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        “用人不正之風綜合癥”

        2010-10-28 09:08:26嚴州夫
        檢察風云 2010年14期
        關鍵詞:膿包跑官用人

        文/嚴州夫

        “用人不正之風綜合癥”

        文/嚴州夫

        “官場造假”丑聞屢現(xiàn),令人震驚。然而細加分析,這不過是當前用人不正之風的一種表現(xiàn),而且是綜合性的表現(xiàn),稱得上是“用人不正之風綜合癥”。

        如果說,“官場造假”是一只“膿包”,那么,隱藏在這只“膿包”下面的是各種用人不正之風的病毒。正因為這些可怕的病毒共同作用,才會在組織人事的肌體上集聚性地暴發(fā)出這么一個又臭又爛的毒“膿包”。

        那么,導致這只“膿包”滋生和潰爛的病毒,究竟有哪些?

        人情關系勝過原則

        用人上的一大不正之風便是“任人唯親”、“關系至上”,個人能力品德則往往被放到次要位置。就拿騙官案例來說,王亞麗為什么能夠“造假騙官”?關鍵在于她以身相許投靠干爹王破盤,然后憑借王破盤開拓一系列的社會關系。在這些重要的關系面前,王亞麗有沒有文憑、有沒有能力并不重要,這些社會關系都能夠替她搞定。即便她不能提供,搞些假的手續(xù)也行。大騙子周葉為什么能夠騙取諸多重要頭銜?關鍵在于他蒙混上了“首長外甥”的名號,并以此到處唬人。一些主管人事的領導,一聽說他有這么重要的社會關系,首先考慮的不是去認真核實,而是極力為其大開綠燈,以圖自己也能沾光。由此,使周葉一騙再騙,暢通無阻。如果不是因為經(jīng)濟問題被查,這些騙官者都會一直逍遙下去,這些都是組織人事工作原則被人情關系打敗的黑色幽默。

        人情關系在用人上的影響,致使當前跑官風愈演愈烈。跑官要官之所以在有些地方和單位形成風氣,關鍵是“跑”出了人情關系,然后有人給官。時下跑官者不乏其人,他們抱著“不跑白不跑,跑了不白跑”、“只要敢于跑,烏紗保證有”的決心,“跑官不止”,每能如愿;而那些以伸手要官為恥的人,盡管政績突出,卻因為沒有過硬的關系,“不跑不送,原地不動?!倍陙戆l(fā)生的造假騙官案,其實是一種畸形的跑官方式,而且是急功近利的無賴式跑官。

        在人情關系的影響下,一些人篤信關系大于德才,熱衷于跑官買官,制造出了一起又一起的官場丑聞。如,江蘇省鎮(zhèn)江市委原副書記陳耀南,為圖升遷,居然托人跑官買官,先后將132萬元人民幣、4萬美金送給了侯萬清、孫德文、劉惠民等騙子。2000年12月下旬,有關部門領導打電話給陳耀南,告訴他將提任徐州市長,但陳并不滿意,意識到可能被騙。12月25日省委正式找陳耀南談話,他仔細聽了省委領導的話,從頭到尾都沒有北京打招呼的意思,他才感到真的是被騙了。后來中央紀委在查處安徽某省級領導的經(jīng)濟問題時,這些騙子相繼落網(wǎng)。擔任徐州市長5個月的陳耀南也因此案發(fā)落馬。

        “一把手”玩弄原則

        “造假跑官”之所以能夠成功,另一個關鍵在于現(xiàn)行體制下,干部的選任權仍然握在少數(shù)領導干部特別是“一把手”手中,且這種“少數(shù)人選人”和“個別人說了算”的權力不受制約或難以實施制約。這種不受制約的權力,為權力尋租和“跑官要官”、“買官賣官”提供了空間。試想,如果沒有時任廣西南寧地委書記、省人事廳廳長莫軍的幫助,凌宏筆這個煤礦小包工頭就不可能會一路暢通地從農(nóng)民變身為警察,而且還擔任法制科副科長;如果沒有時任湖北省荊門市委書記焦俊賢的一手操縱,“三陪女”陳麗絕不可能會混進干部隊伍并且成為掇刀開發(fā)區(qū)的副局長;如果不是時任江西省吉安地委書記楊某的輕信誤判,周昌平也不可能掛職擔任吉安地區(qū)行署副專員……正是在這些“一把手”的干預甚至操縱下,正常的組織人事程序形同虛設。即便走一走程序,最終的用人結果都肯定成為“一把手”用人意圖的一種貫徹執(zhí)行而已。

        盡管現(xiàn)在有許多限制“一把手”用人權的制度,但這些制度往往會在“堅持黨管干部原則”或者“講政治”的旗號下,仍然是“一把手”說了算。在推薦干部時雖然也要聽聽群眾意見,但“一把手”往往會對組織人事部門“欽點”自己的人選,在推薦程序上搞一些變通。在討論干部時,“一把手”先表態(tài),其他領導只得跟著附議。即便實行“一把手”末位表態(tài)制度,“一把手”也會把工作“做在會前”,私下定調(diào),迫使其他人附和。于是,所謂的干部任免票決制度等民主用人制度,最終也都成為漂亮的擺設。正如中組部部長李源潮所說的——“干部選拔任用的民主機制不夠健全,少數(shù)人特別是一把手說了算的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在,民主推薦、民主測評的科學性真實性還不夠高,反映民意、尊重民意不夠與民意失真現(xiàn)象同時存在?!?/p>

