杜人淮

（解放軍南京政治學(xué)院 理論一系， 江蘇 南京 210003）

毛澤東對(duì)中國(guó)特色工業(yè)化道路的歷史探索

杜人淮

（解放軍南京政治學(xué)院 理論一系， 江蘇 南京 210003）

從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，探索具有中國(guó)特色的工業(yè)化道路，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。毛澤東依照中國(guó)工業(yè)化所處的特定歷史背景，對(duì)工業(yè)化道路的理論和實(shí)踐進(jìn)行了初步探索。毛澤東關(guān)于中國(guó)特色工業(yè)化道路的戰(zhàn)略思想是：優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，同時(shí)兼顧輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展；努力發(fā)展國(guó)防工業(yè)，認(rèn)真處理好國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)關(guān)系；大力發(fā)展內(nèi)地工業(yè)，力求沿海與內(nèi)地工業(yè)的均衡發(fā)展。

毛澤東；中國(guó)特色工業(yè)化；新型工業(yè)化道路

黨的十六大提出的走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略思想，是對(duì)新中國(guó)工業(yè)化道路歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是新時(shí)期有中國(guó)特色的工業(yè)化道路。在對(duì)中國(guó)特色工業(yè)化道路的歷史探索中，以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)中國(guó)是一個(gè)貧窮落后農(nóng)業(yè)大國(guó)的實(shí)際，以及國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化出現(xiàn)的新特點(diǎn)，緊緊抓住中國(guó)如何由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)國(guó)這個(gè)核心和關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)中國(guó)特色工業(yè)化道路的理論和實(shí)踐進(jìn)行了初步探索，為我國(guó)進(jìn)一步走新型工業(yè)化道路積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、毛澤東探索中國(guó)特色工業(yè)化道路的歷史背景

中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化起步于第一個(gè)五年計(jì)劃（1953年-1957年）。這一計(jì)劃的實(shí)施，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。在“一五”計(jì)劃完成后，中國(guó)工業(yè)化在曲折探索中得到一定程度的發(fā)展。毛澤東對(duì)社會(huì)主義工業(yè)化道路的歷史探索，很大程度上受到特定歷史時(shí)期國(guó)際政治和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)背景的影響。

（一）國(guó)際政治環(huán)境

新中國(guó)成立之初，我國(guó)面對(duì)著一個(gè)特殊的國(guó)際和周邊環(huán)境。從國(guó)際環(huán)境看，整個(gè)世界形成了兩大陣營(yíng)，一個(gè)是以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)，另一個(gè)是以美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)。新中國(guó)一成立，就得到蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家政治上的承認(rèn)和經(jīng)濟(jì)上的援助。而妄圖稱(chēng)霸全球的美國(guó)，在其“扶蔣反共”政策失敗后，仍然不肯放棄與中國(guó)人民為敵的立場(chǎng)，拒絕承認(rèn)新中國(guó)，并且竭力阻撓其他國(guó)家承認(rèn)新中國(guó)，企圖在政治上孤立新中國(guó)，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行封鎖，在軍事上實(shí)行包圍。面對(duì)這樣一種國(guó)際環(huán)境，新中國(guó)只能采取“一邊倒”的外交格局，在國(guó)際上爭(zhēng)取蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家，以及一些友好的人民民主國(guó)家的支持。1949年12月毛澤東訪問(wèn)了蘇聯(lián)，1950年2月簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》。新中國(guó)成立之初的工業(yè)化不僅得到了蘇聯(lián)的大力援助，而且工業(yè)化目標(biāo)和道路也受到蘇聯(lián)的很大影響。

