Tim Costello（蒂姆·科斯特洛）

翻譯：王 侃

氣候變化與美國工會運動
——寫給實務(wù)工作者的簡報

Tim Costello（蒂姆·科斯特洛）

翻譯：王 侃

共同的挑戰(zhàn)

今天，緩解氣候變化的議程影響了包括美國在內(nèi)的世界各國社會和工人運動。最初，美國工會僅關(guān)注氣候變化中的工作和雇傭關(guān)系內(nèi)容。美國工會歡迎綠色工作機會，但是更擔(dān)心剪除碳排放產(chǎn)業(yè)后可能造成的大量工作崗位損失。這并不奇怪，美國工會成立的宗旨就是保障勞動者的特殊雇傭關(guān)系利益。

可是，短視讓很多工會沒有看到氣候變化可能對工作、勞動者和勞動者社區(qū)帶來的長期影響，因而這些工會也沒有能夠制定相應(yīng)的行動策略。除非美國工會能夠制定有效回應(yīng)氣候變化的行動策略，否則工會將很難在21世紀勞動關(guān)系發(fā)展中有所建樹。

美國工人運動用了兩年多時間討論這個話題。今天，幾乎所有工會都強調(diào)“綠色工作”。全美工會聯(lián)盟及各主要工會都意識到氣候變化的威脅，并呼吁政府出臺相關(guān)政策。勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)專門建立了“綠色工作中心”，來推動綠色工作、設(shè)立合理的工作標準和幫助培訓(xùn)工人。

但是，最困難的是，如何在推動現(xiàn)有高碳排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，防止出現(xiàn)工人失業(yè)。美國工會領(lǐng)導(dǎo)層面臨著困難的選擇：他們必須代表會員的即期利益，很多會員由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而失業(yè)，同時，他們也必須看到維持高碳排放產(chǎn)業(yè)對社會和環(huán)境的長期負面影響。

防止氣候變化需要工人運動的協(xié)助。傳統(tǒng)上，雖然工會在工資和工作條件方面與雇主激烈談判，但是在涉及本行業(yè)增長環(huán)境的公共政策方面，美國工會和雇主經(jīng)常聯(lián)合起來進行游說。這在一定程度上，使得工會僅關(guān)注狹隘的本產(chǎn)業(yè)利益，而忽視勞動者群體的整體利益。

這方面的一個例子是，美國聯(lián)合汽車工會與各大汽車公司結(jié)成聯(lián)盟，共同抵制政府出臺汽車的低排放標準，而汽車的低排放標準政策本來是希望減少二氧化碳的排放，并抓住當(dāng)前危機推動汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。這種短視的產(chǎn)業(yè)層面勞資聯(lián)合，會削弱工人運動關(guān)注氣候變化的努力。

美國工會運動的背景

正如大部分美國人一樣，美國工會中的大多數(shù)成員非常關(guān)注全球變暖問題。但是，美國工會運動存在某些結(jié)構(gòu)性問題，使得工會難以聯(lián)合起來應(yīng)對全球變暖。一方面，自從薩繆爾·岡珀斯（Samuel Gompers）在19世紀建立美國勞聯(lián)時，美國的工會就僅代表特殊的工人群體，首先是同行業(yè)的工人，之后擴展到相同產(chǎn)業(yè)的工人。另一方面，原則上，美國產(chǎn)聯(lián)、美國勞聯(lián)和新近成立的變革謀勝利工會聯(lián)盟應(yīng)該代表全體工人利益。有時候，這種雙重職能會阻礙工會做出關(guān)鍵決策。

美國工會的決策過程

從組織架構(gòu)和機構(gòu)歷史上來看，美國勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)內(nèi)部高度分權(quán)，成員工會具有高度自治權(quán)。在包括氣候變化等方面的決策上，勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)很難具有效率和行動力。結(jié)果，勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)一般在重要議題上采取“最不會引起爭議”的立場。截至目前，勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)在氣候變化上就持這種態(tài)度。勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)關(guān)注短期的工作機會獲取和損失。其立場是：勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)認為綠色工作是好的，而碳減排則令人懷疑。

勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)擔(dān)憂工作機會損失和會員人數(shù)減少，因此在很多科學(xué)統(tǒng)計或公共利益面前持混亂的公眾立場。比如，勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)反對簽訂《京都議定書》，反對就執(zhí)行嚴格全球碳排放標準而制定時間表，同時支持煤炭發(fā)電和核電廠工程。

在勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)所屬工會的層面上，情況相對復(fù)雜。首先，與工會聯(lián)盟不同，絕大多數(shù)美國工會采取中央化決策過程。我們調(diào)研的幾乎所有工會，特別是老牌產(chǎn)業(yè)工會，其全國層面的決策權(quán)集中在工會領(lǐng)導(dǎo)層和工會行政管理層，決策過程相對封閉、獨立。工會領(lǐng)導(dǎo)層更替引發(fā)的選戰(zhàn)比較少見，原因是全國層面的工會干部選拔通常是封閉性的，且卸任干部經(jīng)常能夠選擇自己的繼任者。此時，切入新的議題可能比較困難。

第二，美國工會運動中很大比例的會員工人來自服務(wù)業(yè)、教育和其他服務(wù)性行業(yè)。短期內(nèi)，這些行業(yè)沒有受到碳減排項目的直接影響。所以，服務(wù)業(yè)工會對氣候變化方面的關(guān)鍵立法持模糊態(tài)度，或者根本不表態(tài)。讓這些工會積極參與氣候變化議題的討論是非常困難的。

我們需要注意，勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)的架構(gòu)和傳統(tǒng)是讓少數(shù)成員工會享受政策制定的壟斷權(quán)。任何應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略都需要說服這些擁有壟斷性決策權(quán)的成員工會，使這些實權(quán)工會看到自己也能夠從中得到好處。

美國工會運動隨著主流工會的變化而變得更加復(fù)雜。隨著近些年來某些產(chǎn)業(yè)的衰落，主要的工會組織開始在所有可能的地方發(fā)展工會會員。美國礦山工人聯(lián)合會現(xiàn)在已經(jīng)代表學(xué)校咖啡館中工作的服務(wù)員，通訊業(yè)工會代表護士，建筑工人工會代表郵政工人。在這種情況下，氣候變化議題讓各工會內(nèi)部關(guān)系更加復(fù)雜，我們之后會詳細討論。

2005年，四個工會組織從勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)中分離，成立了變革謀勝利。與勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)相比，變革謀勝利更加分權(quán)，幾乎沒有組織架構(gòu)。像服務(wù)業(yè)工會和卡車司機工會這樣的變革謀勝利成員工會，還保持了其在勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)“核心”部門中的位置。在州和地方層面，變革謀勝利的成員工會同時也是勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)的成員。

氣候變化的名單

在勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)的57個成員工會中，有5個工會同時擁有變革謀勝利成員資格。會員眾多的全美教育聯(lián)合會不從屬于任何工會聯(lián)盟。在制定氣候變化應(yīng)對政策的時候，全美教育聯(lián)合會根據(jù)自身即期利益幾乎不參與任何相關(guān)討論。受到氣候變化影響最大的工會，也往往是最積極制定應(yīng)對策略的工會。

氣候變化影響最大的是礦山工人工會、國際電工兄弟工會和公共事業(yè)工會等代表電廠工人和能源基礎(chǔ)設(shè)施工人的工會。接下來，則是包括鐵路、港口、公路運輸和航空等交通業(yè)工會，原因是提高能源價格和降低二氧化碳排放的交通政策會極大影響這些工會會員的工作。名單下面的是那些依靠廉價能源的制造業(yè)工會，和/或為廉價能源提供基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)的工人工會。最不大可能受到氣候變化影響的則是服務(wù)業(yè)和教育業(yè)工會，即使有些許影響，也都是間接的。

不過，一些受到氣候議題影響很大的工會卻選擇保持沉默，而不少服務(wù)業(yè)工會則很積極。在2009年12月哥本哈根氣候大會上，交通工會、服務(wù)業(yè)工會和建筑工人工會響應(yīng)氣候科學(xué)家的號召，共同發(fā)表了支持減少溫室氣體排放的聲明。

如上面提到的，在當(dāng)前的勞動關(guān)系形勢下，工會已經(jīng)不再是單獨產(chǎn)業(yè)或行業(yè)工作者的組織，而經(jīng)常代表跨行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的勞動者。建筑業(yè)工會中可能包括來自制造業(yè)、交通業(yè)和服務(wù)業(yè)的會員。建筑業(yè)工會必須對來自不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)背景勞動者的訴求做出回應(yīng)。下面，本文將回顧建筑業(yè)工會的活動。

建筑業(yè)工會

美國主要建筑業(yè)工會一覽：

?金屬行業(yè)工人國際聯(lián)合會（金屬工會）

?國際電氣工人兄弟聯(lián)合會（電工工會）

?北美建筑工人國際工會（建工工會）

?國際鍋爐制造、鐵船建造、鐵匠、鍛工和學(xué)徒兄弟聯(lián)合會（鍋爐制造工工會）

勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)中的建筑業(yè)成員工會都受到了氣候變化應(yīng)對項目的影響。很多建筑業(yè)工會也是美國工人運動中最積極回應(yīng)氣候變化的團體。它們熱情支持綠色工作項目，特別是推動了把綠色工作內(nèi)容納入到奧巴馬政府經(jīng)濟刺激計劃之中。

