孫洪利 崔永春 王繼華 魏 海

網(wǎng)格化機(jī)制在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用是一個(gè)新生事物,2008年北京奧運(yùn)安保工作中進(jìn)行了網(wǎng)格化巡防模式的成功嘗試。本文總結(jié)了安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的理論探索和實(shí)踐成果,提出安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的信息化方法。

網(wǎng)格化監(jiān)管概念

網(wǎng)格概念是美國(guó)Argonne國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的資深科學(xué)家Ian Foster于1998年在其著作中提出的。Ian Foster的定義是:“網(wǎng)格是構(gòu)筑在互聯(lián)網(wǎng)上的一組新興技術(shù),它將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算機(jī)、大型數(shù)據(jù)庫(kù)、傳感器、遠(yuǎn)程設(shè)備等融為一體,為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性?；ヂ?lián)網(wǎng)主要為人們提供電子郵件、網(wǎng)頁(yè)瀏覽等通信功能,而網(wǎng)格功能則更多更強(qiáng),讓人們透明地使用計(jì)算、存儲(chǔ)等其他資源?！?

網(wǎng)格的根本特征是資源共享和分布協(xié)同工作。近年來(lái)網(wǎng)格研究和應(yīng)用的主體在科學(xué)計(jì)算領(lǐng)域。網(wǎng)格技術(shù)在管理領(lǐng)域中的應(yīng)用便產(chǎn)生了網(wǎng)格化管理思想。

網(wǎng)格化管理在國(guó)內(nèi)最早見(jiàn)于網(wǎng)格巡邏。2004年北京市東城區(qū)首創(chuàng)城市網(wǎng)格化管理,于2004年10月22日開(kāi)始在東城區(qū)試運(yùn)行,國(guó)家建設(shè)部充分肯定了這種管理探索并于2005年7月提出了推廣意見(jiàn)。城市網(wǎng)格化管理主要通過(guò)“萬(wàn)米網(wǎng)格”“城市部件管理法”和“城市事件管理法”(3概念見(jiàn)后附注) 完成對(duì)城市中管理目標(biāo)的信息管理。但網(wǎng)格化管理作為處理復(fù)雜管理事務(wù)的一種新興管理模式,尚處在初級(jí)發(fā)展階段,對(duì)網(wǎng)格化管理應(yīng)用的諸多關(guān)鍵問(wèn)題的研究也剛剛起步。

安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管理論

安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管理論由安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)、監(jiān)管任務(wù)的網(wǎng)格化部署與實(shí)施3部分組成。

1.安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系

網(wǎng)格化監(jiān)管體系是以各級(jí)政府監(jiān)管網(wǎng)格為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu);以政府縱向分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)縱向分級(jí)監(jiān)管、部門(mén)橫向分工監(jiān)管、屬地為主實(shí)施管理、行業(yè)實(shí)施指導(dǎo)為基本指導(dǎo)思想,以基于多級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格的業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)督、信息報(bào)告與反饋3種互動(dòng)關(guān)系(或稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)體系)的有機(jī)統(tǒng)一為基本運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)支撐各級(jí)政府承擔(dān)起法定監(jiān)管職責(zé),推動(dòng)政府監(jiān)管工作規(guī)范化、精細(xì)化和信息化的網(wǎng)格化運(yùn)行基礎(chǔ)架構(gòu)。

安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系是用于承載各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的網(wǎng)格化監(jiān)管體系,其主要內(nèi)容包括:監(jiān)管網(wǎng)格、監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管保障、監(jiān)管授權(quán)、運(yùn)行機(jī)制7個(gè)方面。

