王家?guī)X“3·28”礦難,再次使建設完善煤礦井下人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡等井下安全避險“6大系統(tǒng)”顯得極為重要和緊迫。加快建設完善煤礦井下救生艙等緊急避險設施,才可能為井下作業(yè)人員提供最后一道生命保障。

2010年山西王家?guī)X“3·28”礦難發(fā)生后,事故應急救援指揮部曾經(jīng)投入大量人力物力,在該礦透水上方鉆探“生命之孔”,嘗試與井下被困人員聯(lián)系和供給給養(yǎng)……115人后被成功救援。

王家?guī)X“3·28”礦難,再次使建設完善煤礦井下緊急避險等“6大系統(tǒng)”顯得極為重要和緊迫。

2010年5月19日,國家安監(jiān)總局、煤礦安全監(jiān)察局在山西長治潞安集團召開了“全國煤礦堅決遏制重特大事故、推廣井下救生艙等避險設施現(xiàn)場會”,為加快推廣、全面建設煤礦井下緊急避險等“6大系統(tǒng)”吹響了號角。為了了解建立完善煤礦井下緊急避險等“6大系統(tǒng)”的意義、重要作用,以及建立完善煤礦井下緊急避險“6大系統(tǒng)”的目標、時間表和“路線圖”,本刊記者采訪了國家安監(jiān)總局副局長、煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘。

記者(以下簡稱“記”): 國家安監(jiān)總局、煤礦安全監(jiān)察局在全國推廣建設煤礦井下緊急避險等“6大系統(tǒng)”,是在怎樣的背景下提出的?

趙鐵錘(以下簡稱“趙”):河南省陜縣支建煤礦“7·29”洪水淹井事故救援成功后,我們認真總結(jié)了經(jīng)驗教訓。認為這次救援的成功,得益于井下通信系統(tǒng)、防塵供水系統(tǒng)和礦井壓風系統(tǒng)的完善。從那時,建設完善煤礦井下緊急避險系統(tǒng),就已經(jīng)提上了國家安監(jiān)總局、煤礦安全監(jiān)察局的議事日程,隨后,我們還曾專程前往南非等國家考察煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設情況,并向國務院領導做了專題匯報。

2008年以來,國務院總理溫家寶、副總理張德江對借鑒南非煤礦安全管理經(jīng)驗、推廣應用井下救生艙等問題多次作出重要批示,要求我們學習借鑒南非等國家先進經(jīng)驗,推進煤礦井下救生艙等避險設施建設。

遵照國務院領導同志的重要批示精神,經(jīng)過近兩年的探索,我國相關部門和企業(yè)在救生艙等緊急避險設施的研制上取得了重大進展,所以,我們在2010年5月19日,召開了全國煤礦堅決遏制重特大事故、推廣井下救生艙等避險設施現(xiàn)場會,要求充分利用已取得的研究成果,在全國煤礦推廣建設井下救生艙等避險設施,并全面建設完善“6大系統(tǒng)”。

記:在全國推廣建設煤礦井下緊急避險等“6大系統(tǒng)”,有哪些重要意義,會發(fā)揮哪些作用?

趙:近年來,黨中央、國務院高度重視煤礦安全生產(chǎn),相繼采取了一系列重大舉措加強煤礦安全生產(chǎn)工作,并取得了明顯成效。但是由于多方面因素的制約,當前影響煤礦安全的一些深層次矛盾和突出問題尚未得到根本解決,重特大事故尚未得到有效遏制。因此,加快建設完善煤礦井下救生艙等緊急避險設施,為井下作業(yè)人員提供最后一道生命保障,具有重要的時代意義和現(xiàn)實作用。

建立完善礦井“6大系統(tǒng)”,既是防范事故發(fā)生的需要,也是降低事故危害程度、減少人員傷亡,為應急救援創(chuàng)造條件的要求。一方面,我們要求堅持關口前移,把工作重點放在超前防范上,努力減少事故特別是堅決遏制重特大事故;另一方面,我們要看到,建設和完善“6大系統(tǒng)”,能使受事故災害影響的人員迅速脫離危險區(qū)域,或迅速進入一個能保證生命安全的生存空間,從而減少事故傷亡損失,這是“以人為本”的內(nèi)在要求,也是把“預防為主”落到實處的有力措施。

近年來,國內(nèi)外一些救援成功的案例,也驗證了這是礦山事故成功救援的有效措施。2003年和2004年,南非2個特大金礦發(fā)生停電和火災事故,分別有280人和52人躲避在井下避難硐室或救生艙中,最后獲救生還。2007年河南省三門峽市陜縣支建煤礦“7·29”洪水淹井事故,69名被困礦工全部獲救生還,主要經(jīng)驗就是井下通信系統(tǒng)、防塵供水系統(tǒng)和礦井壓風系統(tǒng)為被困人員生命安全提供了強有力的支持。

我國煤礦約95%是井工礦,在世界各主要產(chǎn)煤國家中開采條件最復雜,而且隨著采深的增加,煤礦瓦斯、水患、沖擊地壓等災害越來越嚴重。國有重點煤礦中,僅地質(zhì)構(gòu)造復雜或極其復雜的煤礦就占36%;高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井數(shù)量占了40.3%。大中型煤礦平均開采深度456m,最深達1365m;有500多個工作面受水害威脅。目前,全國煤礦建設項目數(shù)量多、分布廣,納入整合技改的5428處煤礦中正在施工和即將進入施工階段的就多達4400余處,占了80%以上。因此,建設完善“6大系統(tǒng)”,對加強礦井超前預防工作,對提高礦井抗災減災能力,必將會發(fā)揮重要的作用。

記:建設完善井下緊急避險等“6大系統(tǒng)”要達到一個什么樣的目標,都有哪些具體部署,有沒有時間表和“路線圖”?

