杜人淮

（解放軍南京政治學(xué)院 理論一系， 江蘇 南京 210003）

毛澤東對中國特色工業(yè)化道路的歷史探索

杜人淮

（解放軍南京政治學(xué)院 理論一系， 江蘇 南京 210003）

從中國實際出發(fā)，探索具有中國特色的工業(yè)化道路，是中國共產(chǎn)黨和中國政府面臨的一項重大任務(wù)。毛澤東依照中國工業(yè)化所處的特定歷史背景，對工業(yè)化道路的理論和實踐進行了初步探索。毛澤東關(guān)于中國特色工業(yè)化道路的戰(zhàn)略思想是：優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，同時兼顧輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展；努力發(fā)展國防工業(yè)，認(rèn)真處理好國防工業(yè)與民用工業(yè)關(guān)系；大力發(fā)展內(nèi)地工業(yè)，力求沿海與內(nèi)地工業(yè)的均衡發(fā)展。

毛澤東；中國特色工業(yè)化；新型工業(yè)化道路

黨的十六大提出的走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略思想，是對新中國工業(yè)化道路歷史經(jīng)驗的總結(jié)，是新時期有中國特色的工業(yè)化道路。在對中國特色工業(yè)化道路的歷史探索中，以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)中國是一個貧窮落后農(nóng)業(yè)大國的實際，以及國際國內(nèi)形勢變化出現(xiàn)的新特點，緊緊抓住中國如何由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)國這個核心和關(guān)鍵問題，對中國特色工業(yè)化道路的理論和實踐進行了初步探索，為我國進一步走新型工業(yè)化道路積累了寶貴經(jīng)驗。

一、毛澤東探索中國特色工業(yè)化道路的歷史背景

中國社會主義工業(yè)化起步于第一個五年計劃（1953年-1957年）。這一計劃的實施，為中國實現(xiàn)社會主義工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。在“一五”計劃完成后，中國工業(yè)化在曲折探索中得到一定程度的發(fā)展。毛澤東對社會主義工業(yè)化道路的歷史探索，很大程度上受到特定歷史時期國際政治和國內(nèi)經(jīng)濟背景的影響。

（一）國際政治環(huán)境

新中國成立之初，我國面對著一個特殊的國際和周邊環(huán)境。從國際環(huán)境看，整個世界形成了兩大陣營，一個是以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營，另一個是以美國為首的資本主義陣營。新中國一成立，就得到蘇聯(lián)等社會主義國家政治上的承認(rèn)和經(jīng)濟上的援助。而妄圖稱霸全球的美國，在其“扶蔣反共”政策失敗后，仍然不肯放棄與中國人民為敵的立場，拒絕承認(rèn)新中國，并且竭力阻撓其他國家承認(rèn)新中國，企圖在政治上孤立新中國，在經(jīng)濟上實行封鎖，在軍事上實行包圍。面對這樣一種國際環(huán)境，新中國只能采取“一邊倒”的外交格局，在國際上爭取蘇聯(lián)等社會主義國家，以及一些友好的人民民主國家的支持。1949年12月毛澤東訪問了蘇聯(lián)，1950年2月簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》。新中國成立之初的工業(yè)化不僅得到了蘇聯(lián)的大力援助，而且工業(yè)化目標(biāo)和道路也受到蘇聯(lián)的很大影響。