即便有些建筑業(yè)工會不是勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)成員，大多數(shù)建筑業(yè)工會都參加了勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)的建筑工人部。建筑工人部強烈支持綠色工作。

金屬工會、鍋爐制造工工會和電工工會代表了建設(shè)與維護能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)工人，以及那些參與需要大量能耗的大型建筑工程的技術(shù)工人。這些工人從事包括電廠建設(shè)、煉鋼高爐修筑、中央空調(diào)安裝維護和電網(wǎng)建立等工作。

大型資本密集型項目依賴公共投資和制度支持。因此，即使是相對小的建筑業(yè)工會也會花費大量資金，用于全國和地方層面的政治活動及游說。比如，擁有1.5萬名會員的金屬工會是美國第37大政治捐款者。

美國勞動法對于建筑業(yè)工會有特殊規(guī)定。很多時候，美國建筑業(yè)工會更像勞務(wù)中介公司那樣活動，把諸如工頭等技術(shù)工人派遣到雇主那里從事短時項目。其結(jié)果是，與組織工人相比，建筑業(yè)工會更加積極地組織雇主，讓雇主簽訂“預(yù)先雇傭協(xié)議”。在工程開始和雇傭工人之前，這些協(xié)議就預(yù)先規(guī)定了工人的工資和工作條件。之后，工會按照需求選擇并派遣工人。法律僅在建筑業(yè)和海事活動中認可預(yù)先雇傭協(xié)議的合法性，原因是這些產(chǎn)業(yè)的工作是項目制的。在經(jīng)濟中的其他行業(yè)，工會只能組織那些已經(jīng)有工作的工人。在其他行業(yè)中，工會要想開展工作，就必須在政府監(jiān)督的選舉中贏得雇員的多數(shù)票，或者獲得雇主基于對員工意志考量后的自愿認可。

作為一項獨特的制度安排，預(yù)先雇傭協(xié)議的一個影響是讓美國建筑業(yè)工會與承包商建立了密切關(guān)系。工會和承包商一起進行產(chǎn)業(yè)游說，通過游說創(chuàng)造更多新的工作。工會經(jīng)常加入產(chǎn)業(yè)協(xié)會，工會也和承包商一起資助特定產(chǎn)業(yè)議題的會議和報告。

同時，工會和雇主也共同開展新手培訓(xùn)項目，培訓(xùn)新入行的工人。這些新手培訓(xùn)項目通常拿到州政府的許可證，給新入行的工人設(shè)立準入規(guī)范。過去，這些項目經(jīng)常被作為排斥少數(shù)族裔和女性的工具，且被用于維持某些家族和族群在行業(yè)中的主導(dǎo)地位。這類工會阻礙雇傭少數(shù)族裔和女性的條款，最先由美國建筑業(yè)工會推出，原因是建筑業(yè)工會對雇傭過程擁有實際影響力?，F(xiàn)在，美國工人運動廣泛譴責(zé)這種歧視性措施，法律也對其加以禁止。

美國工人運動認為綠色工作是擺脫目前經(jīng)濟問題的一個有效途徑，特別是在受到經(jīng)濟下滑嚴重打擊的建筑業(yè)。美國建筑業(yè)工會把建設(shè)風(fēng)能、太陽能、生物燃料和水電等可再生能源項目看作是潛在的工作機會增長點。一篇被建筑業(yè)工會廣泛引述的報告，提出建筑業(yè)工作崗位將從綠色能源建設(shè)中受益。由美國進步中心的烏瑪斯政治經(jīng)濟研究所撰寫的《綠色的復(fù)蘇：創(chuàng)造好工作和開始打造低碳經(jīng)濟的項目》指出，一千億美元綠色經(jīng)濟恢復(fù)計劃將可能創(chuàng)造80萬個建筑業(yè)就業(yè)機會，且大部分新增工作都會獲得體面的工資（每小時超過十六美元）。大部分新增工作機會將集中在現(xiàn)有職業(yè)，并在各地區(qū)間平衡擴散。該報告認為，經(jīng)濟刺激計劃投資應(yīng)該側(cè)重于那些雇傭工會會員的職業(yè)，包括：

