趙燕平

殘疾人就業(yè)的模式創(chuàng)新探索
——以長(zhǎng)春市有勞動(dòng)能力的殘疾人為例

趙燕平

(長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院,吉林長(zhǎng)春130012)

創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)事業(yè)快速發(fā)展的不竭動(dòng)力。殘疾人事業(yè)和殘疾人就業(yè)工作的快速發(fā)展同樣需要從體制與模式的不斷創(chuàng)新中獲得動(dòng)力。因此,在殘疾人就業(yè)難的原因分析的基礎(chǔ)上,探索具有特色的擴(kuò)大殘疾人就業(yè)的創(chuàng)新模式,對(duì)于開(kāi)創(chuàng)我市殘疾人事業(yè)的新局面,迅速提升我市殘疾人的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量,都將起到積極的推動(dòng)作用。

殘疾人;就業(yè)模式;創(chuàng)新

我國(guó)現(xiàn)有8 000多萬(wàn)殘疾人,相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口數(shù)量,他們的就業(yè)問(wèn)題能否妥善解決是衡量一個(gè)國(guó)家文明程度的標(biāo)志,也是衡量一個(gè)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志,更是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。歷史和現(xiàn)實(shí)表明,殘疾人同樣是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。

一、長(zhǎng)春市殘疾人就業(yè)基本情況及數(shù)據(jù)分析

近年來(lái),長(zhǎng)春市政府以及省、市、區(qū)等各級(jí)殘聯(lián)運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,在安置殘疾人就業(yè)、組織崗前培訓(xùn)、提高殘疾人的基本生活狀況等方面取得了一定的成效。但由于殘疾人的自身狀況參差不齊、殘疾程度各有不同、接受教育的能力有高有低以及社會(huì)各方面對(duì)殘疾人在就業(yè)崗位上的排斥現(xiàn)象仍然存在,使得長(zhǎng)春市的殘疾人就業(yè)形勢(shì)仍比較嚴(yán)俊。

為深入了解長(zhǎng)春市殘疾人就業(yè)狀況和采集樣本及數(shù)據(jù),我們課題組走訪了長(zhǎng)春市的紅旗社區(qū)、湖西社區(qū)以及心語(yǔ)志愿者協(xié)會(huì)做問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)案訪談,并專門(mén)對(duì)由省殘聯(lián)幫扶的朝陽(yáng)區(qū)永壽街的“助殘就業(yè)一條街”進(jìn)行了調(diào)研。此次調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放300份,共收回240份有效問(wèn)卷,除21名屬非就業(yè)年齡(18歲以下、退休年齡以上),在就業(yè)年齡范圍內(nèi)的219人中,視力殘疾人25人、就業(yè)人數(shù)13人,聽(tīng)力殘疾人24人、就業(yè)人數(shù)13人,智力殘疾人54人、就業(yè)人數(shù)20人,肢體殘疾人110人、就業(yè)人數(shù)56人,多重殘疾6人、就業(yè)人數(shù)3人。其中男性138人,已就業(yè)的有69人,因喪失勞動(dòng)能力等原因不能就業(yè),享受低保的有41人：女性81人,已就業(yè)的有37人,因喪失勞動(dòng)能力等原因不能就業(yè),享受低保的有24人。

通過(guò)調(diào)研和個(gè)案訪談,我們課題組以抽樣100人的相關(guān)數(shù)據(jù)分析如下：

1.受教育水平的高低是影響殘疾人就業(yè)的重要因素之一,而且呈兩頭低、中間高的態(tài)勢(shì)。

從被調(diào)查者接受教育程度來(lái)看：文盲15人,就業(yè)者2人;小學(xué)文化14人,就業(yè)者6人;初中文化53人,就業(yè)者29人;高中文化14人,就業(yè)者8人;大專以上文化4人,無(wú)人就業(yè)(其中1人為在校學(xué)生)。小學(xué)文化以下者就業(yè)率為27%,初、高中文化者就業(yè)率為55%,大專以上文化者就業(yè)率較低。殘疾人就業(yè)大多集中于工廠或一些對(duì)文化水平要求不高的崗位,實(shí)際情況是殘疾人就業(yè)“就低不就高”。因此在回答無(wú)業(yè)原因時(shí),只有3人的回答是學(xué)歷低。接受過(guò)高等教育的殘疾人對(duì)工作的期望值要高一些,造成高不成、低難就的局面[1]。

