郝 猛 孫曉慶

(1.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 體育部，吉林 長(zhǎng)春 130012；2.長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育部，吉林 長(zhǎng)春 130033)

后奧運(yùn)期我國(guó)競(jìng)技體育制度框架創(chuàng)新的研究

郝 猛1孫曉慶2

(1.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 體育部，吉林 長(zhǎng)春 130012；2.長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育部，吉林 長(zhǎng)春 130033)

我國(guó)競(jìng)技體育制度框架經(jīng)歷了孕育與初創(chuàng)階段、嘗試性創(chuàng)新階段、多元化創(chuàng)新階段。通過(guò)對(duì)后奧運(yùn)期我國(guó)競(jìng)技體育制度框架創(chuàng)新時(shí)代背景的分析，得出奧運(yùn)會(huì)后我國(guó)競(jìng)技體育制度的改革將提速進(jìn)入軌道，并對(duì)后奧運(yùn)期我國(guó)競(jìng)技體育制度框架創(chuàng)新的具體內(nèi)容進(jìn)行了設(shè)計(jì)和構(gòu)想。

后奧運(yùn)期；競(jìng)技體育；制度框架

我國(guó)競(jìng)技體育制度框架經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有從單一到多元的發(fā)展過(guò)程,發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了初創(chuàng)、完善、改革創(chuàng)新等階段。奧運(yùn)會(huì)后我國(guó)競(jìng)技體育制度的改革將提速進(jìn)入軌道。如何在原有的改革和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)行更合理、更科學(xué)、更徹底的制度創(chuàng)新，并進(jìn)行合理的制度框架設(shè)計(jì)。通過(guò)對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育制度框架創(chuàng)新的研究為后奧運(yùn)期(奧運(yùn)會(huì)舉辦國(guó)在奧運(yùn)會(huì)舉辦結(jié)束后,舉辦國(guó)體育發(fā)生一系列明顯變化的一段較長(zhǎng)的時(shí)期[1])我國(guó)競(jìng)技體育體制改革提供參考。

1 我國(guó)競(jìng)技體育制度框架創(chuàng)新的含義

制度創(chuàng)新是在原來(lái)體制的基礎(chǔ)上為了解決體制中存在的各種弊端和僵化、老化問(wèn)題而采取的一種制度變遷方式，主要著眼于現(xiàn)存制度的弊端和缺陷而進(jìn)行的帶有表面特征的變革制度，是國(guó)家、政府自上而下發(fā)起的，是對(duì)社會(huì)的具體制度如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、企業(yè)和公司制度、教育制度等進(jìn)行的變革制度改革，對(duì)各種具體制度的制度安排上所作的創(chuàng)新。

2 我國(guó)競(jìng)技體育制度框架形成、發(fā)展與創(chuàng)新的歷史沿革

2.1我國(guó)競(jìng)技體育制度框架的孕育與初創(chuàng)階段

中華人民共和國(guó)成立以后，在很短的時(shí)間內(nèi)就基本上建立了較完備的體育管理體制。其基本特點(diǎn)是:以團(tuán)中央為主管領(lǐng)導(dǎo)，以中華全國(guó)體育總會(huì)為具體操作，以教育部、中華全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)系統(tǒng)為各方協(xié)作的體育管理模式。1952年11月中央體委成立，賀龍任主任。并于1954年改名為中華人民共和國(guó)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。1956年全國(guó)各地紛紛成立相應(yīng)的地方體委，1959年各省在體委建制下陸續(xù)建立和完善體育工作大隊(duì)，國(guó)家集訓(xùn)隊(duì)也逐漸成為常設(shè)建制。標(biāo)志著政府型競(jìng)技體育制度框架初步形成。

