曉 訥

8月26日,全國總工會勞動保護(hù)部在河北唐山召開全國工會勞動保護(hù)工作會議。會上,全總副主席、書記處書記張鳴起指出:“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,對工會勞動保護(hù)工作賦予了新內(nèi)容。在當(dāng)前和今后的一個時期內(nèi),由于職業(yè)安全衛(wèi)生問題引發(fā)的勞動關(guān)系矛盾仍然是影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定的一個突出問題,特別是伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,勞務(wù)派遣用工和非正規(guī)就業(yè)人數(shù)增加,勞動關(guān)系短期化、不穩(wěn)定等問題將更為突出。同時,由于非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的快速增長,這些領(lǐng)域的職工人數(shù)進(jìn)一步增加,將使原本薄弱的職業(yè)安全衛(wèi)生工作面臨新的考驗(yàn)。在這種形勢下,工會勞動保護(hù)工作如何因勢利導(dǎo),加快完善工作機(jī)制,探索新形勢下的勞動保護(hù)工作有效內(nèi)容和方式,提升工會維護(hù)職工職業(yè)安全健康權(quán)益工作的質(zhì)量和水平,成為擺在我們面前的緊迫任務(wù)?！?/p>

近年來,各級各地工會在探索勞動保護(hù)工作有效內(nèi)容和模式方面,做了有益地嘗試。如唐山市遷西縣總工會深化“勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)協(xié)議書機(jī)制”,提出對私營小企業(yè)職工維權(quán)模式;遼寧撫順縣總工會探索建立工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查站模式,從隊(duì)伍建設(shè)上保障維權(quán);四川省總工會在重點(diǎn)產(chǎn)煤縣試行專職群眾監(jiān)督員制度,提出對私營小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督的工會工作模式;江蘇省總工會提出了參與職業(yè)病防治“群防,群控,群治”工作模式。這些,為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新形勢下,工會勞動保護(hù)工作的思路和方法提供了借鑒。

推進(jìn)區(qū)域(行業(yè))性

勞動安全衛(wèi)生協(xié)議簽訂

河北唐山遷西縣是礦業(yè)大縣。經(jīng)過二十多年的發(fā)展,鋼鐵產(chǎn)業(yè)已成為縣支柱產(chǎn)業(yè),全縣562家工業(yè)企業(yè)中,金屬采選企業(yè)占511家,現(xiàn)已形成了采選、燒結(jié)、冶煉、軋材一條龍生產(chǎn)格局。隨著企業(yè)改制和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌,民營、個體、私營企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,這些企業(yè)在為遷西創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時,企業(yè)安全生產(chǎn)和職工人身安全也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是25人以下的小型非煤礦山企業(yè),職工勞動條件和工作環(huán)境較差,工會組織不健全,安全生產(chǎn)不規(guī)范,職工勞動安全衛(wèi)生狀況不佳,安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。

遷西縣總工會把推進(jìn)區(qū)域(行業(yè))性勞動安全衛(wèi)生協(xié)議簽訂工作作為創(chuàng)新維權(quán)理念,健全保護(hù)機(jī)制的突破口,列入了工會工作的重中之重。遷西縣統(tǒng)一制定了勞動安全衛(wèi)生協(xié)議書文本,文本依據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的特點(diǎn)分為6種形式。第一種是縣總工會代表全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄企業(yè)全體職工與17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的勞動安全衛(wèi)生協(xié)議樣本;第二種是教育、衛(wèi)生、建設(shè)、交通等系統(tǒng)工會代表基層單位全體職工與所轄基層單位法人簽訂的區(qū)域勞動安全衛(wèi)生協(xié)議樣本;第三種是縣屬重點(diǎn)企業(yè)工會代表本單位全體職工與本單位法人簽訂的勞動安全衛(wèi)生協(xié)議樣本;第四種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會代表轄區(qū)企業(yè)職工與規(guī)模企業(yè)法人簽訂的區(qū)域勞動安全衛(wèi)生協(xié)議樣本;第五種是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性工會聯(lián)合會代表轄區(qū)25人以下小型企業(yè)(小型采選礦點(diǎn)、商貿(mào)攤點(diǎn)等)職工與法人簽訂的勞動安全衛(wèi)生協(xié)議樣本;第六種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬規(guī)模企業(yè)工會代表本企業(yè)職工與所轄子公司或分廠負(fù)責(zé)人簽訂的勞動安全衛(wèi)生協(xié)議樣本。