表1：百名被調(diào)查人員教育程度和就業(yè)率

2.職業(yè)培訓(xùn)層次較淺,難以滿足殘疾人的需求。

在其中抽樣100名被調(diào)查者中,有51人回答接受過(guò)各級(jí)殘聯(lián)組織的計(jì)算機(jī)、按摩、編織、繡花技藝、無(wú)線電修理等方面的培訓(xùn),占被調(diào)查者的51%。這個(gè)數(shù)字不算少,但有個(gè)問(wèn)題,所有的這些培訓(xùn)以初級(jí)為主,除了按摩和計(jì)算機(jī)舉辦過(guò)中、高級(jí)班之外,其余皆是常識(shí)普及型的培訓(xùn)。受各種條件制約,師資、生源、時(shí)間等難以保證,既缺乏專業(yè)化,又缺少針對(duì)性,影響了職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。在無(wú)業(yè)的51人中,有21人回答需要各種職業(yè)培訓(xùn),需求還是非常大的。職業(yè)培訓(xùn)是從根本上解決殘疾人就業(yè)難問(wèn)題的必要手段之一,應(yīng)予以足夠的重視。

3.就業(yè)渠道相對(duì)較窄。

在抽樣100名被調(diào)查者中,已經(jīng)就業(yè)的殘疾人,通過(guò)勞服中心介紹的只有7人,自主創(chuàng)業(yè)的也只有2人。其他多為通過(guò)親戚、朋友等渠道尋找工作。

4.視力與肢體殘疾人的就業(yè)情況比智力與聽(tīng)力殘疾人要相對(duì)好一些,這與人們以往聽(tīng)力殘疾人就業(yè)容易、視力殘疾人就業(yè)難的印象相左。在46名已就業(yè)的殘疾人中,聽(tīng)力殘疾人19人中,就業(yè)者6人,就業(yè)率為31%;視力殘疾人12人,就業(yè)者7人,就業(yè)率為58%,肢體殘疾人41人,就業(yè)者21人,就業(yè)率為51%;智力殘疾人27人,就業(yè)者11人,就業(yè)率為40%;多重殘疾人1人,就業(yè)者1人。肢體殘疾人因與社會(huì)的交流等方面阻礙少一些,就業(yè)相對(duì)容易,盲人就業(yè)除年紀(jì)較大者是原民政企業(yè)的職工外,多集中在按摩行業(yè),就業(yè)率較高。數(shù)據(jù)見(jiàn)下表：

表2：殘疾人分類及就業(yè)率

5.就業(yè)及社保狀況比較復(fù)雜

令人疑惑的是：在回答無(wú)業(yè)的51人中,有12人有“雙險(xiǎn)”甚至公積金。據(jù)了解,因殘疾人就業(yè)保障金政策的施行,部分企業(yè)迫于政策壓力招收一些殘疾人,但又以這樣那樣的理由不讓他們上崗(對(duì)具有勞動(dòng)能力的殘疾人也是如此)。有些殘疾人就認(rèn)為自己是“掛名”,不算就業(yè)。

6.對(duì)殘疾人就業(yè)政策的不了解,制約了殘疾人就業(yè)率的進(jìn)一步提高。

在問(wèn)及被調(diào)查者“對(duì)殘疾人就業(yè)政策是否了解”時(shí),回答了解很多的只有10人,41人回答了解很少,近半數(shù)的人不了解。國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策沒(méi)有起到應(yīng)有的效果。

