王小瓊，劉曉東，胡賢明，張艷麗，李小奎

（1.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 財(cái)政與公共管理學(xué)院，湖北 武漢430205；2.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 管理技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢430205；3.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 金融學(xué)院，湖北 武漢430205）

關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)政策的分析
——以安徽阜陽(yáng)為例

王小瓊1，劉曉東2，胡賢明1，張艷麗1，李小奎3

（1.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 財(cái)政與公共管理學(xué)院，湖北 武漢430205；2.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 管理技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢430205；3.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 金融學(xué)院，湖北 武漢430205）

金融危機(jī)對(duì)我國(guó)外出務(wù)工人員的就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊力，在一定程度上干擾了我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。筆者在對(duì)安徽阜陽(yáng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的過(guò)程中，將外地的成功經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況結(jié)合，提出了“政府搭臺(tái)，農(nóng)民工唱戲”的促就業(yè)模式。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工；再就業(yè)；政策

擁有大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力、便利的交通條件和鄰近珠三角、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)這些優(yōu)勢(shì)，使得大量的阜陽(yáng)農(nóng)民走出農(nóng)村到發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，由此阜陽(yáng)已經(jīng)成為全國(guó)勞動(dòng)力輸出地區(qū)之一。作為全國(guó)著名的勞務(wù)輸出大市，同時(shí)也是全國(guó)五大民工集散地之一，阜陽(yáng)成為反映農(nóng)民工流動(dòng)的“晴雨表”，是勞動(dòng)和社會(huì)保障部的10大農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力監(jiān)測(cè)點(diǎn)之一。而且當(dāng)?shù)蒯槍?duì)外出務(wù)工人員的扶持、保險(xiǎn)政策、就業(yè)引導(dǎo)比較完善，管理模式也較科學(xué)，有許多值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的地方，現(xiàn)對(duì)阜陽(yáng)有關(guān)部門(mén)的扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)政策現(xiàn)狀進(jìn)行具體分析。

一、阜陽(yáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)現(xiàn)狀

（一）阜陽(yáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況

阜陽(yáng)市勞動(dòng)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止今年2月份，約有1016552名民工返鄉(xiāng)。其中男性約占 56.95%,女性約占43.05%，從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工占6%，從事第二產(chǎn)業(yè)的民工約占68.8%，從事第三產(chǎn)業(yè)的民工約占25.5%。

另外，由于企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)失業(yè)返鄉(xiāng)的民工約占13%，過(guò)節(jié)后打算再外出找工作的約占36%，可見(jiàn)對(duì)這些人群進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，或是提升其對(duì)抗金融危機(jī)余波能力的任務(wù)顯得尤為重要。

圖表一：年齡分布圖

圖表二：原就業(yè)地分布圖

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工目前再就業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年1月28日至2月5日止，已有605815位農(nóng)民工外出務(wù)工；其中以長(zhǎng)三角和珠三角為主流方向達(dá)430755人；其中返回原單位達(dá)387243人，有218572人通過(guò)在家鄉(xiāng)培訓(xùn)等形式重新找到工作。阜陽(yáng)市勞動(dòng)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在阜陽(yáng)8萬(wàn)滯留人員中，近1萬(wàn)多人因年齡和身體因素屬正常留守，其中近6萬(wàn)人選擇了在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。5月底的數(shù)據(jù)顯示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)13915人，帶動(dòng)就業(yè)人員82397人，另外帶動(dòng)新增就業(yè)人員23320人。

二、阜陽(yáng)政府采取的具體措施

針對(duì)阜陽(yáng)市大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，阜陽(yáng)市勞保局做了大量的工作，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供大量相關(guān)優(yōu)惠政策及培訓(xùn)工程，以此來(lái)促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)。具體舉措如下：

首先是全面掌握動(dòng)態(tài)信息。一方面是安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，深入車(chē)站、碼頭實(shí)地調(diào)查走訪，及時(shí)準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)客流情況，然后是召開(kāi)座談會(huì)，傾聽(tīng)群眾心聲，積極了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生活現(xiàn)狀，他們對(duì)再就業(yè)工作的要求以及現(xiàn)階段所面臨的亟待解決的問(wèn)題，做了詳細(xì)的記錄；另一方面是加強(qiáng)與省內(nèi)外勞務(wù)輸入地的聯(lián)系和銜接，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、駐外勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)的作用，掌握勞務(wù)輸入地區(qū)的用工數(shù)量、行業(yè)工種、工資待遇等需求情況，及時(shí)發(fā)布用工信息，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序外出務(wù)工。

其次是鼓勵(lì)支持親情招商活動(dòng)并協(xié)辦了招聘會(huì)，開(kāi)展崗位對(duì)接活動(dòng)，送崗位下鄉(xiāng)，促進(jìn)了就業(yè)。在穎東區(qū)返鄉(xiāng)人員的6個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行招聘會(huì)，組織企業(yè)送崗位下鄉(xiāng)，共組織企業(yè)60余家，提供崗位3000多個(gè)。元月份組織召開(kāi)參加市大型招聘會(huì)，組織相關(guān)企業(yè)，提供若干工作崗位，組織進(jìn)場(chǎng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工4000多人，有1000多人達(dá)成就業(yè)意向。后來(lái)，在穎東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)舉辦招聘會(huì)，將招聘會(huì)辦到企業(yè)門(mén)口，僅安徽麥德發(fā)食品有限公司招用返鄉(xiāng)人員400多人。這在一定程度上給返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)便利。