在這些安全衛(wèi)生協(xié)議中,明確了各級政府和政府主管部門職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任,明確了企業(yè)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)主體責(zé)任,明確了職工安全生產(chǎn)中的各項(xiàng)權(quán)力和義務(wù),同時也明確了工會的監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助政府及企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件的責(zé)任。

遷西縣總工會對已經(jīng)簽訂勞動安全衛(wèi)生協(xié)議的企業(yè)登記造冊,加強(qiáng)指導(dǎo),使其逐步完善和提高;對沒有簽訂協(xié)議的企業(yè)進(jìn)行排查,分解任務(wù),重點(diǎn)推進(jìn)。對新建企業(yè),實(shí)行企業(yè)隨建立隨簽訂協(xié)議的制度;對于改制企業(yè),針對不同情況,對原有協(xié)議予以確認(rèn)或重新修訂調(diào)整,做到改制一個,簽訂一個,鞏固一個,規(guī)范一個。在簽訂協(xié)議的同時,成立了由工會、行政和職工代表組成的監(jiān)督檢查委員會,企業(yè)工會每季度檢查一次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)工會每半年檢查一次,全縣每年檢查一次。同時建立職工代表監(jiān)督制度, 職工代表對違反國家有關(guān)勞動法律法規(guī)問題及時向行政、工會反饋,提出整改意見。河北津西鋼鐵股份有限公司采取職工代表巡查的方式,對各廠車間班組安全狀況、粉塵濃度、職工勞動保護(hù)用品的穿戴等,進(jìn)行不定期的巡視檢查,僅今年上半年, 職工代表就提出各種涉及職工勞動安全健康的合理化建議136項(xiàng),提出整改建議151項(xiàng),對控制減少各類事故和人身傷害事故的發(fā)生起到了重要作用。

由于區(qū)域性勞動安全衛(wèi)生協(xié)議的簽訂,有效地維護(hù)了非公有制企業(yè)職工特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型非公有制企業(yè)職工的合法權(quán)益,使企業(yè)和職工真正感受到了工會組織的作用和維權(quán)能力,極大地調(diào)動了企業(yè)建會和職工入會的積極性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)25人以下的非煤礦山企業(yè)和個體零售批發(fā)站點(diǎn)、加油站等職工紛紛要求建立工會組織。

建立工會“工監(jiān)站”

遼寧撫順縣地處遼東,從“十五”時期開始,大力發(fā)展了鐵礦石、菱鎂礦石開采和冶煉,發(fā)展了木制品加工、橡膠、醫(yī)藥、化工、建材、機(jī)械零部件制造、經(jīng)編紡織、工業(yè)防塵濾布、建筑、農(nóng)產(chǎn)品加工和交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè),領(lǐng)域?qū)拸V、門類眾多。

2007年以前,全縣48個鐵礦石采場、16個菱鎂礦石采場、22個建材石料采場都是私營小企業(yè),他們只顧產(chǎn)量,企業(yè)對勞動保護(hù)不重視,如對職工提出的掌子面要呈梯型并自上而下開采、采石作業(yè)面要安排專人負(fù)責(zé)安全隱患排查監(jiān)督等建議不采納,經(jīng)常出現(xiàn)頂端掉石、大面積滑坡等現(xiàn)象,雖然沒有造成重大傷害,但也經(jīng)常有職工受傷或整個采場報(bào)廢、工人放假停發(fā)工資等情況。

如何加強(qiáng)這些中小企業(yè)的職工勞動保護(hù)工作?2007年起,遼寧撫順縣總工會探索出一條基層工會成立 “工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查站”(簡稱“工監(jiān)站”),把“工監(jiān)站”設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),直接深入企業(yè)組織開展群眾性勞動保護(hù)活動的路子。目前,全縣組建了1個縣級“工監(jiān)總站”、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè) “工監(jiān)站”,從工會組織上形成了勞動保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

