孔海燕

徐州是全國重要的資源型城市和老工業(yè)基地，也是江蘇省人口數(shù)量最多的地級(jí)市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和人口老齡化的問題相互交織。2008年底，江蘇省委、省政府作出了加快振興徐州老工業(yè)基地的決策部署，既為徐州經(jīng)濟(jì)振興提供了契機(jī)，也為老齡事業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。我們抓住這一歷史機(jī)遇，走出了一條以區(qū)域振興推動(dòng)老齡事業(yè)、以老齡事業(yè)服務(wù)振興發(fā)展的新路子，使徐州老齡事業(yè)迎來前所未有的繁榮局面。

一、堅(jiān)持從徐州振興全局高度認(rèn)識(shí)老齡事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，加快形成齊抓共管的大老齡工作格局

人口老齡化既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然現(xiàn)象，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需面對(duì)和解決的重大問題。徐州作為老工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)人口大市，在改革開放進(jìn)程中大量產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民步入老齡群體，特別是城市空巢老人家庭和農(nóng)村留守老人數(shù)量急劇增加，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了一定的壓力。2009年，全市60歲以上老年人口132萬，占人口總數(shù)的13.9％，高于全國平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)村老年人口96萬，空巢老人家庭比例近50％。多年來，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志高度重視老齡事業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持將保障和改善老年民生納入徐州振興的題中之義予以統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，分管負(fù)責(zé)同志切實(shí)把老齡工作放在重要位置列入議事日程，積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，為老齡工作按計(jì)劃、有條不紊地推進(jìn)實(shí)施提供了有力保障。全市上下自覺把發(fā)展老齡事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧作為推動(dòng)振興的重要?jiǎng)恿?，納入發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，滲透到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的全過程，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果真正惠及百萬老齡群體。在具體工作實(shí)踐中，堅(jiān)持政策制度先行、各級(jí)政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與，努力形成齊抓共管的大老齡工作格局。一是注重老齡政策抓配套。市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)我市老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《徐州市老年人優(yōu)待辦法》、《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》等政策文件，并制定了首部地方性老年法規(guī)《徐州市老年教育條例》。上述政策法規(guī)從老年社會(huì)保障、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)、老年優(yōu)待、老年教育文化體育和老年產(chǎn)業(yè)等方面明確了目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施，為徐州老齡事業(yè)的發(fā)展明確了方向標(biāo)和路線圖。二是注重機(jī)制建設(shè)抓載體。充分發(fā)揮老齡委成員單位作用，著重打造由勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、民政等部門負(fù)責(zé)的養(yǎng)老保障平臺(tái)，由宣傳、教育、體育、文化廣電等部門負(fù)責(zé)的老年精神關(guān)愛平臺(tái)，由民政、老齡、衛(wèi)生、市政園林等部門負(fù)責(zé)的老年優(yōu)待服務(wù)平臺(tái)，由公安、司法、法院等部門負(fù)責(zé)的老年維權(quán)平臺(tái)，推動(dòng)成員單位各司其職，密切協(xié)調(diào)，形成合力。三是注重開展活動(dòng)抓氛圍。廣泛開展敬老日系列活動(dòng)，評(píng)選“孝親敬老之星”、“敬老模范戶”，大力宣傳敬老養(yǎng)老助老主題，引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)力量參與老齡事業(yè)發(fā)展、關(guān)心幫助老年群體；通過《老年法》普法宣傳教育，在全市農(nóng)村開展簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書工作，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)子女贍養(yǎng)老人的法律意識(shí)，推動(dòng)政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同承擔(dān)發(fā)展老齡事業(yè)的責(zé)任。

二、堅(jiān)持財(cái)政投入力度與老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要相銜接，努力解決老齡群體最需要、最直接、最關(guān)心的問題

