史晴晴 邱程錦 盧勇 中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 221008

煤礦安全投入與安全效益

史晴晴 邱程錦 盧勇 中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 221008

通過(guò)對(duì)安全投入和安全投入收益的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)分析、安全投入的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益分析 、安全投入對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的影響分析從而增強(qiáng)煤礦工作人員安全投入意識(shí)、引導(dǎo)煤礦相關(guān)人員端正安全投入觀念。

安全投入；安全效益；安全生產(chǎn)

一般認(rèn)為，造成我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，煤礦事故總量仍居高不下，重特大事故時(shí)有發(fā)生等狀況的根本原因在于煤礦安全投入不足。煤礦安全投入總量較低與安全投入意識(shí)不強(qiáng)、安全投入觀念存在問(wèn)題，缺乏正確引導(dǎo)與有效監(jiān)督，工作不真正的具體落實(shí)等問(wèn)題有關(guān)。

1 安全投入與安全效益的性質(zhì)

1.1 安全投入

安全投入是企業(yè)在安全方面的所有投入，即“物質(zhì)因素”和“人為因素”的投入，包括管理人員、操作人員的培訓(xùn)和工資，每年安全宣傳，采用的安全設(shè)施和設(shè)備、科研費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)用等，具有累積效應(yīng)、遲效性、衰減性等。

1.1.1 累積效應(yīng)

一次投入對(duì)后面的安全生產(chǎn)也可以起到一定的作用，現(xiàn)時(shí)的安全狀況是以前安全投入的大小決定的,發(fā)達(dá)國(guó)家的安全生產(chǎn)也不是一蹴而就的，而是多年來(lái)的不斷地進(jìn)行人力，物力安全投入效果的積累。

1.1.2 遲效性

安全投入的經(jīng)濟(jì)效益不會(huì)在投入后實(shí)施運(yùn)行之初就體現(xiàn)出來(lái)，而是在事故發(fā)生后才體現(xiàn)出來(lái)其價(jià)值。安全投資的回收期較遲，在安全技術(shù)投入措施的壽命內(nèi)不一定得到經(jīng)濟(jì)效益上的補(bǔ)償?shù)湫б嫱鶗?huì)在安全條件消失后還存在。

1.1.3 衰減性

安全投入的效益會(huì)隨時(shí)間的推移而逐漸衰減，例如：剛進(jìn)行教育后的效果比較明顯，但隨著時(shí)間的推移，人的安全教育意識(shí)淡化至消失，或安全裝置隨著使用壽命的延長(zhǎng)逐年變舊至失效不再起到安全防護(hù)的作用，此時(shí)的安全投入就完全消失了。

1.2 安全效益

安全效益簡(jiǎn)單理解就是產(chǎn)出—安全投入。它具有滯后性、間接性、隱蔽性等。

1.2.1 滯后性

從時(shí)間上分析：安全收益一般經(jīng)歷投資無(wú)利期—微利期—持續(xù)強(qiáng)利期—利益萎縮期—失效期的層次循環(huán)。安全投入所帶來(lái)的收益,通常要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間才能顯現(xiàn)即滯后性。以我國(guó)一個(gè)儲(chǔ)量56萬(wàn)t的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為例,大約可采出30萬(wàn)t煤,而前期投入就需1 050萬(wàn)元，高額的前期費(fèi)用無(wú)法在短期內(nèi)收回,且在后續(xù)的微利期、持續(xù)強(qiáng)利期、利益萎縮期和失效期內(nèi)也需要進(jìn)行相應(yīng)的安全投入,因此其滯后性會(huì)影響煤礦企業(yè)安全投入的積極性。

1.2.2 間接性

安全活動(dòng)不是直接的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng),安全收益不直接表現(xiàn)為產(chǎn)品,而是通過(guò)減少事故的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)的損失的減損收益和通過(guò)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的增值收益而體現(xiàn)的。由于安全收益難于被單獨(dú)地、直接地觀察和計(jì)量,因而造成一些煤炭企業(yè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，影響了安全投入。