撫順縣總工會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“工監(jiān)站”,從抓“五有達(dá)標(biāo)”入手(即有隊(duì)伍、有陣地、有活動、有經(jīng)費(fèi)、有作用),維護(hù)了全縣中小企業(yè)職工的勞動保護(hù)權(quán)益。

有隊(duì)伍。撫順縣總工會確定“工監(jiān)站”的“工監(jiān)員”按照企業(yè)職工總數(shù)的10%比例配備,從區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的用人單位職工中選拔出來。這些“工監(jiān)員”是在不脫離本職工作崗位的前提下,從事勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。用人單位必須按照工會要求每月給予60元到120元的津貼補(bǔ)助?，F(xiàn)在,全縣有工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員2014名,撫順縣包括“工監(jiān)總站”在內(nèi)的17個“工監(jiān)站”勞動保護(hù)監(jiān)督員都做到了持證上崗。

有陣地。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“工監(jiān)站”都有自己的工作場所,準(zhǔn)備了隨時可以到企業(yè)監(jiān)督檢查的摩托車、自行車、安全帽、安全帶、手電筒、擴(kuò)音器和其他工具,個別條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)“工監(jiān)站”還配備了面包車等。所有的“工監(jiān)站”都建立了各項(xiàng)工作制度,主要有《工監(jiān)站監(jiān)督檢查制度》《勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員工作制度》《工監(jiān)站值班值宿制度》《工監(jiān)站安全隱患排查報(bào)送制度》等。

有活動?！肮けO(jiān)站”把工作重點(diǎn)放在了日常的監(jiān)督檢查上。縣總工會規(guī)定,每年必須開展的10項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督檢查,即:非煤礦山的尾礦庫安全運(yùn)行監(jiān)督檢查;非煤礦山開采掌子面安全作業(yè)監(jiān)督檢查;煤礦井下掘進(jìn)巷道通風(fēng)排水和瓦斯排放安全檢查;非煤礦山井下開采粉塵處理安全檢查;爆炸物品使用和爆破員安全操作安全檢查;冶煉燒結(jié)企業(yè)一氧化碳等有毒氣體排放安全監(jiān)督檢查;建筑施工安全保障措施安全監(jiān)督檢查;木制品加工企業(yè)消防安全監(jiān)督檢查;化工、橡膠、塑料制品、工業(yè)用布企業(yè)粉塵和氣味等職業(yè)危害安全監(jiān)督檢查;非公有制企業(yè)安全制度、勞動衛(wèi)生安全專項(xiàng)集體合同履行情況監(jiān)督檢查等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“工監(jiān)站”還同縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“安監(jiān)辦”人員共同開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

有經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過同級人代會專門在年度財(cái)政預(yù)算中為“工監(jiān)站”經(jīng)費(fèi)做了安排,一般標(biāo)準(zhǔn)是平均每名職工10元錢左右,職工多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年2萬多元,職工少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年3000多元,全縣包括行業(yè)工會“工監(jiān)站”和縣直大企業(yè)“工監(jiān)站”在內(nèi),每年由基層列支用于勞動保護(hù)監(jiān)督檢查的“工監(jiān)站”工作經(jīng)費(fèi)都在20萬元左右。

有作用。自從“工監(jiān)站”開展監(jiān)督檢查以后,只要發(fā)現(xiàn)有違章違規(guī)情況就會依法下達(dá)隱患整改通知書,兩次檢查發(fā)現(xiàn)沒有整改的就給下達(dá)建議行政處罰通知書,并由工會作主不讓工人冒險(xiǎn)作業(yè),全縣80多個非煤礦山采場在工會組織的監(jiān)督檢查下,相繼建立健全了礦山采場的勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)制度,從基層建立“工監(jiān)站”后從沒有發(fā)生傷亡事故。

職業(yè)危害“群防,群控,群治”

近年來,隨著生產(chǎn)安全事故得到有效控制后,職業(yè)危害問題日益凸現(xiàn),江蘇省職業(yè)危害主要表現(xiàn)為:因職業(yè)危害引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生;封閉作業(yè)場所的中毒、窒息,二次事故的悲劇屢禁不止;職業(yè)病新發(fā)病例居高不下。