徐州市從2009年起實(shí)施老工業(yè)基地振興3年行動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)等方面都需要較大規(guī)模的財(cái)政投入，老齡事業(yè)作為基礎(chǔ)差、底子薄、需求大的純公益事業(yè)，更應(yīng)列入計(jì)劃，逐步建立投入自然增長機(jī)制。2009年，全市各級(jí)財(cái)政對(duì)老齡事業(yè)總投入達(dá)32.5億元，占一般預(yù)算支出完成總額的12.7％，其中老齡工作專項(xiàng)投入同比增長80％。為充分發(fā)揮財(cái)政投入的放大效應(yīng)，我們徐州市科學(xué)把握投入的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)新突破”。一是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障水平新突破。2009年，將全市企業(yè)離退休人員人均月養(yǎng)老金由1069元提高到1200元，新增財(cái)政投人5.45億元，今年又將市區(qū)退休人員人均月養(yǎng)老金由1299元提高到1448元；農(nóng)村老年人每人每月發(fā)放不低于60元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，新增財(cái)政投入7億元，結(jié)束了老年農(nóng)民不享受養(yǎng)老金的歷史；對(duì)持獨(dú)生子女光榮證的退休職工發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)金2400元，新增財(cái)政投入l億元。二是實(shí)現(xiàn)老年醫(yī)療保障水平新突破。集中解決老年人看病難、看病貴、看不起病的問題，按照分類推進(jìn)、整體覆蓋的原則，從2009年起，全市50萬農(nóng)村70歲以上老年人參加新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)用，實(shí)行財(cái)政全額“埋單”，這一舉措在全國地級(jí)市中為數(shù)不多；將參加城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人醫(yī)療范圍內(nèi)報(bào)銷比例分別提高到80％和60％，新農(nóng)合參保老年人住院費(fèi)用補(bǔ)償率提高到50％以上，門診補(bǔ)償率提高到30％以上。三是實(shí)現(xiàn)救助困難老年群體新突破。2009年度財(cái)政支出2.92億元，向包括貧困老年人在內(nèi)的30萬城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放最低生活保障金，其中70歲以上低保老年人增發(fā)20％的保障金；按照不低于農(nóng)村居民人均純收入50％確定“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，逐年完善農(nóng)村敬老院服務(wù)設(shè)施，“五?！奔泄B(yǎng)率提高到60％；將市區(qū)高齡、空巢、困難老人納入居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，由政府購買服務(wù)無償提供。四是實(shí)現(xiàn)老齡專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持新突破。各級(jí)財(cái)政按照老年人口每人每年不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)，安排老年教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；各級(jí)福彩公益金、體彩公益金每年分別按留成總額的10％和5％安排老齡事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、特困老年人救助、老年文體活動(dòng)和老齡科研項(xiàng)目。

三、堅(jiān)持把促進(jìn)振興的理念運(yùn)用于發(fā)展老齡事業(yè)科學(xué)實(shí)踐，積極探索老年產(chǎn)業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化、多元化的發(fā)展之路

老齡事業(yè)是全社會(huì)的公益事業(yè)，老年產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分。我們徐州市堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)又有所突破，伴隨老工業(yè)基地振興的實(shí)踐進(jìn)程，創(chuàng)新老齡事業(yè)發(fā)展格局，千方百計(jì)鞏固完善老年優(yōu)待服務(wù)體系，在政府主導(dǎo)前提下不斷探索資源優(yōu)化、機(jī)制活化、服務(wù)便利化的可持續(xù)發(fā)展新途徑。一是推廣社會(huì)養(yǎng)老。對(duì)老齡群體提供基本養(yǎng)老服務(wù)是各級(jí)政府的職責(zé)，是衡量一個(gè)地區(qū)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的重要標(biāo)志。近幾年來，我們徐州市從經(jīng)濟(jì)助養(yǎng)、醫(yī)療服務(wù)、精神關(guān)愛、文體休閑、法律援助全方位構(gòu)建優(yōu)待服務(wù)體系，市委、市政府連續(xù)3年把惠老實(shí)事項(xiàng)目列入“三重一大”和為民辦實(shí)事工程，將百歲老人、90-99歲老人長壽補(bǔ)貼金分別提高至每月300元和100元，實(shí)施70歲以上老年人免費(fèi)、60-69歲老年人半價(jià)優(yōu)惠乘坐城市公交汽車，每兩年為65歲以上老年人做一次免費(fèi)健康體檢，新建600個(gè)以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和老年人活動(dòng)室，為符合條件的空巢老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)；組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)力量為農(nóng)村“留守老人”送溫暖、送服務(wù)，發(fā)動(dòng)基層黨員干部上門認(rèn)親和接對(duì)幫扶，讓“留守老人”生活上有依靠、精神上有關(guān)懷，切實(shí)打造老年人歡迎和社會(huì)擁護(hù)的“民心工程”。二是扶持機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。在加快建設(shè)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的同時(shí)，從土地劃撥、規(guī)費(fèi)減免、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)多方面提供優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成社會(huì)投資主體多元化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化和效益最大化，確保全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)年均遞增10％以上，實(shí)現(xiàn)每千名老年人平均30張養(yǎng)老床位的目標(biāo)，以財(cái)政適量投入撬動(dòng)社會(huì)資金大量投入，將政府主導(dǎo)與社會(huì)主辦相結(jié)合。三是發(fā)展居家養(yǎng)老。政府和社會(huì)力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理和精神關(guān)愛服務(wù)，是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充和更新，是破解養(yǎng)老難題、構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容。我們徐州市從2009年全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，采取財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、合理配置資源等形式，將居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)與社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所相結(jié)合、與民生服務(wù)中心相配套、與專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相補(bǔ)充，充分整合社區(qū)現(xiàn)有老年社團(tuán)、物業(yè)管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政隊(duì)伍、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等資源力量，建立專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，大力發(fā)展志愿者服務(wù)隊(duì)伍，以政府為符合條件老年人購買服務(wù)，帶動(dòng)低償和有償服務(wù)市場(chǎng)形成，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)快速健康發(fā)展。

責(zé)任編輯：尤健