文/本刊編輯部

有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化執(zhí)法：利劍出鞘 直指隱患

文/本刊編輯部

編 者 按

春季是企業(yè)生產(chǎn)的旺季，同時(shí)也是生產(chǎn)安全事故多發(fā)易發(fā)時(shí)期。為深化隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，遏制較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保春節(jié)后和全國(guó)“兩會(huì)”期間全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定，湖南省安監(jiān)局統(tǒng)一部署，結(jié)合2010年我省安全監(jiān)管行政執(zhí)法工作計(jì)劃，開(kāi)展了春季安全隱患排查執(zhí)法行動(dòng)，組織人員兵分四路，對(duì)我省非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品以及行業(yè)安全監(jiān)管的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了隱患排查執(zhí)法行動(dòng)。這次執(zhí)法行動(dòng)，在堅(jiān)持“嚴(yán)管整治”的同時(shí)，秉持“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，得到了企業(yè)的充分理解與支持，執(zhí)法效果進(jìn)一步增強(qiáng)，取得了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

背景資料：3月17日，湖南省安監(jiān)局報(bào)省人民政府同意批準(zhǔn)后，向全省安監(jiān)部門(mén)印發(fā)了《2010年全省安監(jiān)部門(mén)行政執(zhí)法工作計(jì)劃》，要求全省安監(jiān)部門(mén)嚴(yán)格按照國(guó)家安監(jiān)總局24號(hào)令的要求，依法加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，全面啟動(dòng)計(jì)劃執(zhí)法。

安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查遵循“依法行政、屬地監(jiān)管、全覆蓋、計(jì)劃統(tǒng)籌”的原則，科學(xué)界定省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法檢查對(duì)象，確保安全監(jiān)管執(zhí)法做到全覆蓋、不缺失。省市縣三級(jí)安監(jiān)部門(mén)按照24號(hào)令第八條規(guī)定的十九項(xiàng)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，全面鋪開(kāi)檢查。將執(zhí)法檢查對(duì)象劃分為A、B、C三類，實(shí)行分類執(zhí)法、動(dòng)態(tài)管理。A類企業(yè)，每年檢查不少于2次；B類企業(yè)，每年檢查不少于4次；C類企業(yè)每二個(gè)月檢查不少于1次，其中煙花爆竹企業(yè)每月1次。要求企業(yè)進(jìn)行整改的，下達(dá)書(shū)面整改指令；應(yīng)當(dāng)立案查處的，依法進(jìn)行立案查處；應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)處理的，及時(shí)書(shū)面通報(bào)并移送相關(guān)部門(mén)；應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)人民政府決定關(guān)閉取締的，及時(shí)向人民政府書(shū)面報(bào)告；執(zhí)法檢查的相關(guān)信息應(yīng)錄入涉危企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

要加大執(zhí)法檢查工作在安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核中的權(quán)重，對(duì)不依法、不依計(jì)劃履行執(zhí)法檢查責(zé)任或違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤﹫?zhí)法檢查的，嚴(yán)格按照24號(hào)令和《安全生產(chǎn)監(jiān)管人員監(jiān)管執(zhí)法五項(xiàng)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

非煤礦山監(jiān)管處：計(jì)劃執(zhí)法全覆蓋 問(wèn)題企業(yè)重點(diǎn)查

3月10日開(kāi)始，省安監(jiān)局非煤礦山安全監(jiān)管處組織人員分三組，深入郴州開(kāi)展了春季安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)。在市、縣安監(jiān)部門(mén)人員配合下，執(zhí)法組共檢查6家非煤礦山企業(yè)的7個(gè)地下礦山及所屬7個(gè)尾礦庫(kù)，其中地下礦山檢查涉及柿竹園礦柴山工區(qū)、柿竹園礦多金屬采場(chǎng)、黃沙坪鉛鋅礦、上銀鉛鋅礦、順發(fā)鉛鋅礦、瑤崗仙鎢礦和寶山鉛鋅銀礦，尾礦庫(kù)涉及柿竹園礦野雞尾尾礦庫(kù)、煙沖溝尾礦庫(kù)、黃沙坪礦鉛鋅尾礦庫(kù)、黃沙坪礦多金屬尾礦庫(kù)、上銀鉛鋅礦丁元尾礦庫(kù)、順發(fā)鉛鋅礦尾礦庫(kù)、瑤崗仙礦水洞尾礦庫(kù)。執(zhí)法檢查組共查處91條安全隱患，下達(dá)責(zé)令改正指令書(shū)8份，暫扣安全生產(chǎn)許可證2份。對(duì)于檢查結(jié)果，執(zhí)法組及時(shí)將有關(guān)情況向企業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、市縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以及當(dāng)?shù)卣枰粤送▓?bào)，其中就湖南柿竹園有色金屬有限責(zé)任公司柴山工區(qū)違反安全“三同時(shí)”等規(guī)定進(jìn)行立案，建議執(zhí)行暫扣《安全生產(chǎn)許可證》。

點(diǎn)面結(jié)合，突出檢查重點(diǎn)

非煤礦山監(jiān)管處春季執(zhí)法行動(dòng)第一個(gè)檢查小組來(lái)到了湖南柿竹園有色金屬有限責(zé)任公司。這家礦山企業(yè)地處距郴州市區(qū)20公里的蘇仙區(qū)境內(nèi)，土地權(quán)面積15平方公里，采礦權(quán)面積35平方公里，是一個(gè)集采礦、選礦、冶煉為一體的國(guó)有大型礦山企業(yè)。當(dāng)檢查組發(fā)現(xiàn)柿竹園的問(wèn)題非常嚴(yán)重、復(fù)雜時(shí)，經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)同意，調(diào)整了原定執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，騰出大部分時(shí)間用來(lái)重點(diǎn)查清柿竹園礦存在的主要安全隱患。

第三個(gè)檢查小組的第一站是瑤崗仙礦。檢查組到達(dá)當(dāng)晚，瑤崗仙礦發(fā)生炮煙中毒窒息事故，檢查組經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)同意，取消原定郴州市宜章縣境內(nèi)其它礦山企業(yè)的檢查計(jì)劃，對(duì)瑤崗仙礦存在的主要安全隱患作了重點(diǎn)清查。經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的檢查，檢查組在瑤崗仙礦共查出安全隱患9條，下達(dá)責(zé)令改正指令書(shū)1份，針對(duì)當(dāng)日發(fā)生的“3·10”炮煙中毒窒息事故，檢查組暫扣了企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證。

