文/曹歲明

創(chuàng)新工作機(jī)制 拓展擴(kuò)面人群

文/曹歲明

福建省貫徹《工傷保險(xiǎn)條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）六年來，在參保覆蓋面、政策體系、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作等方面取得較好成績(jī)，特別是將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)、落實(shí)老工傷人員待遇居全國(guó)前列。

一、福建省工傷保險(xiǎn)工作的進(jìn)展情況

截至2009年年底，全省參加工傷保險(xiǎn)的職工人數(shù)達(dá)375萬人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)達(dá)152萬人。省政府與各統(tǒng)籌地區(qū)為貫徹《條例》制定出臺(tái)百余份配套文件，適應(yīng)全省各統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)際需要的工傷保險(xiǎn)制度體系逐步形成。工傷認(rèn)定等行政工作和工傷爭(zhēng)議處理工作平穩(wěn)進(jìn)行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，6年來，各級(jí)勞動(dòng)保障部門完成工傷認(rèn)定7萬多件，勞動(dòng)能力鑒定2萬多件。老工傷人員三項(xiàng)定期待遇納入工傷保險(xiǎn)的正常調(diào)整機(jī)制，并建立起新老工傷人員待遇的正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)勞動(dòng)保障部下發(fā)的《工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理規(guī)程（試行）》，結(jié)合本省實(shí)際，及時(shí)印發(fā)了《福建省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理規(guī)程〉細(xì)則》，建立了工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理規(guī)程。為規(guī)范全省工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作效率和服務(wù)質(zhì)量，為加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，奠定了良好基礎(chǔ)。

二、主要做法和體會(huì)

工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分。其政策性強(qiáng)、內(nèi)容復(fù)雜、程序標(biāo)準(zhǔn)多、管理難度大，直接關(guān)系到廣大職工的基本權(quán)益和切身利益；關(guān)系到分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)、事故預(yù)防；關(guān)系到人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定。福建省的主要做法是：

（一）提高認(rèn)識(shí) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

福建省通過加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握《條例》的立法精神和主要內(nèi)容。有針對(duì)性地提高系統(tǒng)內(nèi)部的思想觀念，提高對(duì)工傷保險(xiǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)部的使命感和責(zé)任感，明確工傷保險(xiǎn)制度改革與勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展前途，與用人單位的生產(chǎn)、事故預(yù)防和促進(jìn)社會(huì)安定穩(wěn)定三個(gè)層面的關(guān)系，最大限度地確立和營(yíng)造工傷保險(xiǎn)是大險(xiǎn)種，不是小險(xiǎn)種的地位和工作氛圍。

（二）明確目標(biāo) 狠抓擴(kuò)面

一是要求各地對(duì)擴(kuò)面工作要抓早、抓緊、抓實(shí)。省級(jí)行政經(jīng)辦職能部門每年分階段組織專題督查調(diào)研組深入到有關(guān)市促進(jìn)落實(shí)。二是通過年度工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作任務(wù)的強(qiáng)化，培養(yǎng)和提高了系統(tǒng)內(nèi)部的認(rèn)識(shí)，鍛煉了干部隊(duì)伍的能力建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)；三是通過擴(kuò)面推動(dòng)工傷保險(xiǎn)各項(xiàng)工作的開展。

（三）配套文件 突出特色

福建省貫徹《條例》，制定配套文件突出五個(gè)特點(diǎn)：一是省政府實(shí)施辦法尚未出臺(tái)前，為確保《條例》按時(shí)實(shí)施，率先以廳名義及時(shí)下發(fā)文件，要求各地認(rèn)真貫徹，確保待遇支付；二是主動(dòng)爭(zhēng)取省法制部門的支持和有關(guān)部門的配合，集中力量，加班加點(diǎn)，按上級(jí)要求的工作進(jìn)度部署工作，在規(guī)定時(shí)間，較好完成省級(jí)和統(tǒng)籌地區(qū)貫徹《條例》配套文件的制定。對(duì)《條例》授權(quán)省級(jí)政府制定的6項(xiàng)配套文件全部納入。三是嚴(yán)格堅(jiān)持執(zhí)行《條例》原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實(shí)際，本著一事一政策、排憂解難出臺(tái)一系列配套文件；四是堅(jiān)持設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌、省級(jí)建立調(diào)劑金統(tǒng)籌模式的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，推廣廈門的做法，在泉州、福州兩市推行工傷保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門代征，使泉州市的擴(kuò)面工作成倍增長(zhǎng)；五是工傷保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門代征；積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，妥善解決工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)問題；工傷認(rèn)定調(diào)查取證經(jīng)費(fèi)列入統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政預(yù)算，改變以往長(zhǎng)期調(diào)查取證經(jīng)費(fèi)不夠全面落實(shí)的狀況；部分設(shè)區(qū)市還明確規(guī)定工傷事故預(yù)防費(fèi)從基金中劃撥，?？顚Ｓ谩?009年將在閩中央企業(yè)納入省本級(jí)工傷保險(xiǎn)，中央企業(yè)老工傷人員同步納入。本著“急用在先，需要與可能相結(jié)合”的原則，制定下發(fā)《福建省調(diào)劑金的使用和管理試行辦法》、《福建省工傷職工配置輔助器具管理辦法（試行）》、《工傷職工輔助器具配置項(xiàng)目和指導(dǎo)價(jià)目（價(jià)格限額）》等若干份配套文件。

