朱可尚

海洋石油作業(yè)由于作業(yè)場所空間的局限性,電氣設施、石油設施密集,易燃、易爆等危險物多,受自然環(huán)境惡劣、復雜等影響,給海洋石油作業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

存在的問題

2005年,衛(wèi)生部頒布并實施了《深海石油作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理辦法》(簡稱《管理辦法》),該辦法對深海石油作業(yè)的職業(yè)病危害與預防、控制和消除,保護勞動者權益提供了法律依據(jù)。由于衛(wèi)生部職責劃分和海上石油作業(yè)單位的整合,海上石油作業(yè)的中海油、中石油、中石化3大公司并沒有真正履行該《管理辦法》要求的職責。根據(jù)國務院2009年“三定”規(guī)定的要求,國家安全生產監(jiān)督管理總局設置職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司,監(jiān)督檢查工礦商貿作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況,國家煤礦安全監(jiān)察局負責煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。對于海上石油生產作業(yè)的特殊性,國家安監(jiān)總局安全監(jiān)督管理一司(海洋石油作業(yè)安全辦公室) 承擔海上石油安全生產綜合監(jiān)督管理工作,在中海油、中石油、中石化3大集團公司設立海油分部、中油分部、石化分部,3個分部根據(jù)作業(yè)區(qū)域范圍共設8個監(jiān)督處,行使海上安全監(jiān)管職責。對于海上石油作業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理,海洋石油作業(yè)安全辦公室并無明確的監(jiān)管要求和依據(jù),各省、市地方安監(jiān)部門也無法對海上石油作業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生工作實施監(jiān)管。由于缺乏行之有效的監(jiān)督部門和執(zhí)法機構,造成了海上石油作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管真空,雖然3大石油公司都實行企業(yè)內部的HSE管理體系,但在建設項目職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設施“三同時”以及職業(yè)病危害控制效果評價等基礎環(huán)節(jié)上往往簡化程序,在勞動過程中職業(yè)病的防護與管理、職業(yè)病的監(jiān)測、人員的教育與培訓、職業(yè)病病人權益保障等方面存在制度不完善、落實不到位的現(xiàn)象。對這些問題,目前亟需解決。

建議與措施

根據(jù)“預防為主、防治結合”的職業(yè)病防治方針和“分類管理、綜合治理”的監(jiān)管辦法,借鑒《深海石油作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理辦法》,結合海洋石油作業(yè)特點和作業(yè)環(huán)境的特殊性,建議海洋石油作業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生防治工作從以下幾個方面來開展。

1.明確職責,理順關系,分級管理

根據(jù)海洋石油安全監(jiān)管的模式和管理職責的分工,國家安全生產監(jiān)管總局海油安辦在負責海上石油安全綜合管理的同時,擔負起職業(yè)衛(wèi)生管理的職責,在3大分部的職責范圍內,增加職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場的監(jiān)督與管理。3大分部同時接受職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司的領導,貫徹執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生有關規(guī)章和標準;查處現(xiàn)場職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為;承辦職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的初步審查和管理;監(jiān)督檢查有關職業(yè)安全衛(wèi)生培訓;負責職業(yè)危害申報;參與職業(yè)危害事故應急救援。下設的監(jiān)督處分別在各自管轄區(qū)域內開展相應的工作。

2.建立健全工作機制,加強執(zhí)法培訓,整合技術資源

國家安全生產監(jiān)管總局職業(yè)安全健康司指導海洋石油作業(yè)的3大分部建立健全相應的工作機制,開展對執(zhí)法人員職業(yè)衛(wèi)生的培訓和取證,使之盡快適應當前海洋監(jiān)管體制的要求,承擔起海洋石油雙重執(zhí)法任務的責任。同時,也應根據(jù)相應分工,借鑒衛(wèi)生部門多年來行之有效的監(jiān)管體系,配備專業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員,壯大海上職業(yè)衛(wèi)生綜合執(zhí)法隊伍。整合科研院所、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)衛(wèi)生檢測檢驗單位的技術力量和裝備,形成海洋石油作業(yè)獨特的職業(yè)衛(wèi)生綜合監(jiān)管體制。

3.加強監(jiān)管,明確重點,落實責任

海洋石油作業(yè)過程的職業(yè)衛(wèi)生管理應根據(jù)職業(yè)危害的特點,在事前、事中、事后分階段、分步驟明確監(jiān)管特點和重點。在海上石油建設項目初期,項目可行性研究階段及時開展職業(yè)病危害預評價;在項目建設過程中,及時跟蹤監(jiān)督職業(yè)病危害保護設施的“三同時”制度的執(zhí)行情況;在項目試投產運行期間,及時進行職業(yè)病危害控制效果評價;在項目投產期間,定期與不定期的進行現(xiàn)場職業(yè)病危害與防治的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。企業(yè)作為職業(yè)病危害控制的主要責任者,應建立健全職業(yè)病危害的各項制度和規(guī)程,定期進行對作業(yè)場所的檢測和對作業(yè)人員健康檢查以及后續(xù)的保障、跟蹤工作。

編輯 邊 安