        花錢買通人事推手

        大部分的造假騙官案,可以說都是金錢在起作用,所以說是買官方式之一。

        以王亞麗案為例,王亞麗騙官涉及錢色交易、權錢交易和權權交易,但歸根結底,還是權錢交易。首先,王亞麗作為一個初中肄業(yè)的農(nóng)村女孩,之所以要認王破盤為“干爹”,就是因為王破盤是個有錢的大老板,手里有大把鈔票,“干爹”是因為看上了“干女”有幾分姿色。其次,在完成錢色交易后,王亞麗為了謀官,又進一步推動王破盤為其進行權錢交易。一個縣的交通局長拿著自己手中的權力做起了交易:我把你的“干女”造假調(diào)進交通局人事科并擔任副科長,你把我的兒子列為你公司的“股東”。在他們看來是“互相幫助”,這其實就是一個赤裸裸的“錢權交易”。第三步,王亞麗為了進一步往上爬,便投靠一些領導,推動他們?yōu)樗氖送具M行權權交易。正如鹿泉市市委書記張國亮所言:“張振江(石家莊市委原副書記)至少兩次跟他說,王亞麗是個很有能力的后備干部,要找個機會重用,并推薦她主持開發(fā)區(qū)工作?!币皇菑垏廉敵踺p信和迷信張振江的話錯誤提拔了王亞麗,哪有王亞麗后來的一而再再而三的“騙官”而又一路“綠燈”呢?

        當然,在錢色交易、權錢交易、權權交易中,王亞麗之流還會憑借手中的金錢,買通有關部門的領導干部包括辦事人員,讓他們?yōu)槠渥骷傩袨殚_道,甚至幫助其作假行為出主意、想辦法。這些人,就是王亞麗“造假騙官”的幕后推手。甘當王亞麗“貴人”的官員,隨著丑聞曝光終于付出代價了。

        已經(jīng)被執(zhí)行死刑的“三假干部”曹忠武,個人檔案中幾乎所有的手續(xù)都是偽造的,難道組織人事部門真的那么“近視”?一點都察覺不了?未必。曹忠武也正是通過金錢收買,使一些人為其造假大開“綠燈”,然后一路升遷。

        官場造假之氣候

        “造假騙官”背后的大環(huán)境、大氛圍就是當前官場上存在的較為嚴重的弄虛作假現(xiàn)象。主要是欺上瞞下,弄虛作假,騙官騙權。其表現(xiàn)主要有三種:

        一是身份造假。在年齡、學歷、民族、經(jīng)歷、特長,甚至政治面貌、家庭背景、獎懲情況等方面弄虛作假,企圖得到領導機關、領導干部的格外注意和關心,一旦目的達到,就會提出官職方面的要求。

        二是政績造假。為了達到仕途升遷的目的,有的人對上負責不對下負責,急功近利,勞民傷財,大搞不得人心的“政績工程”、“形象工程”,以迎合或者博取上級機關和領導干部的歡心;有的人在匯報工作成績的時候,制造數(shù)字、制造經(jīng)驗、制造典型,以此來謀求領導機關和領導干部提拔重用自己。舉個典型的例子:2007年2月,云南省富民縣勤勞鄉(xiāng)梨華村老首山上剛被關停的采石場,數(shù)千平方米的裸露山體全部被人用綠色油漆噴刷了一遍。村民反映:“7名工人整整噴了45天,油漆桶都拉走一車。這些錢用來買樹苗搞綠化,可以栽滿幾座山了!”組織實施此次“綠化”工程的富民縣農(nóng)林局,為山體“換新裝”的行為被當?shù)卮迕褓|(zhì)疑為目光短視的“面子工程”和“政績工程”。

        三是形象造假。有的人當面一套、背后一套,注重表面功夫,追求表面形象,最突出的是“貪官廉做”、“閑官忙做”、“懶官勤做”、“昏官能做”、“小官大做”、“俗官雅做”,以此來混淆視聽,欺騙民意,投機取巧,一有機遇便對組織提出各種非分的要求。

        在這樣的氛圍中,一些人通過造假來謀取官位也就不稀奇了。甚至可以說,目前已經(jīng)查處的還只是少數(shù)。

        總之,“造假騙官”集中反映了當前用人方面的不正之風,屬于眾毒齊發(fā)造成的政治“膿包”,影響很壞。

        當前,“跑官要官”風氣較盛。為了達到目的,有時候是感情投資,有時候是物質(zhì)賄賂,有時候是弄虛作假,有時候多種手段并用。這種大的氣候環(huán)境,長期未得到有效整治,不僅腐蝕了大批黨員干部,也引發(fā)了一些違法犯罪活動,而且污染人們的思想,帶壞社會風氣,敗壞黨的形象。

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