周 鋒

互聯(lián)網(wǎng)是20世紀的重大科技發(fā)明，是當代先進生產(chǎn)力的重要標志?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展引發(fā)了前所未有的信息革命和產(chǎn)業(yè)革命，促進了社會生產(chǎn)生活方式和信息傳播的變革，深刻影響著經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展。對于互聯(lián)網(wǎng)，我們的未知遠大于已知，更大的發(fā)展和影響在未來。我國自1994年接入互聯(lián)網(wǎng)以來，黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和管理，作出了一系列重大決策和重要指示，大力推動互聯(lián)網(wǎng)的建設和運用。這些年互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，應用水平不斷提高，已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大力量。

——經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。到去年底，我國網(wǎng)民人數(shù)為3.84億，網(wǎng)站達323萬個，互聯(lián)網(wǎng)普及率為28.9％，超過世界平均水平，寬帶或手機上網(wǎng)的網(wǎng)民分別為3.46、2.33億人，網(wǎng)民上網(wǎng)方式已經(jīng)以寬帶和手機為主。我省2007年率先實現(xiàn)行政村、2009年率先實現(xiàn)20戶以上自然村“村村通寬帶”，網(wǎng)民人數(shù)為2800萬人，98.9％的網(wǎng)民使用寬帶上網(wǎng)，手機上網(wǎng)的網(wǎng)民為1559萬人。我國正在加快推進三網(wǎng)融合，這將使人們更加方便快捷地使用文字、話音、數(shù)據(jù)、圖像、視頻等多媒體綜合業(yè)務，推動移動多媒體廣播電視、手機電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務的應用，促進文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展。

——產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要引擎?；ヂ?lián)網(wǎng)提供著便捷、高效的信息交流、知識流動和資源共享手段，帶動著各個領域的科技創(chuàng)新，促進了現(xiàn)代金融、電子商務、數(shù)字內(nèi)容等現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的支柱性、先導性產(chǎn)業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，成為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。我省正在加快推進無錫“感知中國中心”、傳感網(wǎng)創(chuàng)新園、產(chǎn)業(yè)園和信息服務園建設，努力實現(xiàn)傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展。2008年，我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到6500億元，電子商務總額在過去5年保持40％以上的年均增長速度，去年突破3.6萬億元，預計今年將超過4萬億元。我省網(wǎng)絡購物和網(wǎng)上支付的使用率去年為30.8％和25.8％，分別超出全國網(wǎng)民2.7和l_3個百分點。

——社會公共服務能力和社會事業(yè)發(fā)展的推進器?；ヂ?lián)網(wǎng)在我國教育、科技、醫(yī)療、社會保障等方面獲得了廣泛應用，成為政府有效提供社會公共服務的重要平臺。20世紀90年代中期，我國全面啟動“政府上網(wǎng)工程”，到去年底，全國建立政府門戶網(wǎng)站4.5萬多個，提供便于人們工作和生活的各類在線服務。越來越多的人把互聯(lián)網(wǎng)作為社會生活的重要工具，通過互聯(lián)網(wǎng)交流溝通、獲取信息、進行創(chuàng)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)正在成為一種新的工作和生活方式。

——黨和政府與人民群眾直接溝通的橋梁。近年來，中央領導與網(wǎng)民在線交流，充分體現(xiàn)黨中央對網(wǎng)絡民意的高度重視。各級黨委、政府高度重視互聯(lián)網(wǎng)上的民意表達，越來越多的黨政領導干部運用網(wǎng)絡問政于民、問需于民、問計于民，與網(wǎng)民在線交流、面對面交流逐步常態(tài)化、制度化?；ヂ?lián)網(wǎng)上的公眾言論受到前所未有的關注，一大批網(wǎng)民反映的問題得到解決。我省鎮(zhèn)江、南京、無錫、揚州等地紛紛建立和完善網(wǎng)絡發(fā)言人制度，及時回應網(wǎng)民關切，切實幫助解決問題。

——文化創(chuàng)新、發(fā)展和繁榮的重要載體?；ヂ?lián)網(wǎng)是文化作品創(chuàng)造平臺、文化產(chǎn)品生產(chǎn)平臺和文化消費平臺。互聯(lián)網(wǎng)信息的海量性使文化產(chǎn)品的內(nèi)容極大豐富。網(wǎng)民的自主性使文化生產(chǎn)、傳播和消費者間的界限淡化，博客、微博客、視頻分享、社交網(wǎng)站等新興網(wǎng)絡服務，使網(wǎng)民參與文化創(chuàng)造更為便捷?；ヂ?lián)網(wǎng)的交互性使文化傳播模式實現(xiàn)了多方多向互動傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)多媒體化豐富了文化創(chuàng)造的形式，網(wǎng)絡動漫、網(wǎng)絡游戲等迅速興起，我省有南京、蘇州、無錫、常州4個國家級動畫基地，有動漫企業(yè)300多家，去年原創(chuàng)動漫片突破4萬分鐘，居全國首位。網(wǎng)絡文化成為人們精神文化生活的重要組成部分。