?裝修建筑物，以便改善能源使用效率

?擴大客運和貨運鐵路里程

?建造“智能”輸電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

?風(fēng)能

?太陽能

?新一代的生物能源

由于得到了美國工會的積極支持，這份報告極大影響了奧巴馬政府經(jīng)濟刺激計劃的制定。

現(xiàn)在，綠色培訓(xùn)被整個建筑業(yè)納入到其新手培訓(xùn)和技能培訓(xùn)項目之中。在全國、州和地方層面，建筑業(yè)工會努力游說政府允許諸如風(fēng)能農(nóng)場等可再生能源項目的建設(shè)。工會參與了白宮高層會議，推動了政府出臺包括愛默瑞德城市項目在內(nèi)的提高能源使用效率的項目。

不過，美國建筑業(yè)工會也擔(dān)心新的建筑項目可能排斥工會。建筑業(yè)工會積極保持其提升技術(shù)工人能力的速度，適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展，從而能夠“獲取”新的就業(yè)增長機會。不過，建筑業(yè)工會繼續(xù)堅決支持傳統(tǒng)能源和核能項目。建設(shè)和維護現(xiàn)有能源設(shè)施創(chuàng)造了可觀的工會工作崗位，保住這些崗位是工會的首要任務(wù)。

同時，工會內(nèi)部對于氣候變化也有了新的觀念。鍋爐制造工工會主席牛頓?瓊斯（Newton Jones）最近表示：“從長遠角度看，全球變暖不是件好事。目前為止，我們都知道危險所在……海平面上升……颶風(fēng)、降雨幅度變化、一些地區(qū)的干旱和另一些地區(qū)的洪澇、糧食減產(chǎn)。”他相信，“如果工會繼續(xù)忽視世界上不可再生能源的潛在負面影響，則將帶來經(jīng)濟上的自殺?！痹?009年12月哥本哈根氣候大會上，美國各建筑業(yè)工會已經(jīng)表示了參與相關(guān)國際減排努力的意愿。

交通業(yè)工會

美國主要交通業(yè)工會一覽

?國際卡車司機兄弟聯(lián)合會

?運輸工人聯(lián)合工會

?運輸工人工會

?聯(lián)合運輸工會

?國際碼頭裝卸工/倉庫工工會

交通業(yè)是排在發(fā)電行業(yè)之后的第二大溫室氣體排放源。美國焦碳系統(tǒng)排放的溫室氣體比除中國之外的所有國家加起來還多。約一半交通業(yè)排放來自商業(yè)交通，包括卡車、飛機、輪船、鐵路和公車。另一半來自私家汽車。

應(yīng)對氣候變化的措施將對交通業(yè)和物流業(yè)工作機會產(chǎn)生很大影響。2008年燃料價格上升后，航空企業(yè)和卡車公司開始裁員，鐵路交通和公共交通則增加雇員，物流公司依靠新的全球及全國供應(yīng)鏈提高物流效率。

美國交通業(yè)工會組織率遠高于全美平均水平。超過25%的交通業(yè)工人是工會會員，而整個私營行業(yè)僅有7.4%的工人加入了工會。74%的鐵路員工參加工會，50%的航空業(yè)雇員是工會會員，在從事短程運輸?shù)目ㄜ囁緳C中工會組織率是20%左右。不過，在從事長途運輸?shù)目ㄜ囁緳C中幾乎沒有人加入工會。

在美國工會中，非交通業(yè)工會經(jīng)常組織交通業(yè)工人入會。比如，一些像金屬工會、鍋爐工工會和電工工會等行業(yè)工會也吸納鐵路員工入會。交通業(yè)工人在各工會中的廣泛分布，加強了交通業(yè)的政治影響力，這在很大程度上推動了政府出臺建設(shè)高速鐵路的計劃。卡車司機工會是整個行業(yè)中最為積極的氣候變化議題推動者。

卡車司機工會多年來一直受到組織率下降的困擾，但是，最近10年間，卡車司機工會通過與其他鐵路、航空、港口和公共運輸工會的合并，稍微抑制了會員組織率下降的趨勢。合并帶來的結(jié)果是，卡車司機工會已經(jīng)是一個覆蓋整個交通運輸業(yè)的工會。

由于交通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)方面的公共項目和私人資助相對稀缺，卡車運輸、鐵路、航空和航運/港口面臨激烈的行業(yè)競爭?？ㄜ囁緳C工會會員來自不同的交通運輸行業(yè)，行業(yè)競爭導(dǎo)致會員之間相互對立。

為了避免內(nèi)部沖突，卡車司機工會把自身定位為“供應(yīng)鏈工會”，也就是代表從全球港口、配送中心、鐵路、卡車運輸?shù)阶罱K客戶這一條供應(yīng)鏈中的所有工人。