正當(dāng)我國(guó)人民從各方面為爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)的時(shí)候，新中國(guó)又面臨著外部侵略的威脅。1950年6月25日，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的第三天，美國(guó)宣布武裝援助南朝鮮，同時(shí)命令其海軍第七艦隊(duì)開(kāi)入臺(tái)灣海峽，公然干涉中國(guó)內(nèi)政，插足中國(guó)的領(lǐng)土臺(tái)灣。隨后，美國(guó)操縱聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議，組建“聯(lián)合國(guó)軍”，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)朝侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，并將戰(zhàn)火推進(jìn)到中朝邊境。在中國(guó)安全受到嚴(yán)重威脅的情況下，中國(guó)政府果斷地作出了抗美援朝的決定。1950年10月8日，毛澤東發(fā)布命令將東北邊防軍組建成中國(guó)人民志愿軍。在沒(méi)有空軍掩護(hù)的情況下，中國(guó)人民志愿軍于10月19日黃昏跨過(guò)鴨綠江，投入到抗擊美國(guó)侵略軍的戰(zhàn)斗中。經(jīng)過(guò)兩年多與美國(guó)侵略軍的浴血奮戰(zhàn)，最終迫使美國(guó)不得不于1953年7月27日在停戰(zhàn)協(xié)定上簽字?？姑涝瘧?zhàn)爭(zhēng)的勝利，使全世界對(duì)中國(guó)刮目相看，中國(guó)的國(guó)際威望空前提高。從此，世界列強(qiáng)再也不敢貿(mào)然侵犯新中國(guó)，中國(guó)的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)贏得了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的和平環(huán)境。

進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，中國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)和周邊環(huán)境朝著不利于我國(guó)進(jìn)行和平經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方向轉(zhuǎn)變。在我國(guó)北面，中蘇關(guān)系急劇惡化，邊境摩擦不斷增多，蘇聯(lián)同時(shí)在中蘇、中蒙邊界增兵，戰(zhàn)略導(dǎo)彈直指中國(guó)，企圖把中國(guó)納入蘇聯(lián)的全球戰(zhàn)略軌道，中蘇兩黨意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域“反對(duì)現(xiàn)代修正主義”的大論戰(zhàn)，逐漸波及兩國(guó)關(guān)系的各個(gè)方面，矛盾達(dá)到白熱化程度。在我國(guó)南面，美國(guó)侵越戰(zhàn)爭(zhēng)不斷升級(jí)，1964年8月初制造“北部灣事件”，大規(guī)模轟炸越南北方，使中國(guó)直接受到戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。在我國(guó)東南部，美國(guó)增加對(duì)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，臺(tái)灣當(dāng)局叫囂“反攻大陸”，并作出一系列軍事部署，妄圖竄犯沿海地區(qū)，實(shí)行顛覆行動(dòng)。在我國(guó)的西南面，印度挑起中印邊境事件，中印邊界局勢(shì)一度處于緊張狀態(tài)。在我國(guó)東面，日本和朝鮮半島有美國(guó)的戰(zhàn)略基地，日本與韓國(guó)簽訂“日韓條約”，密謀制定“飛龍計(jì)劃”，對(duì)我國(guó)東北構(gòu)成威脅。我國(guó)周邊安全環(huán)境十分不利，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)從南北兩線對(duì)中國(guó)形成夾擊之勢(shì)，亞洲的兩個(gè)最大鄰國(guó)與中國(guó)敵對(duì)，從而使我國(guó)工業(yè)化處于極為動(dòng)蕩的國(guó)際環(huán)境之中。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況

舊中國(guó)是一個(gè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主、人口眾多、經(jīng)濟(jì)落后的東方大國(guó)。工業(yè)體系極不完備、生產(chǎn)方式極為落后、人民生活水平很低、人口素質(zhì)極差。從經(jīng)濟(jì)狀況最好的1933年來(lái)看，全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為249.55億元，其中工業(yè)凈產(chǎn)值占各產(chǎn)業(yè)部門(mén)凈產(chǎn)值總額的10.3%，而農(nóng)業(yè)則占61%。[1]（P2597）到新中國(guó)成立之時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步遭到嚴(yán)重破壞。1949年與抗戰(zhàn)前的1936年相比，農(nóng)業(yè)牲畜減少26%，工業(yè)中的煤炭產(chǎn)量?jī)H為1935年-1937年平均產(chǎn)量的70%，水泥產(chǎn)量只相當(dāng)于1936年的42.8%。[1]（P2517）這就是中國(guó)工業(yè)化的基本出發(fā)點(diǎn)。毛澤東指出：“中國(guó)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，就全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以前，大約是現(xiàn)代性的工業(yè)占百分之十左右，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占百分之九十左右。這是帝國(guó)主義制度和封建制度壓迫中國(guó)的結(jié)果，這是舊中國(guó)半殖民地和半封建社會(huì)性質(zhì)在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)，這也是在中國(guó)革命的時(shí)期內(nèi)和在革命勝利以后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)一切問(wèn)題的基本出發(fā)點(diǎn)?！盵2]（P1430）到1952年底，盡管?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)三年時(shí)間得以相當(dāng)?shù)幕謴?fù)，但現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中還只占43.1%。在工業(yè)產(chǎn)值中，生產(chǎn)資料的產(chǎn)值只占35.5%。[3]（P27）對(duì)此，毛澤東曾形象地指出：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨面粉，還能造紙；但是，一輛汽車(chē)、一架飛機(jī)、一輛拖拉機(jī)都不能制造。”[4]（P712）

