萬夫莫開’。他本身就是個有問題的干部，叫他去打黑除惡，他本身就在包庇黑幫分子。他的問題如果沒有表現(xiàn)出來，沒有把他挪開的話，許多的黑社會、黑惡分子或者刑事犯罪的問

題處理的效率就會比較低。最近兩年重慶的打黑除惡行動，文強搬掉了，大家看到去年以來重慶的打黑除惡的效率是大幅提高了”。

目前，重慶已立案查辦充當黑惡團伙“保護傘”的黨政干部達52人，其中10名“廳官”因涉黑保護落馬，其中除文強外，還有重慶市高級人民法院原副院長張弢，重慶市檢察院一分院原副檢察長毛建平，重慶市公安局原副局長彭長健等。

這些落馬的涉黑腐敗分子，與一些黑社會人員同流合污，給打黑行動帶來了重重阻力，所以，在打黑除惡斗爭中，各級黨委、政府和政法、紀檢、監(jiān)察部門要聯(lián)合查處打擊黑惡勢力的“保護傘”，對充當黑惡勢力“保護傘”的黨政干部和政法干警，不論涉及到誰，都要堅決嚴肅查處，決不姑息縱容。

加強對政法干警和黨政官員的教育和監(jiān)督

打黑除惡還要與嚴格管理政法干警和黨政官員結合起來，防止政法干警和黨政官員被黑惡勢力拉攏腐蝕、與黑惡勢力同流合污。

去年12月2日下午，中共重慶市委三屆六次全會通過《中共重慶市委關于貫徹〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的意見》。該制度的試點范圍涉及重慶市法院和檢察院中的重要崗位及重要的領導崗位，這將囊括重慶市高級人民法院和中級人民法院中三大庭的正副職，以及市檢察院和下屬分院職務犯罪偵查局（分局）、瀆職犯罪檢察處的正副職。

根據(jù)制度草案設計，擔任這些崗位官員的財產(chǎn)一年一次申報后，在市人大官方網(wǎng)站和官方指定的報紙上公示。如查實申報不實者，就地免職。

在今年3月6日全國兩會重慶團開放會上，全國人大代表、中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來說：

“財產(chǎn)申報這個事情不是我首先提出來的，他們有這個提議，我贊成。應該講，這次打黑除惡，司法系統(tǒng)出了這么多問題，教訓是深刻的。文強出了問題。公檢法司四家，都有副職出問題，有的部門還是主要領導。執(zhí)法部門政法系統(tǒng)執(zhí)法犯法，教訓深刻，而且有些犯罪數(shù)額巨大……自殺的烏小青的情婦，那個律師，現(xiàn)在跑掉了，這兩個人做鬼，實際上受賄了好幾千萬。這是個很大的問題，文強查出有十幾套房子，交管局那個陳文剛，有二十多套房子，真是豈有此理。老百姓一套房子都整不著呢，他這么多，胡作非為，魚肉百姓。我們黨政領導還官僚主義，不了解這些情況。所以聽說要申報財產(chǎn)，我覺得是應該的，我們對這些執(zhí)法部門，起碼要耳聰目明啊，要了解他們，到底有多少財產(chǎn)，這些執(zhí)法部門占著這么多的財產(chǎn)，結果我們都一無所知，然后他們還在臺面上擺來擺去，還執(zhí)法，老百姓這不是要遭殃么。所以，申報財產(chǎn)是個好辦法，因此市委支持?！?/p>

重慶市在這次打黑除惡專項行動中，著手制定檢察、法院兩大司法系統(tǒng)人員開展財產(chǎn)公示制度的實施方案，意圖就在于加強對檢察、法院兩大司法系統(tǒng)人員的管理，從制度上鞏固打黑成果，預防腐敗。

另據(jù)中國廣播網(wǎng)3月16日報道，自今年3月初開始，一份標注“內部·機密”的文件開始在重慶市公安局內部傳達。文件的主旨內容是，重慶市公安局所有處室、各個分局、交巡警支隊以及所轄區(qū)縣各分局派出所，從副科到副局的所有領導干部全部“就地免職，重新競聘上崗”。

在重慶警方內部，這被稱作是新一輪的“機構改革”，其所涉及的范圍，涵蓋了重慶市公安局所有在編人員以及絕大部分領導職位。

這是自王立軍入主重慶市公安局以來又一“雷霆手筆”，亦為開全國先河之創(chuàng)舉。

這一改革緣于重慶打黑中經(jīng)常凸顯出的尷尬現(xiàn)實：

去年10月，號稱“打黑支隊”的重慶市公安局刑偵總隊一支隊支隊長李寒彬涉黑，多名打黑警員涉案，打黑支隊面臨重組的局面。

在內部會上，王立軍厲聲斥責道：“打黑支隊，比黑社會還黑?！?/p>

當時的場景，讓王立軍沒有理由不憤怒：打黑越深，查處的涉案民警越多，重慶市公安機關多位要員被抓。淪為涉黑勢力保護傘“重災區(qū)”的北碚區(qū)公安分局，局長謝德玖、副局長王小恒、朝陽派出所所長林海等相繼落馬。北碚區(qū)一個派出所甚至有一半的警員涉案。重慶不得不投入500名武警協(xié)助打黑，同時緊急向社會招考768名警察，以補充“血液”。

