如何應(yīng)對日益繁重的街道安全監(jiān)管任務(wù),北京市海淀區(qū)萬壽路街道、海淀街道分別成立了安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)組、安全生產(chǎn)合作組織,以解決基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足的問題,并取得了初步成效。

街道是安全生產(chǎn)的基層單元,也常常是安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,街道的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作任務(wù)也越來越繁重。為加強對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管,有效遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,北京市海淀區(qū)萬壽路街道成立了安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)組,海淀街道成立了安全生產(chǎn)合作組織,以解決基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足的問題。這2個街道在安全監(jiān)管工作中開展了一系列嘗試,探索出了超大型城市在建設(shè)安全保障性城市過程中,適合基層安全監(jiān)管的一種模式。

為深入了解這種基層監(jiān)管新模式,2010年6月29日,本刊記者采訪了這2個街道安全生產(chǎn)辦公室(簡稱安辦)的主任。

萬壽路街道

——成立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)組

萬壽路轄區(qū)面積9km2,轄區(qū)內(nèi)有商場、休閑健身及文化娛樂場所等各類生產(chǎn)經(jīng)營單位1700余家,轄35個社區(qū),常住人口18萬余人,流動人口3.8萬余人。

萬壽路街道安辦主任沙衛(wèi)東告訴記者:“2009年以前,萬壽路街道安辦的人員編制是3人,2009年10月以后為4人,另外還有6名安全生產(chǎn)協(xié)管員。安辦根據(jù)轄區(qū)的情況,分了3個責(zé)任區(qū),每名工作人員每天要檢查7~8家單位。由于轄區(qū)面積大、單位多,而安辦人手少,很難做到安全工作監(jiān)管到位、隱患處置到位、情況掌握到位。為提高工作效率,確保有效監(jiān)管,2009年3月,安辦成立了安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)組,嘗試構(gòu)建地區(qū)安全生產(chǎn)交流和工作互助平臺?！?/p>

2009年,萬壽路街道安辦將轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上經(jīng)營單位(營業(yè)面積500m2)按行業(yè)分類為餐飲、商(市)場、物業(yè)管理、機關(guān)事業(yè)單位、賓館招待所、娛樂場所、建筑工地7類17個安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)協(xié)作組。協(xié)作組設(shè)置組長、副組長各一名,其工作內(nèi)容主要有協(xié)助街道安辦通知相關(guān)會議,協(xié)助安委會成員單位開展相關(guān)的工作檢查、工作交流,組織成員單位之間進(jìn)行安全生產(chǎn)和防火工作的總結(jié)評比,對安辦的工作及成員單位的表現(xiàn)提出意見、建議等。在年終總結(jié)評比時,以各工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)組為單位,開展互查互評工作,每組召開會議進(jìn)行工作交流,并由該組所有負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的成員對組內(nèi)各單位進(jìn)行檢查,這樣就起到了互查互助、取長補短、相互促進(jìn)的作用。

“我們協(xié)作組的組員在安辦開展檢查工作時,他們都參加,去現(xiàn)場學(xué)習(xí)我們是怎么查的,哪些是檢查的要點等,都讓他們了解?！鄙承l(wèi)東說。

萬壽路街道安辦還充分利用協(xié)作組這一平臺,對轄區(qū)企業(yè)實行分級管理,分類監(jiān)管。安辦將轄區(qū)單位分為重點(經(jīng)營面積超過500m2以上的單位)、一般(用電用火量不大,人流量也不大的經(jīng)營單位)、隱患(用電用火量大的餐飲單位、娛樂場所等經(jīng)營單位)單位3個層級,并實行分級管理。重點單位由協(xié)作組組織成員單位每年開展一次抽查,重點檢查配電室、中控室、單位廚房的后廚間等重點部位;一般單位每年進(jìn)行不少于1次的檢查,檢查的重點是單位的各項安全規(guī)章制度是否完整等;隱患單位由安辦重點督查,安辦將查出的隱患建立成臺賬,如一些隱患單位存在經(jīng)常鎖住安全出口、應(yīng)急照明設(shè)施損壞等隱患,安辦將根據(jù)臺賬記錄的隱患問題定期跟蹤隱患整改情況。同時還將轄區(qū)單位按行業(yè)屬性,分為公眾聚集場所、地下空間、易燃易爆等8類,根據(jù)工作特點,有側(cè)重性的進(jìn)行分類指導(dǎo)和服務(wù)。如重大節(jié)日期間,安辦將重點加強對商場等人員密集場所的監(jiān)管;重大政治活動期間,則加強對地下空間、易燃易爆等單位的監(jiān)管。

2009年以前,街道安辦人手太少,而轄區(qū)企業(yè)太多,安辦很難將工作任務(wù)分解到每一家企業(yè),不能形成有效監(jiān)管,都無法單獨召開安全工作會議,通知100人來開會,只能來60%。每次都是“搭車”開會,在其他部門開完工作會議后,安辦抓住機會順便布置安全工作。但自從組建協(xié)作組后,大大提高了地區(qū)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)能力,形成了同部署、同實施的工作聯(lián)動機制?！艾F(xiàn)在通知100人來開會,能來90%?！鄙承l(wèi)東說。

“雖然安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)協(xié)作組的實施取得了一些成效,但是工作中還存在一些問題。如一些單位特別是餐飲服務(wù)業(yè),人員流動較大,上半年一個人負(fù)責(zé),下半年又換人,協(xié)作組協(xié)調(diào)起來有些困難;而且協(xié)作組目前只適用于規(guī)模以上的單位,對“五小”(小洗浴、小發(fā)廊、小餐飲、小食品、小商品)單位是不適用的,如何監(jiān)管,我們還在進(jìn)一步探索中。”沙衛(wèi)東告訴記者。