7.在調(diào)查的過(guò)程中存在同工不同酬現(xiàn)象。

在“對(duì)現(xiàn)在工作的滿意程度”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),只有15%的殘疾人表示滿意。根據(jù)了解到的情況,同工不同酬現(xiàn)象極大地影響了殘疾人的就業(yè)熱情。

從以上分析中我們可以得出以下三點(diǎn)結(jié)論：(1)我市殘疾人的職業(yè)分布極不均衡,九成以上的在業(yè)殘疾人就業(yè)在從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)的工作崗位上,就業(yè)質(zhì)量偏低;(2)殘疾人社區(qū)就業(yè)的穩(wěn)定性還不高;(3)殘疾人就業(yè)總體狀況不容樂(lè)觀。

二、殘疾人就業(yè)難的原因分析

(一)社會(huì)排斥是造成殘疾人缺乏公平就業(yè)機(jī)會(huì)的主要原因

社會(huì)排斥這個(gè)概念起源于法國(guó),1974年,法國(guó)學(xué)者勒內(nèi)·勒努瓦(Rene Lenoir)首創(chuàng)了“社會(huì)排斥”這個(gè)概念,勒努瓦(Lenoir)使用這個(gè)概念指在當(dāng)時(shí)的法國(guó)有十分之一的人被國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展排斥在外。這些人不僅包括窮人,也包括殘疾人、老人、受虐待的兒童等等,這些人不能受到福利國(guó)家的保護(hù),而被認(rèn)為是社會(huì)適應(yīng)不良的人?！吧鐣?huì)排斥的含義有廣義和狹義之分：廣義的社會(huì)排斥是指整體社會(huì)中的一部分特定群體或多或少地從社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化資源和活動(dòng)中被排除出來(lái);狹義的社會(huì)排斥強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素,把社會(huì)排斥視為在就業(yè)和收入方面的不平等狀況。”[2]

我國(guó)在社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)體制雙重轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,殘疾人這一弱勢(shì)群體雖然在各方面的狀況得到了一定程度的改善,但是仍然在觀念、教育、就業(yè)等層面受到種種社會(huì)排斥。

首先,從人們的觀念層面來(lái)看,長(zhǎng)期以來(lái),因殘而廢的觀念在人們的腦海中根深蒂固,在人們的潛意識(shí)里,把“殘”等同于“廢”。這種思維定勢(shì)嚴(yán)重地?fù)p害和歪曲了殘疾人的形象,否定了殘疾人的存在與價(jià)值,殘疾人往往因此被人為地打入另冊(cè)而遭到主流社會(huì)的排斥。整個(gè)社會(huì)的偏見(jiàn)與歧視是殘疾人就業(yè)的最大障礙。一些單位和法人不能夠從理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的角度出發(fā),甚至置國(guó)家的法律法規(guī)于不顧,經(jīng)常有的公司拒絕安排殘疾人就業(yè),認(rèn)為殘疾人的進(jìn)入勢(shì)必影響單位的“形象”。有的公司寧愿繳納殘疾人保障金也不安排殘疾人就業(yè),這就在一定程度上造成了殘疾人無(wú)法就業(yè)。這種觀念上的排斥,是殘疾人參與社會(huì)和獲得平等權(quán)益的最大排斥,是其他各種社會(huì)排斥的根源[3]。

其次,這種社會(huì)排斥是由國(guó)家和某些組織在制定制度的過(guò)程中所造成的。雖然《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定了“國(guó)家保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃,為殘疾人勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造條件”。但在具體落實(shí)的過(guò)程中,這種法律的效力被打了很大的折扣,最明顯的是政府公務(wù)員考試的基本條件中“必須身體健康”的規(guī)定,就把許多殘疾人擋在報(bào)考門(mén)檻之外。這至少是在觀念上把殘疾人與不健康畫(huà)上了等號(hào)。一個(gè)人一旦被貼上殘疾人的標(biāo)簽,他的性格、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)愿望等各種因素將慢慢退到后場(chǎng),取而代之的是機(jī)體障礙、行為偏差等諸如此類的語(yǔ)言和觀念[4],從而很難使殘疾人就業(yè)得到有效的實(shí)施。