面對職業(yè)危害嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)狀況,江蘇省總工會把工會參與職業(yè)病防治納入了全省工會工作的重要議程,完善工作載體,納入政府軌道?！叭悍馈奔{入重要議程。通過對省內(nèi)1萬9573家企業(yè),322萬9262名職工的調(diào)查摸底,形成了《關(guān)于我省職業(yè)危害情況的調(diào)查報(bào)告》。省總工會和省政府召開了聯(lián)席會議,專題研討全省職業(yè)病防治問題,由省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省職業(yè)病防治工作的意見》,職業(yè)危害的防治被列為全省專項(xiàng)治理的重點(diǎn)之一。

“群控”拓寬參與渠道,建立監(jiān)控機(jī)制。為積極探索因地制宜的職業(yè)病防治途徑和方法。2004年以來,鎮(zhèn)江市總工會與衛(wèi)生局、安監(jiān)局聯(lián)合在全市組織開展了職業(yè)安全衛(wèi)生達(dá)標(biāo)競賽活動,要求參賽單位建立一本職業(yè)安全衛(wèi)生競賽臺賬。內(nèi)容為職工職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)、塵毒作業(yè)點(diǎn)數(shù)量、塵毒的濃度、接觸塵毒危害職工花名冊、職工健康監(jiān)護(hù)檔案、職業(yè)病職工登記表等;簽定一個安全生產(chǎn)、職業(yè)安全衛(wèi)生集體合同;建立二卡一預(yù)案,即危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)控卡、有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息卡、職業(yè)危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。2007年,鎮(zhèn)江市總工會與衛(wèi)生、安監(jiān)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查協(xié)作機(jī)制的工作意見》,創(chuàng)立了市、市轄區(qū)二級督查協(xié)作機(jī)制,建立三項(xiàng)制度,明確了各自職責(zé):安監(jiān)部門負(fù)責(zé)職業(yè)危害場所查處;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)職業(yè)危害因素的確定、監(jiān)測、公布及健康體檢,職工職業(yè)健康檔案、職業(yè)病診斷;工會對職工進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn),設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查員。通過建立聯(lián)合監(jiān)督工作制度,明確了督查范圍、督查程序、督查實(shí)施和處罰辦法。全市每半年進(jìn)行一次聯(lián)合執(zhí)法,對發(fā)現(xiàn)問題和整改意見交由行政執(zhí)法主體出具相關(guān)的法律文書,聯(lián)合督查組聯(lián)合下達(dá)《督查情況通知書》。三家單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在企業(yè)設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查員的通知》,明確了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查員八項(xiàng)職責(zé),即宣傳政策法規(guī)、督促危害因素檢測和職工體檢、制止違章指揮和作業(yè)、監(jiān)督防護(hù)用品的使用和警示標(biāo)識配備、配合開展培訓(xùn)教育、協(xié)助應(yīng)急預(yù)案的演練、反映職工意見和建議、幫助完善資料臺賬等。

“群制”探索制度約束。近年來,江蘇省部分地區(qū)木板材加工業(yè)迅猛發(fā)展,如邳州一個縣級市就有木板材企業(yè)3000多家,其中規(guī)模以上企業(yè)上千家,木板材加工過程中粉塵、噪聲、粘合劑等職業(yè)危害十分嚴(yán)重,對職工的身心健康造成了很大的損害,但又缺乏統(tǒng)一的企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn),工作中缺少了監(jiān)督整改的依據(jù)。2008年,省總工會從基層的迫切需要出發(fā),組織勞動保護(hù)專家組,查閱大量資料,多次深入現(xiàn)場,反復(fù)討論修改,按照木板材行業(yè)生產(chǎn)的工藝流程,涵蓋了所有的設(shè)備、崗位,編制了《木板材行業(yè)安全檢查表》,在企業(yè)進(jìn)行推廣使用,有效規(guī)范了木板材行業(yè)的勞動保護(hù)工作,獲得了基層工會、企業(yè)和職工的廣泛好評。

