文/袁海平 顧益康

新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)

文/袁海平 顧益康

“十二五”時(shí)期成為浙江全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，也成為縮小城鄉(xiāng)差別的一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最有效戰(zhàn)略

努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，是黨中央在新形勢(shì)下為加快縮小城鄉(xiāng)差距推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作出的重要戰(zhàn)略決策。近年來(lái)，成都、重慶、嘉興、湖州等地開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，并取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。這些地區(qū)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐探索及改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，為浙江在“十二五”時(shí)期實(shí)施新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)戰(zhàn)略提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也從實(shí)踐角度提供了“十二五”時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑。

戰(zhàn)略的重要性和緊迫性

“十二五”時(shí)期是浙江加快突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時(shí)期，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略攻堅(jiān)時(shí)期和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)折期。浙江必須從城鄉(xiāng)區(qū)域和收入分配差距還在持續(xù)擴(kuò)大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)出發(fā)，把加快推進(jìn)城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成兩者協(xié)調(diào)推進(jìn)的機(jī)制體制，開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展一體化的新局面作為最重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

全面提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平是“十二五”時(shí)期發(fā)展的攻堅(jiān)任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是貫穿于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程的長(zhǎng)期任務(wù)。根據(jù)國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求，浙江要提前到2015年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，到2020年提前實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化目標(biāo)。目前離浙江全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)只剩五年時(shí)間了，“十二五”時(shí)期成為浙江全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，也成為縮小城鄉(xiāng)差別的一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

城市化是“十二五”時(shí)期發(fā)展強(qiáng)大的動(dòng)力。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未突破，城市化滯后于工業(yè)化和城市化路徑的嚴(yán)重偏差已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)障礙性因素，也是“三農(nóng)”問(wèn)題比較嚴(yán)峻的深層次原因之所在。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，浙江已經(jīng)具備加快城市化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)條件?！笆濉睍r(shí)期，浙江應(yīng)該把城市化作為“十二五”發(fā)展最強(qiáng)大的動(dòng)力源，努力使城市化成為提升工業(yè)化水平，加速推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)從投資外貿(mào)拉動(dòng)為主的外源型的發(fā)展方式向內(nèi)需拉動(dòng)為主的內(nèi)源型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；重視糾正以往城市化建設(shè)的一些偏差，把“以物為本”的城市化轉(zhuǎn)到“以人為本”的城市化，把務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的市民化，特別是農(nóng)民工的市民化作為推進(jìn)城市化的核心任務(wù)。

新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)是縮小城鄉(xiāng)差距的最有效戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，只有城市化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能解決農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)多，農(nóng)民就業(yè)難、增收難和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)難的問(wèn)題。各地遇到的區(qū)域發(fā)展空間有限，城市化、工業(yè)化的土地資源瓶頸制約，也只有通過(guò)城市化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)來(lái)解決。以往的那種“要地不要人、見(jiàn)物不見(jiàn)人、重城不重鄉(xiāng)、重工不重農(nóng)”的城市化建設(shè)的偏差，不但嚴(yán)重弱化了城市化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的拉動(dòng)作用，在一定程度上又?jǐn)U大了城鄉(xiāng)差距，而且也使城市化失去了內(nèi)在的動(dòng)力。那些統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的地區(qū)把城市化與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使城市化真正成為新農(nóng)村建設(shè)重要的拉動(dòng)力，有效地縮小了城鄉(xiāng)差距，加快了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略。浙江必須注意防止把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的片面性，從重工輕農(nóng)、重資本輕勞動(dòng)的工業(yè)化突進(jìn)的資本主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向注重一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和增加勞動(dòng)者收入、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的人本化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須把城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從偏重于GDP增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和民生改善的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中就顯得特別重要。

