文/徐德高 劉云榮 潘舫

招商明星的隕落軌跡

文/徐德高 劉云榮 潘舫

2010年2月10日，對(duì)于江蘇省如東縣招商總局原副局長(zhǎng)許勁剛來(lái)說(shuō)，是一個(gè)十分暗淡的日子。因?yàn)樵谶@一天，他被一審法院以濫用職權(quán)罪、貪污罪，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑14年。面對(duì)法官莊嚴(yán)的宣判，許勁剛流下了悔恨的淚水，他沉痛地懺悔道：“在當(dāng)年狂熱的招商氛圍下，在錯(cuò)誤政績(jī)觀的驅(qū)使下，自己的人生觀和價(jià)值觀被扭曲，私欲迅速膨脹，最終迷失了方向，葬送了自己的前程。我對(duì)不起組織的培養(yǎng)，讓年邁的父母為自己傷心，也使自己的妻兒遭受了重大打擊！”一審宣判后許勁剛沒(méi)有提出上訴，目前判決已經(jīng)生效。

最近，筆者就此案向辦案檢察官作了深入采訪，終于弄清了這名原本年輕有為的招商局長(zhǎng)從輝煌走向墮落的人生軌跡。

不負(fù)眾望成“明星”

許勁剛，江蘇省如東縣人，1970年5月出生于一個(gè)普通工人家庭，1988年高中畢業(yè)后考入淮陰供銷(xiāo)學(xué)校，1990年畢業(yè)后進(jìn)入如東縣掘港鎮(zhèn)軋花廠工作，生活就像大多數(shù)人一樣平淡無(wú)奇。

1997年7月，是許勁剛?cè)松械囊粋€(gè)重大轉(zhuǎn)折。這一年他經(jīng)公開(kāi)招考，進(jìn)入如東縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，被聘為經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長(zhǎng)兼招商科科長(zhǎng)，專(zhuān)門(mén)從事招商工作。進(jìn)了事業(yè)單位，端起了“鐵飯碗”，還當(dāng)上了部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，在招商這一舞臺(tái)上，許勁剛漸漸嶄露頭角，很快得到了領(lǐng)導(dǎo)的欣賞和同事們的認(rèn)同。1999年至2001年，連續(xù)三年受到縣人民政府嘉獎(jiǎng)。

2002年，許勁剛通過(guò)參加南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)本科自學(xué)考試，取得了學(xué)士學(xué)位。就這樣，三十出頭的許勁剛已經(jīng)事業(yè)有成，儼然成了同事們眼里的招商明星。

隨著招商業(yè)績(jī)的不斷攀升，榮譽(yù)也紛至沓來(lái)，他先后獲得全縣“四星級(jí)”、“五星級(jí)”招商員、全縣“十大杰出青年”、全縣“三十佳道德明星”、南通市“新長(zhǎng)征突擊手”等稱(chēng)號(hào)，2004年至2006年連續(xù)三年被如東縣委、縣政府記三等功。

平時(shí)，許勁剛也樂(lè)于助人。別的部門(mén)完不成招商任務(wù)時(shí)就請(qǐng)?jiān)S勁剛幫忙，他從不推托。好業(yè)績(jī)、好人緣也助他在仕途上順風(fēng)順?biāo)?000年任如東縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)兼招商二科科長(zhǎng)，2004年任如東縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)、招商二局局長(zhǎng)，2005年任如東縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)、招商二局局長(zhǎng)，兼任農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)局副局長(zhǎng)，2007年11月至2009年1月任如東縣招商總局副局長(zhǎng)、如東東安科技園管委會(huì)副主任、黨組成員。

一個(gè)人在仕途上或工作中一帆風(fēng)順，本應(yīng)可喜可賀，然而如果不能正確對(duì)待，就會(huì)飄飄然，背上過(guò)于自信和片面追求政績(jī)的包袱。而許勁剛正屬于這樣的人。

不期而遇念“歪經(jīng)”

大約2001年底，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，經(jīng)一個(gè)臺(tái)商介紹，許勁剛認(rèn)識(shí)了王文英。

王文英，40多歲，福建福州人，中國(guó)籍日本留學(xué)生，日本冠商事有限會(huì)社的董事長(zhǎng) 。

2003年10月初，如東縣委、縣政府為加大吸引、利用外資的力度，推出了一系列優(yōu)惠政策，其中一條是：凡是當(dāng)年11月、12月注冊(cè)資本達(dá)到1000萬(wàn)美元的外商投資企業(yè)，并且能按期外資到賬的，可以享受“零地價(jià)”的特殊政策。所謂“零地價(jià)”，也就是土地使用權(quán)出讓金全部由政府財(cái)政支出。