2.2我國(guó)競(jìng)技體育制度框架?chē)L試性創(chuàng)新階段

改革開(kāi)放以后，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及1979年我國(guó)重返國(guó)際體壇的需要，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)技體育管理的力度。國(guó)家體委在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上增加了管理競(jìng)技體育的職能部門(mén)，把原來(lái)管理體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的3個(gè)業(yè)務(wù)單位(運(yùn)動(dòng)司、球類(lèi)司、軍體局)增列為5個(gè)項(xiàng)目管理司，后又增加了綜合訓(xùn)練運(yùn)動(dòng)司對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一管理。1986年，改變過(guò)分集中省以上體委辦優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的狀況，把訓(xùn)練的路子拓寬，積極鼓勵(lì)有條件的行業(yè)、廠礦、企業(yè)、高校設(shè)立高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)。1987年國(guó)家教委與國(guó)家體委聯(lián)合審批了59所普通高校作為高校辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的試點(diǎn)。1988年為了充分發(fā)揮單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展中的作用，國(guó)家體委對(duì)部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制開(kāi)始進(jìn)行協(xié)會(huì)化試點(diǎn)改革。1993年，成立了14個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，1997年又組建了6個(gè)，并對(duì)3個(gè)管理中心進(jìn)行了調(diào)整，20個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心管理著41個(gè)單項(xiàng)協(xié)會(huì)和56個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，這在一定程度上促進(jìn)了單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的實(shí)體化。[2]1994年，隨著中國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽的創(chuàng)立，我國(guó)競(jìng)技體育進(jìn)行職業(yè)化的嘗試與創(chuàng)新。

2.3我國(guó)競(jìng)技體育制度框架多元化創(chuàng)新階段

1998年初，隨著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)被正式改組為國(guó)家體育總局。名稱(chēng)和序列的變化反映了國(guó)家對(duì)體育管理體制改革的決心，標(biāo)志著體育行政部門(mén)將按照政事分開(kāi)、管辦分離的原則把競(jìng)技體育工作的管理切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控上來(lái)，著力加強(qiáng)政策研究和執(zhí)法監(jiān)督，而一些微觀的、具體的事物交給先期成立的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和各種社會(huì)組織辦理；但同時(shí)，也昭示著我國(guó)競(jìng)技體育體制自身進(jìn)一步改革的緊迫性，引發(fā)了體育理論界和實(shí)踐工作者對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期推行的高度行政化的競(jìng)技體育模式展開(kāi)討論和反思，一場(chǎng)競(jìng)技體育社會(huì)化基本前提而圍繞“體制創(chuàng)新”的思辨在全國(guó)內(nèi)展開(kāi)。[3]

3 后奧運(yùn)期我國(guó)競(jìng)技體育制度框架創(chuàng)新的時(shí)代背景

3.1《2001—2010年中國(guó)體育改革與發(fā)展綱要》提出的目標(biāo)

從戰(zhàn)略角度研究21世紀(jì)中國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展問(wèn)題，探討我國(guó)競(jìng)技體育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探討怎樣更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)體育決策的民主化、科學(xué)化和制度化，國(guó)家體育總局制定了《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》，提出2010年體育的奮斗目標(biāo)和基本方針。其中，體育管理體制方面有:體育管理體制逐步完善。理順各類(lèi)體育組織之間的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的作用。從中央到地方形成層次清楚、功能明確、科學(xué)有序的新體制。構(gòu)建起面向大眾的多元的體育服務(wù)系統(tǒng)和利于“奧運(yùn)爭(zhēng)光”的競(jìng)技體育和諧體系。[4]