圖/金川

戰(zhàn)略的內(nèi)涵與思路

新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)戰(zhàn)略，是相對(duì)于原有的城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制下城鄉(xiāng)分割發(fā)展、差別發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展模式而言的，也是相對(duì)于就城市化抓城鎮(zhèn)化、就新農(nóng)村建設(shè)抓新農(nóng)村建設(shè)的傳統(tǒng)發(fā)展格局而言的。這一新戰(zhàn)略首先在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化作為新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)；在戰(zhàn)略導(dǎo)向上，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化道路和以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新農(nóng)村建設(shè)道路；在戰(zhàn)略布局上，把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)放到同等重要的戰(zhàn)略位置，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩個(gè)戰(zhàn)略著力點(diǎn)，并形成兩者互為依托、互為關(guān)聯(lián)的內(nèi)在聯(lián)系。充分發(fā)揮新型城市化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的動(dòng)力導(dǎo)向作用和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)支撐作用，以新型城市化來(lái)引領(lǐng)和帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，以新農(nóng)村建設(shè)來(lái)促進(jìn)和推動(dòng)新型城市化，使兩者形成互進(jìn)共促、互補(bǔ)互惠的協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制和發(fā)展格局。

具體來(lái)說(shuō)，就是要以城鄉(xiāng)居民共享平等發(fā)展機(jī)會(huì)和文明幸福生活為目標(biāo)，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)的整體加以統(tǒng)一籌劃，把推進(jìn)新型城市化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措，把縮小城鄉(xiāng)差別作為根本要求，有效地整合新型工業(yè)化、新型城市化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)舉措，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)；以深化城鄉(xiāng)綜合配套的體制改革為動(dòng)力，不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集居、現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)投入，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射；調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加快建立城鄉(xiāng)全覆蓋的公共財(cái)政體制和公共服務(wù)體系，完善以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展新機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的科學(xué)路徑就是要實(shí)施新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的戰(zhàn)略。一方面，要充分發(fā)揮都市圈和中心城市在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心和龍頭作用，不斷增強(qiáng)縣域城市化的主陣地作用，把一批縣級(jí)強(qiáng)市拓展為實(shí)力更強(qiáng)、集聚力更大、吸納人口與勞動(dòng)力更多、城市功能更全、城市品位更高的區(qū)域中心城市，把中心鎮(zhèn)培育成為小城市，成為吸納周邊農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)中心。另一方面，要強(qiáng)化“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的動(dòng)力機(jī)制，以更大的力度、更高的層次，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的水平，并按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口空間布局的戰(zhàn)略導(dǎo)向，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源向城市轉(zhuǎn)變的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向市民化轉(zhuǎn)變。通過(guò)新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)和良性互動(dòng)，形成浙江特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、整體提升的發(fā)展格局和體制機(jī)制，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)為在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商安居樂(lè)業(yè)的市民，使居住在中心村新社區(qū)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民也能享受市民一樣的社會(huì)保障和文明幸福的品質(zhì)生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新局面的快速形成。

協(xié)調(diào)推進(jìn)的戰(zhàn)略任務(wù)

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的重點(diǎn)是要在思想觀念創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃制訂、新型城鎮(zhèn)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革等方面形成有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。

任務(wù)一：把思想觀念的創(chuàng)新作為新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的起始點(diǎn)。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中新型城市化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中存在的種種認(rèn)識(shí)和工作偏差，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)思想觀念的創(chuàng)新；糾正“要地不要人、見(jiàn)物不見(jiàn)人、重工不重農(nóng)、重城不重鄉(xiāng)”的錯(cuò)誤的城市化做法，摒棄把“大圈地、大馬路、大廣場(chǎng)、大高樓”等同于推進(jìn)城市化的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；克服就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村搞農(nóng)村建設(shè)的片面的做法和認(rèn)識(shí)。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略貫穿于城市化和新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新理念引領(lǐng)城市化和新農(nóng)村建設(shè)，形成以人為本、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展的新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的理論構(gòu)架。

任務(wù)二：把城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)規(guī)劃作為新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的大前提。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)規(guī)劃，把新型城市化規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃都納入城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃之中。根據(jù)到2020年城市化的發(fā)展趨勢(shì)以及全面建設(shè)小康階段的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)地編制好推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展規(guī)劃。“十二五”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要與城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃思路統(tǒng)一起來(lái)，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局、人口遷移、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地資源利用以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃。以這種城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃建設(shè)為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工程建設(shè)。

任務(wù)三：把縣域作為新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。縣域作為貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的基本實(shí)施單位，浙江要把它作為新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，并且要把實(shí)施新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的戰(zhàn)略作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的最重要抓手。要根據(jù)浙江不同的地域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段性特征，確定不同的任務(wù)和路徑。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該積極推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)向城市經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)方向轉(zhuǎn)變；欠發(fā)達(dá)山區(qū)也要把加快新型城市化作為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，通過(guò)“小縣大城”的戰(zhàn)略路徑，有效實(shí)施新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)戰(zhàn)略。