在供應(yīng)鏈中創(chuàng)造新的合作模式可以提高效率，從而降低溫室氣體排放?？ㄜ囁緳C工會認為，通過建立高效率的工會行業(yè)合作系統(tǒng)，可以增加工會行業(yè)的就業(yè)機會。如果能夠做到這一點，就會讓運輸效率較低的長途卡車運輸行業(yè)受到極大打擊。工會長期以來都無法在長途卡車運輸行業(yè)中組織工人，且該行業(yè)工作通常是低工資和高流動性的。

卡車司機工會在氣候變化領(lǐng)域的積極態(tài)度，使得其與某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工會發(fā)生了利益沖突。比如，卡車司機工會一直與采油業(yè)工會保持密切的聯(lián)盟關(guān)系，但是為了表明其支持緩解氣候變化的態(tài)度，卡車司機工會收回了對阿拉斯加北極全美野生動物保護區(qū)開采石油議題的支持?？ㄜ囁緳C工會主席霍法說：

“全球變暖實實在在。很多人死于空氣污染，空氣污染也讓我們的子孫生病。你知道嗎？我們對這些負有一定的責(zé)任。過去，我們不得不做出錯誤的選擇，也就是：要好工作，還是要一個干凈的環(huán)境。人們告訴我們，沒有污染就沒有工作機會。如果我們想要干凈的大氣，經(jīng)濟就會受到打擊，工作機會就會流向海外?？墒?，你猜怎么著？我們?nèi)螒{大公司污染環(huán)境，可是工作機會還是去了海外。我們沒有要求政府推出環(huán)保政策，可是我們的經(jīng)濟仍然被沖進了馬桶。中產(chǎn)階級受到了打擊，環(huán)境處于災(zāi)難的邊緣。所以，我說，夠了！不要錯誤的選擇。未來，如果我們要看到繁榮的國家，就必須推動綠色經(jīng)濟……”

美國聯(lián)合汽車工會一直是制造業(yè)工會，但是它的命運同交通業(yè)政策緊密相連。交通業(yè)排放的溫室氣體中有一半，來自私家車。

從戰(zhàn)后到1950年代，聯(lián)合汽車工會曾經(jīng)試圖說服大型汽車公司生產(chǎn)小型化轎車，不過，面對公司管理層的貪婪，工會最終沒有堅持開發(fā)新產(chǎn)品的意見。相反，聯(lián)合汽車工會還與大型汽車公司一道反對公路行駛節(jié)能標準。結(jié)果，公眾把聯(lián)合汽車工會看作是導(dǎo)致美國汽車公司技術(shù)落后的一個元兇。

美國汽車業(yè)的崩潰和奧巴馬政府出臺的新經(jīng)濟燃料標準，將導(dǎo)致聯(lián)合汽車工會工作環(huán)境的徹底變化。如果要生存，汽車業(yè)工會就必須改變對環(huán)境標準的態(tài)度，并且與環(huán)保組織進行正面合作?，F(xiàn)在，聯(lián)合汽車工會正在向這個方面努力，比如支持政府推出提高燃料使用效率的標準。

制造業(yè)工會

美國主要制造業(yè)工會一覽

?機器操作工國際聯(lián)合會

?美國電工-通訊工人國際工會

?聯(lián)合汽車工會

應(yīng)對氣候變化措施，直接影響到美國制造業(yè)工人及其工會。在氣候議題上，制造業(yè)工會已經(jīng)采取了積極的政治應(yīng)對態(tài)度。

制造業(yè)工會已經(jīng)受到了全球化和外包生產(chǎn)的雙重打擊，工會通過這個視角解讀氣候變化議題。制造業(yè)工會將綠色工作與美國國內(nèi)制造業(yè)復(fù)興聯(lián)系起來。工會強調(diào)美國政府經(jīng)濟刺激計劃中必須包括貿(mào)易和“購買美國貨”的條款。

許多美國制造業(yè)工會擔(dān)心，應(yīng)對氣候變化的政策會提高能源價格，削弱美國工業(yè)的競爭力。比如，美國中西部依賴廉價的火電廠進行制造業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)工會擔(dān)心限制火電的措施將導(dǎo)致更多工作機會流向海外。勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)不愿意支持任何不強制中國、印度和其他發(fā)展中國家減排的全球二氧化碳排放標準，即便美國是全世界人均溫室氣體排放量最高的國家。

依靠傳統(tǒng)發(fā)電模式進行制造業(yè)生產(chǎn)的工會擔(dān)心，氣候政策會減少工作機會。但是，制造業(yè)工會同樣積極推動政府創(chuàng)造更多的綠色就業(yè)崗位，生產(chǎn)綠色經(jīng)濟。工會采取的公共政策是，一切工會會員生產(chǎn)的產(chǎn)品都是綠色的。

