文/ 藍(lán)天

江西省交通廳9名處級干部落馬調(diào)查

文/ 藍(lán)天

近年來，江西省檢察院對江西省交通廳所屬單位展開了一輪查處“風(fēng)暴”。自2007年3月以來，江西省交通系統(tǒng)連續(xù)浮出多起腐敗案件，9名處級干部因嚴(yán)重違法違紀(jì)問題先后落馬。有鑒于此，“道路通車、干部落馬”現(xiàn)象再次引起社會關(guān)注。

交通系統(tǒng)為何腐敗頻發(fā)，這種腐敗又該如何防治？本刊以江西省交通系統(tǒng)腐敗窩案為“樣本”，歸類后發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致該系統(tǒng)職務(wù)犯罪的因子主要有：女色、金錢、權(quán)利。然而，根治交通系統(tǒng)腐敗并非規(guī)避此類因子那么簡單，它更需要官員自身的自律和權(quán)利監(jiān)管機(jī)制的完善。

1．鐘情女色 情人扎堆

陳文偉，江西省公路管理局溫沙高速公路管理處原處長。任職4年間，他包養(yǎng)的情人多達(dá)兩位數(shù)，年均貪污、受賄210余萬，是其合法收入的26倍。最終，陳文偉被當(dāng)?shù)胤ㄔ阂载澪?、受賄、挪用公款、職務(wù)侵占、巨額財產(chǎn)來源不明等多項罪名判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

2009年的某個夜晚，蹲在獄中的陳文偉心事重重。因為，明天將是最讓他惦念的情人王敏（化名）的生日。于是，他要來紙筆，幾乎花了一個晚上的時間，給王敏寫了一封情真意切的信。信中，陳文偉承諾自己出去后要與她共度一生，其中思念之情溢于言表。信寄出去后，陳文偉在獄中焦急地等待王敏的來信。他急切地盼望著有這樣一天，王敏收到信后深深地感動，回信告訴他，一定會等他出獄。

信最終因為種種因素而未能寄出，這讓陳文偉很是難過。然而，或許信即便被寄出，陳文偉也等不到和情人歡聚的那一天。事實上，自從陳文偉出事后，他所包養(yǎng)的情人全部作鳥獸散，沒有一個人來看過他，更沒有一個情人主動給他寫過信。當(dāng)然，王敏也不例外。

據(jù)庭審時公訴人透露，陳文偉4年里，單獨(dú)或伙同他人侵吞公款共計552余萬元；收受他人財物211萬余元、美金2000元；挪用公款230萬；伙同他人共同侵占公司財物432余萬元。

2009年8月5日，站在新余市中級人民法院第二審判庭被告席上，陳文偉耷拉著腦袋，頭發(fā)花白，面容異常憔悴?；蛟S這時他已經(jīng)明白：無論他多么有權(quán)、有錢，也無論情婦多么風(fēng)情萬種，他們之間的勾當(dāng)都只能是一種交易。

2．情婦和心腹，受賄誘因

廖雄文，上世紀(jì)九十年代初期，曾在廣東擔(dān)任過項目經(jīng)理。受當(dāng)時改革開放初期市場經(jīng)濟(jì)混亂局面的影響，他所管轄的廣東工地出現(xiàn)了大量的白條，他從中獲利不少。與此同時，他感情豐富，“持家有道”，做到了“家中紅旗不倒，外面彩旗飄飄”，包了“二奶”還要包“三奶”，有了房，還要有車，里里外外這么多“家”需要維持，免不了需要大筆金錢。

身處要職，免不了接受一些包工頭的宴請。廖雄文的工作圈、生活圈、娛樂圈、社交圈界限不清。請吃、請?zhí)?、請玩以及與朋友交往之類，在他看來是小事，無足掛齒，卻不知正是這樣的小事蠶食了他的思想防線，使他深陷其中無法自拔。

“人生在世還不就是為了享受，為了征服女人的思想。”于是，廖雄文貪欲膨脹，對自己的女人毫不吝嗇，總愛一擲千金，十分瀟灑。

廖雄文的情婦孫某長得豐滿性感，但她同時也是個非?，F(xiàn)實的女人，她跟廖雄文只有一個目的，就是將他當(dāng)成讓自己生活更加滋潤逍遙的搖錢樹和提款機(jī)。十余年間，孫某頻繁地向廖雄文索要財物。小到孩子學(xué)費(fèi)，大到商品房，她都直截了當(dāng)?shù)叵蛄涡畚奶岢鲆?。貪婪的孫某問廖雄文要錢，廖雄文就向工程承建商伸手。