3.2現(xiàn)代體育服務(wù)需求的多樣化、體育的商業(yè)化和職業(yè)化的時(shí)代呼喚

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，人們的體育需求越來(lái)越呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，政府必須吸納企業(yè)以及其他組織加人公共體育組織服務(wù)，同時(shí)為他們提供各種優(yōu)惠條件，以保證日益增長(zhǎng)的多樣化的體育需求。體育的職業(yè)化與商業(yè)化的發(fā)展，使得現(xiàn)代體育管理的管理領(lǐng)域和管理方法都與以往不同，傳統(tǒng)的政府體育行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)難以有效地承擔(dān)現(xiàn)有體育領(lǐng)域的管理事務(wù)，適當(dāng)分權(quán)已在所難免。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后，體育功能的拓展影響著體育管理體制改革內(nèi)容的廣度與深度。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》談到新時(shí)期體育事業(yè)的指導(dǎo)思想工作方針和總體要求時(shí)指出，要堅(jiān)持以改革促發(fā)展，強(qiáng)化體育制度改革，努力推進(jìn)體育體制改革和運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變?cè)鰪?qiáng)體育發(fā)展的活力和后勁，經(jīng)過(guò)20多年的改革，體育領(lǐng)域的制度改革已經(jīng)形成了良好的態(tài)勢(shì)，從有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話和近年來(lái)發(fā)布的各種文件可以看出，制度改革已經(jīng)在體育領(lǐng)域開(kāi)始受到廣泛重視，這為競(jìng)技體育制度框架創(chuàng)新提供了先決條件。

3.3國(guó)際競(jìng)技體育新秩序及變化的逼迫

進(jìn)入新世紀(jì)，新任國(guó)際奧委會(huì)主席羅格先生提出“更干凈、更人性、更團(tuán)結(jié)”的奧運(yùn)理念，奧運(yùn)會(huì)的“瘦身方式”、“治假措施”等，在繼續(xù)向職業(yè)體育開(kāi)放的同時(shí)，不斷受到單項(xiàng)世界錦標(biāo)賽(含非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目)的挑戰(zhàn)；同時(shí)，奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目外的其它競(jìng)技項(xiàng)目及綜合型運(yùn)動(dòng)會(huì)(如“世界體育大會(huì)”等)也悄然興起，不斷受到人們的青睞，這一系列的變化，使國(guó)際競(jìng)技體育傳統(tǒng)秩序不斷被打破，新的秩序逐步形成。中國(guó)競(jìng)技體育是國(guó)際競(jìng)技體育大家庭一員，國(guó)際競(jìng)技體育秩序的不斷調(diào)整和變化，客觀上逼迫我國(guó)政府要適應(yīng)并積極應(yīng)對(duì)，調(diào)整自己的戰(zhàn)略、目標(biāo)、項(xiàng)目布局與轉(zhuǎn)變政府的作為方式。從當(dāng)前形勢(shì)看，我國(guó)20年來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行的以參加奧運(yùn)會(huì)為最高層次并取得優(yōu)異成績(jī)的競(jìng)技體育“奧運(yùn)戰(zhàn)略模式”以及與此相銜接的“全運(yùn)戰(zhàn)略模式”及其管理方式，將逐漸受到挑戰(zhàn)。怎樣通過(guò)競(jìng)技比賽既達(dá)到爭(zhēng)錦標(biāo)、為國(guó)增光的目的，又達(dá)到與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并推動(dòng)全民族健身意識(shí)和健康素質(zhì)的不斷提高，是擺在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府發(fā)展競(jìng)技體育事業(yè)的一項(xiàng)艱巨使命。

4 后奧運(yùn)期我國(guó)競(jìng)技體育制度框架創(chuàng)新的具體內(nèi)容

4.1管理體制框架創(chuàng)新

我國(guó)原有的國(guó)家體育總局與中國(guó)奧委會(huì)及中華全國(guó)體育總會(huì)三塊牌子一套人馬，職責(zé)不明，政企不分，每天繁忙于瑣事之中效率不高必須進(jìn)行創(chuàng)新和重組。按政企分開(kāi)的原則，保留國(guó)家體育總局，但要精簡(jiǎn)國(guó)家體育總局競(jìng)技體育管理部門(mén)，取消運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，各個(gè)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)實(shí)體化，把中國(guó)奧委會(huì)與中華全國(guó)體育總會(huì)合并成中國(guó)奧林匹克聯(lián)合會(huì)(COSB)。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與國(guó)家體育總局分離，隸屬于中國(guó)奧林匹克聯(lián)合會(huì),完成徹底的政企分開(kāi)，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目職業(yè)化、商業(yè)化、社會(huì)化的具體事宜。成立高校競(jìng)技聯(lián)盟，負(fù)責(zé)高校競(jìng)技體育的管理。體育總局從繁瑣的雜事中解脫出來(lái)，負(fù)責(zé)競(jìng)技體育發(fā)展的宏觀調(diào)控及政策法規(guī)的制定，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的合理布局，以及國(guó)家隊(duì)的管理，對(duì)中國(guó)奧林匹克聯(lián)合會(huì)及高校競(jìng)技聯(lián)盟提供資金及政策支持。擴(kuò)大高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)項(xiàng)目范圍，高校通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金及大學(xué)的吸引力吸引有運(yùn)動(dòng)天賦的中學(xué)生報(bào)考，形成小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)一條龍的競(jìng)技人才培養(yǎng)體系。