1.2.3 隱蔽性

安全投入不像其他的資金投入哪樣可以將效益直接反映在產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益上，而是間接地表現(xiàn)在生產(chǎn)過(guò)程的安全生產(chǎn)中，不易為人們所覺(jué)察，從而造成了投資者的不重視甚至忽略。

1.3 安全投入的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

安全投入是一種特殊的投資，其產(chǎn)生的效益不像普通的投資那樣直接反映在產(chǎn)品上，而是體現(xiàn)在生產(chǎn)的全過(guò)程，保證生產(chǎn)正常連續(xù)的進(jìn)行。安全投入的直接結(jié)果是，煤礦不發(fā)生或減少發(fā)生事故、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。從經(jīng)濟(jì)的角度看，企業(yè)的安全生產(chǎn)可以保證企業(yè)效益，從而保證人們規(guī)律的生產(chǎn)生活秩序，進(jìn)而發(fā)揮極大的社會(huì)效益。

1.3.1 安全投入的經(jīng)濟(jì)效益分析

1）一般來(lái)說(shuō)，安全投入的非經(jīng)濟(jì)收益難以計(jì)量，因此較多的是考察安全投入的經(jīng)濟(jì)收益。只要經(jīng)濟(jì)收益大于或等于安全投入成本，安全投資都是可行的。

安全經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)量可以通過(guò)安全產(chǎn)出與安全投入來(lái)加以量化：

①安全效益量化的絕對(duì)值形式表現(xiàn)為：

安全效益=安全產(chǎn)出量－安全投入量

②安全效益量化的相對(duì)值形式表現(xiàn)為：

安全效益率=安全產(chǎn)出量／安全投入量 ×100%

當(dāng)安全效益率>100%，說(shuō)明安全投入有效益；當(dāng)安全效益<100%，說(shuō)明安全投入無(wú)效益。

實(shí)際統(tǒng)計(jì)分析得出，安全投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)投資額的幾倍甚至幾十倍。因此，認(rèn)為增加安全投資會(huì)影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的想法是錯(cuò)誤的。企業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)效益，就必須把一定的資金追加到安全投資中去。

2）由安全投資最低消耗原理可知：

S=Js+C(JS)

式中：S為安全經(jīng)濟(jì)總消耗，Js為事故損失，c(Js)為安全成本。

安全投入與事故直接損失之間存在著負(fù)相關(guān)的函數(shù)關(guān)系，如圖所示安全投入與安全性的關(guān)系：

圖1 安全投入與安全效益曲線

系統(tǒng)安全性隨著安全投入的增多而增大，事故直接損失減少；但當(dāng)安全投入的費(fèi)用到達(dá)一定程度時(shí)，再加大安全投入費(fèi)用，事故直接損失的降低程度不再明顯，此時(shí)事故經(jīng)濟(jì)損失的減少是以過(guò)高的安全投資為代價(jià)的，從經(jīng)濟(jì)上考慮是不合算的。

1.3.2 安全投入的社會(huì)效益分析

從安全生產(chǎn)的深遠(yuǎn)影響，從社會(huì)和企業(yè)未來(lái)發(fā)展考慮，從安全的非經(jīng)濟(jì)收益來(lái)看，抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，不僅是實(shí)踐“三個(gè)代表”思想的重要體現(xiàn)，也是維護(hù)職工群眾最大利益的具體體現(xiàn)，使得廣大職工得到了更多的實(shí)惠，使職工群眾工作更安全、生活更美滿，給國(guó)有煤炭企業(yè)全面構(gòu)筑安全管理長(zhǎng)效機(jī)制帶來(lái)了許多值得思考的問(wèn)題。同時(shí)能提高企業(yè)的社會(huì)效益和市場(chǎng)聲譽(yù)，關(guān)系到煤礦工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好的社會(huì)環(huán)境。

2 安全投入不足的表現(xiàn)