據(jù)統(tǒng)計，廖雄文共送給孫某近40萬元的錢物，供其買房及日常開銷，占他受賄總額的三分之一。直到落入法網(wǎng)之后，廖雄文才幡然悔悟：“情婦和你之間哪有什么真感情可言，只會加速你的滅亡?！睘榱藵M足情婦的欲望， 廖雄文在10年時間內(nèi)持續(xù)不斷的收受他人賄賂25次，收受的最大一筆賄款金額也高達(dá)60萬元。

案發(fā)后，廖雄文坦言：“情婦和心腹，是自己受賄的兩大誘因?！弊苑Q“建了造價8個億優(yōu)質(zhì)工程”的他，落網(wǎng)后，他對辦案檢察官慨嘆:“我修好了千條萬條路，就是沒有修好自己的人生路?！?/p>

1．合作入股 兼收并蓄

肖岱，原江西省交通這工程集團(tuán)公司黨委副書記兼紀(jì)委書記，自2004年至2006年，利用職務(wù)上的便利，多次收受他人財物共計170萬元，并為他人牟取利益。

當(dāng)打開景鷹高速公路信息網(wǎng)，肖岱在2006年春節(jié)前檢查工作的照片十分醒目。該網(wǎng)站稱，景鷹高速項目辦臨時黨委副書記肖岱對施工、監(jiān)理單位有關(guān)人員倡導(dǎo)人際交往要實行“君子之交”。案發(fā)前，他還告誡這些人員，“手莫伸，伸手必被捉”。

肖岱通過與交通系統(tǒng)內(nèi)部4人合作入股，成立南昌市眾友交通設(shè)施有限公司，并借取資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，收取管理費(fèi)謀利。一位了解肖岱涉案細(xì)節(jié)人士向筆者表示，他收受的賄賂，大多是以“感謝費(fèi)”、“咨詢費(fèi)”、甚至以“過節(jié)費(fèi)”等名義向他送的。

賺到了錢后的肖岱，在生活品質(zhì)方面要求都比較高，抽的都是高檔煙，用的都是時尚品，穿的都是名牌貨。他更換手機(jī)的頻率非?？欤目钍謾C(jī)款式最新、價格最高，他就換哪款，稱得上是時尚一族。

2．干股介入 受賄“合法化”

賴振華，原江西省交通廳后勤服務(wù)中心主任，兼任江西速達(dá)有限公司經(jīng)理，代表省交通廳具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與中石化的戰(zhàn)略合作關(guān)系，并對高速公路服務(wù)區(qū)行使監(jiān)督、管理和檢查的職責(zé)。

2003年，時任省交通廳后勤服務(wù)中心主任的賴振華結(jié)識了他仕途中最鐵的伙伴白偉利。白偉利時任中石化江西分公司企管處處長，代表中石化具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與省交通廳的關(guān)系，并負(fù)責(zé)高速公路服務(wù)區(qū)對外租賃的事務(wù)性工作。兩人由于均負(fù)責(zé)兩家單位對口和銜接工作，因此認(rèn)識并成為親密的合作伙伴，被辦案檢察官稱為“黃金搭檔”。

2004年6月，浙江省一酒店老板李民（化名）通過關(guān)系找到白偉利，請他從中斡旋，幫其取得贛粵高速公路遂川服務(wù)區(qū)的經(jīng)營權(quán)，承諾事成之后將會重金酬謝。白偉利聽后找到賴振華，表示自己是中石化的人，不便出面協(xié)商，請賴振華出面打電話給中石化的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照此事。

之后，賴、白兩人決定找來平時較聽話的個體建筑商趙輝，由趙出資成立一家公司，賴振華、白偉利各占40%干股。

隨后，賴振華利用手中職權(quán)，暗中幫助該公司取得遂川服務(wù)區(qū)的經(jīng)營權(quán)，再以假聯(lián)營的方式，將公司交給李民的公司經(jīng)營。2004年至2006年間，賴振華、白偉利僅遂川服務(wù)區(qū)一項業(yè)務(wù)，就共收受李民好處費(fèi)120萬元。