相應(yīng)地,安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系的建設(shè)內(nèi)容包括劃分監(jiān)管網(wǎng)格、確定各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格監(jiān)管主體、梳理各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格監(jiān)管對(duì)象、對(duì)各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格進(jìn)行監(jiān)管責(zé)任分解、落實(shí)各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格監(jiān)管運(yùn)行保障、在各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格中進(jìn)行監(jiān)管授權(quán)(分解并部署任務(wù))、確立網(wǎng)格化監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制等7個(gè)方面。同時(shí),針對(duì)地市級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)某些監(jiān)管對(duì)象(如市直企業(yè)、省駐市企業(yè)、中央駐市企業(yè)等,按法律規(guī)定,對(duì)其安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理由地市級(jí)網(wǎng)格直接負(fù)責(zé)),建立責(zé)任網(wǎng)格,方便信息傳遞,以強(qiáng)化其對(duì)所轄二級(jí)單位、三級(jí)單位等下級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的管理責(zé)任。

地市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系的主要內(nèi)容如下。

監(jiān)管網(wǎng)格

安全生產(chǎn)網(wǎng)格可分為兩類(lèi):監(jiān)管網(wǎng)格和責(zé)任網(wǎng)格。監(jiān)管網(wǎng)格是政府履行監(jiān)管職責(zé)的載體和基礎(chǔ);責(zé)任網(wǎng)格是管理主體履行管理責(zé)任的載體和基礎(chǔ)。本部分闡述監(jiān)管網(wǎng)格。

監(jiān)管網(wǎng)格包含物理網(wǎng)格和邏輯網(wǎng)格兩個(gè)層面,它是物理網(wǎng)格和邏輯網(wǎng)格的有機(jī)統(tǒng)一體。其中,物理網(wǎng)格是有實(shí)際地理邊界的格,而邏輯網(wǎng)格用于承載監(jiān)管責(zé)任。不同的邏輯網(wǎng)格疊加到同一物理網(wǎng)格,分別代表不同的監(jiān)管責(zé)任。物理網(wǎng)格使得邏輯網(wǎng)格具備在本物理網(wǎng)格內(nèi)區(qū)分監(jiān)管責(zé)任的能力,從而為實(shí)現(xiàn)責(zé)任分解與業(yè)務(wù)部署的同步提供了基礎(chǔ)機(jī)制。

劃分監(jiān)管網(wǎng)格是構(gòu)建安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管嶄新格局的第一步。安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格(物理網(wǎng)格)劃分,主要采用行政區(qū)劃界線作為監(jiān)管網(wǎng)格邊界,保持與行政區(qū)劃的統(tǒng)一;作為補(bǔ)充,經(jīng)濟(jì)功能區(qū)按實(shí)際管轄范圍劃定監(jiān)管網(wǎng)格邊界。這樣,各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格根據(jù)劃分方法的不同區(qū)分為行政區(qū)劃網(wǎng)格和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)網(wǎng)格。

以地市級(jí)部署為例,通過(guò)在全市范圍內(nèi)按市級(jí)、區(qū)(市)級(jí)、鎮(zhèn)(街)級(jí)三級(jí)進(jìn)行政府監(jiān)管網(wǎng)格劃分,結(jié)合對(duì)橫向部門(mén)監(jiān)管責(zé)任分工的考慮,可有效貫徹“政府縱向分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)縱向分級(jí)監(jiān)管、部門(mén)橫向分工監(jiān)管、屬地為主實(shí)施管理、行業(yè)實(shí)施指導(dǎo)”的思想,從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)由監(jiān)管業(yè)務(wù)導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)的條塊整合。

監(jiān)管主體

廣義地理解,監(jiān)管主體的確定過(guò)程反映了對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)在各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格中的分工過(guò)程。監(jiān)管主體從機(jī)構(gòu)層面看,包括安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的其他部門(mén)兩類(lèi);從領(lǐng)導(dǎo)層面看,指在每個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格中,要明確網(wǎng)格化監(jiān)管主要領(lǐng)導(dǎo)(某級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人)、分管領(lǐng)導(dǎo)(某級(jí)政府的分管負(fù)責(zé)人)和具體領(lǐng)導(dǎo)(某級(jí)政府中某部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人)。