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是工業(yè)發(fā)展，不僅水平很低，而且其發(fā)展極不平衡。中國(guó)工業(yè)發(fā)展的不平衡性集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡。中國(guó)有限的工業(yè)中，主要以傳統(tǒng)手工業(yè)為主，現(xiàn)代工業(yè)所占的比重較低；在現(xiàn)代工業(yè)中，紡織、食品、火柴等輕工業(yè)相對(duì)較發(fā)達(dá)，而能源、冶金、制造等重工業(yè)相對(duì)比較薄弱。1933年生產(chǎn)資料凈產(chǎn)值僅占工業(yè)凈產(chǎn)值的27.3%，消費(fèi)資料則占72.7%。到1949年，重工業(yè)產(chǎn)值只占工業(yè)總產(chǎn)值的26.4%，輕工業(yè)則占73.6%。二是地區(qū)之間不平衡。大陸70%以上的工業(yè)集中于面積不到12%的東部沿海地帶。1936年，上海、天津、青島、廣州、北平、南京、無(wú)錫七市的工業(yè)產(chǎn)值就占關(guān)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的94%。到1949年，弱小的現(xiàn)代工業(yè)又遭到戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，原煤產(chǎn)量比歷史最高年產(chǎn)量下降48.4%，原煤下降22.5%，發(fā)電量下降28.3%，鋼下降82.9%，生鐵下降86.1%，水泥下降71.2%，平板玻璃下降16.3%，硫酸下降77.8%，純堿下降14.6%，金屬切削機(jī)床下降70.4%，紗下降26.5%，布下降32.3%，火柴下降21.9%，原鹽下降23.7%，糖下降51.2%，卷煙下降22.2%。[3]（P249）

薄弱的工業(yè)，不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后的標(biāo)志，而且嚴(yán)重制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，就成為新中國(guó)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上的報(bào)告談到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展問(wèn)題時(shí)指出：“從中國(guó)境內(nèi)肅清了帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義和國(guó)民黨的統(tǒng)治（這是帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義三者的集中表現(xiàn)），還沒(méi)有解決建立獨(dú)立的完整的工業(yè)體系問(wèn)題，只有待經(jīng)濟(jì)上獲得了廣大的發(fā)展，由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變成了先進(jìn)的工業(yè)國(guó)，才算最后解決了這個(gè)問(wèn)題?！盵2]（P1433）新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，我國(guó)政府通過(guò)編制和實(shí)施“一五”計(jì)劃，初步奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展水平顯著提高，工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局明顯改善。但工業(yè)化任務(wù)仍十分艱巨，工業(yè)過(guò)度集中于東部沿海大城市的不合理布局狀況依然存在。到20世紀(jì)60年代，全國(guó)14個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市，就集中了約60%的主要民用機(jī)械工業(yè)和52%的國(guó)防工業(yè)，而14個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市大都在沿海地區(qū)。[5]（P1197）進(jìn)一步改善工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)化水平成為黨的重要工作任務(wù)。

二、毛澤東關(guān)于中國(guó)特色工業(yè)化道路的戰(zhàn)略思想

盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，是新民主主義革命勝利后中國(guó)共產(chǎn)黨所要考慮的重要問(wèn)題。毛澤東指出:“在新民主主義的政治條件獲得之后，中國(guó)人民及其政府必須采取切實(shí)的步驟，在若干年內(nèi)逐步地建立重工業(yè)和輕工業(yè)，使中國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)。”[6]（P1081）新中國(guó)建立后，毛澤東根據(jù)中國(guó)在不同時(shí)期的特定國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)怎樣實(shí)現(xiàn)工業(yè)化問(wèn)題進(jìn)行了探索。

（一）優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，同時(shí)兼顧輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展