2010年,萬壽路街道又將轄區(qū)12所中小學(xué)、8家規(guī)模以上的醫(yī)院診所納入?yún)f(xié)作組這一平臺,成立了文教醫(yī)療指導(dǎo)協(xié)作組。目前,正計劃將體育健身行業(yè)納入?yún)f(xié)作組,進(jìn)一步加強對轄區(qū)內(nèi)單位的安全監(jiān)管。

海淀街道

——設(shè)立安全生產(chǎn)合作組織

海淀街道位于海淀區(qū)中部偏東,面積6.5km2,人口12.5萬。轄中關(guān)村西區(qū)和33個社區(qū)。中關(guān)村西區(qū)位于海淀區(qū)核心地帶,是中關(guān)村科技園區(qū)的核心區(qū)域。在第二次經(jīng)濟普查中,海淀街道轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上的企業(yè)達(dá)3000余家。

海淀街道安辦主任宋金良告訴記者,海淀街道安辦的安全監(jiān)管力量非常薄弱,安辦只有1個編制,但安辦的工作量非常大,不僅要監(jiān)管生產(chǎn)安全,同時還要監(jiān)管防火安全、食品安全等。面對繁重的監(jiān)管任務(wù),僅靠1人是很難有效完成的。2007年,海淀區(qū)安全生產(chǎn)委員會成立了地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理合作組織,為安全監(jiān)管積聚力量,為各基層單位在安全管理工作中互助、互學(xué)、互律搭建平臺。

海淀區(qū)安全生產(chǎn)管理合作組織由轄區(qū)內(nèi)所有大中型、重點單位按行業(yè)、區(qū)域劃分為8個組,每組設(shè)組長單位2家,常任組員單位4~11家。8個組分別包括轄區(qū)內(nèi)餐飲、娛樂、酒店、物業(yè)、商(市)場、電子市場、大廈、地下空間8類行業(yè)中300余家中型規(guī)模以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位。組長和常任組員單位的任命依據(jù)是單位安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)健全、安全生產(chǎn)管理制度完善、日常安全生產(chǎn)管理較規(guī)范、執(zhí)行各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)得力等。

在日常安全生產(chǎn)管理中,海淀區(qū)安全生產(chǎn)管理合作組織定期開展生產(chǎn)經(jīng)營單位之間的安全生產(chǎn)互查,安全管理工作交流、探討和研究;同時聯(lián)絡(luò)組長、常任組員單位派人參與街道安辦對成員單位安全生產(chǎn)管理工作的年度考核驗收,以及安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練現(xiàn)場觀摩等。

作為海淀街道安全生產(chǎn)合作組織成員的新中關(guān)購物中心,地處中關(guān)村核心地帶,是集吃、購、娛、休閑于一身的商業(yè)中心,這里平均每天的人流量在2萬左右。走進(jìn)新中關(guān)村購物中心一層,首先進(jìn)入記者視線的就是商場門口著裝整齊規(guī)范的安保人員小張。記者向他隨機問了一些問題:“你平時負(fù)責(zé)哪些方面的工作?當(dāng)商場內(nèi)人流量太大了,你將怎樣安全疏散?”。小張立即答道:“我是商場的外圍工作人員,崗位不同相應(yīng)的職責(zé)也不同。每天最重要的工作就是商場的上午開始營業(yè)前、商場晚上關(guān)門前的安全工作,如晚上停止?fàn)I業(yè)前商場要封場,我們要防止顧客再進(jìn)入商場等。然后我們還要對各個商戶再進(jìn)行一次巡查,確保沒有安全隱患。面對緊急情況需要疏散顧客的時候,我們外圍崗最主要的就是聽從安保部門統(tǒng)一指揮,確保一層的每個疏散通道暢通。”

新中關(guān)大廈物業(yè)管理處外協(xié)及品控經(jīng)理王春泉告訴記者:“我們大廈每周都會定期進(jìn)行安全知識的培訓(xùn),學(xué)習(xí)如何使用滅火器,面對緊急情況如何疏散顧客等。同時我們還將在參加合作組交流、互查活動中積累的開展安全檢查的知識傳授給大廈的保安。最重要的是,合作組讓我們商場之間實現(xiàn)了聯(lián)動機制。比如隔壁的大廈發(fā)生火災(zāi),我們大廈會立即調(diào)集安保人員、滅火器材等去支援,真正實現(xiàn)了人力、物力的資源共享。對我們來說,受益匪淺?！?/p>

海淀街道辦事處主任嚴(yán)鋼說:“安全生產(chǎn)合作組織打破了政府與企業(yè)間、企業(yè)與企業(yè)間安全生產(chǎn)工作中相對封閉的狀態(tài),形成了地區(qū)行業(yè)間、系統(tǒng)間、相鄰單位間安全聯(lián)動機制,達(dá)到區(qū)域安全生產(chǎn)綜合資源共享,包括設(shè)備、應(yīng)急、組織、演練等。同時也解決了政府安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足的問題,使政府單獨監(jiān)管的模式擴展到政府、單位、群眾共同監(jiān)督?！?/p>

盡管安全生產(chǎn)合作組織成效顯著,但是也存在一些問題,一是參與的單位比較少,影響面不夠大;二是檢查效果不夠有效,沒有執(zhí)法效力;三是合作組織是政府與社會聯(lián)合管理,是非正式的松散組織,缺乏長效機制。2010年,海淀街道計劃將中關(guān)村西區(qū)單位有效地組織起來,成立“中關(guān)村西區(qū)單位安全生產(chǎn)合作組織”,進(jìn)一步推進(jìn)地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

編輯 呂楠俊