江蘇省國資委紀(jì)委

“三重一大”(重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作)決策制度，是國有企業(yè)改革發(fā)展最核心、最重要的內(nèi)容，直接關(guān)系到國有企業(yè)改革發(fā)展的成敗。近年來，全省國有企業(yè)按照省委省政府的決策部署，積極探索貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的有效途徑和辦法，取得了重要進(jìn)展，形成了與全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相一致、與反腐倡廉決策部署相統(tǒng)一、與企業(yè)發(fā)展客觀實(shí)際和戰(zhàn)略遠(yuǎn)景相適應(yīng)的決策體系，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的活力和核心競爭力，為國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了有力保證。

貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，推動了國有企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。省市國資委組建以來，圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，把貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度融入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中，推進(jìn)了國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)了企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高。建立健全了監(jiān)管工作制度體系和業(yè)務(wù)工作流程，完善經(jīng)營業(yè)績考核制度，建立財(cái)務(wù)決算報(bào)表審計(jì)與派駐監(jiān)事會溝通協(xié)調(diào)制度，強(qiáng)化國有資產(chǎn)評估審核與備案管理，統(tǒng)一全省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布，實(shí)行產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)綜合評價(jià)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。近年來，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)發(fā)揮重要支撐作用，呈現(xiàn)出銷售收入快速增長、實(shí)現(xiàn)利潤大幅提高、資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善的良好態(tài)勢。到去年底，全省國有及控股企業(yè)國有資產(chǎn)總額2.17萬億元，利潤總額480億元，營業(yè)收入5279億元，與“十一五”末相比，分別增長2.3倍、4.2倍、70％。實(shí)踐使我們認(rèn)識到，只有規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，才能保證國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，保證了國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行。圍繞深化企業(yè)改革的重大事項(xiàng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，準(zhǔn)確把握好改革的力度、發(fā)展的速度、穩(wěn)定的程度。建立健全了企業(yè)重組改制、投資金融衍生品業(yè)務(wù)、主輔分離資產(chǎn)處置核銷、薪酬管理和股權(quán)監(jiān)管等制度，完善工程招標(biāo)投標(biāo)、集中采購、風(fēng)險(xiǎn)管理等制度。加大對省屬企業(yè)重組力度，在母公司層面，實(shí)施了涉及29家省屬企業(yè)的16次整合重組，減少戶數(shù)近50％。通過選聘外部董事進(jìn)入董事會參與企業(yè)重大決策，初步實(shí)現(xiàn)了公司決策層與執(zhí)行層的分離，實(shí)現(xiàn)了董事會成員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和互補(bǔ)。制定了符合企業(yè)實(shí)際、職工認(rèn)可的改革整體思路框架。一方面規(guī)范改制程序，規(guī)定所有企業(yè)改制方案必須提交職代會或職工大會審議。另一方面實(shí)行職工安置方案和資產(chǎn)真實(shí)完整為主要內(nèi)容的“雙承諾制”，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，保障職工權(quán)益。全省國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了主動調(diào)整、做強(qiáng)做大、整體推進(jìn)的改革目標(biāo)。

貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，加強(qiáng)了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理，制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免工作程序等10多項(xiàng)工作制度，逐步形成了以制度管人的有效機(jī)制。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，不斷完善選人用人機(jī)制，按照增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新能力的要求，選好人、用對人。實(shí)踐證明，推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，有力地促進(jìn)了企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)正確履職、規(guī)范用權(quán)。

貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，推進(jìn)了國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。到去年底，全省國有企業(yè)效能監(jiān)察共立項(xiàng)656個(gè)，提出監(jiān)察建議1279條，挽回?fù)p失2.53億元，節(jié)約資金5.38億元。2009年，開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，省國資委組織省屬企業(yè)對近年來投資800多億元的重大工程項(xiàng)目進(jìn)行排查和治理。對在用地、規(guī)劃、招投標(biāo)等方面的不規(guī)范問題，堅(jiān)決進(jìn)行清理和整改。實(shí)踐證明，國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，從體制、機(jī)制、制度上構(gòu)建和完善了懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步拓展了從源頭上防止腐敗的工作領(lǐng)域。

2010年6月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》(以下簡稱《意見》)。全省國資監(jiān)管系統(tǒng)和國有企業(yè)務(wù)必從以下各方面認(rèn)真貫徹執(zhí)行《意見》。