如何抓住這一機(jī)遇，用足用好這一政策，以便在招商工作中取得更加優(yōu)異的成績(jī)，以顯示自己的能耐？許勁剛為此動(dòng)起了一番腦筋。這時(shí)，他首先想到的就是那位曾有一面之交的日本商人王文英。也許世上的事就有那么巧，正當(dāng)許勁剛打電話要尋找王文英時(shí)，王文英剛好就在如東。當(dāng)即兩人見(jiàn)了面，許勁剛便把這一優(yōu)惠政策告訴了王文英。

一個(gè)要政績(jī)；一個(gè)要錢(qián)財(cái)。于是，兩人互相利用，一拍即合。

經(jīng)過(guò)一番謀劃，2003年10月，一個(gè)“大項(xiàng)目”橫空出世了。10月12日，日本冠商事有限會(huì)社與如東縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂了投資協(xié)議書(shū)。協(xié)議約定，日本冠商事有限會(huì)社投資建立千葉科技工業(yè)園，項(xiàng)目占地約197畝，總投資額為2500萬(wàn)美元（按當(dāng)時(shí)的匯率超過(guò)2億人民幣），注冊(cè)資本為1000萬(wàn)美元，其中首期注冊(cè)資本150萬(wàn)美元，于2003年底前到賬；第二期注冊(cè)資本450萬(wàn)美元，于2004年底前到賬；第三期注冊(cè)資本400萬(wàn)美元，于2005年到賬。協(xié)議并且約定，王文英要在2004年一季度前破土動(dòng)工，在上述園區(qū)內(nèi)建設(shè)千葉（南通）生物科技有限公司。

協(xié)議同時(shí)約定，第一期投資到賬后，先期辦理100畝土地的土地使用權(quán)證，其余約97畝按每實(shí)際到賬10萬(wàn)美元辦理1畝土地使用權(quán)的原則辦理土地使用權(quán)證。協(xié)議還約定，如果投資方違約，開(kāi)發(fā)區(qū)可以收回土地等。

據(jù)了解，在整個(gè)招商引資過(guò)程中，如東縣政府對(duì)王文英的項(xiàng)目還是比較慎重的，因?yàn)樵擁?xiàng)目畢竟是近幾年來(lái)全縣引進(jìn)的少有的重大項(xiàng)目，不僅全部投產(chǎn)后每年的產(chǎn)值、利稅將相當(dāng)可觀，而且還能提供許多就業(yè)崗位。為此，地方政府曾多次派許勁剛等人到日本考察。其實(shí)，許勁剛對(duì)日本冠商事有限會(huì)社的底細(xì)心知肚明：一幢矮小的辦公樓，主要從事寵物用藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，幾十萬(wàn)美元的注冊(cè)資本，哪有能力上這樣的大項(xiàng)目。

為什么會(huì)這樣做？許勁剛自有其“小算盤(pán)”。

許勁剛案件給我們的啟示

辦案檢察官認(rèn)為，許勁剛的案發(fā)給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，降低了群眾對(duì)政府招商的信任度，同時(shí)也給自己的家庭帶來(lái)了深深的傷害!縱觀此案，致使許勁剛走上犯罪道路的原因是多方面的。

首先，錯(cuò)誤定位、法律意識(shí)淡薄，是其走上犯罪道路首要原因。許勁剛平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，自律意識(shí)不強(qiáng)，加之長(zhǎng)期處于招商工作第一線，特殊的工作環(huán)境使其自我定位不清，忘記了國(guó)家工作人員的身份，忘記了肩負(fù)的職責(zé)，將自己定位為一名商人，將國(guó)家招商優(yōu)惠政策視為待價(jià)而沽的商品，價(jià)值觀發(fā)生錯(cuò)位，經(jīng)不住各種誘惑，最終迷失自己前進(jìn)的方向，從而催生了犯罪的欲念。

其次，錯(cuò)誤的政績(jī)觀是驅(qū)使其走上犯罪道路的又一原因。許勁剛在取得一點(diǎn)成就后就沾沾自喜，面對(duì)鮮花與掌聲頭腦發(fā)熱。他錯(cuò)誤地認(rèn)為，只要簽訂投資協(xié)議，項(xiàng)目上馬，就算自己的政績(jī)。正是在這種急功近利、好大喜功心態(tài)驅(qū)使下，全然不顧客觀實(shí)際，盲目追求政績(jī)，在招商過(guò)程中一步錯(cuò)、步步錯(cuò)，實(shí)施了一連串的弄虛作假行為。真正的政績(jī)是靠兢兢業(yè)業(yè)、踏實(shí)苦干取得的，這種建立在虛幻之上的“海市蜃樓”，最終是會(huì)轟然倒塌的!

