邵珂珂

一些企業(yè)的安技部門領導在申報安全生產(chǎn)許可證行政審批時,存在著不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)與規(guī)章規(guī)定的5個問題,由于認識上的偏差,不僅在申報安全生產(chǎn)許可證中不可能通過,更為重要的是,一些高危企業(yè)由于安全基礎管理方面存在的隱患,就如時時坐在一枚枚定時炸彈上。

筆者自從事浙江省安全生產(chǎn)許可證行政審批工作5年來,常常遇到一些企業(yè)的安技部門領導在申報安全生產(chǎn)許可證行政審批時,存在著不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)與規(guī)章規(guī)定的問題,筆者根據(jù)多年來的工作經(jīng)驗,對這些問題進行了歸納和思考,在此僅供同行們參考。

問題一:高危行業(yè)需要設置安全管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員嗎?

現(xiàn)象:許多來申辦安全生產(chǎn)許可證的高危行業(yè)企業(yè)(大多是中小企業(yè)),安管機構(gòu)都是臨時性機構(gòu),機構(gòu)人員也都是為了通過安全生產(chǎn)許可證審批而臨時組合掛名兼職的安管人員。

分析:《安全生產(chǎn)法》第19條規(guī)定了高危行業(yè)的礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位,必須有相應的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

也就是說,安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位中專門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設機構(gòu)。安全生產(chǎn)管理人員是指在生產(chǎn)經(jīng)營單位從事安全生產(chǎn)管理工作的專職或兼職人員。

這類高危行業(yè)企業(yè)必須要有企業(yè)內(nèi)部設置該機構(gòu)的正式文件,以及機構(gòu)人員的組成名單或者任命專職兼職安管人員的任命文件。如果企業(yè)沒有這些安全管理職能機構(gòu)和人員,那么安全管理在企業(yè)中的落實,豈不就是一句空話。

問題二:主要負責人與安全管理人員應取得安全資格證書嗎?

現(xiàn)象:許多企業(yè)對《安全生產(chǎn)法》第20條中的“主要負責人”理解不一。

從填報的報表文字上可看出,有的認為是指公司法定代表人;有的認為應該是指董事長,因為董事長是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要投資人;也有的認為應是指總經(jīng)理,雖然董事長是主要投資人,但可能一個人會兼很多公司的董事長,另外,許多外國的老板在內(nèi)地開設很多工廠,通過雇傭內(nèi)地總經(jīng)理來管理工廠。還有的認為應是指總裁,這主要是指大型集團公司,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,公司相互合并,大量集團公司成立;有的認為首席執(zhí)行官合適,這主要是指上市公司、外資公司等;也有的認為指合伙人,這主要是指合伙制公司;還有的認為是指個體投資人,這主要指個體經(jīng)濟而言。

分析:上述理解,是建立在認為主要負責人是一人的基礎上。而在具體審批中,主要負責人指的是一類人并不單指一人。即法定代表人、總經(jīng)理、分管安全的分經(jīng)理、礦長、站長……,都屬于主要負責人,這些人都應該參加主要負責人的安全資格證書培訓。法人單位第一主要負責人是法定代表人,大型國企沒有法人制度的按照工商營業(yè)執(zhí)照上的負責人作為第一主要負責人;外商企業(yè)如果法人長期不在國內(nèi),按照浙江省的做法,允許其全權委托一個國內(nèi)負責人,替代他參加主要負責人的安全培訓,但這并不是說法人就可以完全不履行相關的安全責任。

所謂全權委托,首先,必須是全面負責企業(yè)生產(chǎn),有生產(chǎn)經(jīng)營決策權,而不是單單委托安全方面工作或者簽署各類文件的權利工作。第二,在具體審批中有時會出現(xiàn)這樣的問題,負責人的培訓類型不準確,有些負責人拿著管理人員的證書或者從業(yè)人員的安全操作證書充當主要負責人的安全資格證書,認為只要是培訓過了有證書就可以了,實際上這些證書的類別不能混淆互用。第三,根據(jù)自2005年2月1日起施行的《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》(國家安監(jiān)局20號令)文件的規(guī)定,省級安監(jiān)局培訓的主要負責人、安管人員、特種作業(yè)人員的證書可在全國內(nèi)通用,這樣可避免人員不必要的重復培訓。

問題三:必須要有安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)責任書嗎?