由于安全投入效益具有不確定性、間接性、滯后性、長(zhǎng)效性、多效性、復(fù)雜性、隱蔽性等特點(diǎn)，由于對(duì)安全投入認(rèn)識(shí)不足致使安全投入意識(shí)不強(qiáng)，煤礦工人自我保護(hù)能力有限，許多煤礦在安全投入方面存在自覺(jué)不自覺(jué)的“短斤少兩”行為，具體表現(xiàn)為：①在投入的機(jī)械設(shè)備上減虧：大型機(jī)械減少保養(yǎng)維修費(fèi)或減少安全保護(hù)設(shè)施或改用中小型機(jī)械，也可能用人力代替作業(yè)減少機(jī)械搬運(yùn)；②在投入的設(shè)備材料上減虧：以次頂好形成質(zhì)量、安全隱患；③在人力資源上減虧：以非專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍替代專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，并且安全教育與培訓(xùn)不到位，形成員工安全素質(zhì)低下，“三違現(xiàn)象”屢禁不止；④安全設(shè)施與勞動(dòng)保護(hù)不及時(shí)到位，形成裝置性違章，違反國(guó)家安全生產(chǎn)的強(qiáng)制性規(guī)范。這些都使煤礦生產(chǎn)過(guò)程中人與人、人與物、人與環(huán)境、個(gè)體與整體之間存在安全隱患，當(dāng)危險(xiǎn)源的承受壓力達(dá)到或超過(guò)臨界點(diǎn)時(shí)必然發(fā)生事故。

3 增強(qiáng)煤礦安全投入有效性的措施

安全投入包括人才投入、資金投入，是安全生產(chǎn)的基本保障。

3.1 加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)

一方面堅(jiān)持以職業(yè)能力建設(shè)為重點(diǎn)，抓住技能培養(yǎng)、考核評(píng)價(jià)、崗位使用、競(jìng)賽選拔、技術(shù)交流、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)，完善高技能人才培養(yǎng)體系，形成有利于高技能人才成長(zhǎng)和發(fā)揮良好的環(huán)境，從而培養(yǎng)大量的煤炭產(chǎn)業(yè)尖端人才，企業(yè)培訓(xùn)合格的技術(shù)工人是增強(qiáng)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁，搞好安全工作的重要舉措，這種安全投入的經(jīng)濟(jì)效益必定是事半功倍的。

3.2 安全生產(chǎn)資金投入必須充足，確定投入的安全資金的有效性

確定企業(yè)投入的安全資金使用的有效程度和其他指標(biāo)，要有完善的考核制度來(lái)進(jìn)行管理。對(duì)安全成本投資管理的考核，僅僅有數(shù)字是不夠的，企業(yè)需要有一個(gè)詳細(xì)的投入紀(jì)錄。這就要求相關(guān)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格有效的考核，這部分工作最為繁瑣并且非常重要。

這就要求煤礦安全投入管理過(guò)程中加大生產(chǎn)安全費(fèi)用使用管理的監(jiān)察力度：①實(shí)行生產(chǎn)安全費(fèi)用專(zhuān)款專(zhuān)戶(hù)管理。其他項(xiàng)目不得擠占、挪用安全費(fèi)用。②對(duì)生產(chǎn)安全費(fèi)用的預(yù)算、控制和管理要嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)施定額管理。③上級(jí)監(jiān)察部門(mén)要定期檢查資金的使用情況，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員要嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì)。④生產(chǎn)安全費(fèi)用信息及時(shí)披露。使企業(yè)相關(guān)部門(mén)，如稅務(wù)機(jī)關(guān)、煤炭管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)安全費(fèi)用使用信息。

4 結(jié)束語(yǔ)

安全投入與安全效益相互依存，相互促進(jìn)，安全投入是預(yù)防事故發(fā)生的最有效手段。一旦發(fā)生傷亡事故就有可能造成滅頂之災(zāi)，即使是一般的工傷事故，也要花費(fèi)相當(dāng)可觀的醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用，所以保證足夠的安全投入是有效的減少與避免事故發(fā)生的重要措施。

煤礦安全不僅關(guān)系到煤礦工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到企業(yè)的改革、穩(wěn)定，更是關(guān)系到職工生命安全、與社會(huì)安定的大事。只有煤炭企業(yè)投入大量的人力、物力和財(cái)力，完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)與安全生產(chǎn)設(shè)施，加大了安全培訓(xùn)力度，壯大了安全監(jiān)察隊(duì)伍加以有效合理的管理制度，才能使全礦的各項(xiàng)工作能夠在安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境中健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2010.15.077