再次，貪心太重，私欲惡性膨脹，導(dǎo)致他在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。如果說(shuō)許勁剛為了招商政績(jī)，而采取招假商、假招商等欺騙手段，致使國(guó)家遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，這已經(jīng)走上了濫用職權(quán)的犯罪道路，那么為了撈取個(gè)人好處，竟然又采取欺騙手段騙取和非法占有國(guó)家錢(qián)財(cái)，那更是錯(cuò)上加錯(cuò)、絕不應(yīng)該。

辦案檢察官還認(rèn)為，許勁剛因觸犯刑律而被繩之以法，固然應(yīng)罪責(zé)自負(fù)，但許勁剛案件留給人們的不只是惋惜，還有深深的思考：例如，如何加強(qiáng)對(duì)招商工作人員的教育管理，不斷提高他們的職業(yè)道德素養(yǎng)，讓從事招商工作的人員自覺(jué)遵紀(jì)守法？如何進(jìn)一步完善招商引資政策，盡可能減少和防范因政策上的疏漏而被人有機(jī)可乘的情況？如何進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，防止弄虛作假，真正做到招真商、引真資，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展？

弄權(quán)枉法引假資

果不其然，千葉(南通)生物科技有限公司注冊(cè)后，于2004年初僅投資200多萬(wàn)元人民幣用于平整土地、建圍墻和蓋了一個(gè)倉(cāng)庫(kù)及一棟辦公樓后，便再也沒(méi)有了下文。

許勁剛想：“先把千葉（南通）生物科技有限公司 ‘包裝’好，只要政府的土地優(yōu)惠政策在，憑自己的能力和不斷攀升的地價(jià)，一定會(huì)有許多真實(shí)又能迅速啟動(dòng)的項(xiàng)目落戶(hù)于千葉科技工業(yè)園，到時(shí)即使千葉（南通）生物科技有限公司不能投產(chǎn)又何妨？”

思想上的錯(cuò)位和信心的“爆棚”，將許勁剛一步一步引向了犯罪的深淵……

所謂給王文英的公司“包裝”，其實(shí)就是幫助王文英通過(guò)虛假出資履行投資協(xié)議。而按照投資協(xié)議，只有于2003年底將第一期150萬(wàn)美元按期到賬，才能顯得投資方資金雄厚，有實(shí)力。可是，王文英傾盡全力只組織到700萬(wàn)日元（折合約6.5萬(wàn)美元）到賬，怎么辦？這時(shí)一心想成全此事的許勁剛來(lái)了個(gè)“急中生智”。因?yàn)榫驮谶@個(gè)時(shí)候，許勁剛引進(jìn)的另一家公司正在委托他辦理注冊(cè)驗(yàn)資的相關(guān)工作。于是，許勁剛在幫該公司操作外資到賬結(jié)匯提現(xiàn)時(shí)，就趁機(jī)從中借用現(xiàn)金人民幣940萬(wàn)（折合約112萬(wàn)美元）, 先將該資金轉(zhuǎn)到香港兌換成港幣，然后再?gòu)南愀鄞蛉氲角~（南通）生物科技有限公司的賬戶(hù)上，使內(nèi)資變成了“外資”。就這樣，許勁剛略施一計(jì)，就幫千葉（南通）生物科技有限公司完成了外資到賬的驗(yàn)資。

就這樣，許勁剛通過(guò)借用內(nèi)資轉(zhuǎn)賬變換為外資，在幫助王文英完成大部分的首期注冊(cè)資金到賬后，又通過(guò)欺騙領(lǐng)導(dǎo)的辦法，于2004年2月，讓千葉（南通）生物科技有限公司以“零地價(jià)”取得了100畝國(guó)有土地使用權(quán)。

嗣后，為了繼續(xù)所謂的千葉（南通）生物科技有限公司項(xiàng)目，許勁剛又于2004年7月至9月間，采取上述相同的手法，幫助王文英組織107萬(wàn)美元進(jìn)行“投資”，隨即將資金抽逃用于歸還欠款。

操盤(pán)土地?cái)垮X(qián)財(cái)