一個至關(guān)重要的問題是，新工作崗位是工會工作崗位，還是低報酬的崗位。美國政策游說機構(gòu)“好工作優(yōu)先”（Good Jobs First）最近發(fā)表的報告《高速公路還是低速馬路：新綠色經(jīng)濟中的工作質(zhì)量》發(fā)現(xiàn)，許多新的綠色工作崗位或者是低工資崗位，或者勞動條件低于現(xiàn)有勞動標準。

服務(wù)業(yè)、公共事業(yè)和教育業(yè)工會

美國主要服務(wù)業(yè)和公共事業(yè)工會一覽

?服務(wù)業(yè)員工國際工會

?美國教師聯(lián)合會

?美國州、郡及市政員工聯(lián)合會

?酒店和制衣工會

?全美教育協(xié)會

服務(wù)業(yè)、公共事業(yè)和教育業(yè)工會是美國工人運動的重要組成部分。應(yīng)對氣候變化政策還沒有給這些工會帶來影響。

不過，包括服務(wù)業(yè)工會和水管工工會等一些工會已經(jīng)建立了氣候變化小組，討論應(yīng)對氣候變化政策可能給集體談判帶來的長遠影響。

教育業(yè)工會也已經(jīng)關(guān)注綠色議題，特別是建設(shè)綠色校園的問題。美國教師聯(lián)合會正在推動各學(xué)校通過能源和環(huán)保標準認證。勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)積極支持“二十一世紀公立學(xué)校設(shè)備綠色品質(zhì)法案”中的H.R.3021條款，該條款要求聯(lián)邦政府每年投入64億美元，幫助州立和社區(qū)學(xué)校進行基礎(chǔ)設(shè)施重建與裝修，從而創(chuàng)造更加健康和環(huán)境友好型的學(xué)校。目前，眾議院已通過該法案，法案正在等待參議院的討論。

在中短期內(nèi)，像酒店和制衣工會那樣的旅游業(yè)工會可能受到影響。如果氣候變化政策導(dǎo)致能源和交通成本上升，游客行為可能受到影響。2008年后的能源價格增長已經(jīng)帶來了永久性影響。旅店業(yè)正在通過新提高能源效率項目，“綠化”它們的設(shè)施?？ㄌ乩锬蕊Z風(fēng)摧毀了新奧爾良的旅游業(yè)和旅游業(yè)工會，但是直到今天，酒店和制衣工會還沒有對氣候變化表明立場。

公共事業(yè)部門和健康服務(wù)部門的工會也將面臨氣候變化的某些特殊影響。比如，極端氣候、疾病和其他與氣候變化有關(guān)的災(zāi)害將可能檢驗現(xiàn)有部門的工作能力，給工人及其社區(qū)施加很大的壓力，導(dǎo)致職業(yè)健康、工作安全和其他工作場所問題。

工會聯(lián)盟

阿波羅聯(lián)盟和藍綠聯(lián)盟是兩個最有影響力的工會回應(yīng)氣候變化的獨立聯(lián)盟。

阿波羅聯(lián)盟于本世紀最初幾年成立，成員包括超過30個工會、環(huán)保組織、社區(qū)團體和商業(yè)組織。該聯(lián)盟最初宗旨是倡導(dǎo)使用可再生能源的產(chǎn)業(yè)政策出臺，現(xiàn)在該聯(lián)盟工作已經(jīng)擴展到氣候變化領(lǐng)域。不過，其會員覆蓋面過大，有可能限制該聯(lián)盟在二氧化碳減排上的活動。

藍綠聯(lián)盟由環(huán)保組織塞拉俱樂部和鋼鐵工人聯(lián)合會在2006年建立的。該聯(lián)盟最近新增了6個成員工會，即通訊工會、服務(wù)業(yè)工會、建筑工人工會、美國教師聯(lián)合會、交通工人工會和公共事業(yè)工會，并包括全國資助保護協(xié)會。該聯(lián)盟是工會介入氣候變化討論的另一個主要平臺。藍綠聯(lián)盟每年都召集各主要工會開會和參加一些活動，聯(lián)盟有專門的勞動氣候變化項目。2009年，聯(lián)盟又推出了政策倡導(dǎo)指南，提出了減排與可持續(xù)勞動的具體標準。

工會應(yīng)該關(guān)注的氣候變化議題

?認識到應(yīng)對氣候變化政策出臺是不可避免的，工會需要做出相應(yīng)的調(diào)整。

?利用應(yīng)對氣候變化政策的正面影響：能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型需要投入大量的資金，并能夠創(chuàng)造數(shù)百萬就業(yè)機會。

