陳 光

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是采取政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制實(shí)施,由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的新的保險(xiǎn)險(xiǎn)種和制度。在高危行業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作,對(duì)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,保障職工權(quán)益,轉(zhuǎn)移企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),減少事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn),將起到推動(dòng)作用。

自2009年6月國(guó)家安監(jiān)總局召開安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)工作會(huì)議以來,全國(guó)各省市自治區(qū)直轄市積極開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2010年6月至8月,國(guó)家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司會(huì)同中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)組織開展了全國(guó)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)情況調(diào)研工作,先后召開了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)華東、華中,華北、東北,華南、西南、西北等片區(qū)座談會(huì),聽取了48家省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門的專題匯報(bào),積極研究配套政策,總結(jié)和完善有關(guān)經(jīng)驗(yàn),逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

推動(dòng)工作初見成效

本次調(diào)研共涉及全國(guó)30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市),其中北京、天津、遼寧、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、廣東、海南、重慶、云南、陜西等14個(gè)省(直轄市)已全面部署了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作,占46%;山西、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、廣西、四川等8個(gè)省(自治區(qū))已選擇試點(diǎn)城市開展了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,占26%;另外,由于特大自然災(zāi)害、社會(huì)重大安全事件以及其他種種原因,仍有河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個(gè)省(自治區(qū))還處于前期準(zhǔn)備階段,尚未布置和開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作,占26%。

根據(jù)調(diào)查,目前已有20多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)出臺(tái)了地方行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,如山西、江西等地會(huì)同有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)課題研究和專題調(diào)研,向兄弟省份學(xué)習(xí)安全責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)經(jīng)驗(yàn),探討交流工作心得,并聽取當(dāng)?shù)乇１O(jiān)會(huì)、保險(xiǎn)公司、中介機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位的建議和意見,在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上,結(jié)合本省實(shí)際情況制定了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案,并補(bǔ)充出臺(tái)了有關(guān)行政配套文件,對(duì)責(zé)任范圍、責(zé)任限額、費(fèi)率原則、投保方式、賠款用途、事故預(yù)防等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定,為順利推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)提供了有效的政策指導(dǎo)和措施保障。

河南、重慶、山東、上海、遼寧、北京、湖北等14個(gè)省份已將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)引入高危行業(yè),在推進(jìn)過程中逐步發(fā)揮了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理功能,初步建立了安全生產(chǎn)與責(zé)任保險(xiǎn)的互動(dòng)機(jī)制。江蘇、浙江、安徽、福建、海南等8個(gè)省份也都結(jié)合各自的情況積極有效地布置開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,目前正在總結(jié)有關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),下一步將選擇典型經(jīng)驗(yàn)在全省范圍內(nèi)廣泛推廣;其他8個(gè)省份雖然尚未開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作,但已開展有關(guān)準(zhǔn)備工作,下半年將擇機(jī)出臺(tái)文件部署開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試行工作。

典型經(jīng)驗(yàn)與做法

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn),不少地區(qū)在推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的過程中,采取了一系列行之有效的措施和手段,取得了顯著的進(jìn)展和良好的成效。

海南——立法強(qiáng)制

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是采取政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制實(shí)施,由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的新的保險(xiǎn)險(xiǎn)種和制度。地方政府為保證這項(xiàng)政策的順利推進(jìn),以地方立法的形式出臺(tái)了相應(yīng)政策。如海南省人大常委會(huì)審議通過的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》已于2010年1月1日起實(shí)施,第二十六條明確規(guī)定:“礦山開采企業(yè),危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。未按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的,不予辦理安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以根據(jù)實(shí)際需要投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的具體實(shí)施辦法,由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定?！?

上?！?wù)機(jī)制

上海市按照“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的總體原則,堅(jiān)持以“服務(wù)企業(yè)重在預(yù)防”作為立足點(diǎn),由上海市金融辦、安全監(jiān)管局和保監(jiān)局經(jīng)過調(diào)研論證,推出了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。為保證推行效果,上海市創(chuàng)建了費(fèi)率浮動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防災(zāi)防損等一系列工作機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)和保險(xiǎn)公司主動(dòng)加大投入,加強(qiáng)事前預(yù)防,減少生產(chǎn)安全事故。截至2010年6月,危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)正式簽訂的投保協(xié)議達(dá)1900件,累計(jì)保費(fèi)2200萬(wàn)元,保額達(dá)60億元,取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果和推廣示范效應(yīng)。

山東——試點(diǎn)先行

2007年8月,山東省按照“先行試點(diǎn),穩(wěn)妥推進(jìn),政府引導(dǎo),企業(yè)自愿,商業(yè)化運(yùn)作,求得實(shí)效”的指導(dǎo)原則,印發(fā)文件正式確定在濟(jì)南、淄博、濰坊三個(gè)設(shè)區(qū)市開展為期兩年的試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)城市切實(shí)做到了組織機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)機(jī)制、措施保障四到位,為在全省全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2009年,按照省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)全省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》要求,在總結(jié)前期三市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,山東省安監(jiān)局會(huì)同金融辦、保監(jiān)局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《全省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》,確定在全省高危行業(yè)企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。截至2010年5月,山東省累計(jì)收取保費(fèi)3200多萬(wàn),保險(xiǎn)金額32.6億,賠款約600萬(wàn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在山東省的全面推進(jìn)取得了初步成效,對(duì)保障職工權(quán)益,轉(zhuǎn)移企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極的作用。