正當(dāng)我國人民從各方面為爭取財政經(jīng)濟狀況根本好轉(zhuǎn)而斗爭的時候，新中國又面臨著外部侵略的威脅。1950年6月25日，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的第三天，美國宣布武裝援助南朝鮮，同時命令其海軍第七艦隊開入臺灣海峽，公然干涉中國內(nèi)政，插足中國的領(lǐng)土臺灣。隨后，美國操縱聯(lián)合國安理會通過決議，組建“聯(lián)合國軍”，進一步擴大對朝侵略戰(zhàn)爭，并將戰(zhàn)火推進到中朝邊境。在中國安全受到嚴(yán)重威脅的情況下，中國政府果斷地作出了抗美援朝的決定。1950年10月8日，毛澤東發(fā)布命令將東北邊防軍組建成中國人民志愿軍。在沒有空軍掩護的情況下，中國人民志愿軍于10月19日黃昏跨過鴨綠江，投入到抗擊美國侵略軍的戰(zhàn)斗中。經(jīng)過兩年多與美國侵略軍的浴血奮戰(zhàn)，最終迫使美國不得不于1953年7月27日在停戰(zhàn)協(xié)定上簽字。抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利，使全世界對中國刮目相看，中國的國際威望空前提高。從此，世界列強再也不敢貿(mào)然侵犯新中國，中國的工業(yè)化和經(jīng)濟建設(shè)贏得了一個相對穩(wěn)定的和平環(huán)境。

進入20世紀(jì)60年代后，中國面臨的國際形勢和周邊環(huán)境朝著不利于我國進行和平經(jīng)濟建設(shè)的方向轉(zhuǎn)變。在我國北面，中蘇關(guān)系急劇惡化，邊境摩擦不斷增多，蘇聯(lián)同時在中蘇、中蒙邊界增兵，戰(zhàn)略導(dǎo)彈直指中國，企圖把中國納入蘇聯(lián)的全球戰(zhàn)略軌道，中蘇兩黨意識形態(tài)領(lǐng)域“反對現(xiàn)代修正主義”的大論戰(zhàn)，逐漸波及兩國關(guān)系的各個方面，矛盾達(dá)到白熱化程度。在我國南面，美國侵越戰(zhàn)爭不斷升級，1964年8月初制造“北部灣事件”，大規(guī)模轟炸越南北方，使中國直接受到戰(zhàn)爭威脅。在我國東南部，美國增加對臺灣的經(jīng)濟和軍事援助，臺灣當(dāng)局叫囂“反攻大陸”，并作出一系列軍事部署，妄圖竄犯沿海地區(qū)，實行顛覆行動。在我國的西南面，印度挑起中印邊境事件，中印邊界局勢一度處于緊張狀態(tài)。在我國東面，日本和朝鮮半島有美國的戰(zhàn)略基地，日本與韓國簽訂“日韓條約”，密謀制定“飛龍計劃”，對我國東北構(gòu)成威脅。我國周邊安全環(huán)境十分不利，美蘇兩個超級大國從南北兩線對中國形成夾擊之勢，亞洲的兩個最大鄰國與中國敵對，從而使我國工業(yè)化處于極為動蕩的國際環(huán)境之中。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟狀況

舊中國是一個以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主、人口眾多、經(jīng)濟落后的東方大國。工業(yè)體系極不完備、生產(chǎn)方式極為落后、人民生活水平很低、人口素質(zhì)極差。從經(jīng)濟狀況最好的1933年來看，全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為249.55億元，其中工業(yè)凈產(chǎn)值占各產(chǎn)業(yè)部門凈產(chǎn)值總額的10.3%，而農(nóng)業(yè)則占61%。[1]（P2597）到新中國成立之時，中國經(jīng)濟進一步遭到嚴(yán)重破壞。1949年與抗戰(zhàn)前的1936年相比，農(nóng)業(yè)牲畜減少26%，工業(yè)中的煤炭產(chǎn)量僅為1935年-1937年平均產(chǎn)量的70%，水泥產(chǎn)量只相當(dāng)于1936年的42.8%。[1]（P2517）這就是中國工業(yè)化的基本出發(fā)點。毛澤東指出：“中國的工業(yè)和農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，就全國范圍來說，在抗日戰(zhàn)爭以前，大約是現(xiàn)代性的工業(yè)占百分之十左右，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占百分之九十左右。這是帝國主義制度和封建制度壓迫中國的結(jié)果，這是舊中國半殖民地和半封建社會性質(zhì)在經(jīng)濟上的表現(xiàn)，這也是在中國革命的時期內(nèi)和在革命勝利以后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)一切問題的基本出發(fā)點?！盵2]（P1430）到1952年底，盡管國民經(jīng)濟經(jīng)過三年時間得以相當(dāng)?shù)幕謴?fù)，但現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中還只占43.1%。在工業(yè)產(chǎn)值中，生產(chǎn)資料的產(chǎn)值只占35.5%。[3]（P27）對此，毛澤東曾形象地指出：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨面粉，還能造紙；但是，一輛汽車、一架飛機、一輛拖拉機都不能制造。”[4]（P712）