監(jiān)管對(duì)象

監(jiān)管網(wǎng)格中的監(jiān)管對(duì)象可分為三類(lèi),第一類(lèi)是該網(wǎng)格的直接下級(jí)網(wǎng)格,第二類(lèi)是該網(wǎng)格直接管轄的企業(yè),第三類(lèi)是該網(wǎng)格直接管轄的其他對(duì)象,如:學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社團(tuán)、體育場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)等非企業(yè)類(lèi)對(duì)象(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為第三類(lèi)對(duì)象)。作為監(jiān)管對(duì)象的企業(yè)及第三類(lèi)對(duì)象是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,其法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

監(jiān)管責(zé)任

監(jiān)管責(zé)任分解過(guò)程的實(shí)質(zhì)是在監(jiān)管主體(監(jiān)管人員)和監(jiān)管對(duì)象間建立對(duì)應(yīng)關(guān)系。根據(jù)安全生產(chǎn)法律的規(guī)定,各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人,對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé);分管負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實(shí) “一崗雙責(zé)”,對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)和承諾書(shū)。在網(wǎng)格化監(jiān)管體系中,需要將這些法定責(zé)任分解到具體網(wǎng)格,對(duì)網(wǎng)格中的每個(gè)監(jiān)管主體、每個(gè)工作人員結(jié)合職責(zé)分工進(jìn)一步明確其網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé),明確其所負(fù)責(zé)的具體監(jiān)管對(duì)象,以便為具體任務(wù)授權(quán)提供基礎(chǔ)條件。

監(jiān)管保障

網(wǎng)格化監(jiān)管運(yùn)行保障包括人員編制、設(shè)施裝備、工作規(guī)范等內(nèi)容。需要落實(shí)每個(gè)網(wǎng)格中人員組成、裝備設(shè)施配備等基礎(chǔ)要求,落實(shí)對(duì)每個(gè)網(wǎng)格中人員的素質(zhì)要求,落實(shí)具體任務(wù)所涉及的行動(dòng)措施、工作規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。

監(jiān)管授權(quán)

監(jiān)管授權(quán)是任務(wù)部署的具體方式。需要根據(jù)監(jiān)管責(zé)任,將分項(xiàng)任務(wù)部署到各級(jí)網(wǎng)格中的各監(jiān)管主體和各監(jiān)管人員。

運(yùn)行機(jī)制

網(wǎng)格化監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制涉及對(duì)三種互動(dòng)關(guān)系的把握和處理。這三種互動(dòng)關(guān)系分別是:以安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中管理性業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)和處理為特征的管理網(wǎng)絡(luò)體系,以投訴舉報(bào)、督查督辦、內(nèi)部監(jiān)督、績(jī)效考核等監(jiān)督性業(yè)務(wù)處理為特征的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系以及以信息報(bào)告和反饋為特征的信息網(wǎng)絡(luò)體系。

2.安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作涉及兩類(lèi)業(yè)務(wù):第一類(lèi)是管理性業(yè)務(wù),包括基礎(chǔ)信息管理、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、應(yīng)急管理、培訓(xùn)教育、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)察、治理跟蹤、事故處理、行政審批等;第二類(lèi)是監(jiān)督性業(yè)務(wù),如,投訴舉報(bào)、督察督辦、內(nèi)部監(jiān)督、績(jī)效考核等。這兩類(lèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)均以強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理為主要內(nèi)容特征。

3.監(jiān)管任務(wù)的網(wǎng)格化部署與實(shí)施

將安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)部署到各級(jí)政府監(jiān)管網(wǎng)格中的一種可取的方式就是以監(jiān)管任務(wù)方式進(jìn)行部署。

監(jiān)管任務(wù)

監(jiān)管任務(wù)是監(jiān)管業(yè)務(wù)的具體表現(xiàn)形式。例如,專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)可表現(xiàn)為企業(yè)主體責(zé)任評(píng)級(jí)、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)、特種設(shè)備檢驗(yàn)(質(zhì)監(jiān)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù))等監(jiān)管任務(wù);再如,隱患排查業(yè)務(wù)可表現(xiàn)為日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、執(zhí)法檢查等監(jiān)管任務(wù)。隨著形勢(shì)變化和對(duì)安全生產(chǎn)不同監(jiān)管側(cè)面的關(guān)注,以及國(guó)家、省對(duì)安監(jiān)工作的新要求,新的監(jiān)管任務(wù)會(huì)不斷提出。