再次是開(kāi)展各種形式的定單、定向、定點(diǎn)免費(fèi)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的技能水平。針對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工和外地用工需求及農(nóng)民工的不同特點(diǎn)，市勞動(dòng)保障局開(kāi)展陽(yáng)光工程培訓(xùn)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力；市農(nóng)業(yè)局開(kāi)展了種植技能培訓(xùn)，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。在筆者的調(diào)查中有這樣一個(gè)案例，兩個(gè)人是叔侄關(guān)系，叔叔走南闖北、到過(guò)很多地方，從事過(guò)很多行業(yè)，但最終都沒(méi)有真正找到一份穩(wěn)定的工作，侄子年齡與我們相仿、很有朝氣，從與他們的談話中我們能深刻體會(huì)到那種對(duì)技術(shù)的渴望。兩人現(xiàn)在在家養(yǎng)了好幾十頭母豬，在接受我們調(diào)查的時(shí)候，侄子剛剛參加了養(yǎng)豬業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，從他眉宇間透露出的自信正好印證了一句古語(yǔ)，“授之以魚(yú)不如授之以漁”。

然后是當(dāng)?shù)卣罅膭?lì)和扶持優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。當(dāng)?shù)卣畬⒒剜l(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，給他們提供相關(guān)的資金、稅收優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)服務(wù)；規(guī)劃和興建創(chuàng)業(yè)園，對(duì)進(jìn)園創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工集中實(shí)行優(yōu)惠政策。例如，位于阜陽(yáng)師范西的歐陽(yáng)修小吃一條街，盡管規(guī)模不是很大，且都是小額經(jīng)營(yíng)，但據(jù)我們了解，就這一條街能解決好幾百人的就業(yè)問(wèn)題，生意好的時(shí)候一晚能獲利好幾百。此外，當(dāng)?shù)卣€加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度，目前對(duì)入駐企業(yè)在物業(yè)、水、電、衛(wèi)生等費(fèi)用給予免收，場(chǎng)地費(fèi)減半收取，以支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)。

另外，穩(wěn)定省內(nèi)企業(yè)農(nóng)民工就業(yè)崗位。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)加強(qiáng)了與經(jīng)濟(jì)、工商、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，全面落實(shí)稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策，避免大規(guī)模經(jīng)濟(jì)型裁員，保障了大量就業(yè)崗位的穩(wěn)定性。我們采訪了周莊附近的大型水泥廠，這家由國(guó)家投資創(chuàng)辦的水泥廠需要各個(gè)層次的工作人員，廠里不僅有剛從當(dāng)?shù)馗咝．厴I(yè)的大學(xué)生，還有附近許多剛返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。有一位廠里的年輕管理人員具體給我們介紹了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的具體情況，他還告訴我們水泥廠現(xiàn)階段的社會(huì)責(zé)任是加快全市新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地參與家鄉(xiāng)建設(shè)提供就業(yè)條件，可見(jiàn)，國(guó)企大量吸納周?chē)鷦趧?dòng)力，增加了有效需求。

三、對(duì)阜陽(yáng)政府再就業(yè)政策的分析

阜陽(yáng)政府采取的措施有其合理性同時(shí)也存在不足，分析如下：

（一）部分舉措的合理性

1.掌握動(dòng)態(tài)信息，為安排培訓(xùn)工作提供了指導(dǎo)性方向。阜陽(yáng)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)不遺余力的掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)和省內(nèi)外的用工信息，并進(jìn)行了詳細(xì)的備案，在一定程度上保證了勞動(dòng)者技能培訓(xùn)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

2.發(fā)揮政府職能，將看不見(jiàn)的手和看的見(jiàn)的手集合起來(lái)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身無(wú)法應(yīng)對(duì)有效需求不足的時(shí)候，阜陽(yáng)政府通過(guò)采取各種手段，例如完善保障措施、強(qiáng)化培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)督，增加了有效需求，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.營(yíng)造和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。阜陽(yáng)勞動(dòng)保障部門(mén)依照 《勞動(dòng)法》、《安徽省勞動(dòng)合同條例》積極開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，基本建立了建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，有效維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，使得裁員危機(jī)對(duì)勞動(dòng)者的沖擊力減小。

（二）缺陷分析

1.阜陽(yáng)當(dāng)?shù)貙?duì)政策的宣傳存在缺陷。阜陽(yáng)要抓農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的基本技能培訓(xùn)，主要措施是擴(kuò)大“陽(yáng)光工程”的實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移之前得到一定的知識(shí)和技能培訓(xùn)，但是由于政府宣傳力度不夠，許多在家待業(yè)的農(nóng)民工根本沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)政府的培訓(xùn)政策。另外，大多數(shù)人就業(yè)意識(shí)比較傳統(tǒng)，沒(méi)有意識(shí)到政府對(duì)其科學(xué)引導(dǎo)的重要性，導(dǎo)致許多的惠民工程無(wú)法得到有效地開(kāi)展，技能培訓(xùn)的相關(guān)宣傳就顯得更為重要了。