中國的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是工業(yè)發(fā)展，不僅水平很低，而且其發(fā)展極不平衡。中國工業(yè)發(fā)展的不平衡性集中表現(xiàn)在兩個方面。一是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡。中國有限的工業(yè)中，主要以傳統(tǒng)手工業(yè)為主，現(xiàn)代工業(yè)所占的比重較低；在現(xiàn)代工業(yè)中，紡織、食品、火柴等輕工業(yè)相對較發(fā)達(dá)，而能源、冶金、制造等重工業(yè)相對比較薄弱。1933年生產(chǎn)資料凈產(chǎn)值僅占工業(yè)凈產(chǎn)值的27.3%，消費資料則占72.7%。到1949年，重工業(yè)產(chǎn)值只占工業(yè)總產(chǎn)值的26.4%，輕工業(yè)則占73.6%。二是地區(qū)之間不平衡。大陸70%以上的工業(yè)集中于面積不到12%的東部沿海地帶。1936年，上海、天津、青島、廣州、北平、南京、無錫七市的工業(yè)產(chǎn)值就占關(guān)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的94%。到1949年，弱小的現(xiàn)代工業(yè)又遭到戰(zhàn)爭的破壞，原煤產(chǎn)量比歷史最高年產(chǎn)量下降48.4%，原煤下降22.5%，發(fā)電量下降28.3%，鋼下降82.9%，生鐵下降86.1%，水泥下降71.2%，平板玻璃下降16.3%，硫酸下降77.8%，純堿下降14.6%，金屬切削機床下降70.4%，紗下降26.5%，布下降32.3%，火柴下降21.9%，原鹽下降23.7%，糖下降51.2%，卷煙下降22.2%。[3]（P249）

薄弱的工業(yè)，不僅是中國經(jīng)濟落后的標(biāo)志，而且嚴(yán)重制約著中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。盡快實現(xiàn)工業(yè)化，由落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，就成為新中國的一項緊迫任務(wù)。毛澤東在黨的七屆二中全會上的報告談到國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展問題時指出：“從中國境內(nèi)肅清了帝國主義、封建主義、官僚資本主義和國民黨的統(tǒng)治（這是帝國主義、封建主義和官僚資本主義三者的集中表現(xiàn)），還沒有解決建立獨立的完整的工業(yè)體系問題，只有待經(jīng)濟上獲得了廣大的發(fā)展，由落后的農(nóng)業(yè)國變成了先進的工業(yè)國，才算最后解決了這個問題?！盵2]（P1433）新中國成立后，經(jīng)過國民經(jīng)濟恢復(fù)，我國政府通過編制和實施“一五”計劃，初步奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展水平顯著提高，工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局明顯改善。但工業(yè)化任務(wù)仍十分艱巨，工業(yè)過度集中于東部沿海大城市的不合理布局狀況依然存在。到20世紀(jì)60年代，全國14個百萬人口以上的大城市，就集中了約60%的主要民用機械工業(yè)和52%的國防工業(yè)，而14個百萬人口以上的大城市大都在沿海地區(qū)。[5]（P1197）進一步改善工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)化水平成為黨的重要工作任務(wù)。

二、毛澤東關(guān)于中國特色工業(yè)化道路的戰(zhàn)略思想

盡快實現(xiàn)工業(yè)化，是新民主主義革命勝利后中國共產(chǎn)黨所要考慮的重要問題。毛澤東指出:“在新民主主義的政治條件獲得之后，中國人民及其政府必須采取切實的步驟，在若干年內(nèi)逐步地建立重工業(yè)和輕工業(yè)，使中國由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國。”[6]（P1081）新中國建立后，毛澤東根據(jù)中國在不同時期的特定國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展情況，對怎樣實現(xiàn)工業(yè)化問題進行了探索。