為了使自己受賄行為“合法化”，達(dá)到掩人耳目的目的，在短短幾個月內(nèi)公司變更了三次法人代表。但是賴和白卻是公司幕后的真正老板。

1．權(quán)力膨脹的女強(qiáng)人

陳雪飛，江西省高等級公路管理局機(jī)務(wù)供應(yīng)處原處長、贛粵高速公路設(shè)備租賃有限公司原總經(jīng)理。任職期間，她利用手中不斷擴(kuò)張的權(quán)利斂財，最終被南昌市東湖區(qū)法院判處有期徒刑11年零6個月。

“銷售返利”是工程機(jī)械產(chǎn)品銷售中被普遍運(yùn)用的一種競爭手段。大宗工程機(jī)械的采購，背后往往有著可觀的返利。由于抵擋不住金錢的誘惑，陳雪飛一次次地收受供貨商“好處費(fèi)”。

案發(fā)前由陳雪飛負(fù)責(zé)的高速公路招標(biāo)采購，因拒絕國貨引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛質(zhì)疑。

2007年1月，江西省高等級公路管理局舉行路面設(shè)備招標(biāo)，項目涉及政府采購約3000萬元。令人意外的是，從開始購買標(biāo)書、報名甚至到招標(biāo)結(jié)束，所有國產(chǎn)自主品牌生產(chǎn)廠商只能成為一旁的“看客”。當(dāng)時負(fù)責(zé)組織采購事宜的陳雪飛曾對媒體表示，設(shè)備采購?fù)耆前凑铡皣H慣例”進(jìn)行的，質(zhì)優(yōu)價低者中標(biāo)。之所以大范圍拒絕國產(chǎn)自主品牌的設(shè)備，是因為國產(chǎn)自主品牌雖然價格低廉，但質(zhì)量不過關(guān)。江西省交通系統(tǒng)一位職工告訴筆者，陳文偉與陳雪飛雖然沒有離婚，但兩人的感情卻是貌合神離。“但是，夫妻倆都是正處級干部，為了各自的政治前途，同時也為了小孩的成長，雙方都默認(rèn)了，仿佛形成一種默契，你撈你的，我撈我的，互不干涉?！?/p>

2. 雁過拔毛的老先進(jìn)

盧山，江西省宜春市公路分局原副局長，江西交通工程咨詢監(jiān)理中心原主任。利用職務(wù)之便，其前后受賄13次，收取禮品、財物，外幣等折合人民幣近100萬元，可謂“雁過拔毛”。

“想干事、謀發(fā)展?！痹诒R山擔(dān)任昌金項目辦常務(wù)副主任期間，其最大的政績就是，昌金高速建設(shè)費(fèi)用預(yù)算為44億元，實際上用了不到38億，節(jié)約了6億多。為此，他多次被評為省級先進(jìn)個人、勞動模范，仕途走得很暢。然而，仕途的升遷并未讓他加強(qiáng)自身操守，相反，其個人私欲日漸膨脹。

2007年，正值中國房價急速上漲。身為江西交通工程咨詢監(jiān)理中心主任的盧山，感覺手頭有點(diǎn)緊。于是，他便指使該中心辦公室主任熊某和財務(wù)科長羅某，以春節(jié)應(yīng)急款名義，從下屬單位景鷹高速駐地項目辦借款40萬元，用于其個人購房之用。之后，盧山歸還15萬元，剩余的25萬元直到2007年7月6日歸案后，才由其妻子歸還。

3. 居功自傲的功臣

王大雙，江西省交通廳航運(yùn)管理局原局長兼該局上海營業(yè)部主任。

上海營業(yè)部現(xiàn)有在職職工12人，其中有10人是上世紀(jì)70年代初從上海下放江西插隊的知青，后來陸陸續(xù)續(xù)找到王大雙而調(diào)入上海營業(yè)部工作，這些職工后來都分了職工住房，家屬也能在上海團(tuán)聚，小孩也能在上海順利上學(xué)、生活。