推進(jìn)對(duì)策和建議

各地在推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作中雖然取得了初步的成效,但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些矛盾和問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是推進(jìn)工作初見成效,但各地進(jìn)展不平衡。尤其是高危行業(yè)企業(yè)覆蓋面小,投保率低;部分地區(qū)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察及保險(xiǎn)監(jiān)管等部門和機(jī)構(gòu)尚未建立起有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制,導(dǎo)致各方對(duì)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的職責(zé)分工不明確,不能形成部門間工作的有效配合,造成安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)展緩慢。

二是政策認(rèn)知存誤區(qū),投保執(zhí)行存難點(diǎn)。總局137號(hào)文件已明確安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與意外傷害險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)等純商業(yè)保險(xiǎn)這些險(xiǎn)種是替代關(guān)系,但部分地區(qū)仍將意外傷害險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)等同于安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)來推進(jìn),致使人力、財(cái)力、物力無端消耗,導(dǎo)致推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)際效果不佳。部分安全監(jiān)管監(jiān)察部門忽視長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),工作流于表面和形式。高危行業(yè)中小企業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)不到位,大型企業(yè)投保存難點(diǎn)。煤炭企業(yè)反映保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過重,共保體方案尚未被接受。

三是法律法規(guī)不完善,政策引導(dǎo)不到位。國(guó)家層面對(duì)高危行業(yè)企業(yè)法律法規(guī)依據(jù)不足,現(xiàn)有安全保險(xiǎn)政策不協(xié)調(diào),企業(yè)安全險(xiǎn)種多,政策引導(dǎo)不到位。都阻礙安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推行。

四是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“重賠付、輕預(yù)防”,事故預(yù)防機(jī)制難落實(shí)。

通過研究全國(guó)高危行業(yè)安全責(zé)任保險(xiǎn)工作的推進(jìn)情況,結(jié)合各地反映的實(shí)際情況和有關(guān)問題,對(duì)進(jìn)一步深入推進(jìn)高危行業(yè)安全責(zé)任保險(xiǎn)工作,提出以下對(duì)策和建議。

一是加大宣傳力度,提高思想認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部宣教,廣泛開展社會(huì)宣傳工作,培養(yǎng)和提高全社會(huì)的保險(xiǎn)意識(shí),使在高危行業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)形成普遍的群眾基礎(chǔ)和廣泛的社會(huì)共識(shí),營(yíng)造良好的輿論氛圍。安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn),積極宣傳好的保險(xiǎn)方案,引導(dǎo)企業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),抓好責(zé)任落實(shí)工作。要堅(jiān)持政府推動(dòng),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)與保監(jiān)、財(cái)政、稅務(wù)等部門的聯(lián)系,建立常態(tài)溝通機(jī)制,明確責(zé)任分工,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),形成工作合力,共同推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。

三是加強(qiáng)政策研究,完善法律法規(guī)。要加快法律法規(guī)的制修訂,明確強(qiáng)制推行的法律依據(jù)。建議立法部門應(yīng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部委加快法律法規(guī)的制修訂步伐,并在下一步修訂《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《煤炭法》等法律時(shí),明確增加在高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的條款內(nèi)容。還要研究將參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作為安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)的前提條件之一,并作為安全執(zhí)法檢查的一項(xiàng)內(nèi)容,制定相關(guān)優(yōu)惠政策,提高企業(yè)及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的積極性。

四是建立長(zhǎng)效機(jī)制,突出事故預(yù)防。根據(jù)投保企業(yè)的行業(yè)屬性、企業(yè)規(guī)模、安全現(xiàn)狀、歷史事故等有關(guān)因素制定初始費(fèi)率并實(shí)施浮動(dòng)費(fèi)率,強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率的杠桿調(diào)節(jié)作用,引導(dǎo)投保企業(yè)切實(shí)做好事故預(yù)防工作。

在推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作中,保險(xiǎn)公司也要注重抓好兩項(xiàng)工作。一是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。保險(xiǎn)公司要配備專職安全專業(yè)人員,或者與社會(huì)具有國(guó)家認(rèn)可資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)與咨詢機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議,對(duì)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,全面分析企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)與事故隱患,評(píng)估企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況,為科學(xué)合理地確定保險(xiǎn)費(fèi)率的提供依據(jù)。二是建立事故預(yù)防機(jī)制,突出事前防范。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)從安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)中提取一定比例的事故預(yù)防基金,按照安全監(jiān)管監(jiān)察部門商保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)制定的宣教計(jì)劃,統(tǒng)籌用于公益性、社會(huì)性的宣傳教育、安全培訓(xùn)、安全文化建設(shè)以及公共安全預(yù)防投入,突出事前防范,化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

編輯 林 靜