精簡(jiǎn)省市級(jí)體育局管理競(jìng)技體育的行政機(jī)構(gòu)，行政部門(mén)的崗位精簡(jiǎn)掉三分之二，留下三分之一的崗位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)聘任上崗。淘汰的人員兩種去向，通過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)去往職業(yè)體育俱樂(lè)部和各級(jí)體育協(xié)會(huì)，由眾多的體育管理者轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行者。轉(zhuǎn)軌省市級(jí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)及體校，競(jìng)技體育人才培養(yǎng)重心向?qū)W校轉(zhuǎn)移，在國(guó)家宏觀調(diào)控下每個(gè)省保留幾項(xiàng)冷、弱、市場(chǎng)化低、成才年齡低、國(guó)際大賽容易取得成績(jī)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)體校、專(zhuān)業(yè)隊(duì)基礎(chǔ)上，將其他各級(jí)體校融入中小學(xué)，將觀賞性強(qiáng)項(xiàng)目的省市專(zhuān)業(yè)隊(duì)推向社會(huì)成立職業(yè)俱樂(lè)部。其他項(xiàng)目的省市專(zhuān)業(yè)隊(duì)融入高等院校。形成官方與非官方，業(yè)余、專(zhuān)業(yè)、職業(yè)多元化的競(jìng)技體育管理制度框架。(見(jiàn)圖1)

4.2訓(xùn)練體制框架創(chuàng)新

新型的訓(xùn)練體制是以學(xué)校課余訓(xùn)練體系為主體的網(wǎng)狀訓(xùn)練體系，首先以小學(xué)多樣的課余體育俱樂(lè)部為人才基地，學(xué)校課余訓(xùn)練是從小學(xué)到中學(xué)到大學(xué)按年齡階段進(jìn)行科學(xué)訓(xùn)練。制定課余訓(xùn)練法，規(guī)定各個(gè)年齡階段的訓(xùn)練時(shí)間和訓(xùn)練量。專(zhuān)業(yè)體校是從小學(xué)課余俱樂(lè)部中選拔各個(gè)年齡階段的后備人才，上午在學(xué)校上課下午到體校訓(xùn)練的方式，到小學(xué)畢業(yè)適合專(zhuān)業(yè)體育的孩子進(jìn)入體校，進(jìn)入專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練體系，不適合的孩子繼續(xù)讀書(shū)，繼續(xù)課余訓(xùn)練。職業(yè)體育后備人才的選拔也是以小學(xué)課余俱樂(lè)部為基礎(chǔ)，只是在小學(xué)階段以觀察、物色為主，通過(guò)一定時(shí)間的觀察和科學(xué)的測(cè)試，認(rèn)為有職業(yè)體育天賦的孩子小學(xué)畢業(yè)選入職業(yè)俱樂(lè)部，從事職業(yè)體育訓(xùn)練。三條競(jìng)技人才培養(yǎng)與訓(xùn)練途徑不是孤立的，是互動(dòng)的，運(yùn)動(dòng)人才處在一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡中，目的是運(yùn)動(dòng)員能夠選擇一條最適合自己的成才之路。(見(jiàn)圖2)