2.技能培訓(xùn)項(xiàng)目針對(duì)性不足。部分勞動(dòng)者，尤其是80后、90后的打工族反映他們比較希望接觸到技能含量高的技術(shù)培訓(xùn)，縫紉、種植養(yǎng)殖、電焊等技能培訓(xùn)絲毫不能提起他們的興趣，反而覺(jué)得接受培訓(xùn)是在浪費(fèi)時(shí)間，可見(jiàn)阜陽(yáng)當(dāng)?shù)氐募寄芘嘤?xùn)針對(duì)性不足，不能對(duì)部分勞動(dòng)者的技能水平起到有效的提升效果。

3.執(zhí)行監(jiān)督不力與反饋機(jī)制不完善。中央針對(duì)農(nóng)民工的政策沒(méi)有得到有效執(zhí)行，政策出臺(tái)了，但沒(méi)有調(diào)整好一些執(zhí)行部門(mén)的利益問(wèn)題，從而導(dǎo)致政策失靈。例如關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題，中央財(cái)政的配套資金下來(lái)后，勞動(dòng)、教育及農(nóng)業(yè)部門(mén)都爭(zhēng)著要做，大家是在爭(zhēng)利益。最終的結(jié)果是，這部分資金跑到了個(gè)別部門(mén)，而不是農(nóng)民工身上，這個(gè)問(wèn)題很大程度上就是由于缺乏有效監(jiān)督和良好的反饋機(jī)制。

4.小農(nóng)信貸體系不夠完善。許多農(nóng)民工想通過(guò)貸款來(lái)作為創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金，但是許多農(nóng)民工由于沒(méi)有固定的收入來(lái)源，政府對(duì)貸款持保守態(tài)度，使許多農(nóng)民工失去了創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。

5.缺乏統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)對(duì)再就業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。目前，阜陽(yáng)市還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和服務(wù)的部門(mén)，部門(mén)之間既有“各管一段”互不銜接的問(wèn)題，又有“共管一段”責(zé)任不清的問(wèn)題。

四、完善再就業(yè)工程的政策建議

眾所周知，要切實(shí)的促進(jìn)自己的發(fā)展，關(guān)鍵還是要依靠自己。因此，阜陽(yáng)市應(yīng)該依托自己的力量給農(nóng)民工再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。筆者從本次的實(shí)際調(diào)研中，結(jié)合省內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了一下建議：

第一，加強(qiáng)公共政策的認(rèn)知力度，加強(qiáng)宣傳和教育?？梢岳卯?dāng)?shù)氐膱?bào)紙、電臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)、公共宣傳板來(lái)公布信息，加深公眾對(duì)公共政策的理解，從來(lái)開(kāi)展更有效率，更通俗的宣傳與普及，增強(qiáng)農(nóng)民工的自信心。

第二，實(shí)施分類(lèi)培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)針對(duì)性和有效性。阜陽(yáng)當(dāng)?shù)匾嫦蛭茨芾^續(xù)升學(xué)的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、進(jìn)城求職農(nóng)村勞動(dòng)者、企業(yè)在崗農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)不同群體的特點(diǎn)，分別組織開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

第三，做好農(nóng)民工社會(huì)保障和公共服務(wù)，優(yōu)化勞動(dòng)者的就業(yè)環(huán)境。例如教育監(jiān)督部門(mén)要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)情況列入當(dāng)?shù)亟逃綄?dǎo)、評(píng)估的重要內(nèi)容；積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決其看病就醫(yī)問(wèn)題、加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的及閉關(guān)預(yù)防控制工作，及時(shí)做好失靈兒童預(yù)防接種的銜接。

第四，規(guī)范資金使用管理，提高資金使用效率。例如，在進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)該記載受訓(xùn)者基本情況及培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)、培訓(xùn)時(shí)間、考核和收費(fèi)情況；轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)帳應(yīng)記載就業(yè)崗位、勞動(dòng)合同簽訂或企業(yè)用工證明以及企業(yè)聯(lián)系方式等情況。

第五，加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)合，協(xié)調(diào)好部門(mén)之間的合作關(guān)系。一方面人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)的就業(yè)、培訓(xùn)、鑒定等部門(mén)要充分發(fā)揮各自職能，落實(shí)工作責(zé)任，抓好工作落實(shí)，另一方面各部門(mén)要形成合力，共同做好農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作。

（注：此項(xiàng)調(diào)研已經(jīng)通過(guò)湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院校團(tuán)委及科研處的批準(zhǔn)并得到了相關(guān)的資金支持，項(xiàng)目編號(hào)：KYP2009020，負(fù)責(zé)人：王小瓊，項(xiàng)目其他參與者：劉曉東、胡賢明、張艷麗、李小奎）

[1]謝明.公共政策導(dǎo)論(修訂版)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2009.

[2]周世其.農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)讀本[J].安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)編,2009.

[3]關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知[R]. 2009-05-27.