□文/張家源 任志遠(yuǎn) 丁瓊 姜晨 .北京中色再生金屬研究有限公司 .環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心

再生金屬行業(yè)加快二惡英防治步伐

Recycled Metals Industry Focus on Management of Dioxin

□文/張家源1任志遠(yuǎn)2丁瓊2姜晨21.北京中色再生金屬研究有限公司 2.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心

2010年10月19日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委等九部委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)二惡英污染防治的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出二惡英污染防治的路線圖和時(shí)間表，到2015年，我國(guó)將建立比較完善的二惡英污染防治體系和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)行業(yè)二惡英排放強(qiáng)度降低10%，基本控制二惡英排放增長(zhǎng)趨勢(shì)。該意見(jiàn)的出臺(tái)，意味著我國(guó)執(zhí)行《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約（POPs）》的持續(xù)深入，并逐步趕上國(guó)際領(lǐng)先的二惡英減排步伐。

二惡英(Dioxin)指兩大類有機(jī)化合物，全稱分別是多氯二苯并二惡英 polychlorinated dibenzo-p-dioxin（簡(jiǎn)稱PCDDs）和多氯二苯并呋喃polychlorinated dibenzofuran（簡(jiǎn)稱PCDFs），通常稱為二惡英類。它是一種無(wú)色無(wú)味、毒性嚴(yán)重的脂溶性物質(zhì)，自然界的微生物和水解作用對(duì)二惡英的分子結(jié)構(gòu)影響較小，因此，環(huán)境中的二惡英很難自然降解消除。二惡英主要產(chǎn)生于低水平垃圾焚燒、含氯的有機(jī)物不充分燃燒和農(nóng)藥。

為更加有效地防治二惡英的污染，聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署理事會(huì)2001年3月在斯德哥爾摩舉行的全權(quán)代表會(huì)議上通過(guò)了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》（以下簡(jiǎn)稱公約）。首批列入公約控制的持久性有機(jī)污染物（簡(jiǎn)稱POPs）共有3類12種，二惡英類屬于其中的一類。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）《二惡英類污染源清單調(diào)查工具包》，將目前已知的二惡英類污染源劃分了10大類62個(gè)子類，子類中包括了再生有色金屬行業(yè)。

我國(guó)政府于2001年5月23日簽署了公約，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)2004年6月批準(zhǔn)中國(guó)加入該公約，2004年11月11日公約正式生效。履約工作由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部對(duì)外合作中心“國(guó)家履約斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組辦公室”負(fù)責(zé)。該中心承擔(dān)了《國(guó)家實(shí)施方案》的擬定工作，開(kāi)展了包括再生有色金屬行業(yè)在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)持久性有機(jī)污染物削減、淘汰和控制示范項(xiàng)目建設(shè)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)包及《關(guān)于加強(qiáng)二惡英防治的指導(dǎo)意見(jiàn)》中的目標(biāo)任務(wù)，再生金屬熔煉被列入重點(diǎn)控制行業(yè)之一。由于我國(guó)再生有色金屬行業(yè)起步晚，使用原料成分復(fù)雜（含有能產(chǎn)生二惡英的含氯有機(jī)物），行業(yè)設(shè)備和工藝水平參差不齊，污染控制技術(shù)比較落后，在生產(chǎn)、拆解、熔煉和焚燒過(guò)程中都可能排放二惡英。

但是我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展時(shí)期，再生有色金屬行業(yè)近年來(lái)發(fā)展很快，年產(chǎn)量不斷增大，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)量將占有色金屬總產(chǎn)量40%左右。所以，在加快再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，及早采取有效措施控制再生有色金屬行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的二惡英類排放量增長(zhǎng)趨勢(shì)也成為重要工作之一。2007年，我國(guó)頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)履行<關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約>國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》，宣布中國(guó)履約有限控制的重點(diǎn)行業(yè)有6個(gè)，需要新制定排放/控制標(biāo)準(zhǔn)的有9項(xiàng)，全部包含再生金屬，目標(biāo)是到2010年建立和完善二惡英排放標(biāo)準(zhǔn)。

該實(shí)施計(jì)劃中指出需要制定（更新）關(guān)于再生金屬的排放/控制標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范有：《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——再生金屬園區(qū)》、《有色冶金袋式除塵工程技術(shù)規(guī)范》、《再生有色金屬工業(yè)環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)——銅》 、《再生有色金屬工業(yè)環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)——鋁》、《再生有色金屬工業(yè)環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)——鋅》、《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 再生有色金屬工業(yè)（包括：再生銅、再生鋁、再生鋅）》等。

北京中色再生金屬研究有限公司是國(guó)內(nèi)再生有色金屬行業(yè)接觸二惡英較早的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，現(xiàn)正承擔(dān)由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心委托的《再生有色金屬行業(yè)（銅、鉛）二惡英污染物防治最佳可行技術(shù)評(píng)估篩選調(diào)查項(xiàng)目》課題。另外，由該公司承擔(dān)制定的《再生有色金屬行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)—銅、鋁、鉛》污染物控制項(xiàng)中，二惡英已赫然在列，近期即將公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)其對(duì)我國(guó)再生有色金屬行業(yè)二惡英排放現(xiàn)狀的了解，相比國(guó)際上控制管理措施比較好的國(guó)家和地區(qū)，情況不容樂(lè)觀。據(jù)該公司的張希忠教授介紹，目前控制二惡英主要有以下途徑：分離出廢金屬中含有氯的有機(jī)物質(zhì)，從源頭控制；熔煉過(guò)程中可燃物充分高溫燃燒；使可能產(chǎn)生二惡英的物質(zhì)分解；對(duì)高溫燃燒之后的煙氣采用驟冷措施，避免二惡英的再合成。如果想要做到以上幾點(diǎn)，就必須通過(guò)對(duì)企業(yè)提出完整排放標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)企業(yè)采用更加先進(jìn)的熔煉設(shè)備和原料預(yù)處理技術(shù)。