監(jiān)管任務(wù)的網(wǎng)格化部署

監(jiān)管任務(wù)在各級(jí)網(wǎng)格中的部署是運(yùn)用網(wǎng)格化監(jiān)管體系開(kāi)展監(jiān)管業(yè)務(wù)的具體實(shí)踐的起點(diǎn)。任務(wù)可由不同層級(jí)的監(jiān)管網(wǎng)格發(fā)起,并對(duì)下級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格分解。

具體來(lái)說(shuō),將一項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)部署到各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格的方法是,通過(guò)任務(wù)分解,將分項(xiàng)任務(wù)部署到具體網(wǎng)格,根據(jù)各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格的監(jiān)管責(zé)任分解,確定各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格中該任務(wù)的監(jiān)管主體(指明什么機(jī)構(gòu)、具體哪位領(lǐng)導(dǎo))和監(jiān)管人員;根據(jù)對(duì)各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格中監(jiān)管對(duì)象的梳理成果指定該任務(wù)涉及的由特定監(jiān)管主體和監(jiān)管人員負(fù)責(zé)的監(jiān)管對(duì)象及細(xì)分的分項(xiàng)工作任務(wù);明確各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)工作目標(biāo)、監(jiān)管要求(如,任務(wù)完成期限)、監(jiān)管反饋的時(shí)限要求(如,工作目標(biāo)完成信息的交流時(shí)限)、工作規(guī)范、行動(dòng)措施和考核標(biāo)準(zhǔn);檢查各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格中執(zhí)行該任務(wù)所需的監(jiān)管運(yùn)行保障情況并做好準(zhǔn)備。

監(jiān)管任務(wù)的實(shí)施

任務(wù)自上而下分解完畢后,即可利用已確立的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制,結(jié)合執(zhí)行該任務(wù)的具體業(yè)務(wù)流程開(kāi)展工作,組織實(shí)施。

安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的信息化方法

安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)是以落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任為目標(biāo),以安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系的信息化及安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)網(wǎng)格化部署實(shí)施的信息化為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)政府監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

1.安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)作用

首先,安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)將網(wǎng)格化監(jiān)管體系信息化——包括將監(jiān)管網(wǎng)格劃分成果信息化;將監(jiān)管主體(本級(jí)網(wǎng)格涉及的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo))和監(jiān)管人員信息化;將監(jiān)管對(duì)象(包括本級(jí)網(wǎng)格直轄企業(yè)、第三類(lèi)對(duì)象和直接下級(jí)網(wǎng)格涉及的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo))信息化;將監(jiān)管主體和監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任信息化(包括目標(biāo)責(zé)任書(shū)、安全承諾、所負(fù)責(zé)的監(jiān)管對(duì)象,明確的監(jiān)管責(zé)任是監(jiān)管授權(quán)的基礎(chǔ));對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)管運(yùn)行保障內(nèi)容(隊(duì)伍人員編制、裝備設(shè)施配置、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立等)落實(shí)并信息化;將安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制信息化(規(guī)劃為管理、監(jiān)督和信息三大模塊,其中管理、監(jiān)督模塊負(fù)責(zé)監(jiān)管業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)與處理,信息模塊負(fù)責(zé)統(tǒng)一信息展現(xiàn))。網(wǎng)格化監(jiān)管體系被信息化后,可為各種安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的信息化提供基礎(chǔ)架構(gòu)。