在這次執(zhí)法行動(dòng)中，非煤礦山監(jiān)管處檢查小組發(fā)現(xiàn)一些地方民采小企業(yè)亂采亂挖現(xiàn)象嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響國(guó)有大礦的正常生產(chǎn)安全。柿竹園礦、黃沙坪礦、瑤崗仙礦等國(guó)有大礦周邊礦業(yè)秩序混亂，雖經(jīng)地方政府多次整治，但沒(méi)有得到杜絕。黃沙坪礦周邊的民采，已導(dǎo)致該礦上部中段部分分支風(fēng)井癱瘓或廢棄；同時(shí)因民采企業(yè)亂采亂挖，造成地層塌陷，最高塌陷約為1.4米，已經(jīng)將該礦1#主風(fēng)井風(fēng)筒嚴(yán)重扭曲，嚴(yán)重影響該礦的通風(fēng)系統(tǒng)。

細(xì)查嚴(yán)治，隱患無(wú)所遁形

第一小組在檢查了柿竹園礦及其下屬柴山工區(qū)+500中段斜井開(kāi)拓系統(tǒng)、多金屬采場(chǎng)+490中段、柴山尾礦庫(kù)、野雞尾尾礦庫(kù)后，發(fā)現(xiàn)柿竹園隱患重重。首先，井下現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，以包代管問(wèn)題嚴(yán)重。一些危險(xiǎn)地段、危險(xiǎn)作業(yè)工種，主要承包給外包隊(duì)進(jìn)行施工作業(yè)，企業(yè)對(duì)這些外包隊(duì)以包代管，沒(méi)有對(duì)外包隊(duì)實(shí)行有效管理；外包隊(duì)片面追求高產(chǎn)量、低投入，違章作業(yè)現(xiàn)象非常普遍。為了節(jié)約電費(fèi)和通風(fēng)機(jī)械材料費(fèi)，甚至出現(xiàn)在200米長(zhǎng)的獨(dú)頭巷道無(wú)風(fēng)作業(yè)的現(xiàn)象。其次，企業(yè)部分人員對(duì)安全管理工作僅僅滿足于召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)通知，不深入礦井，對(duì)井下安全狀況掌握情況不夠清楚，對(duì)各種習(xí)慣性違章行為習(xí)以為常，不以為然，各種安全檢查流于形式，以致不能發(fā)現(xiàn)隱患，或發(fā)現(xiàn)了隱患也不能及時(shí)督促整改到位。第三，設(shè)備、通風(fēng)管理混亂。在錫礦山“10·8”事故后，省局召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求各企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備管理；在瑤崗仙礦“3·10”事故后，省局要求各企業(yè)必須加強(qiáng)通風(fēng)管理。在這次執(zhí)法檢查中，檢查人員發(fā)現(xiàn)，柿竹園礦沒(méi)有吸取事故教訓(xùn)，設(shè)備管理及井下通風(fēng)管理混亂，對(duì)于上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的要求沒(méi)有貫徹落實(shí)到基層，執(zhí)行力差。第四，檢查人員還發(fā)現(xiàn)，該礦部分專業(yè)技術(shù)人員對(duì)現(xiàn)行法規(guī)要求沒(méi)有及時(shí)掌握；一些專業(yè)技術(shù)人員沒(méi)有及時(shí)更新安全技術(shù)規(guī)程和法律規(guī)定方面的知識(shí)，憑經(jīng)驗(yàn)去管理和指導(dǎo)尾礦庫(kù)施工以及井下生產(chǎn)施工。如該礦專職安全管理人員不了解礦山建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”的相關(guān)規(guī)定；尾礦庫(kù)技術(shù)人員在兩座尾礦庫(kù)施工中指揮使用不透水塑料薄膜和彩條布鋪墊子壩內(nèi)坡，嚴(yán)重違反現(xiàn)行的尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程。

在柿竹園礦，檢查組共查出35條安全隱患，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題下達(dá)4份責(zé)令改正指令書(shū)，對(duì)柴山工區(qū)違反安全“三同時(shí)”規(guī)定的行為，擬定暫扣其安全生產(chǎn)許可證并立案調(diào)查。

第二小組檢查人員按計(jì)劃赴桂陽(yáng)縣進(jìn)行執(zhí)法檢查。通過(guò)深入檢查黃沙坪礦鉛鋅尾礦庫(kù)，多金屬尾礦庫(kù)，總變電所，-16中段一鉛鋅采場(chǎng)及水泵房，+20中段一多金屬采場(chǎng)、一充填采場(chǎng)及炸藥庫(kù)，+165中段南、北水泵房、炸藥庫(kù)，-176中段水泵房，坑口變電站，1#豎井，1#、3#、4#風(fēng)井，1#、4#、5#斜井，84#總炸藥庫(kù)。非煤礦山監(jiān)管處按計(jì)劃要求，依法依程序?qū)κ【帜甓葓?zhí)法計(jì)劃中的3家企業(yè)完成了第一輪執(zhí)法檢查，對(duì)市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的執(zhí)法檢查對(duì)象進(jìn)行了隨機(jī)抽查，對(duì)市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法工作有較大的觸動(dòng)和示范作用。這次執(zhí)法檢查活動(dòng)收集了大量最真實(shí)的第一手資料，為準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)把握我省非煤礦山安全生產(chǎn)近況提供了依據(jù)。

危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管處：?；袠I(yè)安全狀況有喜也有憂

危化品監(jiān)管處組織了兩個(gè)執(zhí)法小組分別于3月9日至19日、3月26日至27日開(kāi)展了為期13天執(zhí)法行動(dòng)，共檢查了8個(gè)市州19家危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，包括生產(chǎn)企業(yè)14家、儲(chǔ)存企業(yè)2家、使用企業(yè)2家、加油站（經(jīng)營(yíng)單位）1家，其中10家為計(jì)劃執(zhí)法單位，另9家為臨時(shí)抽查；共制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄文書(shū)16份，下達(dá)責(zé)令改正指令書(shū)10份。

執(zhí)法行動(dòng)具有四個(gè)鮮明特點(diǎn)