圖1 我國(guó)競(jìng)技體育管理體制框架創(chuàng)新圖

圖2 我國(guó)競(jìng)技體育訓(xùn)練體制框架創(chuàng)新圖

4.3競(jìng)賽體制框架創(chuàng)新

取消全運(yùn)會(huì)、省運(yùn)會(huì)等舊的競(jìng)賽體制，構(gòu)建新型的競(jìng)賽體制。新型的競(jìng)賽體制是縱向賽與橫向賽交叉進(jìn)行的網(wǎng)狀體系，小學(xué)按年齡分為三級(jí)，按著區(qū)、縣、市三個(gè)地域級(jí)別參賽，小學(xué)不設(shè)省級(jí)以上比賽。學(xué)校、職業(yè)、專(zhuān)業(yè)按著自己的不同階段在各自的體系內(nèi)進(jìn)行縱向的比賽。由市級(jí)到省級(jí)到國(guó)家隨著年齡的增長(zhǎng)和競(jìng)技水平的提高最后到世界大賽選拔賽和參加世界大賽。但是為了溝通和交流共同提高競(jìng)技水平以及形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的人才交流平衡狀態(tài)，由各級(jí)體育局每年定期舉辦三到五次橫向交叉賽事。并鼓勵(lì)社會(huì)力量出資舉辦各種交叉賽事，使體育賽事普及化、經(jīng)?；?、規(guī)范化、層次化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。(見(jiàn)圖3)

圖3 我國(guó)競(jìng)技體育競(jìng)賽體制框架創(chuàng)新圖

5 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)競(jìng)技體育制度框架經(jīng)歷了孕育與初創(chuàng)、嘗試性創(chuàng)新、多元化創(chuàng)新等階段并在創(chuàng)新中成熟和發(fā)展，但由于奧運(yùn)會(huì)的申辦成功，制度框架的改革和創(chuàng)新不得不放慢腳步，奧運(yùn)會(huì)后，競(jìng)技體育體制的改革將提速進(jìn)入軌道，管理體制、訓(xùn)練體制、競(jìng)賽體制將由一元向多元發(fā)展和創(chuàng)新。將構(gòu)建一套運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)目標(biāo)多元化的、投資渠道多元化的、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化的、管理法制化的、綠色的、可持續(xù)發(fā)展的、人性化的競(jìng)技體育制度。體育運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)將得以回歸，中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的觀念必將向以人為本的科學(xué)體育發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。

[1] 王朝軍.“后奧運(yùn)期”與江蘇省競(jìng)技體育體制改革探析[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào),2007,24(3)：22-25.

[2] 劉芳.轉(zhuǎn)型時(shí)期政府競(jìng)技體育管理方式變革的動(dòng)力、阻力及方向[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2007，30(7)：871.

[3] 高雪峰.中國(guó)競(jìng)技體育管理變革之路 [M].北京：人民體育出版社,2007：20.

[4] 李榮芝，唐文兵.2008年奧運(yùn)會(huì)后我國(guó)競(jìng)技體育管理體制改革趨勢(shì)研究[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，33(6)：8.

TheInnovationofChineseAthleticsSystemafterOlympicGames

Hao Meng1,Sun Xiaoqing2

(1.Deparment of P.E.,Changchun University of Technology,Changchun,130012,Jilin,China;2.Deparment of P.E., Changchun Vocational Institute of technology,Jilin,Changchun,130033,Jilin,China)

Our athletics system frame has experienced the stages of nurturing,creating,attempting to innovate and diversifying to innovate.The paper infers that the reform of Chinese athletics system will develop increasingly after the Olympic,through analyzing the background of Chinese athletics system frame innovation post-Olympic,and at the same time the paper considers and conceives the contents in details for Chinese athletics system frame innovation post-Olympic.

post-Olympic;athletics;system frame

2009-06-08；

2009-08-10

長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)科學(xué)研究發(fā)展基金項(xiàng)目(2008B11)。

郝猛(1971-)，男，吉林長(zhǎng)春人，碩士，講師，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。

G80-05

A

1672-1365(2010)02-0025-03