陳 光

安全生產責任保險是采取政府推動、立法強制實施,由商業(yè)保險機構專業(yè)化運營的新的保險險種和制度。在高危行業(yè)全面推行安全生產責任保險工作,對建立安全生產長效機制,保障職工權益,轉移企業(yè)風險,減少事故發(fā)生,實現(xiàn)企業(yè)安全生產,將起到推動作用。

自2009年6月國家安監(jiān)總局召開安全生產責任險工作會議以來,全國各省市自治區(qū)直轄市積極開展安全生產責任保險試點工作。2010年6月至8月,國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司會同中國安全生產協(xié)會組織開展了全國安全生產責任保險推進情況調研工作,先后召開了安全生產責任保險華東、華中,華北、東北,華南、西南、西北等片區(qū)座談會,聽取了48家省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的專題匯報,積極研究配套政策,總結和完善有關經驗,逐步在全國范圍內推進安全生產責任保險。

推動工作初見成效

本次調研共涉及全國30個省(自治區(qū)、直轄市),其中北京、天津、遼寧、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、廣東、海南、重慶、云南、陜西等14個省(直轄市)已全面部署了安全生產責任保險工作,占46%;山西、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、廣西、四川等8個省(自治區(qū))已選擇試點城市開展了安全生產責任保險試點工作,占26%;另外,由于特大自然災害、社會重大安全事件以及其他種種原因,仍有河北、內蒙古、黑龍江、貴州、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個省(自治區(qū))還處于前期準備階段,尚未布置和開展安全生產責任保險工作,占26%。

根據調查,目前已有20多個省(自治區(qū)、直轄市)出臺了地方行政法規(guī)和相關規(guī)定,如山西、江西等地會同有關部門開展安全生產責任保險課題研究和專題調研,向兄弟省份學習安全責任保險推進經驗,探討交流工作心得,并聽取當?shù)乇１O(jiān)會、保險公司、中介機構等有關單位的建議和意見,在充分調研和論證的基礎上,結合本省實際情況制定了安全生產責任保險實施方案,并補充出臺了有關行政配套文件,對責任范圍、責任限額、費率原則、投保方式、賠款用途、事故預防等重點內容進行了明確規(guī)定,為順利推進安全生產責任保險提供了有效的政策指導和措施保障。

河南、重慶、山東、上海、遼寧、北京、湖北等14個省份已將安全生產責任保險引入高危行業(yè),在推進過程中逐步發(fā)揮了安全生產責任保險事故預防、經濟補償和社會管理功能,初步建立了安全生產與責任保險的互動機制。江蘇、浙江、安徽、福建、海南等8個省份也都結合各自的情況積極有效地布置開展安全生產責任保險試點工作,目前正在總結有關試點經驗,下一步將選擇典型經驗在全省范圍內廣泛推廣;其他8個省份雖然尚未開展安全生產責任保險工作,但已開展有關準備工作,下半年將擇機出臺文件部署開展安全生產責任保險試行工作。

典型經驗與做法

本次調研發(fā)現(xiàn),不少地區(qū)在推進安全生產責任保險的過程中,采取了一系列行之有效的措施和手段,取得了顯著的進展和良好的成效。

海南——立法強制

安全生產責任保險是采取政府推動、立法強制實施,由商業(yè)保險機構專業(yè)化運營的新的保險險種和制度。地方政府為保證這項政策的順利推進,以地方立法的形式出臺了相應政策。如海南省人大常委會審議通過的《海南經濟特區(qū)安全生產條例》已于2010年1月1日起實施,第二十六條明確規(guī)定:“礦山開采企業(yè),危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產和經營企業(yè)應當投保安全生產責任保險。未按規(guī)定投保安全生產責任保險的,不予辦理安全生產、經營許可證。其他生產經營單位可以根據實際需要投保安全生產責任保險。安全生產責任保險的具體實施辦法,由省安全生產監(jiān)督管理部門會同保險監(jiān)管機構制定,報省人民政府批準后實施。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定?！?

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上海市按照“政策引導、政府推動、市場運作”的總體原則,堅持以“服務企業(yè)重在預防”作為立足點,由上海市金融辦、安全監(jiān)管局和保監(jiān)局經過調研論證,推出了危險化學品安全生產責任保險。為保證推行效果,上海市創(chuàng)建了費率浮動、風險評估、防災防損等一系列工作機制,促進企業(yè)和保險公司主動加大投入,加強事前預防,減少生產安全事故。截至2010年6月,危險化學品安全責任保險正式簽訂的投保協(xié)議達1900件,累計保費2200萬元,保額達60億元,取得了良好的社會經濟效果和推廣示范效應。