（一）優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，同時兼顧輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展

新中國走優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路，其理論依據(jù)是馬克思主義關(guān)于一定的社會生產(chǎn)關(guān)系是與一定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)相聯(lián)系的理論。馬克思指出：“水推磨產(chǎn)生的是封建主的社會，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家的社會?！盵7]（P142）列寧在談到社會主義物質(zhì)基礎(chǔ)時指出：“社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)，只能是同時也能改造農(nóng)業(yè)的大機器工業(yè)?！盵8]（P542）中國重工業(yè)極其落后的實際是新中國走優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路的現(xiàn)實基礎(chǔ)。新中國成立后，也有人認(rèn)為，中國在經(jīng)歷了長期的戰(zhàn)亂后，人心思定，政府應(yīng)該與民休息，多搞一些輕工業(yè)。對此，毛澤東解釋了如何“施仁政”問題。他指出：“所謂仁政有兩種：一種是為人民的當(dāng)前利益，另一種是為人民的長遠(yuǎn)利益，例如抗美援朝，建設(shè)重工業(yè)。前一種是小仁政，后一種是大仁政。兩者必須兼顧。不兼顧是錯誤的。那么重點是放在什么地方呢？重點應(yīng)該放在大仁政上?，F(xiàn)在，我們施仁政的重點應(yīng)當(dāng)放在建設(shè)重工業(yè)上。要建設(shè)，就要資金。所以，人民生活雖然要改善，但一時又不能改善很多。就是說，人民生活不可不改善，不可多改善；不可不照顧，不可多照顧。照顧小仁政，妨礙大仁政，這是施仁政的偏向?！盵9]（P291）因此，要把一個落后的農(nóng)業(yè)大國逐步建設(shè)成為工業(yè)國，就應(yīng)當(dāng)從優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)起步。

優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)是新中國工業(yè)化道路的基本模式。“一五”計劃期間，計劃基本建設(shè)投資總額為427.4億元，其中工業(yè)部門為248.5億元，占投資總額的58.2%。在工業(yè)基本建設(shè)投資中，對制造生產(chǎn)資料工業(yè)的投資占88.8%，對制造消費資料工業(yè)投資占11.2%。[1]（P2643）由于“一五”時期全面貫徹和落實了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化。1957年的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到704億元，增長一倍多，所占比重上升到43.8%。在工業(yè)產(chǎn)值中，重工業(yè)產(chǎn)值為317億元，增長幅度達(dá)到1.6倍，在工業(yè)產(chǎn)值中所占比重為45%，仍低于輕工業(yè)比重。[9]（P295）“二五”計劃時期，國家繼續(xù)進行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，推進國民經(jīng)濟技術(shù)改造。在“二五”計劃執(zhí)行兩年后，由于“大躍進”運動使國民經(jīng)濟遭到破壞而實際中斷。經(jīng)過國民經(jīng)濟的“調(diào)整、鞏固、充實、提高”，國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)有了一定程度的改善，農(nóng)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)值比由1960年的4:1，下降到1965年的2:1；輕重工業(yè)產(chǎn)值比由1960年的67:33，下降到1965年的49:51。[1]（P2843-2844）“三五”、“四五”計劃時期，由于國際形勢惡化，國家執(zhí)行了以重工業(yè)“三線建設(shè)”為重點的戰(zhàn)備計劃。在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化進程中，盡管有一些失誤，但為輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的發(fā)展積累了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，并不意味著置其他部門于不顧。1952年12月22日，中共中央在《關(guān)于編制一九五二年計劃和長期計劃綱要的指示》中指出：要“集中力量保證重工業(yè)建設(shè)”但“決不能理解為可以忽視輕工業(yè)的發(fā)展和文化教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，以至放松對這些事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。如果那樣，顯然也是錯誤的?！盵9]（P293）在1956年“八大”前后，黨開始對過去奉若神明的蘇聯(lián)工業(yè)化模式進行了認(rèn)真的反思和探索，試圖尋找一條適合中國國情的工業(yè)化道路。在對待農(nóng)輕重關(guān)系方面，黨針對蘇聯(lián)長期過分強調(diào)工業(yè)、尤其是重工業(yè)而忽略輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的弊病和幾年來自己的工業(yè)化實踐，提出了農(nóng)輕重協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出：“重工業(yè)是我國建設(shè)的重點。必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，這是已經(jīng)定了的。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)?！薄霸谔幚碇毓I(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系上，我們沒有犯原則性錯誤。”“我們現(xiàn)在的問題，就是還要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)?！盵4]（P721）毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部的矛盾》一文中，還進一步強調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)對重工業(yè)的影響作用，認(rèn)為：“農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展了，重工業(yè)有了市場，有了資金，它就會更快地發(fā)展。”[4]（P797）然而，由于主客觀原因，農(nóng)輕重的關(guān)系一直未能在實踐中得到比較好的處理。