?；巿?zhí)法組從危化行業(yè)有針對(duì)性地選擇了高水平專家，會(huì)同市、縣安監(jiān)局、中央、省管企業(yè)集團(tuán)公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，采取調(diào)閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、詢問(wèn)安全管理人員和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，查看記錄和安全監(jiān)控系統(tǒng)等方法進(jìn)行檢查。整個(gè)執(zhí)法行動(dòng)具有以下四個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

精心組織，統(tǒng)一安排。執(zhí)法組事先調(diào)閱了所有受檢單位的安全評(píng)價(jià)報(bào)告和辦理相關(guān)證照的資料，根據(jù)其安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃和《危險(xiǎn)化學(xué)品執(zhí)法檢查表》。每到一處，執(zhí)法組都召集受檢單位、所在地市、縣安監(jiān)局召開(kāi)執(zhí)法對(duì)接會(huì)，聽(tīng) 取情況匯報(bào)，整合執(zhí)法力量。

突出重點(diǎn)，集中解剖。執(zhí)法組采取了先集中檢查岳陽(yáng)、株洲，再兵分兩路分別往南、往西進(jìn)行檢查的策略。具體檢查過(guò)程中，從公司總部到車間班組，從安全生產(chǎn)基礎(chǔ)資料到現(xiàn)場(chǎng)一線，逐個(gè)裝置、逐個(gè)崗位一一仔細(xì)檢查，并集中解剖會(huì)診，總結(jié)企業(yè)好的做法，深入分析企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見(jiàn)和改進(jìn)建議。

專家專行，檢查專業(yè)。此次執(zhí)法檢查是全面檢查，受檢企業(yè)多，大的集團(tuán)公司往往下設(shè)了多個(gè)分公司，如中石化巴陵分公司就下設(shè)15個(gè)分廠，其中8個(gè)?；飞a(chǎn)分廠又都下設(shè)10個(gè)車間，涉及幾十種危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)品，專業(yè)性強(qiáng)，檢查內(nèi)容多，時(shí)間緊，任務(wù)重。為此，執(zhí)法組針對(duì)受檢企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，分別從化工機(jī)械、氯堿、石化、農(nóng)藥等領(lǐng)域聘請(qǐng)了8名專家，保證了執(zhí)法質(zhì)量。

依法監(jiān)管，技術(shù)服務(wù)。執(zhí)法組既認(rèn)真檢查、嚴(yán)格依法下達(dá)文書(shū)、責(zé)令企業(yè)改正，又針對(duì)查出的問(wèn)題，組織專家和廠方專業(yè)技術(shù)人員、高管共同研究，尋找最佳解決方案，幫助企業(yè)制定整改計(jì)劃。企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛表示，這樣的執(zhí)法檢查別開(kāi)生面，“不是查出問(wèn)題就甩包袱”，而是“真心實(shí)意幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)”，像這類的檢查可以多搞幾次。

?；袠I(yè)之喜：企業(yè)安全生產(chǎn)水平有提高

執(zhí)法組對(duì)省局計(jì)劃內(nèi)10家企業(yè)進(jìn)行了檢查，并隨機(jī)抽查了市縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)管的9家企業(yè)。從檢查情況看，近幾年企業(yè)安全生產(chǎn)水平有較大幅度提升。

高度重視安全生產(chǎn)工作。受檢企業(yè)都設(shè)置了專門(mén)的安全管理機(jī)構(gòu)，按要求配齊、配強(qiáng)了專職安全管理人員，如湖南宜化化工有限公司對(duì)安全管理部門(mén)給地位、給權(quán)力、給資金，對(duì)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)不過(guò)夜，安全生產(chǎn)問(wèn)題的考核不嚴(yán)厲不過(guò)關(guān)；中石化巴陵分公司把安全環(huán)保部列為一類部門(mén)。同時(shí)，企業(yè)員工安全意識(shí)也大大增強(qiáng)，作業(yè)時(shí)遵守安全管理制度、依安全操作規(guī)程操作。

建立健全了符合企業(yè)特點(diǎn)的安全管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度。受檢單位普遍建立了較為健全的安全管理體系，部分企業(yè)還建立HSE職業(yè)安全健康環(huán)境管理體系，實(shí)施了安全標(biāo)準(zhǔn)化，并按照持續(xù)改進(jìn)的要求，及時(shí)獲取其他企業(yè)事故信息，聯(lián)系自身實(shí)際，制作案例教育片，對(duì)職工進(jìn)行警示教育，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

中央在湘、省屬大型和新建?；飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)裝備水平和安全管理水平居全省同行領(lǐng)先。一些大型企業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化控制。中石化巴陵分公司、中鹽株洲化工集團(tuán)、湖南智成化工有限公司、湖南宜化化工有限責(zé)任公司等大型化工企業(yè)化工生產(chǎn)方式已實(shí)現(xiàn)高度自動(dòng)化、連續(xù)化生產(chǎn)，多年來(lái)培養(yǎng)了一大批技術(shù)人才和管理人才，為全省同行業(yè)的安全發(fā)展起了較好的示范作用。

開(kāi)展了安全隱患排查行動(dòng)。受檢企業(yè)車間、班組開(kāi)展了崗位安全檢查和隱患排查，安全管理部門(mén)定期組織專業(yè)安全檢查和專項(xiàng)安全檢查，排查安全隱患，并根據(jù)安全隱患治理難度和權(quán)限，督促整改，企業(yè)清潔生產(chǎn)和跑、冒、滴、漏現(xiàn)象大大改觀。

建立了應(yīng)急救援演練體系。受檢單位普遍建立了應(yīng)急救援隊(duì)伍，購(gòu)置了必要的應(yīng)急救援器材，特別是中石化巴陵分公司消防支隊(duì)下設(shè)兩個(gè)大隊(duì)，裝備了省內(nèi)最先進(jìn)的應(yīng)急裝備，定期演練，實(shí)力強(qiáng)勁。

安全文化建設(shè)各有特色。企業(yè)根據(jù)自身實(shí)踐，積極開(kāi)展安全文化建設(shè)，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，如湖南宜化化工有限責(zé)任公司的宜化安全文化，自成體系，富有特色，為安全生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此次安全隱患排查執(zhí)法行動(dòng)所到之處，都受到了企業(yè)的歡迎，郴州華湘化工公司、湖南宇騰有色公司和衡陽(yáng)建滔公司的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人都親自陪同檢查或親自聽(tīng)取反饋意見(jiàn)，立即部署整改，并對(duì)檢查組和專家深表謝意，表明企業(yè)高管對(duì)安全生產(chǎn)日益重視，抓好安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性已日漸增長(zhǎng)。