連云港市東?？h是水晶的主產(chǎn)地,但石英加工企業(yè)多,生產(chǎn)性粉塵危害現(xiàn)象突出,職業(yè)病屢有發(fā)生。2009年,東?？h總工會針對本縣的狀況,會同衛(wèi)生、安監(jiān)等部門,探索推行《石英加工企業(yè)職業(yè)病防治專項(xiàng)集體合同》制度。各相關(guān)企業(yè)勞資雙方選派代表認(rèn)真討論職業(yè)病防治專項(xiàng)集體合同文本,廣泛征求職工意見,統(tǒng)一認(rèn)識,并通過工會要約、企業(yè)答復(fù)、書面公示、雙方代表團(tuán)討論、首席代表共同簽約等程序完成了職業(yè)病防治專項(xiàng)集體合同的簽訂工作,取得了初步的成果。

經(jīng)過多年的實(shí)踐,江蘇省工會通過參與職業(yè)病防治工作模式超前介入,主動發(fā)揮“群防”作用;源頭參與,構(gòu)筑三方機(jī)制形成“群控”;完善載體,形成“群制”制度約束,在職業(yè)病防治中發(fā)揮了積極的推動作用。

在重點(diǎn)產(chǎn)煤縣試行

工會專職群眾監(jiān)督員制度

煤炭是四川的支柱產(chǎn)業(yè),非公煤礦數(shù)量多、基礎(chǔ)管理薄弱,重大安全事故時有發(fā)生。為加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣工會勞動保護(hù)工作,2009年8月,四川省總工會在調(diào)研并廣泛征求市、縣(區(qū))工會意見的基礎(chǔ)上,提出了在重點(diǎn)產(chǎn)煤縣實(shí)行煤礦安全群眾監(jiān)督員聘任制度。特聘群監(jiān)員由省總工會補(bǔ)助薪酬和必要的設(shè)施設(shè)備,市、縣兩級總工會負(fù)擔(dān)保險(xiǎn),走工會干部職業(yè)化道路,解決了重點(diǎn)產(chǎn)煤縣工會無專職勞動保護(hù)干部的問題,并在5個重點(diǎn)產(chǎn)煤縣工會各聘任2名煤礦安全群眾監(jiān)督員,進(jìn)行試點(diǎn)工作。委托省煤礦安全培訓(xùn)中心,對10名特聘縣級工會煤礦群監(jiān)員進(jìn)行了10天的專業(yè)培訓(xùn),安排他們輪流與所在縣安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)一起下礦檢查,熟悉情況,提高了他們的履職能力。

特聘群監(jiān)員試點(diǎn)工作取得了良好效果。一是有力的促進(jìn)了非公煤礦群監(jiān)網(wǎng)絡(luò)的建立。珙縣工會專職煤礦群監(jiān)員,指導(dǎo)全縣36個煤礦在一線班組中聘請了380名群眾安全監(jiān)督員,實(shí)現(xiàn)了群安網(wǎng)的全覆蓋。二是煤礦特聘群監(jiān)員在安全隱患排查和反“三違”中發(fā)揮了工會職業(yè)化干部的專業(yè)特長,既能下井檢查安全,發(fā)現(xiàn)隱患、協(xié)調(diào)整治隱患,又能指導(dǎo)企業(yè)工會特別是生產(chǎn)一線群眾安全監(jiān)督員開展工作,使工會群安工作落實(shí)在井下的采煤工作面,能實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)煤礦班組安全建設(shè)和企業(yè)安全發(fā)展。2010年以來,10名煤礦特聘群監(jiān)員單獨(dú)或與縣安監(jiān)局一起,進(jìn)行了212次安全檢查,其中下井檢查178余次,查出事故隱患1118條,整改694條,提出安全建議762條,督促整改527條。參與事故處理12起。通過特聘煤礦群監(jiān)員扎實(shí)的工作,使非公煤礦工會進(jìn)一步明確了工會是什么?工會干什么?工會勞動保護(hù)工作怎么干的問題。

筠連縣維新劉家祠煤礦業(yè)主李軍說:“特聘煤礦群監(jiān)員能和職工打成一片,看得見真實(shí)的東西、聽得到真實(shí)的聲音,在檢查中又不看管理人員的臉色,這既是關(guān)心愛護(hù)我,杜絕了事故,又維護(hù)了職工的安全健康,起到了促進(jìn)雙嬴的作用?！?/p>

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