(二)努力發(fā)展國防工業(yè)，認(rèn)真處理好國防工業(yè)與民用工業(yè)關(guān)系

自從鴉片戰(zhàn)爭以來，中華民族就一直被國家安全和經(jīng)濟發(fā)展兩大因素所困擾。新中國成立后，困擾中華民族的國家安全和經(jīng)濟發(fā)展問題并沒有消除。如何處理國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系是擺在我們黨和政府面前的一個十分重要的問題。為了徹底結(jié)束百年來中國人民所遭受的挨打受辱歷史，在推進工業(yè)化的過程中必須同時兼顧經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)。1945年4月，毛澤東在延安召開的中共“七大”報告中就指出：“沒有工業(yè)，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強?！盵6]（P1080）在這里，毛澤東把工業(yè)的發(fā)展同國防的鞏固與經(jīng)濟的振興緊密地聯(lián)系在一起。在工業(yè)化進程中，為了鞏固國防和發(fā)展經(jīng)濟的需要，就必須大力發(fā)展國防工業(yè)，認(rèn)真處理好國防工業(yè)與民用工業(yè)關(guān)系。

新中國成立之初，國防工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱。當(dāng)時全國共有兵工企業(yè)162座，其中，解放區(qū)建立的人民軍工94座，國民黨政府遺留下來的兵工企業(yè)68座。經(jīng)過調(diào)整，重新組合成72座。它們只能進行一些簡單的槍炮彈藥的制造，以及飛機和艦艇等裝備的簡單維修，與鞏固國防的要求存在很大差距。在自身沒有錢，西方資本主義國家對我實行禁運和封鎖，全靠蘇聯(lián)等社會主義國家支援很不現(xiàn)實的情況下，我們亟需盡快建立自己強大的國防工業(yè)以增強國防力量。因此大力發(fā)展國防工業(yè)，就成為新中國成立后的工業(yè)化重要內(nèi)容。“一五”計劃的工業(yè)化任務(wù)是：“集中主要力量進行以蘇聯(lián)幫助我國設(shè)計的一百五十六項建設(shè)單位為中心、有限額以上的六百九十四個單位組成的工業(yè)建設(shè)，建立我國社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)?！盵9]（P285）“一五”計劃建設(shè)項目中，國防工業(yè)成為主要投資方向之一。在蘇聯(lián)援建的150個實際施工項目工程中，軍事工業(yè)企業(yè)44個，其中航空工業(yè)12個、電子工業(yè)10個、兵器工業(yè)16個、航天工業(yè)2個、船舶工業(yè)4個、冶金工業(yè)企業(yè)20個。[9]（P297）從而建立了比較完整的國防工業(yè)體系的骨架。20世紀(jì)60、70年代，通過一系列加強國防工業(yè)措施（如“三線建設(shè)”）的實施，我國國防工業(yè)實力進一步增強，取得了“兩彈一星”等一系列重大國防建設(shè)成果，為我國國防鞏固和經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