因此，多數(shù)職工對王大雙是抱著感恩心態(tài)的，而王大雙則以救世主自居，“嚴(yán)重的功臣心理”，認(rèn)為自己為上海營業(yè)部從注冊資金3萬元發(fā)展到現(xiàn)在，自己付出了很多，是他一手創(chuàng)建起來的，

王大雙經(jīng)常對職工說：是我養(yǎng)了你，我說的話不聽，就不行！與這種心態(tài)相伴而生的，便是弄權(quán)、貪錢。

在職期間，王大雙經(jīng)常規(guī)避組織監(jiān)督而為所欲為。為達(dá)到多拿獎金和業(yè)務(wù)提成的目的，上海營業(yè)部發(fā)年終獎、分業(yè)務(wù)提成的方案從來就不公布。此外，王大雙通過民營企業(yè)老板、大款們等社會上的一些朋友介紹，聯(lián)系和謀劃，積極參與對外聯(lián)營、入股、投資、合伙經(jīng)營、抵押擔(dān)保、拆借資金等營利性的經(jīng)營活動。

“你們靠父母，我是全靠自己混到這個地步?！蓖醮箅p曾自豪地對他的職工們說。

1．昔日“麻友”葬送前程

左杰林，江西省公路管理局原副局長。作為一名名牌大學(xué)畢業(yè)的高材生，是貪婪讓他一次次利用自己的職權(quán)謀取私利，結(jié)果在即將退休的時刻，他讓自己走進(jìn)了大牢。

為了攬到一些工程，一些老板急于和左杰林深交。通過一段時間，他們發(fā)現(xiàn)左杰林有個愛好，喜歡打麻將。他們感覺機(jī)會來了：在牌桌上故意輸錢給自己的領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)既不背受賄的罪名又能對自己產(chǎn)生良好的印象。于是，他們經(jīng)常以“陪領(lǐng)導(dǎo)打麻將”為由，增加感情投資。 久而久之，這些老板，也就是這些兼麻友和左杰林成了無話不談的朋友。

承辦左杰林一案的法官透露，向左杰林行賄的人多是他的“麻友”，且這些行賄人行賄非常注重把握時機(jī)。如姚某為感謝左杰林在公路局購買自己的家具所起的作用，在牌桌上，他故意輸給左杰林2萬元。事后，姚某稱這2萬元為感謝費(fèi)。

2．朋友的朋友將他當(dāng)“大魚”

袁海利，江西省交通廳一位負(fù)責(zé)工程建設(shè)的處級干部。任職期間，他利用手中的權(quán)力在2002年到2007年七年的時間里非法收受他人財物30.98萬元。

工程建設(shè)項目一般一次性投資金額較大，項目建設(shè)中的利潤空間較大。因此社會上的一些不法包工頭，為了在今后的項目承接中，能得到施工單位管理人員的關(guān)照和幫助；也為使他們在工程管理中“高抬貴手”，以朋友往來、年節(jié)拜訪等方式，借感情交流進(jìn)行行賄，且“下手”較重，單筆行賄金額較大。另外，由于體制機(jī)制的原因，崗位交流困難，一些項目管理崗位的人員，如果沒有特殊原因，工作崗位較為固定，手中權(quán)力不斷強(qiáng)化，造成違法的時間跨度較長、違法金額較大現(xiàn)象。袁海利也沒例外。

一位不愿具名的包工頭稱，袁海利的交際非常廣，和一些包工頭們的關(guān)系都非常好，熱衷于交朋友、“傍大款”，非常講“義氣”，收了人家的禮，花了人家的錢自然什么忙都愿意幫。袁海利案件所涉及人大多數(shù)是他與在一些娛樂場所認(rèn)識的，很多只是朋友的朋友。邵某從認(rèn)識袁那刻起，就意識到袁是一條“大魚”，于是不斷施以“誘餌”，等待著這條“大魚”上鉤，花了人家的錢自然什么忙都愿意幫。

據(jù)悉，2004年1月袁海利的朋友王某與漳州公路修配廠合作參加昌金交通工程JT2標(biāo)段的投標(biāo)，2006年上半年，王某又與新疆某單位合作到武吉高速公路投標(biāo)，要袁海利從中幫忙關(guān)照，袁海利都欣然同意。中標(biāo)后，王某先后兩次支付了5萬元和10萬元感謝費(fèi)給袁海利，袁一一笑納。最初一次越軌，就是被“朋友”王小華拉下水的。