?；袠I(yè)之憂：隱患仍然不少

在此次執(zhí)法行動(dòng)中，執(zhí)法組發(fā)現(xiàn)不少安全隱患，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

關(guān)鍵部位和重要裝置的安全設(shè)施配備不齊，維護(hù)、更換不及時(shí)。化工企業(yè)一些重要的安全設(shè)施如壓力表、液位計(jì)、安全閥、可燃和有毒氣體報(bào)警儀、安全聯(lián)鎖裝置等缺失或失效的情況大量存在，安全附件管理不規(guī)范，大量壓力表、安全閥未定期檢驗(yàn)。

重大危險(xiǎn)源管理不到位。部分重大危險(xiǎn)源未標(biāo)識(shí)，未懸掛安全告知牌。如中鹽株洲化工集團(tuán)誠(chéng)信化工公司乙炔氣柜無(wú)重大危險(xiǎn)源警示標(biāo)志，且距廠內(nèi)公路、鐵路安全間距過(guò)近，未安裝防撞設(shè)施；衡陽(yáng)建滔化工有限公司未對(duì)廠內(nèi)重大危險(xiǎn)源予以標(biāo)識(shí)。

化工行業(yè)八大作業(yè)許可管理不到位、不規(guī)范。國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)化工企業(yè)動(dòng)火、動(dòng)土、抽堵盲板、受限空間作業(yè)、凳高、吊裝、臨時(shí)用電等八大極易引發(fā)事故的作業(yè)要求企業(yè)進(jìn)行許可管理，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)許可管理中普遍存在許可票據(jù)開(kāi)具不規(guī)范，甲類區(qū)域動(dòng)火未對(duì)環(huán)境氣體進(jìn)行檢測(cè)、消防措施不到位，臨時(shí)用電接線亂等現(xiàn)象。

關(guān)鍵部位應(yīng)急器材配備不到位。衡陽(yáng)建滔化工有限公司生產(chǎn)、貯存、使用氯氣場(chǎng)所未配備正壓式空氣呼吸器；湖南宜化化工有限責(zé)任公司崗位氧氣呼吸器為淘汰產(chǎn)品，對(duì)過(guò)濾式防毒面具管理不善，藥罐打開(kāi)失效；郴州華湘化工有限責(zé)任公司防毒面具存放位置離作業(yè)區(qū)域太遠(yuǎn)，不適合緊急狀態(tài)下使用需要。

勞動(dòng)防護(hù)用品配備不齊或穿戴不規(guī)范。包括專職安全員在內(nèi)的企業(yè)工作人員普遍存在勞動(dòng)防護(hù)用品配備不齊或穿戴不規(guī)范的現(xiàn)象。如中鹽株洲化工集團(tuán)誠(chéng)信化工公司液氯庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未按要求佩戴安全防護(hù)用品；湖南長(zhǎng)沙化工原料總公司六五一倉(cāng)庫(kù)劇毒化學(xué)品庫(kù)未放置防毒面具，中石化催化劑長(zhǎng)嶺分公司焙燒崗位主控制室未佩備防塵口罩。

外來(lái)施工單位管理不到位。在中鹽株洲化工集團(tuán)誠(chéng)信化工公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，外來(lái)施工單位施工堵塞了安全通道。

儲(chǔ)存場(chǎng)所安全隱患突出。郴州華湘液氯儲(chǔ)罐存在滿罐現(xiàn)象，構(gòu)成未遂事件；衡陽(yáng)建滔在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有多達(dá)31車電石在廠門(mén)外長(zhǎng)時(shí)間露天停靠現(xiàn)象，構(gòu)成重大安全隱患。

其次，檢查小組發(fā)現(xiàn)有些因素嚴(yán)重制約著我省?；髽I(yè)安全生產(chǎn)水平。

麻痹大意，盲目樂(lè)觀思想較為嚴(yán)重。近年來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)水平不斷提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)日趨穩(wěn)定，加之危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員素質(zhì)較高、現(xiàn)場(chǎng)操作人員少，企業(yè)、政府和安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)普遍存在盲目樂(lè)觀現(xiàn)象，安全生產(chǎn)憂患意識(shí)下降。

部分企業(yè)追逐利潤(rùn)最大化，安全投入、人員力量無(wú)保障。一是安全管理人員待遇低，導(dǎo)致安全專業(yè)人才大量流失；二是時(shí)停時(shí)開(kāi)，效益好時(shí)，拼設(shè)備、超負(fù)荷生產(chǎn)，效益不好就停產(chǎn)；三是對(duì)設(shè)備維護(hù)維修投入嚴(yán)重不足，如常德慶芳化工助劑公司目前全線停產(chǎn)，設(shè)備腐蝕嚴(yán)重，廠區(qū)無(wú)人管理；四是小型民營(yíng)化工企業(yè)大部分是農(nóng)民工，安全培訓(xùn)不到位，對(duì)化工知識(shí)和安全操作規(guī)程不熟悉。

因規(guī)劃不完善或城市擴(kuò)張等原因，造成部分化工企業(yè)內(nèi)、外部安全距離嚴(yán)重不足。株化集團(tuán)等老、大企業(yè)部分產(chǎn)能一再擴(kuò)大，生產(chǎn)裝置見(jiàn)縫插針，且已處于株洲市中心；中石化催化劑長(zhǎng)嶺分公司與湖南建長(zhǎng)石化公司相鄰，甚至形成“廠中廠”；海利常德公司新建氨基甲酸酯農(nóng)藥項(xiàng)目裝置周邊居民的拆遷至今未到位。

部分改制、收購(gòu)企業(yè)安全管理滑坡。株洲市一大型?；飞a(chǎn)企業(yè)收購(gòu)重組后，自1月1日起至今未召開(kāi)專門(mén)的安全生產(chǎn)會(huì)議或例會(huì)，未及時(shí)調(diào)整安全管理機(jī)構(gòu)，未及時(shí)完善安全管理制度，安全管理人員配備不足1%，且大量由工藝員兼任，安全管理人員待遇偏低。衡陽(yáng)一企業(yè)兼并后，未按有關(guān)規(guī)定對(duì)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，安全生產(chǎn)條件嚴(yán)重下降，已不具備安全生產(chǎn)條件。