（四）著眼未來 保障待遇

2009年經(jīng)省人力資源和社會(huì)保障廳與省財(cái)政廳聯(lián)合向各設(shè)區(qū)市政府下發(fā)了《福建省工傷保險(xiǎn)實(shí)行設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌實(shí)施意見的通知》，限定2010年12月31日前，全省全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌制度。落實(shí)省級(jí)工傷保險(xiǎn)調(diào)劑金制度。要求各設(shè)區(qū)市每年按征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)總額的3%上解調(diào)劑金。主要用于特大工傷事故工傷保險(xiǎn)待遇支付的補(bǔ)助和省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定等所需費(fèi)用。全面開展事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織工傷保險(xiǎn)工作，并將國(guó)家機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位的非在編人員與事業(yè)單位工作人員同步納入工傷保險(xiǎn)。

（五）“平安計(jì)劃” 縱深推進(jìn)

2006年以來，福建省全面推進(jìn)以解決高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工為主體的平安計(jì)劃取得顯著成績(jī)。同時(shí)，還在建筑施工企業(yè)創(chuàng)新參保模式，農(nóng)民工實(shí)行不計(jì)名，并按工程總造價(jià)為基數(shù)的比例一次性繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；農(nóng)民工發(fā)生工傷，其待遇采取與職業(yè)技能等級(jí)掛鉤和農(nóng)民工工傷醫(yī)療救治開辟綠色通道的做法。開了全國(guó)的先河。2007年由勞動(dòng)保障、財(cái)政部門下發(fā)《關(guān)于老工傷人員長(zhǎng)期待遇納入工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》，將老工傷人員“生活護(hù)理費(fèi)、工傷津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金”三項(xiàng)長(zhǎng)期待遇納入工傷保險(xiǎn)，費(fèi)用由工傷基金開支。并確定老工傷人員舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療費(fèi)由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況，逐步納入。

（六）信訪工作 以人為本

隨著《條例》的頒行，職工自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，用人單位對(duì)工傷保險(xiǎn)制度關(guān)注度的提高，群眾來信來訪已成為工傷保險(xiǎn)工作的重要內(nèi)容，工作量成倍增長(zhǎng)。福建省十分重視工傷保險(xiǎn)方面的群眾工作，將工傷保險(xiǎn)的來信來訪作為體現(xiàn)人本精神的工作列入重要議程，主要做法：一是從省廳廳長(zhǎng)到處領(lǐng)導(dǎo)都身體力行，親自處理了大量群眾來信來訪的具體案件。對(duì)個(gè)別長(zhǎng)期上訪的特殊案件，都耐心接待、耐心解釋，有的還由分管廳長(zhǎng)召開專題會(huì)研究處理，待遇落實(shí)本著依據(jù)政策、靈活處理和及時(shí)落實(shí)的原則。二是建立內(nèi)部值班和來訪接待制度，建立來訪群眾登記冊(cè)，詳細(xì)記錄來訪人員情況和所要解決的問題，并限期處理。三是日常工作中要求全省各級(jí)部門經(jīng)辦人員在態(tài)度上務(wù)必做到“耐心、誠(chéng)心、關(guān)心、細(xì)心”八個(gè)字，解答政策及時(shí)周密；四是定期召開群眾上訪案例分析會(huì)。分管廳長(zhǎng)多次親自主持召開分析會(huì)，提出解決疑難案例的對(duì)策辦法，不僅及時(shí)化解矛盾，還從中總結(jié)出處理同類問題辦法。

（七）宣傳與培訓(xùn)結(jié)合，提高隊(duì)伍素質(zhì)

福建省工傷保險(xiǎn)宣傳主要抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是認(rèn)真貫徹部里開展工傷保險(xiǎn)宣傳的相關(guān)文件，結(jié)合實(shí)際，全面、完整、準(zhǔn)確地開展宣傳咨詢活動(dòng)，將《條例》精神宣傳到用人單位和職工。二是有計(jì)劃地定期組織宣傳活動(dòng)。在《條例》正式實(shí)施、省政府《實(shí)施辦法》頒布之際，以答記者問、接受電視臺(tái)主持人采訪的形式，先后在省級(jí)媒體進(jìn)行比較系統(tǒng)、完整的宣傳，并定期在省級(jí)新聞報(bào)紙進(jìn)行政策解答宣傳。三是在連續(xù)幾年年初和《勞動(dòng)法》頒布周年上街設(shè)點(diǎn)開展咨詢活動(dòng)。四是根據(jù)工作需要印制宣傳資料。

福建省工傷保險(xiǎn)培訓(xùn)主要工作：一是省廳先后多次采取行政和經(jīng)辦職能管理部門主辦、以會(huì)代訓(xùn)、處與處合辦的形式，對(duì)縣以上勞動(dòng)保障部門的工傷認(rèn)定、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員、勞動(dòng)監(jiān)察和仲裁機(jī)構(gòu)的工作人員、婦聯(lián)干部等進(jìn)行較系統(tǒng)的培訓(xùn)。二是對(duì)企業(yè)人員培訓(xùn)。省本級(jí)先后多次為企業(yè)有關(guān)人員培訓(xùn)班授課。各設(shè)區(qū)市還根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行培訓(xùn)，幫助企業(yè)授課，也同樣收到很好效果。三是省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)先后兩次對(duì)各設(shè)區(qū)市工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)科長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，各設(shè)區(qū)市工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)又對(duì)各縣（市、區(qū)）工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高了全省各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦能力和業(yè)務(wù)水平。

(作者單位：福建省人力資源和社會(huì)保障廳)