現(xiàn)象:很多人對安全生產(chǎn)責任制與安全生產(chǎn)責任書這兩個概念分不清,在許多企業(yè)呈報的審批材料中,將企業(yè)安全生產(chǎn)責任制與安全生產(chǎn)責任書混同。

分析:從范圍上講,安全生產(chǎn)責任制的范圍大于安全生產(chǎn)責任書,簽訂安全生產(chǎn)責任書是落實安全責任制的一部分。安全生產(chǎn)責任制是按照“安全第一,預防為主”的安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)同時必須管安全”的原則,將各級責任人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員,在安全生產(chǎn)方面應做的事情和應負的責任加以明確規(guī)定的一項制度。其重要性在《安全生產(chǎn)法》第4條和《礦山安全法》第20條中有明確體現(xiàn)。其內(nèi)容包括:從縱向方面,即從上到下對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負責人、生產(chǎn)經(jīng)營單位各職能部門負責人及其工作人員、班組長、崗位所有人員,在安全生產(chǎn)中應承擔的職責作出規(guī)定。從橫向方面,即對各職能部門(包括黨、政、工、團)的安全生產(chǎn)職責加以規(guī)定。

安全生產(chǎn)責任書的內(nèi)容應依據(jù)其所負的安全責任而定,是在安全生產(chǎn)責任制的基礎上,更詳細的確定與每位簽訂人員自身有關的安全生產(chǎn)目標、職責、考核、獎懲內(nèi)容,同時要考慮企業(yè)的實際,做到實用性與可操作性。安全生產(chǎn)責任書一年度簽訂一次且包含兩部分:一是企業(yè)與上級主管部門簽訂,一般來說是當?shù)卣蛴猩舷录夑P系企業(yè)中的上級單位;二是企業(yè)與內(nèi)設機構(gòu)簽訂,內(nèi)設機構(gòu)負責人再與具體員工簽訂。

問題四:必須要有安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術操作規(guī)程嗎?

現(xiàn)象:在審批工作中常碰到中小企業(yè)來咨詢,問詢安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術操作規(guī)程是什么?有沒有現(xiàn)成的讓企業(yè)直接復印一下?這些問題嚴重暴露了企業(yè)安全管理的缺失與不重視。

分析:基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度應包含安全生產(chǎn)責任制、安全檢查制度、職業(yè)危害預防制度(含勞動防護用品使用發(fā)放制度和防止職業(yè)病危害的具體措施)、安全教育培訓制度、生產(chǎn)安全事故管理制度或傷亡事故報告處理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設備安全管理制度等。在這些基礎制度上,再根據(jù)各企業(yè)從事不同行業(yè)的特殊性,編寫其他安全制度。

安全技術操作規(guī)程是根據(jù)國家有關職業(yè)健康安全標準,結(jié)合各工種的特點和各作業(yè)過程的危險性,在長期的安全生產(chǎn)實踐中總結(jié)提煉制定出來的。所以每個行業(yè)、每個工種、作業(yè)過程都有其特殊性,不能簡單套用。全體職工應熟練掌握本崗位、本工種的安全技術操作規(guī)程,并了解與自己工作密切相關的崗位和工種的安全技術操作規(guī)程。這樣企業(yè)的安全生產(chǎn)工作就從職工的行為上得到控制,這也是安全質(zhì)量標準化的具體體現(xiàn)?！栋踩夹g操作規(guī)程》必須由各車間、科室和專業(yè)技術人員(技術主管)會同有經(jīng)驗的操作及維修人員共同制定,經(jīng)本單位主任工程師審批后,報公司總工辦批準后方可執(zhí)行。技術科和安全部門組織有關人員每3年對《安全技術操作規(guī)程》進行一次評審,及時修訂。

問題五:必須要有事故應急救援預案嗎?

現(xiàn)象:很多企業(yè)在申報的材料中沒有應急救援預案,即使有也是為了敷衍申報而編寫的,可操作性低,內(nèi)容空洞。還有的預案內(nèi)容中甚至都未提及成立應急救援機構(gòu)。

分析:《安全生產(chǎn)法》第17條、第33條、第68條,《危險化學品安全管理條例》第49條、第50條等法律法規(guī)中,都提出應急救援相關要求,體現(xiàn)了應急救援預案在安全管理中的重要地位。事故應急救援預案在應急系統(tǒng)中起著關鍵作用,它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束后,誰負責做什么、何時做,以及相應的策略和資源準備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度,為應急準備和應急響應的各個方面所預先做出的詳細安排。

編寫規(guī)范系統(tǒng)的應急救援預案是一項復雜的系統(tǒng)工作,鑒于它的專業(yè)性,一般的中小企業(yè)在編寫上存在一定的難度,一般中小型企業(yè)可選擇稍簡單的專項預案或者現(xiàn)場預案。

專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況,如危險物質(zhì)泄漏、火災、某一自然災害等的應急而制定。

現(xiàn)場預案是針對特定的具體場所,通常是該類型事故風險較大的場所、裝置或重要防護區(qū)域等所制定的預案。

一般預案的編制內(nèi)容有:應急救援組織機構(gòu)、職能分工、預案細則、預案的演練,要求具有可操作性。

應急救援的編制過程分為5個過程:①成立由安全、生產(chǎn)、技術等有關部門組成的預案編制小組,指定負責人;②危險分析和應急能力評估;③編制應急預案;④應急預案的評審與發(fā)布;⑤應急預案的實施。

編輯 邊 安