安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平亟待提高。部分地區(qū)市、尤其是縣市區(qū)安全監(jiān)管部門(mén)缺少危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)人員，化工安全知識(shí)缺乏，安全檢查的深度、廣度不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、排查出安全隱患。

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和安全隱患，執(zhí)法組有針對(duì)性地采取了以下措施：一是分類管理；二是能當(dāng)場(chǎng)整改的，責(zé)令立即整改，不能立即整改的，責(zé)令限期整改；三是委托市州局進(jìn)行復(fù)查；四是將檢查情況予以通報(bào)，取得較好的效果。據(jù)了解，執(zhí)法組已及時(shí)將有關(guān)情況向企業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、市縣安監(jiān)局、當(dāng)?shù)卣枰酝▓?bào)，一些問(wèn)題已引起了當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)上級(jí)集團(tuán)公司的高度重視，安監(jiān)部門(mén)正抓緊督促企業(yè)整改或停業(yè)整頓。

煙花爆竹監(jiān)管處：兵分兩路 排查隱患不留死角

3月9日至22日，煙花爆竹監(jiān)管處開(kāi)展春季隱患執(zhí)法行動(dòng)，分兩組對(duì)年初確定的10家企業(yè)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并明查暗訪了4家煙花爆竹企業(yè)，作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄文書(shū)14份，下達(dá)整改指令書(shū)12份，暫扣證企業(yè)1家，擬對(duì)2家企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓行政處罰；發(fā)現(xiàn)10家企業(yè)存在問(wèn)題102條，排查安全隱患38處。經(jīng)執(zhí)法小組和專家評(píng)審，10家企業(yè)中A類企業(yè)3家，B類企業(yè)5家，C類企業(yè)2家。

準(zhǔn)備充分，執(zhí)法有序

為了很好地開(kāi)展這次執(zhí)法行動(dòng)，煙花爆竹處根據(jù)省局春季隱患排查執(zhí)法行動(dòng)方案，結(jié)合國(guó)家總局24號(hào)令和省局執(zhí)法計(jì)劃方案19項(xiàng)內(nèi)容，依據(jù)平時(shí)掌握的情況，在檢查內(nèi)容、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、專家聘請(qǐng)、行動(dòng)路線、情況處置、注意事項(xiàng)等方面都進(jìn)行了認(rèn)真準(zhǔn)備和科學(xué)安排，制定了周密方案，確保了執(zhí)法行動(dòng)的順利進(jìn)行。

執(zhí)法行動(dòng)開(kāi)始前，處室組織全體執(zhí)法人員和專家對(duì)煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程和有關(guān)煙花爆竹的法律法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)省局執(zhí)法計(jì)劃規(guī)定的19項(xiàng)內(nèi)容統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法行動(dòng)中，執(zhí)法人員始終做到依法依規(guī)依程序辦事。一是亮證執(zhí)法。到生產(chǎn)企業(yè)后，不管企業(yè)負(fù)責(zé)人是否熟悉或當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)介紹與否，執(zhí)法人員都會(huì)出示安全監(jiān)察執(zhí)法證件，表明身份，說(shuō)明執(zhí)法目的，維護(hù)了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。二是認(rèn)真制作執(zhí)法文書(shū)。監(jiān)管人員在檢查時(shí)將情況寫(xiě)在記錄本上，列出主要違規(guī)違章問(wèn)題，經(jīng)與企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員反復(fù)核對(duì)并形成一致意見(jiàn)后才制作現(xiàn)場(chǎng)記錄和相關(guān)文書(shū)，并就有關(guān)問(wèn)題向企業(yè)負(fù)責(zé)人詳細(xì)說(shuō)明。整個(gè)執(zhí)法做到了文書(shū)齊全，違規(guī)違章事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，適用法規(guī)條款恰當(dāng)。三是認(rèn)真排查安全隱患。此次執(zhí)法行動(dòng)，檢查組深入企業(yè)各個(gè)角落，仔細(xì)排查，共發(fā)現(xiàn)一般性違法違規(guī)102條，排查安全隱患38處，達(dá)到了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、排查隱患的目的。四是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，做好表率。今年是計(jì)劃執(zhí)法的第一年，沒(méi)有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)和程序可以參考，與往年的一般性執(zhí)法檢查有很多不同之處。檢查組在執(zhí)法行動(dòng)中，始終做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，規(guī)范程序，對(duì)企業(yè)的違法違規(guī)行為敢于批評(píng)，不講情面，對(duì)市、縣局如何搞好計(jì)劃執(zhí)法起到了示范表率作用。

企業(yè)存在的主要違法違規(guī)行為

“四超兩改”現(xiàn)象普遍存在。計(jì)劃執(zhí)法的10家企業(yè)中，不論規(guī)模大小，不論安全基礎(chǔ)條件好差，不論管理水平高低，都不同程度存在超設(shè)計(jì)能力（產(chǎn)量、品種）生產(chǎn)、工庫(kù)房藥物超量停滯（儲(chǔ)存），擅自改變工房用途等違法違規(guī)行為，重大安全隱患仍然普遍存在。

日常管理不規(guī)范。80%的生產(chǎn)企業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程未固定張貼至作業(yè)場(chǎng)所，工房標(biāo)識(shí)牌內(nèi)容模糊不清；30%的企業(yè)安全保衛(wèi)制度不落實(shí)，門(mén)衛(wèi)值班制度形同虛設(shè)。3家較小規(guī)模企業(yè)廠區(qū)衛(wèi)生狀況差，生產(chǎn)垃圾和含藥廢棄物隨意棄置，含藥廢水沉淀池不及時(shí)清理；4家企業(yè)工庫(kù)房混存混放現(xiàn)象嚴(yán)重，如醴陵市沈潭出口花炮廠藥物不按時(shí)中轉(zhuǎn)，每個(gè)工房都存放藥物；9家生產(chǎn)企業(yè)的安全檢查及隱患整改臺(tái)帳不健全，記錄不規(guī)范，藥物生產(chǎn)、消耗出入庫(kù)和產(chǎn)品流向登記臺(tái)帳不健全或登記不符合要求等。