趙:建設完善“6大系統(tǒng)”是我們今年繼續(xù)深入“3項行動”的一項重要工作,我們有明確的總體目標、時間表和“路線圖”。

建設完善“6大系統(tǒng)”的總體目標是:到2015年,全國所有煤礦都必須建立“6大系統(tǒng)”,并達到“設施完備、系統(tǒng)可靠、管理到位、運轉(zhuǎn)有序”的要求。

具體時間表是:當前,我們要求所有煤礦必須立即配足井下瓦斯、CO等監(jiān)測傳感器,定期對傳感器進行調(diào)校,并完善和落實緊急情況下斷電撤人制度。在2010年年底之前,所有國有重點煤礦必須建立井下人員定位系統(tǒng),其余煤礦必須在2011年年底之前,全面建立井下人員定位系統(tǒng)。在2010年年底之前,所有礦井都要全面完成壓風自救系統(tǒng)的完善工作,都要全面完成供水施救系統(tǒng)的完善工作,都要全面完成通信系統(tǒng)的完善工作。同時,各地都要在先行試點、總結(jié)經(jīng)驗的基礎上,加快煤礦井下緊急避險系統(tǒng)的推廣和建設完善工作。

為了按時完成這些工作,各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),要完善規(guī)劃,落實責任,建立推進煤礦井下“6大系統(tǒng)”建設的工作機制,實行目標管理,確保工作落實。要細化方案,穩(wěn)步推進,明確“6大系統(tǒng)”建設完善的目標、任務、措施以及進度,從人、財、物等各個方面給予保障,從設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關,抽調(diào)專業(yè)施工隊伍,科學組織施工,及時總結(jié)經(jīng)驗,穩(wěn)步推進建設工作。要嚴格監(jiān)察,強化監(jiān)管,把“6大系統(tǒng)”建設和整合技改礦井的安全改造相結(jié)合并作為礦井投產(chǎn)驗收的必要條件,對未按規(guī)定要求建設完善相關緊急避險系統(tǒng)的煤礦,要責令停產(chǎn)整頓,并依法實施行政處罰。

同時,各地要加大政策引導,加大對建設完善“6大系統(tǒng)”的政策、科技、資金等方面的支持力度,制定煤礦安全改造補助資金等政策,提取、使用好煤炭生產(chǎn)安全費用。要加強科技支撐力度,加大對“6大系統(tǒng)”裝備及關鍵技術的科研攻關力度,鼓勵煤礦企業(yè)與科研單位“產(chǎn)、學、研”相結(jié)合,鼓勵相關單位開展科研、技術服務和信息交流,組織專家深入試點企業(yè),開展技術服務。

國家煤礦安全監(jiān)察局也將適時修訂完善《煤礦安全規(guī)程》及有關規(guī)章標準,把“6大系統(tǒng)”的相關要求納入到安全規(guī)章之中強制實施。

記: 針對當前煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢,近期內(nèi)煤礦安全監(jiān)察局將重點開展哪些工作?

趙:今年以來,全國煤礦安全生產(chǎn)工作不斷得到加強和改進,但煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,分析煤礦安全當前最突出的問題,可歸納為“4個集中多發(fā)”,即重特大事故集中多發(fā)、非法違法事故集中多發(fā)、基本建設項目事故集中多發(fā)、中央企業(yè)和國有大礦事故集中多發(fā)。王家?guī)X“3·28”礦難的發(fā)生,就暴露出當前煤礦安全生產(chǎn)領域存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。像一些地區(qū)安全發(fā)展意識不強,片面追求經(jīng)濟效益和建設速度。像一些煤礦企業(yè)重生產(chǎn)、重效益、輕安全,忽視重大隱患排查治理,安全工作存在諸多漏洞和問題。像一些煤礦建設項目未批先建、批小建大,層層轉(zhuǎn)包、以包代管,趕工期、搶進度,違規(guī)違章現(xiàn)象嚴重等。

針對當前煤礦安全面臨的嚴峻形勢,煤礦安全監(jiān)察局將以強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點,落實更加嚴格的安全標準和準入制度、更加嚴格的安全監(jiān)管工作、更加嚴厲的安全處罰和更加嚴肅的責任追究工作,深入推進煤礦安全生產(chǎn)領域“131”專項行動。具體就是開展煤礦建設項目安全檢查專項行動,開展水害、瓦斯和防滅火3個專項整治,以及開展中央企業(yè)煤礦安全專項檢查,堅決遏制煤礦重特大事故,全力推進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

編輯 余茂君