在大力發(fā)展國防工業(yè)的同時，還必須處理好國防工業(yè)與民用工業(yè)關(guān)系。這主要表現(xiàn)在兩個方面。一是在工業(yè)建設(shè)項目和投資上，要處理好國防工業(yè)與民用工業(yè)的比例關(guān)系。在“一五”計劃的實施過程中，由于“一五”計劃是“為了保證國民經(jīng)濟中社會主義成分的比重穩(wěn)步增長，保證在發(fā)展生產(chǎn)基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)生活和文化生活的水平”。[10]（P109）因而，民用工業(yè)項目和投資是重點。在蘇聯(lián)援建的150個施工項目中，國防工業(yè)為44個，民用工業(yè)為106個。限額以上的694個工業(yè)建設(shè)項目中，絕大部分是民用項目。進入20世紀(jì)60年代后，由于我國安全形勢的惡化，國防工業(yè)的建設(shè)項目和投資比重有了一定程度加強，突出表現(xiàn)在“三線建設(shè)”項目的安排上?！叭€建設(shè)”，實際上就是一個以國防工業(yè)作為發(fā)展重點的戰(zhàn)備項目，國防工業(yè)與民用工業(yè)之間的投資與建設(shè)關(guān)系未能得到較好的處理。二是國防工業(yè)和民用工業(yè)要做到軍民結(jié)合。新中國成立后不久，毛澤東明確提出了國防工業(yè)和民用工業(yè)要學(xué)會兩套本領(lǐng)思想。1956年2月，毛澤東在聽取二機部的匯報時指出：“學(xué)習(xí)兩套本事，在軍事工業(yè)中練習(xí)民用產(chǎn)品的本事，在民用工業(yè)中練習(xí)軍事產(chǎn)品的本事的辦法是好的，必須如此做?！?月，在最高國務(wù)會議上又明確指出：“國防工業(yè)在生產(chǎn)上也要注意軍民兩用，注意學(xué)會軍用和民用的兩套生產(chǎn)技術(shù)，要有兩套設(shè)備，平時為民用生產(chǎn)，一旦有事，就可以把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)為軍用生產(chǎn)?！盵11]（P241）在工業(yè)化進程中大力發(fā)展國防工業(yè)，不僅為鞏固國防建立了完整的國防工業(yè)體系，而且有力推動了我國工業(yè)化的進一步發(fā)展。

（三）大力發(fā)展內(nèi)地工業(yè)，力求沿海與內(nèi)地工業(yè)的均衡發(fā)展

為了改變舊中國工業(yè)過度集中于東部沿海和大城市的不合理布局狀況，在中國工業(yè)化進程中，需要大力發(fā)展內(nèi)地工業(yè)。毛澤東指出：“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”，“新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡，并且利于備戰(zhàn)，這是毫無疑問的?！盵4]（P723-724）根據(jù)這一思想，“一五”計劃第一次對我國工業(yè)布局進行了大規(guī)模調(diào)整。蘇聯(lián)援建的150個施工項目中，民用項目106個，中西部地區(qū)占了32個；國防企業(yè)44個，安排在中西部地區(qū)的有35個，其中有21個安排在四川、陜西兩省。我國自行設(shè)計的694個限額以上重點工程建設(shè)項目，有472個在內(nèi)地。隨著大規(guī)模工業(yè)建設(shè)的展開，中西部工業(yè)有了較大發(fā)展。國家對中西部地區(qū)的投資從1952年的占全國投資總額的39.3%上升到1957年的49.7%，沿海地區(qū)則由43.3%下降為41.6%。隨著內(nèi)地投資比重的提高，一些新建項目建成投產(chǎn)，內(nèi)地工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)產(chǎn)值的比重也有所升高，1952年占29.2%，1957年上升到32.1%。[9]（P298-299）60年代，濃厚的備戰(zhàn)氣氛使工業(yè)布局的調(diào)整具有一種前所未有的緊迫感。1964年4月25日，總參作戰(zhàn)部提出了國家經(jīng)濟建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報告。報告認(rèn)為，我國工業(yè)基礎(chǔ)、大城市過分集中于東部地區(qū)，在戰(zhàn)備方面存在許多隱患，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，后果不堪設(shè)想。毛澤東對報告非常重視，批示：“此件很好，要精心研究，逐步實施?！?964年5月15日至6月17日，中央召開工作會議，決定改變“三五”計劃解決“吃穿用”的初步設(shè)想，把“三五”計劃的重點放在三線建設(shè)上。毛澤東在會上指出，從赫魯曉夫大反華的趨勢看，我們要考慮到萬一他冒天下之大不韙，竟然把戰(zhàn)爭加在我們頭上。因此我們必須下力氣加強抵抗武裝入侵的準(zhǔn)備。[12]（P778）1965年8月21日，國家建委在北京召開全國搬遷工作會議。會議認(rèn)為，大規(guī)模的搬遷，實質(zhì)上是國民經(jīng)濟的大調(diào)整，要把搬遷、建設(shè)戰(zhàn)略后方與當(dāng)前生產(chǎn)很好地結(jié)合起來。三線建設(shè)大體上分為兩個階段，1965年和“三五”時期（1966-1970年）為第一階段。在這個階段中的1964年和1965年九個部計劃涉及從上海、北京、天津、遼寧等工業(yè)基礎(chǔ)較好的省市向三線地區(qū)搬遷148個廠。其中1964年搬29個廠，10918人。1965年搬遷145個項目，79538人。1970年和“四五”期間（1972-1975年）為第二階段，安排了第二批建設(shè)項目，主要是國防軍工企業(yè)。全國大中型項目建設(shè)1113個，其中三線建設(shè)項目663個，占全國59.56%。