安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)淡薄。有4家企業(yè)整改后的多余工房不拆除，少數(shù)工房不按圖紙建設(shè)，不同程度地存在擅自搭建、改建和擴(kuò)建廠房現(xiàn)象。最為嚴(yán)重的是醴陵市富里鎮(zhèn)安泰引線廠，該廠是為解決當(dāng)?shù)匾€供應(yīng)緊張，非法生產(chǎn)引線猖獗而批準(zhǔn)新建的引線生產(chǎn)企業(yè)，拿證還不到2個(gè)月時(shí)間，就私自搭建了多棟工房；祁陽(yáng)縣小陂煙花爆竹廠為圖方便隨意搭建工房，在無(wú)任何防護(hù)屏障的工棚里進(jìn)行和藥裝藥危險(xiǎn)工序作業(yè)，安全隱患隨處可見(jiàn)。

安全教育培訓(xùn)制度不落實(shí)。90%的生產(chǎn)企業(yè)安全教育培訓(xùn)無(wú)計(jì)劃和培訓(xùn)記錄，安全教育培訓(xùn)制度沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)；少數(shù)企業(yè)雇傭未經(jīng)考核合格的人員從事危險(xiǎn)工序作業(yè)，新入廠工人未經(jīng)培訓(xùn)由師傅帶著直接上崗；部分企業(yè)安全生產(chǎn)專職管理人員業(yè)務(wù)不熟悉，素質(zhì)差；有的企業(yè)特種作業(yè)人員與生產(chǎn)能力不配套。

安全條件（設(shè)備設(shè)施）不完善。計(jì)劃執(zhí)法企業(yè)中，中小規(guī)模企業(yè)安全條件離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距，表現(xiàn)在：一是部分A級(jí)工庫(kù)房防爆土堤的質(zhì)量（形狀、高度、厚度、質(zhì)地）達(dá)不到要求；二是危險(xiǎn)工房出入口缺少人體靜電釋放設(shè)施或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求；三是生產(chǎn)區(qū)與山林之間缺密砌隔離圍墻和消防隔離帶；四是部分工房簡(jiǎn)陋；五是藥物線生產(chǎn)機(jī)械使用非防爆電機(jī)，電線未穿管接入；六是防雷設(shè)施缺少或達(dá)不到要求等。總的來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等仍具有一定普遍性。

應(yīng)急救援、工傷保險(xiǎn)、職業(yè)危害防治等安全保障制度不完善。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)大部分生產(chǎn)企業(yè)對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案不演練，未配備必要的應(yīng)急救援器材；相當(dāng)一部分企業(yè)只為高危工序作業(yè)人員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，一般從業(yè)人員則不參加或不全員參保，大部分企業(yè)與從業(yè)人員沒(méi)有簽定勞動(dòng)合同；職業(yè)健康管理制度不健全，無(wú)職業(yè)衛(wèi)生防治制度和操作規(guī)程，無(wú)專職管理人員，職業(yè)危害防護(hù)用品、防護(hù)設(shè)施達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

兩個(gè)縣市企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題重重

祁陽(yáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)較差、隱患大。通過(guò)對(duì)該縣一家企業(yè)的計(jì)劃執(zhí)法和對(duì)二家企業(yè)隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)該縣企業(yè)雖然經(jīng)過(guò)第二輪整改換證，基礎(chǔ)條件有所改善，但由于長(zhǎng)期受家庭作坊式生產(chǎn)“生產(chǎn)投入少、規(guī)模小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，一房多用，安全條件差”的影響，企業(yè)基礎(chǔ)條件和管理水平?jīng)]有得到根本性改變。少數(shù)企業(yè)仍無(wú)必需的值班室和圍墻；缺少必要的中轉(zhuǎn)（庫(kù)）房和工房，工庫(kù)房簡(jiǎn)陋（地面未硬化）、建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低；廠區(qū)道路崎嶇不平且路面無(wú)硬化、無(wú)含藥廢水導(dǎo)流溝和沉淀池；A級(jí)建筑物無(wú)安全防護(hù)屏障或安全防護(hù)屏障不符合標(biāo)準(zhǔn)要求；防雷、導(dǎo)靜電設(shè)施不完善；無(wú)防火隔離帶、電線和電器設(shè)備安裝不合標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)固定操作臺(tái)；倉(cāng)庫(kù)無(wú)架空（或墊架）防潮及無(wú)通風(fēng)防小動(dòng)物設(shè)施等。執(zhí)法隊(duì)員表示：“更讓我們感到不放心的是企業(yè)管理水平低，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)淡薄，隨心所欲，違規(guī)違章操作嚴(yán)重，極易導(dǎo)致事故發(fā)生?！?/p>

醴陵企業(yè)第二輪許可問(wèn)題突出。在對(duì)醴陵二家企業(yè)的執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，醴陵取得第二輪許可證的企業(yè)，整改力度不大，安全條件仍然較差，管理水平低，與其他市州相比，存在較大差距。如醴陵市沈潭出口花炮廠內(nèi)筒線防護(hù)設(shè)施形成虛設(shè)，無(wú)散水系統(tǒng)和沉淀池、無(wú)防靜電設(shè)施、路面無(wú)硬化，亮珠線缺少篩選、包裝工庫(kù)房。尤其是新建的醴陵市富里鎮(zhèn)安泰引線廠，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)無(wú)圍墻，無(wú)散水系統(tǒng)，無(wú)防火隔離帶，防護(hù)屏障大部分不符合要求，各種管理制度不健全，被執(zhí)法檢查組暫扣證擬立案查處。

煙花爆竹處工作人員表示，下一階段將按照計(jì)劃執(zhí)法的要求，對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，定期或不定期地進(jìn)行明查暗訪，或委托市、縣局進(jìn)行執(zhí)法檢查，按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處企業(yè)違規(guī)違章行為，確保煙花爆竹安全生產(chǎn)。

行業(yè)安全監(jiān)管處：計(jì)劃執(zhí)法講求實(shí)效

行業(yè)監(jiān)管處兩個(gè)執(zhí)法小組共檢查了6個(gè)市州15家單位，其中計(jì)劃執(zhí)法單位10家，另5家為臨時(shí)抽查，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄文書(shū)13份，已下達(dá)責(zé)令改正指令書(shū)8份。