其次,安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)可將安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化。即,將具體的管理性業(yè)務(wù)、監(jiān)督性業(yè)務(wù)逐漸實(shí)現(xiàn)為信息系統(tǒng)中的一個(gè)個(gè)業(yè)務(wù)處理功能,如,一級(jí)功能有基礎(chǔ)信息、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、應(yīng)急管理、培訓(xùn)教育、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)察、事故處理、行政審批、投訴舉報(bào)、督察督辦、治理跟蹤、內(nèi)部監(jiān)督、績(jī)效考核等;再如,對(duì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管功能而言, 二級(jí)功能可有主體責(zé)任評(píng)級(jí)、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)、特種設(shè)備管理等。再如,對(duì)于應(yīng)急管理,二級(jí)功能可有重大危險(xiǎn)源備案、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮?yīng)急資源管理、應(yīng)急培訓(xùn)信息、應(yīng)急演練信息、預(yù)警預(yù)測(cè)信息、事故救援信息等;對(duì)于應(yīng)急資源,三級(jí)功能可有應(yīng)急專(zhuān)家管理、應(yīng)急隊(duì)伍管理、應(yīng)急裝備管理、應(yīng)急物資管理等。隨著開(kāi)發(fā)的持續(xù)深入,系統(tǒng)將可對(duì)各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理業(yè)務(wù)提供廣泛支持。

再次,通過(guò)在各種監(jiān)管業(yè)務(wù)過(guò)程中推廣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用,可積累大量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù),從而建立起各種動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù),如隱患數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)、執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫(kù)等等,為數(shù)據(jù)的有效利用和價(jià)值挖掘提供了廣闊空間,通過(guò)開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)分析功能并結(jié)合地理展現(xiàn)方式,可有效支持對(duì)整體安全生產(chǎn)形勢(shì)的把握、對(duì)安全生產(chǎn)不同側(cè)面的評(píng)估、預(yù)測(cè)及對(duì)各種行動(dòng)措施的決策。

2.安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)方法

系統(tǒng)建設(shè)總體策略

以地市為例,在全市建設(shè)一套信息系統(tǒng),市級(jí)集中部署(可部署在地市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局),政府內(nèi)網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)運(yùn)行,按網(wǎng)格分級(jí)授權(quán),嚴(yán)格身份認(rèn)證。區(qū)(市)、街(鎮(zhèn))不單獨(dú)建立信息系統(tǒng),只需具備訪問(wèn)市級(jí)系統(tǒng)的條件(終端電腦、政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、用戶授權(quán))。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則

系統(tǒng)設(shè)計(jì)堅(jiān)持實(shí)用性、安全性、可靠性、易維護(hù)性、開(kāi)放性、可擴(kuò)展性、兼容性、標(biāo)準(zhǔn)化原則。

系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

將系統(tǒng)整體劃分為信息、管理、監(jiān)督三大功能模塊,規(guī)劃19項(xiàng)一級(jí)功能(圖1)。信息模塊欄目結(jié)構(gòu)及管理模塊、監(jiān)督模塊功能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃如圖2所示。

附注

萬(wàn)米網(wǎng)格是運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想實(shí)施城市管理的基準(zhǔn)單元,以1萬(wàn)平方米為基本單位,將城區(qū)劃分成具體的網(wǎng)格狀單元。每個(gè)“萬(wàn)米網(wǎng)格”長(zhǎng)100米、寬100米,面積約1萬(wàn)平方米,一個(gè)網(wǎng)格一個(gè)代碼。將所劃分的“萬(wàn)米網(wǎng)格”組成一個(gè)整體的管理責(zé)任單元,在空間上和組織層次上形成市、街道、社區(qū)各自的網(wǎng)格化管理責(zé)任范圍,實(shí)現(xiàn)管理區(qū)域的無(wú)縫拼接,消除城市管理盲區(qū)。每個(gè)“萬(wàn)米網(wǎng)格”配備若干名巡查監(jiān)督員,負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行巡查,將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)PDA(城管通),以電話、短信等形式傳輸?shù)綌?shù)字城管信息中心,實(shí)現(xiàn)對(duì)“萬(wàn)米網(wǎng)格”的信息采集。

城市部件管理法就是把物化的城市管理對(duì)象(城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施)作為城市部件,運(yùn)用地理編碼技術(shù),將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上,通過(guò)網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)管理的方法。

城市事件管理法是把人為或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和環(huán)境秩序受到影響或破壞,需要城市管理部門(mén)處理并使之恢復(fù)正常的事情和行為作為城市事件,運(yùn)用地理編碼技術(shù),將城市事件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上,通過(guò)網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)管理的方法。

編輯 林 靜