第三,殘疾人所遭到的教育排斥的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。殘疾人教育水平低,特別是殘疾人職業(yè)教育發(fā)展緩慢,這是殘疾人就業(yè)率低的一個(gè)根本原因?，F(xiàn)階段,一方面,我國(guó)仍處于發(fā)展中國(guó)家,而長(zhǎng)春市與發(fā)達(dá)地區(qū)與城市相比還有較大差距,在教育整體資源有限的前提下,對(duì)殘疾人實(shí)施特殊教育必然無(wú)暇顧及。另一方面,大部分殘疾人由于從小就受人歧視、家人常常把殘疾人視為“廢人”,較之健全人相比,殘疾人的學(xué)習(xí)能力差,難以追求教育投入的高效益。家人不愿或沒(méi)有能力付出太多投資在教育方面,普遍形成殘疾人隊(duì)伍的低文化,低素質(zhì)。他們沒(méi)有一技之長(zhǎng),要想找到工作更是難上加難。

(二)經(jīng)濟(jì)排斥導(dǎo)致殘疾人就業(yè)步履維艱

經(jīng)濟(jì)排斥的最主要的表現(xiàn)就是勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看,殘疾人就業(yè)處于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講求價(jià)值規(guī)律,講求優(yōu)勝劣汰,講求效率,講求用最小的投入獲取最大的利益。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)日益擴(kuò)大,就業(yè)市場(chǎng)供大于求的前提下,崗位競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,這主要是人口過(guò)快增長(zhǎng)造成勞動(dòng)適齡人口大量增加,超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所能吸納的勞動(dòng)力數(shù)量而導(dǎo)致勞動(dòng)力過(guò)剩[5]。在眾多的勞動(dòng)力中,殘疾人無(wú)論是參與社會(huì)生活還是社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)均處于劣勢(shì),處在一個(gè)兩難境地：經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí),首先分享到增長(zhǎng)成果的是健全人,其次才是殘疾人;經(jīng)濟(jì)衰退時(shí),企業(yè)或單位一旦陷入困境需要裁員或減崗時(shí),首先承擔(dān)此代價(jià)的往往首先是殘疾人,其次才是健全人。

另外,安置殘疾人為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),由于產(chǎn)業(yè)調(diào)整,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)濟(jì)效益普遍不容樂(lè)觀,集中安置殘疾人的功能隨之有所削弱。而作為殘疾人主要就業(yè)場(chǎng)所的福利企業(yè)的發(fā)展也面臨著一系列問(wèn)題。我市現(xiàn)有的福利企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小、獨(dú)立性差、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理水平低,它們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì),諸如：福利企業(yè)數(shù)量萎縮,安置殘疾人數(shù)量有限、資金不足導(dǎo)致殘疾職工工資偏低。從我們的調(diào)查中顯示,已安置就業(yè)的殘疾人人均月收入普遍低于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)上的平均收入,使殘疾人的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的穩(wěn)定性弱于社會(huì)一般人群,相當(dāng)數(shù)量的殘疾人處于最低生活保障的邊緣確又沒(méi)能獲得保障,生活困難指數(shù)還較高,導(dǎo)致殘疾人就業(yè)模式出現(xiàn)了危機(jī)。由此帶來(lái)的一個(gè)直接后果就是消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)殘疾人購(gòu)買(mǎi)能力低下的歧視與排斥。在住房、家用電器、交通工具和日常生活必需品等方面與主流消費(fèi)方式差別很大,他們的消費(fèi)能力與消費(fèi)方式直接受到了經(jīng)濟(jì)制約。

