■張敏杰

利文斯通的治堵路徑

■張敏杰

中國的城市規(guī)劃者和管理者可以從上述利文斯通對倫敦交通的治理中得到啟示。

不久前，出席以“和諧城市與宜居城市”為主題的上海世博會論壇時，聽到不少中外人士對中國城市日益嚴(yán)重的堵車現(xiàn)象的批評之聲。確實，隨著“和諧”與“宜居”成為21世紀(jì)城市和區(qū)域發(fā)展的重要原則與目標(biāo)，“堵車”現(xiàn)象已嚴(yán)重影響了城市的和諧與宜居。因此，如何使城市變得更加適合生活，是每一個城市規(guī)劃者和管理者都應(yīng)該回答的問題。與會期間，特別高興的是見到了英國資深政治家、前倫敦市長肯·利文斯通(K e n Li vi ngst one)，他為解決倫敦交通問題曾出過不少主意，對我們治理城市堵車問題顯然是他山之石，值得借鑒。

其一，利文斯通于2000年5月成為倫敦第一個民選市長后，不負(fù)眾望，大刀闊斧解決困繞倫敦多年的交通問題，開出征收擁擠稅的藥方，也就是運用價格杠桿來抬高私駕車的成本來治理倫敦交通狀況：從周一至周五，凡于早上7點到下午6點30分期間進(jìn)入倫敦市中心的普通轎車，都要繳5英鎊的“買路錢”。征稅對象為普通轎車，而出租車、警車、消防車、急救車等免征此稅。為了做好征稅管理，倫敦市在征稅區(qū)域的路口增設(shè)了200多部攝像機(jī)，實時監(jiān)控入?yún)^(qū)車輛，并將車牌號碼拍下來，傳往中央計算機(jī)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫再進(jìn)行讀號和信息比對，確認(rèn)該車是否繳稅。如未按時繳稅，則將處以2—16倍的罰款。在引入擁擠稅之后，倫敦市中心的交通流量迅速而穩(wěn)定地減少。在屬于征稅區(qū)的倫敦內(nèi)城，道路的平均交通流速提高了37%，而上下班高峰期時的交通擁堵程度下降了40%。

其二，利文斯通不但是一個自行車和公共交通的推動者，而且身體力行，每天乘地鐵上下班；他表示：“我知道很多人可能不大相信我沒有私人汽車，但我確實沒有，地鐵這么方便，私人汽車簡直沒有必要”。據(jù)英國《獨立報》統(tǒng)計，騎車的倫敦人在5年內(nèi)增長了約50%，他們騎車出行基本上出于以下幾個原因：一是自行車更加方便經(jīng)濟(jì)，可以免去汽車停車位少的煩惱；二是城市內(nèi)有很多單行線，對機(jī)動車限制多，騎車出行反倒更便捷；三是環(huán)保，很多英國人對汽車尾氣污染深惡痛絕，自行車顯然減少了對環(huán)境的污染；四是騎車給英國人更多的安全感。

其三，利文斯通鐵面無情，治堵不留后路,執(zhí)法透明。實施強硬的治堵政策后，出行速度有看得見的提高，但還是有人說“不”。例如美國駐英使館以《維也納公約》有關(guān)禁止向外交人員征稅的規(guī)定為由，拒絕付費。對此，利文斯通堅稱，交通擁堵費收費合理，拒付行為不僅是不尊重倫敦市民和英國公民的表現(xiàn)，還危害英國交通政策。其強硬態(tài)度使他決定拒絕與訪英的美國時任總統(tǒng)布什會面，還把美國駐英國大使稱作“汽車銷售員”。與此同時，對于擁擠稅的收入與支出，倫敦市政府官方網(wǎng)站有專門的信息公布，所得的財政收入將用來改善倫敦的公共交通，使納稅人心服口服。這些措施使利文斯通為改善倫敦交通狀況而征收擁擠稅的鐵腕執(zhí)法的名聲遠(yuǎn)傳在外。

雖然在2008年的倫敦市長競選期間，有些市民抱怨利文斯通在交通管理上過于鐵腕無情而沒有將選票投給他，但他卸任后仍然在世界各地進(jìn)行演說，話題主要涉及交通、氣候變化以及如何領(lǐng)導(dǎo)一個世界級的城市。曾有人問他：“在中國，越來越多的人開始擁有第一輛汽車，而你卻成功地讓很多倫敦市民放棄汽車選擇公共交通，你對于中國大城市在交通建設(shè)方面有什么建議？”他機(jī)智地答道：“每個國際大都市都會有自己的選擇。我知道，上海非常明確要發(fā)展公共交通，而且對于私人汽車也會進(jìn)行一些限制性的管理。在國際大都市，除非你住在郊外，否則完全沒有必要買車。未來的城市交通是依靠公共交通設(shè)施，還是靠私有的汽車？很多國際化城市都在猶豫，孟買比較偏向于依靠私人汽車。我覺得這將會是一場災(zāi)難，無論你造多少路，它都會被汽車堵塞住。”

我覺得，中國的城市規(guī)劃者和管理者可以從上述利文斯通對倫敦交通的治理中得到啟示。自從世界范圍內(nèi)形成小汽車進(jìn)入家庭的浪潮后，隨之產(chǎn)生的道路擁堵就成為許多國際化大都市現(xiàn)代化、城市化和機(jī)動化過程中難以逾越的解答。但是，只要管理者認(rèn)識到城市交通問題不僅與市民利益息息相關(guān)，也事關(guān)城市形象、社會福利和官員政績，那么在解決城市交通問題時就能出臺有針對性和個性化的舉措，就有破解城市“堵局”的新思維和新政策。但管理者如果沒有親民的姿態(tài)、不以民為本、不出行從簡、不減少使用公務(wù)車輛、不還路于民、不實行公交優(yōu)先、不以嚴(yán)法治理路堵、不怕烏紗帽落地，最好的措施也斷難實行。希望中國的城市能多有利文斯通這樣的管理者。