通過三線建設(shè)，我國不合理的工業(yè)布局得到一定程度的改觀。1965-1980年的三線建設(shè)在我國中西部13個省區(qū)的全民所有制單位共投入了2052億元資金，建成了近2000個大中型企業(yè)和科研機構(gòu)，建設(shè)了30多個工業(yè)基地。在三線地區(qū)形成了以國防科技工業(yè)為重點，以鐵路交通、煤炭、電力、石油、鋼鐵、有色金屬、原材料作基礎(chǔ)，有機械電子、化學(xué)工業(yè)相配套、門類比較齊全的工業(yè)體系，建立了核武器、潛艇動力裝置、戰(zhàn)略導(dǎo)彈、戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、殲擊機、轟炸機、運輸機、常規(guī)兵器、通信導(dǎo)航設(shè)備、電子元器件、艦船柴油機和衛(wèi)星發(fā)射中心等重大的軍品。相繼建成“成昆”等10條鐵路新干線，新增加通車?yán)锍?046公里，占全國同期新增里程的55%；新建攀枝花等鋼鐵工業(yè)企業(yè)984個，建成了葛洲壩、龍羊峽等大中型水電站、火電站68座，占全國的40%；開發(fā)了38座油田和天然氣田，形成了556萬噸原油開采能力和1442萬噸的原油加工能力。在大力發(fā)展內(nèi)地工業(yè)、調(diào)整工業(yè)布局的過程中，雖然存在工業(yè)布局過于分散、資源配置效率偏低等不足之處，但對于改變中西部地區(qū)落后面貌、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、縮小沿海與內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展水平差距和鞏固國防等奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。

[1]寧可.中國經(jīng)濟發(fā)展史(5)[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，1999.

[2]毛澤東選集(第四卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[3]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒(1984)[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，1984.

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[5]薄一波.若干重大決策與事件的歷史回憶(下)[M].北京：中共中央黨校出版社，1993.

[6]毛澤東選集(第三卷)[M].北京：人民出版社，1991.

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[8]列寧選集(第四卷)[M].北京：人民出版社，1995.

[9]薄一波.若干重大決策與事件的歷史回憶(上)[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[10]周恩來選集(下)[M].北京：人民出版社，1984.

[11]蔣寶琪.中國國防經(jīng)濟分析[M].北京：國防大學(xué)出版社，1991.

[12]吳冷西.十年論戰(zhàn)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1999.

［責(zé)任編輯:張忠義］

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