新中國(guó)走優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路，其理論依據(jù)是馬克思主義關(guān)于一定的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系是與一定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)相聯(lián)系的理論。馬克思指出：“水推磨產(chǎn)生的是封建主的社會(huì)，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家的社會(huì)。”[7]（P142）列寧在談到社會(huì)主義物質(zhì)基礎(chǔ)時(shí)指出：“社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)，只能是同時(shí)也能改造農(nóng)業(yè)的大機(jī)器工業(yè)?！盵8]（P542）中國(guó)重工業(yè)極其落后的實(shí)際是新中國(guó)走優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，也有人認(rèn)為，中國(guó)在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂后，人心思定，政府應(yīng)該與民休息，多搞一些輕工業(yè)。對(duì)此，毛澤東解釋了如何“施仁政”問(wèn)題。他指出：“所謂仁政有兩種：一種是為人民的當(dāng)前利益，另一種是為人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，例如抗美援朝，建設(shè)重工業(yè)。前一種是小仁政，后一種是大仁政。兩者必須兼顧。不兼顧是錯(cuò)誤的。那么重點(diǎn)是放在什么地方呢？重點(diǎn)應(yīng)該放在大仁政上?，F(xiàn)在，我們施仁政的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在建設(shè)重工業(yè)上。要建設(shè)，就要資金。所以，人民生活雖然要改善，但一時(shí)又不能改善很多。就是說(shuō)，人民生活不可不改善，不可多改善；不可不照顧，不可多照顧。照顧小仁政，妨礙大仁政，這是施仁政的偏向?！盵9]（P291）因此，要把一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)逐步建設(shè)成為工業(yè)國(guó)，就應(yīng)當(dāng)從優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)起步。

優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)是新中國(guó)工業(yè)化道路的基本模式?！耙晃濉庇?jì)劃期間，計(jì)劃基本建設(shè)投資總額為427.4億元，其中工業(yè)部門(mén)為248.5億元，占投資總額的58.2%。在工業(yè)基本建設(shè)投資中，對(duì)制造生產(chǎn)資料工業(yè)的投資占88.8%，對(duì)制造消費(fèi)資料工業(yè)投資占11.2%。[1]（P2643）由于“一五”時(shí)期全面貫徹和落實(shí)了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化。1957年的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到704億元，增長(zhǎng)一倍多，所占比重上升到43.8%。在工業(yè)產(chǎn)值中，重工業(yè)產(chǎn)值為317億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到1.6倍，在工業(yè)產(chǎn)值中所占比重為45%，仍低于輕工業(yè)比重。[9]（P295）“二五”計(jì)劃時(shí)期，國(guó)家繼續(xù)進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造。在“二五”計(jì)劃執(zhí)行兩年后，由于“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭到破壞而實(shí)際中斷。經(jīng)過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)有了一定程度的改善，農(nóng)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)值比由1960年的4:1，下降到1965年的2:1；輕重工業(yè)產(chǎn)值比由1960年的67:33，下降到1965年的49:51。[1]（P2843-2844）“三五”、“四五”計(jì)劃時(shí)期，由于國(guó)際形勢(shì)惡化，國(guó)家執(zhí)行了以重工業(yè)“三線建設(shè)”為重點(diǎn)的戰(zhàn)備計(jì)劃。在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化進(jìn)程中，盡管有一些失誤，但為輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的發(fā)展積累了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，并不意味著置其他部門(mén)于不顧。1952年12月22日，中共中央在《關(guān)于編制一九五二年計(jì)劃和長(zhǎng)期計(jì)劃綱要的指示》中指出：要“集中力量保證重工業(yè)建設(shè)”但“決不能理解為可以忽視輕工業(yè)的發(fā)展和文化教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，以至放松對(duì)這些事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。如果那樣，顯然也是錯(cuò)誤的?！盵9]（P293）在1956年“八大”前后，黨開(kāi)始對(duì)過(guò)去奉若神明的蘇聯(lián)工業(yè)化模式進(jìn)行了認(rèn)真的反思和探索，試圖尋找一條適合中國(guó)國(guó)情的工業(yè)化道路。在對(duì)待農(nóng)輕重關(guān)系方面，黨針對(duì)蘇聯(lián)長(zhǎng)期過(guò)分強(qiáng)調(diào)工業(yè)、尤其是重工業(yè)而忽略輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的弊病和幾年來(lái)自己的工業(yè)化實(shí)踐，提出了農(nóng)輕重協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出：“重工業(yè)是我國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)。必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，這是已經(jīng)定了的。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)?！薄霸谔幚碇毓I(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系上，我們沒(méi)有犯原則性錯(cuò)誤。”“我們現(xiàn)在的問(wèn)題，就是還要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)?！盵4]（P721）毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部的矛盾》一文中，還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)對(duì)重工業(yè)的影響作用，認(rèn)為：“農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展了，重工業(yè)有了市場(chǎng)，有了資金，它就會(huì)更快地發(fā)展?！盵4]（P797）然而，由于主客觀原因，農(nóng)輕重的關(guān)系一直未能在實(shí)踐中得到比較好的處理。