?抵消應(yīng)對氣候變化政策的負面影響：某些工作將會消失。工會需要制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)型計劃，以便應(yīng)對工作機會損失和經(jīng)濟調(diào)整。

?需要指出，氣候變化方面的積極互動對于環(huán)境保護標準的制定和施行具有重要意義。

?工會需要找到同盟者，以便確保綠色工作是好工作，保證綠色項目中的勞動標準。

煤炭

煤炭是美國工人運動的敏感問題。煤炭生產(chǎn)涉及到礦工、鐵路運輸工人、運煤卡車司機和發(fā)電廠工人的工作。美國幾乎一半的發(fā)電依靠煤炭，制造業(yè)工人更是依賴廉價電力進行生產(chǎn)。煤炭影響到整個工人群體和工會運動。

當(dāng)前，美國工會運動的煤炭政策可以被概括為：從長遠角度，清潔煤炭是必須的。盡管清潔煤炭技術(shù)尚未出現(xiàn)，我們還是需要擴大煤電產(chǎn)量。雖然會有二氧化碳污染，但是我們需要充足的廉價能源。因此，我們不能馬上減少溫室氣體，但是將會等待清潔煤炭出現(xiàn)的那一天。

問題是，尚不存在能夠低成本大規(guī)模商業(yè)化推廣的“清潔煤炭”生產(chǎn)技術(shù)，即便馬上就有這樣的技術(shù)，也需要約10年時間把現(xiàn)有的產(chǎn)能基地轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒鍧崱惫S，到那個時候，我們的環(huán)境早就完蛋了。

煤炭是阻礙美國工會運動支持更為嚴格的全球減排計劃的主要因素，也讓工會應(yīng)對氣候變化的策略制定更為復(fù)雜。比如，即使像鋼鐵工人聯(lián)合會這樣積極回應(yīng)全球變暖的組織，也不贊同設(shè)立二氧化碳減排目標，不贊同任何不提高中國鋼材進口關(guān)稅的減排方案，原因是，中國鋼鐵生產(chǎn)過程中大量使用非清潔煤炭，且其煤炭清潔標準低于美國，所以讓美國鋼鐵企業(yè)處于比較競爭劣勢。

勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)不認為煤炭和應(yīng)對氣候變化之間存在抵觸。事實上，勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)不斷提出，作為“綠色”工作日程的一部分，應(yīng)該大力推動“清潔煤炭”或者其替代品。但是，另一方面，勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)和絕大部分工會都支持修訂后的“韋克斯曼-馬基法案”，其原因不是因為該法案持堅決的環(huán)保主義立場，而是修訂后的法案反映了污染型產(chǎn)業(yè)的利益，法案中最初的碳交易最高限額條款被新的自由碳使用條款所替代。這一個修訂也讓先前持強烈反對態(tài)度的礦山工人聯(lián)合會改變了立場。

公平的轉(zhuǎn)型

環(huán)保主義者經(jīng)常兜售綠色工作對就業(yè)的正面影響。不少研究表明，向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型將創(chuàng)造成千上萬個就業(yè)機會，其數(shù)量要遠多于因減少二氧化碳排放而損失的就業(yè)崗位。但是，對于特定的工人、工會和社區(qū)來說，轉(zhuǎn)型將導(dǎo)致工作機會的損失和轉(zhuǎn)移。贏得工人和工會支持氣候變化行動的關(guān)鍵，是在移除高碳產(chǎn)業(yè)的同時，進行“公平的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”，滿足工人和社區(qū)的需求。

但是，公平的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是很難讓工人運動相信的。美國沒有能夠讓工會（和工人）歡迎的產(chǎn)業(yè)政策傳統(tǒng)。之前在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，比如貿(mào)易調(diào)整政策，其勞動關(guān)系效果非常微弱，除了給失業(yè)工人提供少量福利和再就業(yè)培訓(xùn)外，沒有給出足夠可供選擇的再就業(yè)機會。

有效的公平轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略必須能夠回應(yīng)整個產(chǎn)業(yè)和社區(qū)的需求，從而保護工人和工會的利益。目前，政府支持的汽車產(chǎn)業(yè)縮減計劃，幾乎沒有如何幫助受影響工人社區(qū)的內(nèi)容，因而，工人和工會普遍對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策持懷疑態(tài)度?！绊f克斯曼-馬基法案”中的轉(zhuǎn)型條款也和之前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計劃一樣，在幫助工人方面沒有新意。