(三)第三部門(mén)的缺位直接導(dǎo)致殘疾人就業(yè)無(wú)門(mén)

第三部門(mén)是與國(guó)家、市場(chǎng)相對(duì)等的社會(huì)三大部門(mén)之一。它有多種不同的稱呼：非營(yíng)利組織、非政府組織、第三域等,具有組織性、私有性、非營(yíng)利性、自治性、自愿性等特征。薩拉蒙在他所著《全球公民社會(huì)》一書(shū)中提出：“真正的全球結(jié)社革命已經(jīng)出現(xiàn),在世界的每個(gè)角落都呈現(xiàn)出大量的有組織的私人活動(dòng)和自愿活動(dòng)的高潮”[6]。在這樣的背景之下,中國(guó)第三部門(mén)的發(fā)展就顯得尤為重要。第三部門(mén)作為幫助弱勢(shì)群體的一支重要力量,不但可以給殘疾人提供一個(gè)令其選擇的就業(yè)領(lǐng)域,以緩解政府的壓力,而且也是能夠給殘疾人提供就業(yè)輔導(dǎo)和專業(yè)指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。但就長(zhǎng)春市目前來(lái)說(shuō),這樣的專業(yè)組織還不多見(jiàn),即使有也面臨著多種問(wèn)題：雙重管理體制的束縛、資金不足、社會(huì)認(rèn)知度低以及自身的能力局限。這也嚴(yán)重影響著第三部門(mén)功能的發(fā)揮,不利于創(chuàng)造良好的殘疾人就業(yè)環(huán)境[7]。

三、解決殘疾人就業(yè)的模式創(chuàng)新探索

依據(jù)上述長(zhǎng)春市殘疾人就業(yè)狀況的數(shù)據(jù)分析和殘疾人就業(yè)難的原因分析,我們課題組提出以下幾個(gè)殘疾人就業(yè)的創(chuàng)新模式,使之成為促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作創(chuàng)新的主要取向。

(一)利用城市服務(wù)體系轉(zhuǎn)型契機(jī)建立殘疾人就業(yè)勞動(dòng)福利型的發(fā)展模式

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展,我國(guó)城市的社會(huì)服務(wù)體系也正在從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)型。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型,原來(lái)由國(guó)家和單位承擔(dān)的相關(guān)社會(huì)功能逐步推到社會(huì)。因此,鼓勵(lì)社會(huì)力量依法興辦福利企業(yè),發(fā)揮第三部門(mén)的作用,集中安排殘疾人就業(yè)。完善優(yōu)惠政策和措施,扶持福利企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展;在有條件的地方開(kāi)辦福利性工療機(jī)構(gòu)、庇護(hù)性工場(chǎng),為精神病人、智力殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。

(二)利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建立殘疾人就業(yè)的信息交流無(wú)障礙模式

隨著信息社會(huì)的到來(lái),電腦的普及、互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用、通訊業(yè)的飛躍發(fā)展,極大地加快了信息傳遞的速度,擴(kuò)大了傳播的受眾范圍,它所具有強(qiáng)大的資源系統(tǒng)和方便快捷的查找功能,為殘疾人參與社會(huì)生活創(chuàng)造了前所未有的條件和機(jī)會(huì)。因此,利用網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)來(lái)推進(jìn)殘疾人信息交流的無(wú)障礙,將會(huì)給廣大殘疾人帶來(lái)歷史性的變化。大多數(shù)殘疾人是肢體殘疾,智力水平甚至文化水平都不比健全人遜色,很多殘疾人已經(jīng)能夠熟練地利用網(wǎng)絡(luò)資源,絕大多數(shù)殘疾人經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)后都能夠熟練地利用網(wǎng)絡(luò),而信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展又創(chuàng)造出很多新型網(wǎng)絡(luò)就業(yè)模式和機(jī)會(huì)。這意味著,如果我們有重點(diǎn)、有針對(duì)性地對(duì)殘疾人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn),就有可能幫助一些殘疾人、特別是那些運(yùn)動(dòng)障礙殘疾人,通過(guò)網(wǎng)上開(kāi)店、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上股票交易、網(wǎng)上寫(xiě)作等不同的網(wǎng)絡(luò)就業(yè)模式,實(shí)現(xiàn)在家就業(yè),或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源的有效利用而提高就業(yè)質(zhì)量。