另外，通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家減排歷程的研究可以看出，對(duì)污染源的控制不但使污染源二惡英的排放量大幅消減，而且?guī)?dòng)了其他排放源的消減，從而使得這些發(fā)達(dá)國(guó)家的二惡英排放得到控制。目前，很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)展了二惡英的減排工作，通過(guò)完善立法，部門間合作，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等努力嘗試，其消減效果是非常明顯的。同時(shí)，在減排的過(guò)程中發(fā)達(dá)國(guó)家也積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并找到適合本國(guó)二惡英類消減的道路。

例如，荷蘭針對(duì)公約制定了一套國(guó)際—?dú)W洲—國(guó)家三級(jí)的完整法律體系。除了加入公約外，荷蘭還加入了《控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》等。英國(guó)根據(jù)該國(guó)情況，優(yōu)先對(duì)工業(yè)過(guò)程(廢棄物焚燒、金屬冶煉、發(fā)電、化工制造)、農(nóng)田無(wú)控燃燒、二惡英污染的化學(xué)品交易與使用等領(lǐng)域采取了針對(duì)無(wú)意排放POPs的減排措施。在確定了以焚燒源為重點(diǎn)源后，日本特別制定了《二惡英類法》，并在1999年逐漸建立了一套全面的實(shí)施方法。該法律中明確規(guī)定了再生有色金屬行業(yè)二惡英排放限值要求，如對(duì)再生鋁行業(yè)規(guī)定的排放限值為0.5ng/m3。

發(fā)達(dá)國(guó)家控制污染源二惡英的經(jīng)驗(yàn)、方法對(duì)我國(guó)都是很好的借鑒。同時(shí)，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，行業(yè)中的二惡英排放可能有增長(zhǎng)趨勢(shì)。德國(guó)等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家在行業(yè)的環(huán)境保護(hù)方面有著很好的實(shí)踐，同時(shí)在BAT/BEP中也給出了消減控制二惡英類的優(yōu)選方法和措施。但是，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家減排經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也要考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，不能不計(jì)成本地照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的方法，否則可能會(huì)對(duì)我國(guó)的基礎(chǔ)工業(yè)造成影響，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，這就要求我們采取研究部門與產(chǎn)業(yè)部門相結(jié)合的辦法，本著可持續(xù)發(fā)展的原則，探索一條適合國(guó)情的二惡英減排之路。

通過(guò)上述我國(guó)實(shí)際情況以及發(fā)達(dá)國(guó)家減排經(jīng)驗(yàn)，提出一些關(guān)于二惡英消減的意見(jiàn)和建議，希望能夠?qū)ν苿?dòng)我國(guó)再生有色金屬行業(yè)的二惡英類消減工作起到積極作用：

1. 無(wú)論是從荷蘭、英國(guó)的三級(jí)立法體系來(lái)看，還是從日本的《二惡英類法》來(lái)看，完整的立法體系是二惡英類消減能夠順利進(jìn)行的保障。盡管我國(guó)已在廢棄物管理方面建立了相關(guān)的法律規(guī)范，我們還需要繼續(xù)完善二惡英相關(guān)的法規(guī)體系。即將出臺(tái)的再生有色金屬標(biāo)準(zhǔn)體系就是建立完善法規(guī)體系的重要部分。

2. 效仿日本對(duì)垃圾的控制理念，從源頭開(kāi)始控制，加強(qiáng)再生有色金屬行業(yè)原料的預(yù)處理，完全剔除可能在后續(xù)工藝中產(chǎn)生二惡英的雜質(zhì)。

3. 由于我國(guó)二惡英類研究起步較晚，可以適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家減排二惡英類的技術(shù)方法，同時(shí)，也要注意結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)和完善。針對(duì)不同行業(yè)推薦最佳可行技術(shù)，完善行業(yè)BAT/BEP?，F(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心已經(jīng)開(kāi)始了這方面的工作，委托北京中色再生金屬研究有限公司對(duì)行業(yè)二惡英減排控制技術(shù)進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估和篩選。

4. 參照英國(guó)等國(guó)家的政策，可以通過(guò)促進(jìn)和加強(qiáng)研究部門與產(chǎn)業(yè)界的合作，調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)部門積極性，發(fā)展和實(shí)踐適合我國(guó)國(guó)情的消減二惡英類的技術(shù)方法。

5. 制定產(chǎn)業(yè)政策，建立示范工程。選擇一些環(huán)保意識(shí)強(qiáng)、管理先進(jìn)的企業(yè)作為示范工程項(xiàng)目。通過(guò)企業(yè)自籌、國(guó)家財(cái)政支持等途徑建立示范工程，給行業(yè)一個(gè)發(fā)展的方向，并起到良好的示范作用。