千葉科技工業(yè)園位于如東縣城通海路西側(cè)、嘉陵江路北側(cè)，是一塊標(biāo)識(shí)為K宗地、實(shí)際面積為196.9畝的土地。

王文英雖然取得了100畝國(guó)有土地使用權(quán)，但是沒(méi)有能力投資。如東縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)先后多次發(fā)函給王文英的公司，要求加快建設(shè)和按期投資，否則開(kāi)發(fā)區(qū)就取消其優(yōu)惠政策。

這時(shí)，王文英急，許勁剛更急。園區(qū)啟動(dòng)不了，自己招假商、引假資的行為會(huì)敗露。什么東西可以助他們走出困境，兩個(gè)人又不約而同地想到了一起：土地。王文英想讓許勁剛幫她轉(zhuǎn)讓100畝土地，坐享土地收益；許勁剛想的卻是以土地作“釣餌”，釣來(lái)真的、能迅速啟動(dòng)的項(xiàng)目。

國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)定成了轉(zhuǎn)讓這100畝土地的“絆腳石”。例如，為防止炒賣(mài)地皮牟取暴利，《江蘇省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》規(guī)定，“未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地或投入資金未達(dá)到合同規(guī)定投資額25%”的國(guó)有土地不得轉(zhuǎn)讓。而總投資額2500萬(wàn)美元的千葉(南通)生物科技有限公司在多次催促下，充其量投入資金也就只有200多萬(wàn)元人民幣。

也許又應(yīng)了“山重水復(fù)疑無(wú)路，柳暗花明又一春”的名言。2005年，如東縣政府出臺(tái)46號(hào)文件，針對(duì)一批已獲得土地而沒(méi)有實(shí)際開(kāi)工的項(xiàng)目進(jìn)行“騰籠換鳥(niǎo)”，即引進(jìn)新的、能迅速投產(chǎn)的項(xiàng)目取代原項(xiàng)目。

于是，許勁剛利用工作之便，急急忙忙地填寫(xiě)了一份《新區(qū)土地轉(zhuǎn)讓意見(jiàn)》，并在項(xiàng)目投資占總投資額比例一欄中，注明王文英的項(xiàng)目投資已超過(guò)投資總額的25%。有了這樣的證明，這100畝土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)就十分順利地通過(guò)了國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審批。

2005年9月，許勁剛與龍騰公司就轉(zhuǎn)讓其中50畝土地使用權(quán)達(dá)成協(xié)議，轉(zhuǎn)讓總價(jià)210萬(wàn)元(注：另50畝土地及附屬設(shè)施于2008年4月轉(zhuǎn)讓給了香港中正集團(tuán)有限公司)。

這次替王文英轉(zhuǎn)讓50畝土地，許勁剛最初的想法是通過(guò)轉(zhuǎn)讓獲得一些收益，略微彌補(bǔ)一些以往自己在資金運(yùn)作上的虧損，“但后來(lái)發(fā)現(xiàn)里面的操作空間很大”，體會(huì)到了土地“升值”的潛力，于是便把目光聚焦在了K宗地剩余的96.9畝土地上。

于是，他又借用一個(gè)從未謀過(guò)面的名叫劉佳明的美籍華人護(hù)照作為所謂的“外資投資方”，然后采取編造虛假投資項(xiàng)目、虛假出資、抽逃注冊(cè)資金等手段，于2004年12月，一次性注冊(cè)成立了由他本人實(shí)際控制的賽欣紡織有限公司等三個(gè)空殼公司，并迫使王文英出面與如東縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂了備忘錄，同意其自主招商。在該備忘錄中，上述三個(gè)公司搖身一變，成了千葉公司引進(jìn)的外商獨(dú)資企業(yè)，合計(jì)注冊(cè)資本高達(dá)1500萬(wàn)美元。

2005年初，因三家公司外資到賬超過(guò)230萬(wàn)美元，按每實(shí)際到賬10萬(wàn)美元辦理1畝土地使用權(quán)的原則，可以申請(qǐng)辦理23畝的土地使用權(quán)證?？蛇@次“操盤(pán)”并不順利。雖說(shuō)有85萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓款，但因?yàn)閮纱无D(zhuǎn)手，被他人“剝皮”20萬(wàn)元，加上土地置換費(fèi)用7萬(wàn)多元，扣除三個(gè)公司的注冊(cè)、驗(yàn)資、環(huán)評(píng)等費(fèi)用50多萬(wàn)元，幾乎讓許勁剛白忙了一場(chǎng)。