王立軍曾作出判斷：“重慶警察隊伍問題比社會治安形勢還要嚴峻?！?/p>

重慶律師周立太說，重慶打黑，200多名警察涉罪，還有數(shù)目可觀的民警受處分。重慶打黑迫切需要“換血”，重塑隊伍形象。

其實，在重慶警方內部實行此輪“機構改革”之前，重慶市公安局以及重要部門的相關領導已經(jīng)作出調換。2009年9月21日重慶市人民政府第50次常務會議決定：任命楊增渝為重慶市公安局副局長，此前楊增渝任市公安局黨委委員、紀委書記、督察長。2010年3月1日重慶市政府第63次常務會議決定，重慶市公安局經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分局局長唐建華上調為重慶市公安局副局長；重慶市公安局副局長王云生被任命為重慶市民族宗教事務委員會副主任。

此外，王廷彥在今年1月被任命為重慶市公安局副局長，王廷彥此前任重慶市公安局政治部主任、黨委委員；在本次打黑中與王立軍等同獲“重慶市人民衛(wèi)士”稱號的南川區(qū)公安局局長黃偉任重慶市公安局刑警總隊總隊長，重慶市出入境管理處、公交分局等部分主要領導也都作出調換。

要實現(xiàn)對黑惡勢力的致命打擊，一定要有一支政治堅定、作風過硬，具備高素質、專業(yè)化的尖刀隊伍，才能攻無不克、戰(zhàn)無不勝。

對于地方各級黨政領導干部，也要進行教育和管理，提高他們的素質，增強他們拒腐防變的能力。

把好代表委員“入口關”，消除“以紅養(yǎng)黑”的土壤

針對“以紅養(yǎng)黑”問題，要把好代表委員“入口關”，消除“以紅養(yǎng)黑”的土壤。

人大代表、政協(xié)委員肩負著群眾托負的神圣職責和使命，其產(chǎn)生過程有著嚴格的程序和規(guī)定。但是，有些地方卻把人大代表、政協(xié)委員作為一種組織安排，一種政治待遇，大力向所謂的“致富能人”傾斜，似乎掙錢多，能納稅就可一俊遮百丑，而成為代表委員最重要的民意基礎反而成了可有可無的指標。這其實是一些干部“GDP崇拜”和政績觀異化的另一種表現(xiàn)，也是“黑老大”之所以能戴上“紅帽子”的根本原因。

“黑老大”們在落馬后都會依法被取消代表委員資格，但是，僅僅依靠亡羊補牢和事后追懲，是不足以正本清源，不足以警戒來者，不足以防止類似情況重復上演的。

要堵住“黑老大當代表”之路，唯有充分估計黑惡勢力的危害，把好代表委員“入口關”，充分保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，才能消除“以紅養(yǎng)黑”的土壤，從源頭上禁絕“黑老大”戴“紅帽子”現(xiàn)象。

堅決防止黑惡勢力向地方政權滲透

要認真落實中央政法委員會2009年7月出臺的《關于深入推進打黑除惡專項斗爭的工作意見》，堅決防止黑惡勢力向政治領域滲透，鞏固黨的執(zhí)政地位。

針對黑惡勢力入侵農村基層政權的情況，要“加強農村基層政權建設，堅決防止黑惡分子采取暴力、威脅、賄賂手段，操縱選舉、把持政權”。

除惡務盡

重慶市委常委、政法委書記、市打黑除惡專項斗爭領導小組組長劉光磊在接受《重慶晚報》記者采訪時說，目標就是一句話：黑惡必除、除惡務盡!具體講就是：一是要對所有黑惡勢力發(fā)起毀滅性打擊，嚴懲黑惡勢力犯罪分子，摧毀其經(jīng)濟基礎，鏟除“保護傘”，要做到“四個不放過”：“保護傘”沒打掉的不放過，違法違紀人員沒查處的不放過，經(jīng)濟基礎沒摧毀的不放過，追繳沒收非法所得判決沒執(zhí)行的不放過；二是要通過打黑除惡斗爭，遏制新的黑惡勢力形成，防止黑惡勢力滋生蔓延，凈化社會環(huán)境；三是要推進社會治安綜合治理的各項工作，切實增強人民群眾的安全感，實現(xiàn)平安重慶建設總體目標。

重慶市打黑除惡的這一做法，無疑是值得全國其他地方效法的。

發(fā)動和依靠群眾打黑除惡

黑惡勢力都是反人民的，都是與廣大人民群眾的利益格格不入的。重慶市“打黑除惡”專項斗爭從一開始就受到了群眾的關注和支持，市民勇當向導，幫助破案，送水送飯，積極提供線索，近4萬條線索源源不斷地傳向公安機關，且80%都是實名舉報。有了人民群眾作堅強后盾，才會有“打黑除惡”專項斗爭的階段性勝利。因此，要發(fā)動廣大人民群眾與黑惡勢力斗爭。

由于一些黑惡勢力盤根錯節(jié)，在權力“保護傘”的蔭庇下有恃無恐，群眾盡管對其深惡痛絕，卻常常敢怒而不敢言。某些舉報、狀告等維護正義的努力也常常招致黑惡勢力的打擊報復。因此，為了有效動員群眾力量參與打黑除惡，一方面，要對舉報者實行嚴格的保護和獎勵政策，消除群眾舉報黑惡勢力的后顧之憂，保護他們的生命財產(chǎn)安全；另一方面，地方政府、司法機關要經(jīng)常深入群眾、深入基層，了解廣大人民群眾對當?shù)刂伟睬闆r的看法，從中摸清黑惡勢力的情況。同時，要做到快速反應，嚴厲打擊，一旦查明情況，就迅速地將黑惡勢力鏟除，以防止黑惡勢力對群眾的生命財產(chǎn)構成更多傷害和威脅。

欄目主持：呂燕英