(二)努力發(fā)展國(guó)防工業(yè)，認(rèn)真處理好國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)關(guān)系

自從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中華民族就一直被國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大因素所困擾。新中國(guó)成立后，困擾中華民族的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題并沒(méi)有消除。如何處理國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系是擺在我們黨和政府面前的一個(gè)十分重要的問(wèn)題。為了徹底結(jié)束百年來(lái)中國(guó)人民所遭受的挨打受辱歷史，在推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中必須同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)。1945年4月，毛澤東在延安召開(kāi)的中共“七大”報(bào)告中就指出：“沒(méi)有工業(yè)，便沒(méi)有鞏固的國(guó)防，便沒(méi)有人民的福利，便沒(méi)有國(guó)家的富強(qiáng)?！盵6]（P1080）在這里，毛澤東把工業(yè)的發(fā)展同國(guó)防的鞏固與經(jīng)濟(jì)的振興緊密地聯(lián)系在一起。在工業(yè)化進(jìn)程中，為了鞏固國(guó)防和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，就必須大力發(fā)展國(guó)防工業(yè)，認(rèn)真處理好國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)關(guān)系。

新中國(guó)成立之初，國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱。當(dāng)時(shí)全國(guó)共有兵工企業(yè)162座，其中，解放區(qū)建立的人民軍工94座，國(guó)民黨政府遺留下來(lái)的兵工企業(yè)68座。經(jīng)過(guò)調(diào)整，重新組合成72座。它們只能進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的槍炮彈藥的制造，以及飛機(jī)和艦艇等裝備的簡(jiǎn)單維修，與鞏固國(guó)防的要求存在很大差距。在自身沒(méi)有錢(qián)，西方資本主義國(guó)家對(duì)我實(shí)行禁運(yùn)和封鎖，全靠蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家支援很不現(xiàn)實(shí)的情況下，我們亟需盡快建立自己強(qiáng)大的國(guó)防工業(yè)以增強(qiáng)國(guó)防力量。因此大力發(fā)展國(guó)防工業(yè)，就成為新中國(guó)成立后的工業(yè)化重要內(nèi)容。“一五”計(jì)劃的工業(yè)化任務(wù)是：“集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國(guó)設(shè)計(jì)的一百五十六項(xiàng)建設(shè)單位為中心、有限額以上的六百九十四個(gè)單位組成的工業(yè)建設(shè)，建立我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。”[9]（P285）“一五”計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目中，國(guó)防工業(yè)成為主要投資方向之一。在蘇聯(lián)援建的150個(gè)實(shí)際施工項(xiàng)目工程中，軍事工業(yè)企業(yè)44個(gè)，其中航空工業(yè)12個(gè)、電子工業(yè)10個(gè)、兵器工業(yè)16個(gè)、航天工業(yè)2個(gè)、船舶工業(yè)4個(gè)、冶金工業(yè)企業(yè)20個(gè)。[9]（P297）從而建立了比較完整的國(guó)防工業(yè)體系的骨架。20世紀(jì)60、70年代，通過(guò)一系列加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)措施（如“三線建設(shè)”）的實(shí)施，我國(guó)國(guó)防工業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，取得了“兩彈一星”等一系列重大國(guó)防建設(shè)成果，為我國(guó)國(guó)防鞏固和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