可是，另外73.9畝土地使用權(quán)“操盤(pán)”卻出人意料的順利。因?yàn)樵?004年底，許勁剛在招商過(guò)程中得知金太陽(yáng)油脂有限公司有意受讓該塊土地后，便隱瞞了該塊土地“零地價(jià)”取得土地使用權(quán)的事實(shí)，并與該公司積極洽談，最后商定以每畝3.5萬(wàn)元的價(jià)格，合計(jì)258.65萬(wàn)元，將這塊地的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給金太陽(yáng)油脂有限公司。由于取得這塊地必須是外資企業(yè)，許勁剛又故伎重演，成立了一家注冊(cè)資本為800萬(wàn)美元的“外商獨(dú)資企業(yè)”—南通永瑞輕工科技有限公司。實(shí)際上，永瑞公司的投資方仍為金太陽(yáng)油脂有限公司。2005年4月，許勁剛再次騙得開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意，使永瑞輕工科技有限公司取得了73.9畝“零地價(jià)”土地使用權(quán)。為此，金太陽(yáng)油脂公司將258.65萬(wàn)元人民幣如數(shù)支付給了許勁剛。他讓對(duì)方“化整為零”，分期分批以現(xiàn)金方式打到他自己的銀行卡上。

如果說(shuō)之前為了滿(mǎn)足虛榮、追求政績(jī)而弄虛作假，那么此時(shí)的他則滑進(jìn)金錢(qián)的貪欲中而不能自拔!至此，許勁剛已由一名招商局長(zhǎng)徹頭徹尾變成了一名“精明”的“商人”，國(guó)家用于招商的土地優(yōu)惠政策則成了他玩弄于股掌、待價(jià)而沽的商品!

機(jī)關(guān)算盡食苦果

據(jù)查辦此案的檢察官介紹，由于有人舉報(bào)，2008年4月，如東縣紀(jì)委找許勁剛談話，發(fā)現(xiàn)許勁剛在引進(jìn)千葉科技工業(yè)園項(xiàng)目上存在諸多違規(guī)行為，有些行為可能涉嫌犯罪，遂將案件移送如東縣公安局查處。如東縣公安局隨即以涉嫌非法轉(zhuǎn)讓倒賣(mài)土地使用權(quán)罪，對(duì)王文英、許勁剛立案?jìng)刹椤?009年5月，將案件移送如東縣檢察院審查起訴。

如東縣檢察院公訴科在審查起訴時(shí)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)許勁剛的主體身份，對(duì)照相關(guān)法律規(guī)定，許勁剛的行為應(yīng)涉嫌職務(wù)犯罪，于是向南通市檢察院匯報(bào)。經(jīng)調(diào)閱卷宗，初步審查，南通市檢察院反瀆局認(rèn)為，許勁剛濫用職權(quán)行為明顯，給國(guó)家造成的損失特別巨大，2009年5月13日決定提辦此案。

經(jīng)過(guò)近一個(gè)月艱苦細(xì)致的偵查，終于查明許勁剛在擔(dān)任如東縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)兼招商二局局長(zhǎng)期間，在履行組織招商活動(dòng)、吸收外資企業(yè)進(jìn)區(qū)、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理招商項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)管理等職責(zé)過(guò)程中，違反有關(guān)規(guī)定，弄虛作假，徇私舞弊，濫用職權(quán)，給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣700萬(wàn)元；許勁剛利用職務(wù)之便，在招商引資過(guò)程中，采用欺騙的手段，騙取并非法占有國(guó)有土地使用權(quán)出讓金和招商引資獎(jiǎng)金共計(jì)人民幣305萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。

偵查終結(jié)后，南通市檢察院及時(shí)將此案交給如東縣檢察院審查起訴。2009年12月31日，如東縣檢察院依法以濫用職權(quán)罪、貪污罪對(duì)許勁剛提起公訴。如東縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)定，許勁剛的行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪、貪污罪，遂于2010年2月10日，對(duì)其作出一審判決：以濫用職權(quán)罪，判處其有期徒刑6年；以貪污罪，判處其有期徒刑11年6個(gè)月，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣2萬(wàn)元，決定執(zhí)行有期徒刑14年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)2萬(wàn)元。

在看守所，我們見(jiàn)到了即將投送監(jiān)獄服刑的許勁剛，人消瘦了些。他說(shuō)：“我最對(duì)不起、也最放不下心的是自己的妻兒，我要好好改造，爭(zhēng)取早日回家與親人團(tuán)聚”。

編輯：盧勁杉 lusiping1@gmail.com