精心準(zhǔn)備，確保實(shí)效

針對(duì)此次執(zhí)法行動(dòng)，執(zhí)法組從機(jī)電行業(yè)邀請(qǐng)三名專家，召開(kāi)專題會(huì)議，布置任務(wù)，明確分工，并提出具體要求，以確保此次執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效。

為使執(zhí)法行動(dòng)高效、有序開(kāi)展，3月8日，行業(yè)監(jiān)管處召開(kāi)了執(zhí)法行動(dòng)專題會(huì)議，組織全處人員和三名專家認(rèn)真學(xué)習(xí)了關(guān)于開(kāi)展春季安全隱患排查執(zhí)法行動(dòng)的有關(guān)文件以及《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》的具體內(nèi)容，認(rèn)真分析處室所管行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，并嚴(yán)格按照省局2010年度執(zhí)法工作計(jì)劃要求，制定了安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案，明確了任務(wù)分工，提出了具體要求。

執(zhí)法組先分兩個(gè)小組分別檢查了長(zhǎng)沙、株洲，再集中成一個(gè)小組由南向北進(jìn)行檢查。執(zhí)法組每到一個(gè)企業(yè)，首先組織召開(kāi)碰頭會(huì)，有針對(duì)性地研究和探討該企業(yè)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以便在檢查的時(shí)候有側(cè)重地發(fā)現(xiàn)和排查企業(yè)的安全隱患。在執(zhí)法檢查中既突出了重點(diǎn)，又對(duì)企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行了仔細(xì)檢查，每次檢查后，檢查組都進(jìn)行交流溝通，針對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)集體解剖分診，既總結(jié)企業(yè)好的做法，又提出切實(shí)可行的整改意見(jiàn)和建議。

此次執(zhí)法行動(dòng)行業(yè)監(jiān)管處做到了執(zhí)法規(guī)范、嚴(yán)明。所有參加執(zhí)法行動(dòng)的工作人員都做到了持證上崗、亮證執(zhí)法；執(zhí)法所用文書(shū)全部嚴(yán)格按照省局統(tǒng)一制作的格式填寫(xiě)或打印，執(zhí)法文書(shū)所要求的各項(xiàng)必備內(nèi)容要素做到填寫(xiě)完整、清楚、不遺漏，主要違法事實(shí)表述準(zhǔn)確，法律條款引用適當(dāng)，都嚴(yán)格按程序操作。執(zhí)法人員都嚴(yán)格按照24號(hào)令和《安全生產(chǎn)監(jiān)管人員監(jiān)管執(zhí)法五項(xiàng)規(guī)定》，公平、公正、廉潔、文明執(zhí)法，樹(shù)立了安監(jiān)部門(mén)的良好形象。

執(zhí)法組到每一家企業(yè)，都嚴(yán)格按照24號(hào)令第八條規(guī)定的十八項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)嚴(yán)格進(jìn)行了檢查，檢查形式采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)管理人員和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員等方式進(jìn)行檢查。執(zhí)法組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題既嚴(yán)格依法下達(dá)文書(shū)，責(zé)令企業(yè)改正，又針對(duì)查出的問(wèn)題，組織專家和企業(yè)技術(shù)人員共同研究，尋找最佳解決方案，幫助企業(yè)制定整改措施，做到了“依法監(jiān)管、服務(wù)企業(yè)”。

仔細(xì)排查，為企業(yè)排查治理隱患當(dāng)好“醫(yī)生”

行業(yè)監(jiān)管處負(fù)責(zé)檢查執(zhí)法的工商貿(mào)企業(yè)所涉及的行業(yè)多，工藝復(fù)雜，流程長(zhǎng)，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范多，檢查組克服困難，在檢查企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，認(rèn)真仔細(xì)地對(duì)隱患進(jìn)行逐一排查，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，正如“醫(yī)生”的一次現(xiàn)場(chǎng)大會(huì)診。

在檢查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)，安全投入不到位，安全隱患排查沒(méi)有制度化、系統(tǒng)化的現(xiàn)象在一定程度上存在。少數(shù)企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象仍然存在。個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：冶金機(jī)械等行業(yè)是非高危行業(yè)，是相對(duì)平穩(wěn)的行業(yè)，既沒(méi)有重大危險(xiǎn)源，也沒(méi)有危險(xiǎn)工藝，不會(huì)出大的生產(chǎn)安全事故，最多出現(xiàn)員工傷殘等小事故，因此安全工作僅滿足于喊在嘴邊、掛在墻上，寫(xiě)在紙上。

冶金機(jī)械等行業(yè)中涉及的危險(xiǎn)物品安全隱患多。企業(yè)對(duì)自身危險(xiǎn)場(chǎng)所和生產(chǎn)過(guò)程中安全重點(diǎn)部位管理不嚴(yán)，如化工品倉(cāng)庫(kù)、高爐、煤氣柜、調(diào)漆間等重點(diǎn)部位安全隱患多。某企業(yè)丙烷氣瓶庫(kù)、液氧、液氬儲(chǔ)罐緊鄰廠房和道路，安全距離不符合標(biāo)準(zhǔn)，丙烷氣瓶?jī)?chǔ)存庫(kù)內(nèi)住人。在另一個(gè)企業(yè)，乙炔、碳三氣等氣瓶倉(cāng)庫(kù)緊靠居民區(qū)，乙炔和氧氣瓶混存；氣庫(kù)擴(kuò)能項(xiàng)目未按規(guī)定報(bào)告安全監(jiān)管部門(mén)，未履行“三同時(shí)”手續(xù)；未安裝氣體泄漏報(bào)警儀等。

外來(lái)承包單位管理不到位。有少數(shù)企業(yè)把危險(xiǎn)性大、勞動(dòng)強(qiáng)度大的作業(yè)外包，沒(méi)有對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，甚至“以包代管”。某紙業(yè)公司在與外包單位簽定安全協(xié)議中，將安全生產(chǎn)的責(zé)任全部交給外包單位，沒(méi)有明確公司自身的安全監(jiān)管責(zé)任。某企業(yè)將液氧、液氬儲(chǔ)罐和丙烷等氣體的安全管理外包給一家氣體公司。在某電力機(jī)車廠現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，外承包單位對(duì)5米高的廣告牌進(jìn)行拆除時(shí)，竟然沒(méi)有采取任何安全防護(hù)措施在盲目施工。