我們?cè)陔p陽(yáng)就發(fā)現(xiàn)一個(gè)這樣的典型案例：一個(gè)名叫張國(guó)明的兒麻殘疾人,獸醫(yī)職業(yè),一直靠出診和出售獸藥維持生計(jì)。兩年前,他與由專家教授主辦的長(zhǎng)春市動(dòng)物診療中心實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)視頻連接,并成為這個(gè)中心在雙陽(yáng)的服務(wù)點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)資源的利用,使張國(guó)明的診斷準(zhǔn)確率和治療成功率都大幅提高,業(yè)務(wù)覆蓋面和營(yíng)業(yè)額也隨之大幅增加,年收入從幾千元迅速提高到了三萬(wàn)多元。從這個(gè)案例中我們不難得出這樣的結(jié)論：雖然網(wǎng)絡(luò)不可能成為大多數(shù)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的職場(chǎng),但是無(wú)限的網(wǎng)絡(luò)空間一定能夠成為一部分殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)和改善就業(yè)的舞臺(tái)。

(三)扶持殘疾人創(chuàng)辦企業(yè),探索以殘助殘的就業(yè)新模式

相比較而言,由于殘疾人能夠直接感受到作為殘疾人的艱難,所以也就比健全人更能理解、尊重和同情殘疾人。如果我們充分利用各種資源,重點(diǎn)支持一些由殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè),或者重點(diǎn)支持一些有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的殘疾人創(chuàng)辦企業(yè),或者幫助這些企業(yè)實(shí)現(xiàn)向福利企業(yè)轉(zhuǎn)變,那么就有可能探索出一條安排殘疾人就業(yè)的新路子——以殘助殘模式。

雖然以殘助殘模式是一種對(duì)殘疾人就業(yè)形式的理性設(shè)計(jì),但是它也是有一定實(shí)踐支撐的,我們?cè)陔p陽(yáng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)案例能夠?yàn)檫@種理性設(shè)計(jì)就業(yè)模式提供實(shí)踐支持。患有強(qiáng)直性脊柱炎的殘疾人王金波,利用自己掌握的服裝裁剪技術(shù)創(chuàng)辦了一家小型服裝加工廠,現(xiàn)有員工20人,其中殘疾員工5人。盡管他的企業(yè)由于種種原因沒(méi)有被認(rèn)定為福利企業(yè),沒(méi)能享受到國(guó)家對(duì)福利企業(yè)的優(yōu)惠待遇,但是他還是大比例地使用了殘疾員工,而且表示還將繼續(xù)優(yōu)先錄用殘疾員工。當(dāng)被問(wèn)及為什么在沒(méi)有得到優(yōu)惠政策惠及的情況下能夠優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)時(shí),他肯定地回答說(shuō)：因?yàn)槲揖褪菤埣踩?。長(zhǎng)春市的心語(yǔ)志愿者協(xié)會(huì)的創(chuàng)辦人——身患?xì)埣驳挠诤２ǜ且詺堉鷼埖某晒Φ湫汀？梢?jiàn),以殘助殘模式是我們探索殘疾人就業(yè)新模式的正確取向。