進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快企業(yè)股份制改革步伐，進(jìn)一步健全和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)董事會建設(shè)，積極推進(jìn)外部董事制度試點(diǎn)工作。征集外部董事人選，更新完善外部董事人才庫，研究制定國資委與外部董事聯(lián)系實(shí)施辦法和董事會規(guī)范運(yùn)作的基本規(guī)定。注意發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督職能，建立監(jiān)事會和外部董事聯(lián)系溝通機(jī)制。按照現(xiàn)行的法律法規(guī)和有關(guān)政策，完善監(jiān)事會履行監(jiān)督職能的方式和程序，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會在貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度中的法定監(jiān)督作用。

進(jìn)一步規(guī)范投資行為。加強(qiáng)省屬企業(yè)投資管理，嚴(yán)格落實(shí)審核備案制度，重點(diǎn)強(qiáng)化對非主業(yè)投資和高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目投資的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行省屬企業(yè)投資管理報(bào)告、審核、備案等內(nèi)部操作細(xì)則。投資項(xiàng)目必須深入論證、集體決策、規(guī)范操作?？尚行哉撟C必須包括風(fēng)險(xiǎn)評估內(nèi)容，并提出風(fēng)險(xiǎn)防范化解預(yù)案。金融資產(chǎn)投融資必須嚴(yán)格控制規(guī)模，審慎選擇品種，確保規(guī)范運(yùn)作，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)收購活動要符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，收購對象的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)與本企業(yè)的主要生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)相同或有較高的關(guān)聯(lián)度，要嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)，把握好投資能力、投資回報(bào)、并購成本、介入時(shí)機(jī)。加快建設(shè)省屬企業(yè)投資信息管理系統(tǒng)，指導(dǎo)企業(yè)注重把各項(xiàng)管理制度嵌入信息系統(tǒng)和控制流程。健全省屬企業(yè)重大投資的審計(jì)和后評估制度，強(qiáng)化對省屬企業(yè)重大投資事項(xiàng)的監(jiān)管。

進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管。抓好財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，加強(qiáng)籌資、投資、擔(dān)保等重大事項(xiàng)監(jiān)督，貫徹落實(shí)《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，嚴(yán)格按照重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度相關(guān)規(guī)定，對集團(tuán)權(quán)限以外的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)格履行報(bào)批程序；對集團(tuán)權(quán)限以內(nèi)的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，在履行內(nèi)部決策程序后及時(shí)報(bào)省國資委備案。著力建立健全資金內(nèi)控管理機(jī)制，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”、賬外賬。進(jìn)一步完善出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，研究出臺《省屬企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》。進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)制度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能作用。對違反財(cái)務(wù)規(guī)定造成資產(chǎn)重大損失者嚴(yán)格追究責(zé)任。

進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理制度建設(shè)。深入推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)交易制度改革，確保國有資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制協(xié)議轉(zhuǎn)讓范圍，確保國有資產(chǎn)進(jìn)場交易。進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，健全監(jiān)督機(jī)制，把產(chǎn)權(quán)交易市場化建設(shè)與反腐倡廉的要求結(jié)合起來，把懲防體系建設(shè)植入產(chǎn)權(quán)交易市場體制、機(jī)制、制度建設(shè)之中，把廉潔從業(yè)若干規(guī)定融入交易的業(yè)務(wù)流程范圍，把治理商業(yè)賄賂和風(fēng)險(xiǎn)控制措施納入產(chǎn)權(quán)交易管理領(lǐng)域。確保產(chǎn)權(quán)交易“統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過程監(jiān)測”的制度落到實(shí)處。研究出臺省屬企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法和重大國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目專家評審制度，強(qiáng)化國有資產(chǎn)評估管理。建立健全上市公司國有股東動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，確保上市公司股份有序流轉(zhuǎn)、重大資產(chǎn)重組行為規(guī)范運(yùn)作。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度情況，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，作為民主生活會、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉的重要內(nèi)容，作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容。

進(jìn)一步強(qiáng)化對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。把“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為開展監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容，重點(diǎn)對企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”制度是否有效、決策方式是否明確、權(quán)限是否清楚、程序是否規(guī)范等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對存在的問題及時(shí)分析和研究，督促企業(yè)及時(shí)整改。指導(dǎo)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門對企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把制度執(zhí)行情況作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、廠務(wù)公開、述職述廉的必備內(nèi)容，確?！叭匾淮蟆睕Q策制度得到有效執(zhí)行。結(jié)合年度考核，將“三重一大”決策制度執(zhí)行情況列入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價(jià)。

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東