職業(yè)危害比較嚴(yán)重。企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所對(duì)職業(yè)危害普遍沒(méi)有采取有效控制措施，重“紅傷”輕“白傷”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；大都未按要求進(jìn)行職工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，未按規(guī)定對(duì)職業(yè)危害定期檢測(cè)檢驗(yàn)。一些企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)粉塵濃度較高，排風(fēng)換氣設(shè)施欠缺，體檢報(bào)告顯示部分員工有職業(yè)病前期癥狀。某水泥公司作業(yè)場(chǎng)所水泥粉塵多，未配備防塵勞保用品，未進(jìn)行職業(yè)危害申報(bào)和檢測(cè)檢驗(yàn)。某紡織車間粉塵較多，無(wú)除塵設(shè)備，通風(fēng)設(shè)施不夠，工作人員生產(chǎn)環(huán)境職業(yè)危害比較嚴(yán)重。

勞動(dòng)防護(hù)用品配備不齊或穿戴不規(guī)范。受檢單位普遍存在工作人員勞動(dòng)防護(hù)用品配備不齊或穿戴不規(guī)范現(xiàn)象。在某水泥有限公司粉塵較多的作業(yè)場(chǎng)所，多數(shù)員工未戴防塵口罩；某公司工作人員在電焊打磨和高爐作業(yè)時(shí)未按規(guī)定佩備防護(hù)眼鏡和口罩。

安全標(biāo)志不符合規(guī)定。大部分受檢單位不同程度地存在安全標(biāo)志不符合規(guī)定，沒(méi)有在容易發(fā)生事故和危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所中按規(guī)定設(shè)置安全標(biāo)志，沒(méi)有在存在職業(yè)危害的作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置公告欄、警示標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明。

在此次執(zhí)法行動(dòng)中，執(zhí)法組共發(fā)現(xiàn)隱患82處，能當(dāng)場(chǎng)整改的，責(zé)令企業(yè)立即整改，不能立即整改的，下達(dá)執(zhí)法文書(shū)責(zé)令限期整改。執(zhí)法組及時(shí)將有關(guān)情況向企業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、市縣安監(jiān)局進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)一些企業(yè)的重大安全隱患，下達(dá)了隱患整改指令，責(zé)令迅速采取措施，積極整改，并要求縣、區(qū)安監(jiān)局重點(diǎn)監(jiān)控。

瑕不掩瑜，企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提高

雖然企業(yè)存在各種隱患，但是從檢查人員反映和檢查的情況來(lái)看，近幾年我省企業(yè)安全生產(chǎn)水平還是有了明顯提高，企業(yè)自身安全的意識(shí)也不斷增強(qiáng)。

企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。隨著我省安全生產(chǎn)宣傳力度的加大，安全生產(chǎn)工作不斷規(guī)范和細(xì)化，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)不斷提高，企業(yè)也逐步認(rèn)識(shí)到安全是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的前提，安全就是效益。此次執(zhí)法檢查的15家企業(yè)都設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，依法配齊、配強(qiáng)了專職安全員。如，湖南中煙工業(yè)公司及下屬的長(zhǎng)沙、零陵卷煙廠將安管部門(mén)列為一類部門(mén)，隱患整改、安全獎(jiǎng)懲既給權(quán)力又給資金，安全生產(chǎn)的權(quán)威性在企業(yè)得到了充分體現(xiàn)，職工安全意識(shí)全面增強(qiáng)；中聯(lián)重科、三一重工、時(shí)代新材負(fù)責(zé)人對(duì)檢查組提出的問(wèn)題十分重視，采取措施及時(shí)有效地進(jìn)行整改，使檢查執(zhí)法取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

企業(yè)安全生產(chǎn)投入不斷增加。近幾年來(lái)，尤其是今年以來(lái)，中央和省管企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的資金投入不斷加大。株洲時(shí)代新材、株洲電力機(jī)車公司、株洲電機(jī)公司通過(guò)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)復(fù)評(píng)，在機(jī)械設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境、培訓(xùn)教育和安全隱患整改等方面各投入資金400-800多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)自動(dòng)化操作和控制，既減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，改善勞動(dòng)條件和環(huán)境，又提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，保障了生產(chǎn)人員的安全。

安全隱患排查力度不斷加強(qiáng)。受檢單位都認(rèn)真建立了隱患排查治理臺(tái)帳、計(jì)劃和方案，從高管到安全管理部門(mén)到車間班組都開(kāi)展了定期集中安全檢查和崗位隱患排查，并根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)制定了三級(jí)危險(xiǎn)源監(jiān)控，檢查有記錄，整改有措施，事后有簽名，通過(guò)企業(yè)自查和排查，安全生產(chǎn)隱患和現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)“三違”現(xiàn)象有了極大的改觀。

編 后：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)于貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，及時(shí)糾正和制止安全生產(chǎn)違法行為，消除事故隱患，減少和防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生具有重要意義。在這次春季安全隱患排查執(zhí)法行動(dòng)中，各行業(yè)檢查組都較好地完成了安全隱患排查執(zhí)法工作，按原計(jì)劃圓滿完成了任務(wù)，我省開(kāi)展安全生產(chǎn)有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化執(zhí)法開(kāi)了一個(gè)好頭。一是按計(jì)劃要求，各小組依法依程序?qū)κ【帜甓葓?zhí)法計(jì)劃中的企業(yè)完成了第一輪執(zhí)法檢查；二是今年是計(jì)劃執(zhí)法的第一年，沒(méi)有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)和程序可以參考，與往年的一般性執(zhí)法檢查有很多不同之處。各檢查組根據(jù)國(guó)家總局24號(hào)令的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求和省局制定的19項(xiàng)內(nèi)容，在執(zhí)法行動(dòng)中，始終做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，規(guī)范程序，對(duì)企業(yè)的違法違規(guī)行為敢于批評(píng)，不講情面，對(duì)市、縣局如何搞好計(jì)劃執(zhí)法起到了示范表率作用。同時(shí)，各檢查組對(duì)市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的執(zhí)法檢查對(duì)象進(jìn)行了隨機(jī)抽查，對(duì)市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法工作有較大的觸動(dòng)。三是為準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)把握我省非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品和行業(yè)安全監(jiān)管的安全生產(chǎn)近況提供了最真實(shí)的第一手資料。

責(zé)任編輯 林 潔