任務(wù)四：把做大做強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)和農(nóng)民市民化作為新型城市化的主攻點(diǎn)。提高縣域城鎮(zhèn)化水平是推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化道路的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是加快農(nóng)民市民化的主要載體?？h城和中心鎮(zhèn)的擴(kuò)容要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革緊密結(jié)合，把有條件的縣城培育發(fā)展成為區(qū)域中心城市，把有條件的中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代化的小城市，通過(guò)綜合改革的各項(xiàng)舉措全面帶動(dòng)縣域的新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的公共服務(wù)中心的作用，構(gòu)建完善的從縣城到中心鎮(zhèn)到中心村的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系。

任務(wù)五：把土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體培育作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的著力點(diǎn)。實(shí)施新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)戰(zhàn)略必須把加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)放到特別重要的位置，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)、務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民市民化作為新型城市化建設(shè)的核心內(nèi)容，形成大城帶鄉(xiāng)、強(qiáng)工促農(nóng)的新機(jī)制。同時(shí)，把搞活農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)工作。要致力于建立以專業(yè)化、規(guī)?；募彝ソ?jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)主體的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大幅度提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。在此基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)以農(nóng)田水利的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)園區(qū)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策保障體系建設(shè)等一系列工程建設(shè)措施，形成完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

任務(wù)六：把中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為提升新農(nóng)村建設(shè)水平的新載體。讓生活在農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民有一個(gè)美好的家園和幸福的生活是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)，也是縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化最重要的標(biāo)志。從浙江農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)落后，村莊布局零星分散，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件普遍比較差的實(shí)際出發(fā)，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)放到村一級(jí)。要按照新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新戰(zhàn)略，把中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)作為農(nóng)民居住中心、農(nóng)村公共服務(wù)中心，作為農(nóng)村接受城市現(xiàn)代文明的輻射點(diǎn)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的連接點(diǎn)，形成村莊布局優(yōu)化、環(huán)境潔化和農(nóng)業(yè)園區(qū)化的新格局，讓農(nóng)民群眾生活在特色農(nóng)業(yè)與綠色村莊交相輝映的美好家園中。

任務(wù)七：把城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的重要標(biāo)志。要充分發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用和城鎮(zhèn)在公共服務(wù)中的以城帶鄉(xiāng)的中心作用。按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)一體的公共交通、供水供電、通訊信息等基礎(chǔ)設(shè)施和教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)工作。

任務(wù)八：把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革作為新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的總抓手。具體來(lái)說(shuō)，就是要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍管理制度、住房制度、社會(huì)保障制度、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等五項(xiàng)改革，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、進(jìn)城農(nóng)民市民化、農(nóng)民居住社區(qū)化、養(yǎng)老保障社會(huì)化、集體資產(chǎn)股份化。這種“五改五化”的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革的創(chuàng)新之點(diǎn)在于聯(lián)動(dòng)上，也就是要在改革的目標(biāo)取向上相互一致、在改革的時(shí)間進(jìn)度上相互呼應(yīng)、在改革的空間維度上相互銜接、在改革的政策舉措上相互配套、在改革的作用效果上相互促進(jìn)。通過(guò)這種“五改五化”的聯(lián)動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)換”，即把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就業(yè)增收轉(zhuǎn)換為二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富、把農(nóng)民戶籍身份轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)市民身份、把農(nóng)村住房轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)住房、把土地養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)換為社會(huì)養(yǎng)老保障、把土地共享的集體福利轉(zhuǎn)換為量化到人的股權(quán)收益，從而在突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和形成新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的機(jī)制體制上形成實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

（作者單位：紹興文理學(xué)院法學(xué)院/浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院；本文為2010浙江省社科規(guī)劃辦應(yīng)用對(duì)策類課題“以新型城市化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略研究”、浙江省科技廳2010軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（第一批）“浙江省聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略研究”、紹興市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究“十一五”規(guī)劃2010年度重點(diǎn)課題“城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)戰(zhàn)略研究——以浙江省為例”階段性研究成果）