在大力發(fā)展國(guó)防工業(yè)的同時(shí)，還必須處理好國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)關(guān)系。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是在工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和投資上，要處理好國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)的比例關(guān)系。在“一五”計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中，由于“一五”計(jì)劃是“為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)中社會(huì)主義成分的比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，保證在發(fā)展生產(chǎn)基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)生活和文化生活的水平”。[10]（P109）因而，民用工業(yè)項(xiàng)目和投資是重點(diǎn)。在蘇聯(lián)援建的150個(gè)施工項(xiàng)目中，國(guó)防工業(yè)為44個(gè)，民用工業(yè)為106個(gè)。限額以上的694個(gè)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，絕大部分是民用項(xiàng)目。進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，由于我國(guó)安全形勢(shì)的惡化，國(guó)防工業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目和投資比重有了一定程度加強(qiáng)，突出表現(xiàn)在“三線建設(shè)”項(xiàng)目的安排上。“三線建設(shè)”，實(shí)際上就是一個(gè)以國(guó)防工業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)的戰(zhàn)備項(xiàng)目，國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)之間的投資與建設(shè)關(guān)系未能得到較好的處理。二是國(guó)防工業(yè)和民用工業(yè)要做到軍民結(jié)合。新中國(guó)成立后不久，毛澤東明確提出了國(guó)防工業(yè)和民用工業(yè)要學(xué)會(huì)兩套本領(lǐng)思想。1956年2月，毛澤東在聽(tīng)取二機(jī)部的匯報(bào)時(shí)指出：“學(xué)習(xí)兩套本事，在軍事工業(yè)中練習(xí)民用產(chǎn)品的本事，在民用工業(yè)中練習(xí)軍事產(chǎn)品的本事的辦法是好的，必須如此做?！?月，在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上又明確指出：“國(guó)防工業(yè)在生產(chǎn)上也要注意軍民兩用，注意學(xué)會(huì)軍用和民用的兩套生產(chǎn)技術(shù)，要有兩套設(shè)備，平時(shí)為民用生產(chǎn)，一旦有事，就可以把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)為軍用生產(chǎn)?！盵11]（P241）在工業(yè)化進(jìn)程中大力發(fā)展國(guó)防工業(yè)，不僅為鞏固國(guó)防建立了完整的國(guó)防工業(yè)體系，而且有力推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）大力發(fā)展內(nèi)地工業(yè)，力求沿海與內(nèi)地工業(yè)的均衡發(fā)展

為了改變舊中國(guó)工業(yè)過(guò)度集中于東部沿海和大城市的不合理布局狀況，在中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，需要大力發(fā)展內(nèi)地工業(yè)。毛澤東指出：“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”，“新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡，并且利于備戰(zhàn)，這是毫無(wú)疑問(wèn)的?！盵4]（P723-724）根據(jù)這一思想，“一五”計(jì)劃第一次對(duì)我國(guó)工業(yè)布局進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整。蘇聯(lián)援建的150個(gè)施工項(xiàng)目中，民用項(xiàng)目106個(gè)，中西部地區(qū)占了32個(gè)；國(guó)防企業(yè)44個(gè)，安排在中西部地區(qū)的有35個(gè)，其中有21個(gè)安排在四川、陜西兩省。我國(guó)自行設(shè)計(jì)的694個(gè)限額以上重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，有472個(gè)在內(nèi)地。隨著大規(guī)模工業(yè)建設(shè)的展開(kāi)，中西部工業(yè)有了較大發(fā)展。國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)的投資從1952年的占全國(guó)投資總額的39.3%上升到1957年的49.7%，沿海地區(qū)則由43.3%下降為41.6%。隨著內(nèi)地投資比重的提高，一些新建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，內(nèi)地工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的比重也有所升高，1952年占29.2%，1957年上升到32.1%。[9]（P298-299）60年代，濃厚的備戰(zhàn)氣氛使工業(yè)布局的調(diào)整具有一種前所未有的緊迫感。1964年4月25日，總參作戰(zhàn)部提出了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)、大城市過(guò)分集中于東部地區(qū)，在戰(zhàn)備方面存在許多隱患，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，后果不堪設(shè)想。毛澤東對(duì)報(bào)告非常重視，批示：“此件很好，要精心研究，逐步實(shí)施?！?964年5月15日至6月17日，中央召開(kāi)工作會(huì)議，決定改變“三五”計(jì)劃解決“吃穿用”的初步設(shè)想，把“三五”計(jì)劃的重點(diǎn)放在三線建設(shè)上。毛澤東在會(huì)上指出，從赫魯曉夫大反華的趨勢(shì)看，我們要考慮到萬(wàn)一他冒天下之大不韙，竟然把戰(zhàn)爭(zhēng)加在我們頭上。因此我們必須下力氣加強(qiáng)抵抗武裝入侵的準(zhǔn)備。[12]（P778）1965年8月21日，國(guó)家建委在北京召開(kāi)全國(guó)搬遷工作會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，大規(guī)模的搬遷，實(shí)質(zhì)上是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大調(diào)整，要把搬遷、建設(shè)戰(zhàn)略后方與當(dāng)前生產(chǎn)很好地結(jié)合起來(lái)。三線建設(shè)大體上分為兩個(gè)階段，1965年和“三五”時(shí)期（1966-1970年）為第一階段。在這個(gè)階段中的1964年和1965年九個(gè)部計(jì)劃涉及從上海、北京、天津、遼寧等工業(yè)基礎(chǔ)較好的省市向三線地區(qū)搬遷148個(gè)廠。其中1964年搬29個(gè)廠，10918人。1965年搬遷145個(gè)項(xiàng)目，79538人。1970年和“四五”期間（1972-1975年）為第二階段，安排了第二批建設(shè)項(xiàng)目，主要是國(guó)防軍工企業(yè)。全國(guó)大中型項(xiàng)目建設(shè)1113個(gè)，其中三線建設(shè)項(xiàng)目663個(gè)，占全國(guó)59.56%。