山東——試點先行

2007年8月,山東省按照“先行試點,穩(wěn)妥推進,政府引導,企業(yè)自愿,商業(yè)化運作,求得實效”的指導原則,印發(fā)文件正式確定在濟南、淄博、濰坊三個設區(qū)市開展為期兩年的試點工作。各試點城市切實做到了組織機構、宣傳發(fā)動、協(xié)調機制、措施保障四到位,為在全省全面推行安全生產責任保險工作積累了豐富的實踐經驗。2009年,按照省政府辦公廳印發(fā)的《關于推動全省安全生產責任保險試點工作的通知》要求,在總結前期三市試點經驗的基礎上,山東省安監(jiān)局會同金融辦、保監(jiān)局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《全省安全生產責任保險試點工作方案》,確定在全省高危行業(yè)企業(yè)全面推行安全生產責任保險。截至2010年5月,山東省累計收取保費3200多萬,保險金額32.6億,賠款約600萬。安全生產責任保險在山東省的全面推進取得了初步成效,對保障職工權益,轉移企業(yè)風險,促進安全生產工作發(fā)揮了積極的作用。

推進對策和建議

各地在推進安全生產責任保險工作中雖然取得了初步的成效,但在調研中也發(fā)現(xiàn)一些矛盾和問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是推進工作初見成效,但各地進展不平衡。尤其是高危行業(yè)企業(yè)覆蓋面小,投保率低;部分地區(qū)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察及保險監(jiān)管等部門和機構尚未建立起有效的溝通和協(xié)調機制,導致各方對推進安全生產責任保險的職責分工不明確,不能形成部門間工作的有效配合,造成安全生產責任保險進展緩慢。

二是政策認知存誤區(qū),投保執(zhí)行存難點。總局137號文件已明確安全生產責任保險與意外傷害險和雇主責任險等純商業(yè)保險這些險種是替代關系,但部分地區(qū)仍將意外傷害險、雇主責任險等商業(yè)保險等同于安全生產責任保險來推進,致使人力、財力、物力無端消耗,導致推進安全生產責任保險實際效果不佳。部分安全監(jiān)管監(jiān)察部門忽視長效機制建設,工作流于表面和形式。高危行業(yè)中小企業(yè)保險意識不到位,大型企業(yè)投保存難點。煤炭企業(yè)反映保險負擔過重,共保體方案尚未被接受。

三是法律法規(guī)不完善,政策引導不到位。國家層面對高危行業(yè)企業(yè)法律法規(guī)依據不足,現(xiàn)有安全保險政策不協(xié)調,企業(yè)安全險種多,政策引導不到位。都阻礙安全生產責任保險推行。

四是保險機構“重賠付、輕預防”,事故預防機制難落實。

通過研究全國高危行業(yè)安全責任保險工作的推進情況,結合各地反映的實際情況和有關問題,對進一步深入推進高危行業(yè)安全責任保險工作,提出以下對策和建議。

一是加大宣傳力度,提高思想認識。要加強系統(tǒng)內部宣教,廣泛開展社會宣傳工作,培養(yǎng)和提高全社會的保險意識,使在高危行業(yè)全面推行安全生產責任保險形成普遍的群眾基礎和廣泛的社會共識,營造良好的輿論氛圍。安全監(jiān)管監(jiān)察部門應總結推廣好的做法和經驗,積極宣傳好的保險方案,引導企業(yè)參加安全生產責任保險。

二是強化組織領導,抓好責任落實工作。要堅持政府推動,強化組織領導,安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強與保監(jiān)、財政、稅務等部門的聯(lián)系,建立常態(tài)溝通機制,明確責任分工,協(xié)調聯(lián)動,形成工作合力,共同推進安全生產責任保險工作。

三是加強政策研究,完善法律法規(guī)。要加快法律法規(guī)的制修訂,明確強制推行的法律依據。建議立法部門應會同國務院有關部委加快法律法規(guī)的制修訂步伐,并在下一步修訂《安全生產法》《礦山安全法》《煤炭法》等法律時,明確增加在高危行業(yè)領域強制推行安全生產責任保險的條款內容。還要研究將參加安全生產責任保險作為安全生產許可證申領的前提條件之一,并作為安全執(zhí)法檢查的一項內容,制定相關優(yōu)惠政策,提高企業(yè)及保險機構的積極性。

四是建立長效機制,突出事故預防。根據投保企業(yè)的行業(yè)屬性、企業(yè)規(guī)模、安全現(xiàn)狀、歷史事故等有關因素制定初始費率并實施浮動費率,強化安全生產責任保險浮動費率的杠桿調節(jié)作用,引導投保企業(yè)切實做好事故預防工作。

在推進安全生產責任保險工作中,保險公司也要注重抓好兩項工作。一是建立風險評估機制,強化風險管理。保險公司要配備專職安全專業(yè)人員,或者與社會具有國家認可資質的安全評價與咨詢機構簽訂服務協(xié)議,對企業(yè)開展安全風險評估工作,全面分析企業(yè)安全風險與事故隱患,評估企業(yè)的安全生產狀況,為科學合理地確定保險費率的提供依據。二是建立事故預防機制,突出事前防范。保險機構應從安全生產責任保險保費中提取一定比例的事故預防基金,按照安全監(jiān)管監(jiān)察部門商保險機構制定的宣教計劃,統(tǒng)籌用于公益性、社會性的宣傳教育、安全培訓、安全文化建設以及公共安全預防投入,突出事前防范,化解安全風險。

編輯 林 靜