工人和工會只能依靠自己來建立必要的政治聯(lián)盟，提出和實施支持工人生計的產(chǎn)業(yè)政策。這些政策需要把工人和工人社區(qū)的需求與低碳經(jīng)濟手段結(jié)合起來。具體政策形式可以是多種多樣的，根據(jù)不同的社區(qū)和行業(yè)情況而進行調(diào)整。不過，所有政策都要表明，禁止碳外包、減少交通業(yè)排放，并且避免出現(xiàn)的破壞性和反生產(chǎn)的貿(mào)易戰(zhàn)是必需的。在這些領(lǐng)域，美國工會運動需要與各利益相關(guān)方進行對話和合作研究，以便找到解決目前困局的方法。

為什么工會運動必須行動

綠色工作可能是美國工會運動的復(fù)興之路。但是，美國工會需要支持創(chuàng)造綠色就業(yè)機會的政策。工會有必要把其短期和長期利益整合在對氣候危機的回應(yīng)上。

變革正在發(fā)生。未來綠色工作崗位的增加，將是應(yīng)對氣候變化的直接成果。這也意味著需要減少二氧化碳的排放。如果美國工會想要確保對工人有利的法律和轉(zhuǎn)型政策的出臺，它們就需要與環(huán)保組織、公眾和政界結(jié)成廣泛的聯(lián)盟。反對減排的態(tài)度，只能削弱工會在中長期內(nèi)可能贏得的公眾和政治支持。

不幸的是，代表中產(chǎn)階級和公司利益的政客在推出應(yīng)對氣候變化的公共政策時，很少考慮工人和工會的訴求。很多政客積極提出減排項目，卻很不情愿考慮這些項目對工人和工人社區(qū)的影響，特別是不愿意說明這些項目將如何協(xié)助工人和工人社區(qū)。不過，好消息是包括塞拉俱樂部和全美資源保護協(xié)會在內(nèi)的很多環(huán)保組織已經(jīng)同工會運動建立了聯(lián)盟，這些環(huán)保組織決定支持工會在像“雇員自由選擇法案”等勞動關(guān)系議題上的立場。

為了確保綠色工作是高工資的工會工作，有必要在公共工程和公共項目中加入嚴格的工資和勞動標準。事實上，正如“好工作優(yōu)先”報告中提到的，許多新的綠色制造業(yè)崗位基本上都是低工資和排斥工會的。而且，和其他工作一樣，綠色工作也開始被外包到海外低工資地區(qū)。很多之前被認為無法外包的工作，比如制造大型風(fēng)車的風(fēng)葉，也已經(jīng)開始轉(zhuǎn)移到中國和亞洲。美國工會有必要尋找一種可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策，確保全球生產(chǎn)的平衡發(fā)展。

氣候變化的影響，正在變得越來越明顯，應(yīng)對氣候變化的壓力也越來越大。這給美國工會推動綠色工作崗位和對工人有利的環(huán)境政策創(chuàng)造了機會。但是，除非美國工會能夠在保護環(huán)境的斗爭中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，否則工人和工會的利益不會被其他組織關(guān)注。

作者Tim Costello（蒂姆﹒科斯特洛）是美國勞動關(guān)系智庫全球勞動戰(zhàn)略（Global Labor Strategies）的創(chuàng)始人之一，曾是卡車司機和基層工會代表，并在美國服務(wù)業(yè)工人聯(lián)合會工作多年。全球勞動戰(zhàn)略是一家從事勞動關(guān)系和工會問題咨詢的思想庫，也是美國兩大工會——勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)和變革謀勝利的戰(zhàn)略顧問。

譯者王侃：中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系老師，中國人民大學(xué)勞動關(guān)系和勞動法博士。

本文旨在描述美國工人組織對于氣候變化的回應(yīng)。文章希望通過對美國工人運動內(nèi)部和外部信息的分析，給勞動關(guān)系實務(wù)工作者提供某些有利于推動工人權(quán)益的氣候工作政策建議和支持。

文章基于對17家美國工人組織的調(diào)查。調(diào)查涉及到這些組織的氣候變化工作記錄、自我利益界定和決策過程。這些組織包括工會和工會聯(lián)盟，樣本來自美國工會運動覆蓋的多個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和組織文化圈。訪談覆蓋了400多名本地、區(qū)域和全國層面的工人運動領(lǐng)導(dǎo)者?？紤]到社會科學(xué)訪談的局限性，部分訪談采取非正式談話的方式。本文作者利用工會和勞動關(guān)系會議的機會，對工會領(lǐng)導(dǎo)者進行了談話式的訪談。

原始報告共300頁，本文是在原始報告基礎(chǔ)上的精煉。為了方便美國工人運動之外的讀者閱讀，本文側(cè)重介紹了美國工會運動的組織框架和決策過程，幫助世界其他地區(qū)的勞動關(guān)系工作者進行比較研究。

欄目主持：王升華