通過(guò)三線建設(shè)，我國(guó)不合理的工業(yè)布局得到一定程度的改觀。1965-1980年的三線建設(shè)在我國(guó)中西部13個(gè)省區(qū)的全民所有制單位共投入了2052億元資金，建成了近2000個(gè)大中型企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)了30多個(gè)工業(yè)基地。在三線地區(qū)形成了以國(guó)防科技工業(yè)為重點(diǎn)，以鐵路交通、煤炭、電力、石油、鋼鐵、有色金屬、原材料作基礎(chǔ)，有機(jī)械電子、化學(xué)工業(yè)相配套、門(mén)類(lèi)比較齊全的工業(yè)體系，建立了核武器、潛艇動(dòng)力裝置、戰(zhàn)略導(dǎo)彈、戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、殲擊機(jī)、轟炸機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、常規(guī)兵器、通信導(dǎo)航設(shè)備、電子元器件、艦船柴油機(jī)和衛(wèi)星發(fā)射中心等重大的軍品。相繼建成“成昆”等10條鐵路新干線，新增加通車(chē)?yán)锍?046公里，占全國(guó)同期新增里程的55%；新建攀枝花等鋼鐵工業(yè)企業(yè)984個(gè)，建成了葛洲壩、龍羊峽等大中型水電站、火電站68座，占全國(guó)的40%；開(kāi)發(fā)了38座油田和天然氣田，形成了556萬(wàn)噸原油開(kāi)采能力和1442萬(wàn)噸的原油加工能力。在大力發(fā)展內(nèi)地工業(yè)、調(diào)整工業(yè)布局的過(guò)程中，雖然存在工業(yè)布局過(guò)于分散、資源配置效率偏低等不足之處，但對(duì)于改變中西部地區(qū)落后面貌、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、縮小沿海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距和鞏固國(guó)防等奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]寧可.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史(5)[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1999.

[2]毛澤東選集(第四卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(1984)[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1984.

[4]毛澤東著作選讀(下)[M].北京：人民出版社，1985.

[5]薄一波.若干重大決策與事件的歷史回憶(下)[M].北京：中共中央黨校出版社，1993.

[6]毛澤東選集(第三卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[7]馬克思恩格斯選集(1)[M].北京：人民出版社，1995.

[8]列寧選集(第四卷)[M].北京：人民出版社，1995.

[9]薄一波.若干重大決策與事件的歷史回憶(上)[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[10]周恩來(lái)選集(下)[M].北京：人民出版社，1984.

[11]蔣寶琪.中國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)分析[M].北京：國(guó)防大學(xué)出版社，1991.

[12]吳冷西.十年論戰(zhàn)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1999.

［責(zé)任編輯:張忠義］

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