互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)特征是創(chuàng)新。當前，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異，出現(xiàn)了一些新的特點：一是移動互聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展。移動通信技術使互聯(lián)網(wǎng)變固定形式為移動成為可能。移動通信和互聯(lián)網(wǎng)兩大信息產(chǎn)業(yè)的進一步融合，3G技術日益成熟、手機智能化程度不斷提高、移動上網(wǎng)成本降低，推動著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及。二是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速。它將電視、電腦、空調(diào)、熱水器、電磁爐等每一個電子設備出廠時都放置帶有IP地址的芯片。通過無線嵌入到互聯(lián)網(wǎng)或移動互聯(lián)網(wǎng)，從而把所用的設備都連接起來，人們通過互聯(lián)網(wǎng)對它們進行控制。物聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一個全新階段，將對我們的工作、生活方式產(chǎn)生重大影響。三是“云計算”技術加快發(fā)展和應用。云即計算機群，將很多位于不同地點的計算機集合起來，為用戶提供計算服務，每個群可以包括幾十萬臺、甚至上百萬臺計算機。網(wǎng)絡用戶通過計算機的簡單功能上網(wǎng)租用“云空間”，由大型數(shù)據(jù)處理中心保管個人的數(shù)據(jù)和記錄，給限定的人群分享，群內(nèi)用戶可以同步修改和聯(lián)絡。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術快速發(fā)展演變，近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出四個方面的新變化：在信息形態(tài)方面，從文字為主的信息傳播形式，向音頻、視頻、圖片等多媒體形態(tài)轉(zhuǎn)變；在應用領域方面，從信息傳播和娛樂消費為主，向商務服務領域延伸，互聯(lián)網(wǎng)開始逐步深入到國民經(jīng)濟更深層次和更寬領域；在服務模式方面，Web2.0使互聯(lián)網(wǎng)的平臺功能更加突出，互聯(lián)網(wǎng)從提供信息服務，向提供平臺服務延伸；在傳播手段方面，向移動互聯(lián)網(wǎng)延伸，手機上網(wǎng)成為新潮流。

互聯(lián)網(wǎng)的新特點、新變化，必將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。這些新特點、新變化，加上我國正處在社會矛盾凸顯期，境外別有用心的勢力利用互聯(lián)網(wǎng)進行滲透破壞，使我們面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，亟需我們采取新對策，比如：規(guī)范網(wǎng)絡信息傳播秩序，維護信息的安全流動，防止網(wǎng)絡淫穢色情等有害信息危害未成年人身心健康；加強網(wǎng)絡誠信建設，防止網(wǎng)絡欺詐、網(wǎng)絡盜竊等違法犯罪活動危害公共安全；培育網(wǎng)民守法自律，防止網(wǎng)絡病毒、黑客攻擊、網(wǎng)絡失竊密等行為威脅網(wǎng)絡安全和國家利益，等等。我們必須按照“積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，堅持一手抓發(fā)展、一手抓管理，把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新管理的方法和手段，推動互聯(lián)網(wǎng)科學健康有序發(fā)展。

進一步形成分工負責、齊抓共管的管理格局。政府必須在互聯(lián)網(wǎng)管理中發(fā)揮主導作用。要完善法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障相結合的管理體系，通過體制機制創(chuàng)新，使新聞、通信、公安、出版、教育、衛(wèi)生等部門進一步形成分工負責、齊抓共管的管理格局。

進一步加強網(wǎng)絡文化建設和管理。大力建設和管理網(wǎng)絡文化，堅持社會主義先進文化前進方向，為人民群眾提供更多更好的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品和服務，使積極健康的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品占據(jù)網(wǎng)上主導地位。加大創(chuàng)新力度，積極組織網(wǎng)民創(chuàng)造健康網(wǎng)絡文化產(chǎn)品，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當代文化精品的數(shù)字化、網(wǎng)絡化傳播，打造一批具有江蘇特色、體現(xiàn)時代精神、品位高雅的網(wǎng)絡文化品牌，推動網(wǎng)上的圖書館、博物館、展覽館、劇場建設，不斷提高網(wǎng)絡公共文化產(chǎn)品和服務供給能力。

進一步加強互聯(lián)網(wǎng)法制建設。我國已制定《全國人大常委會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等30多部針對互聯(lián)網(wǎng)的法律、行政法規(guī)、司法解釋和部門規(guī)章，基本形成了互聯(lián)網(wǎng)法律制度。應切實加強依法管理互聯(lián)網(wǎng)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。同時根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理工作實際需要，及時制定地方性法規(guī)，并增強法規(guī)的針對性和可操作性。

進一步強化互聯(lián)網(wǎng)基礎管理。嚴格落實域名注冊和IP地址備案管理相關規(guī)定，加強對接入服務企業(yè)的日常監(jiān)管。建立健全互聯(lián)網(wǎng)信息服務準入退出機制。依法對涉及公共利益的網(wǎng)絡信息服務實行許可審批，健全日常監(jiān)管、年度審核、行政處罰等管理制度。建立健全電信運營企業(yè)、網(wǎng)絡運營企業(yè)、接入服務企業(yè)、域名注冊服務機構、互聯(lián)網(wǎng)信息服務企業(yè)等主體的信息安全責任制，完善信息安全保障措施。

進一步打擊網(wǎng)上有害信息和網(wǎng)絡違法犯罪活動。嚴格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，嚴防網(wǎng)上有害信息大范圍傳播擴散，維護社會和諧穩(wěn)定。深入開展文明辦網(wǎng)先進單位創(chuàng)評工作，深入推進“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”活動。積極倡導行業(yè)自律和公眾監(jiān)督。繼續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)專項清理整治工作，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡色情、賭博、詐騙等網(wǎng)絡違法犯罪活動，嚴懲違法犯罪分子，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)安全秩序，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。

責任編輯：丁和平