(四)探索以健康器官互補(bǔ)為紐帶的殘疾人組合就業(yè)的新模式

所謂組合就業(yè)模式,就是將不同類型的殘疾人以健康器官互補(bǔ)為基礎(chǔ)進(jìn)行組合,盡量安排健康器官互補(bǔ)的殘疾人組合在一起就業(yè),從而實(shí)現(xiàn)不同類型的殘疾人在健康器官的互補(bǔ)中增加就業(yè)機(jī)會(huì)或提高就業(yè)質(zhì)量的就業(yè)方式。組合式就業(yè)是針對(duì)殘疾人的特點(diǎn)而理性設(shè)計(jì)的一種殘疾人就業(yè)新模式,至少在理論上是可行的,能夠提高殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)質(zhì)量。比如,讓盲人按摩師與下肢殘疾的足療按摩師組合就業(yè),在實(shí)際操作中可以為盲人按摩師配備下肢殘疾的足療按摩師,那么他們?cè)谏舷掳嘟煌āI(yè)務(wù)接待、與顧客交流、拓寬業(yè)務(wù)范圍等方面,都會(huì)因健康器官的互補(bǔ)而帶來(lái)很大方便和效益。同樣,如果安排居住很近且健康器官互補(bǔ)的兩個(gè)殘疾人在一個(gè)福利企業(yè)就業(yè),也會(huì)給他們的工作和生活帶來(lái)很大方便。

(五)面向社區(qū)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,建立幫扶殘疾人社區(qū)就業(yè)新模式

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)居民生活的日益社區(qū)化,殘疾人社區(qū)就業(yè)也日益成為城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)的新領(lǐng)域[8]。(1)社區(qū)本身就是一個(gè)新生事物,由它派生出來(lái)很多以生活服務(wù)為內(nèi)容的新就業(yè)機(jī)會(huì),可以設(shè)立一些適合身體不便的殘疾人的服務(wù)崗位,如分發(fā)報(bào)紙、衛(wèi)生保潔、社區(qū)商店、廢物回收、報(bào)刊報(bào)亭、社區(qū)值班、門(mén)衛(wèi)看護(hù)、車庫(kù)看守、甚至是設(shè)備維護(hù)等等,既滿足了社區(qū)居民的需要,也就近安排了殘疾人就業(yè);(2)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目大多是一些投資少、規(guī)模小、利潤(rùn)低的邊緣化項(xiàng)目,競(jìng)爭(zhēng)不甚激烈,對(duì)就業(yè)技能的要求也不高;(3)殘疾人對(duì)于這些少、小、低的邊緣化項(xiàng)目更具有相對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)。殘疾人在這些行業(yè)可以發(fā)揮好自身的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng),更具有競(jìng)爭(zhēng)力,也可以避免高不成低不就的局面。

以上這幾種殘疾人就業(yè)的新模式,是對(duì)殘疾人就業(yè)新模式的理性探索,只具有可能性和取向性,能否真正成為促進(jìn)殘疾人就業(yè)的實(shí)踐模式,還有待在今后的工作實(shí)踐中加以檢驗(yàn)和完善。

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The Exploration for the Innovation of the Handicapped Em ployment Pattern——Taking the Able-bodied Handicapped Peop le for Examp le

Zhao Yan-ping
(College of Humanities and Information,Changchun University of Technology,Changchun 130012,China)

Innovation is an inexhaustiblemotive fo rce in the rapid development of achievement of career.The rapid development of the handicapped undertaking and itsemp loyment entailsmotivation from ceaseless innovation in system and pattern.Therefore,after the exp loration of the characteristic innovation pattern fo r the handicapped emp loyment,on the basis of analysis of the reasons fo r the difficulty in the handicapped employment,the paper positively p romo tes inauguration of the handicapped undertaking in our city and p romp t increase in the emp loyment rate and quality of wo rk.

handicapped;emp loyment pattern;innovation

C913

A

1001-6201(2010)01-0049-05

2009-10-08

吉林省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦科研項(xiàng)目(2006274)

趙燕平(1975-),女,北京人,長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院副教授,碩士生導(dǎo)師。

[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]