建立科學(xué)合理權(quán)力制約機(jī)制

在我國基礎(chǔ)建設(shè)投資迅速增長的今天，為何在交通系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)這么多腐敗分子呢？江西省犯罪學(xué)研究會常務(wù)理事、江西師范大學(xué)法律系主任顏三忠稱：出現(xiàn)這種情況，已無法用“偶然”來解釋?？偨Y(jié)這些案件的經(jīng)驗教訓(xùn)，其中招投標(biāo)環(huán)節(jié)的暗箱操作、相關(guān)制度的不完善、法律法規(guī)的缺失、領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力濫用、建設(shè)過程缺乏有效監(jiān)督都是造成交通系統(tǒng)腐敗案件頻發(fā)的主要原因。

首先是交通建設(shè)管理體制不科學(xué)。

一是政企不分，官商結(jié)合。交通行政部門與承建交通項目的公司企業(yè)多為隸屬關(guān)系，交通行政部門負(fù)責(zé)人在建設(shè)項目中既是建設(shè)者又是管理者，既是行政長官，又是投資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，既是運(yùn)動員，又是裁判員。

其二，交通行業(yè)大量殘留著計劃經(jīng)濟(jì)因素。政府不僅要制定發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行項目決策，而且還要籌措建設(shè)資金、搭建建設(shè)班子、組織項目實施等，這些權(quán)力往往集中在領(lǐng)導(dǎo)干部手中，即通常所指的“投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營"四位一體"的投資管理體制。交通領(lǐng)域的管理體制，在招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、物資采購、資金撥付等各個重要環(huán)節(jié)都缺乏有效的權(quán)力制衡機(jī)制和公開透明機(jī)制，為滋生腐敗提供了土壤。

其三是招投標(biāo)機(jī)制不完善。從工程建設(shè)準(zhǔn)備期到建設(shè)期，規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、采購、施工等多個環(huán)節(jié)都普遍會發(fā)生違法犯罪活動，而招標(biāo)投這個環(huán)節(jié)違法違規(guī)尤為突出。

而目前，國內(nèi)交通工程建設(shè)無論是通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)，或是議標(biāo)方式來選擇施工企業(yè)，基本上都是采用綜合評估法招標(biāo)。

但其最大缺陷在于不能排除人為因素。綜合評估法涉及準(zhǔn)備、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等各個階段，制定招標(biāo)文件和參與評標(biāo)打分的組織者和專家眾多，容易導(dǎo)致腐敗行為的環(huán)節(jié)較多，防范較為困難。最突出的表現(xiàn)就是泄露標(biāo)底和賄賂專家。

其次是現(xiàn)行的法律法規(guī)也不太完善。雖然近幾年來制定的法律中也設(shè)置了權(quán)力運(yùn)行程序，但程序制度仍很不完備。

如《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定大型基礎(chǔ)設(shè)施等項目的評標(biāo)，由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。但同時又規(guī)定招標(biāo)人有權(quán)最終決定中標(biāo)人，這就使得評標(biāo)委員會的存在價值大打折扣。在實踐中，由于評標(biāo)委員會由行政機(jī)關(guān)一手操縱，因而在制約行政機(jī)關(guān)權(quán)力方面難以起到應(yīng)有的作用現(xiàn)行招投標(biāo)機(jī)制中最大的缺失是對政府采購的規(guī)避。主管部門以業(yè)主自居，自定招標(biāo)方案，自定標(biāo)段，自家測算標(biāo)底，自家人擔(dān)任評委，自家人監(jiān)督自家人，隨意性大，容易造成“外招內(nèi)定”、“明招暗定”。

對于我國目前交通系統(tǒng)的監(jiān)督體制，顏三忠表示難以發(fā)揮應(yīng)有的制約力和整體監(jiān)督效能：我國雖然建立了監(jiān)察制度和審計制度，但都是由政府內(nèi)部的人監(jiān)督。由于各種利益的牽制，監(jiān)督部門很難獨(dú)立全面履行職責(zé)。從全局來看，既缺乏一個與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善有效的權(quán)力制約機(jī)制，也缺乏一整套行之有效的監(jiān)督制度和措施。如實行紀(jì)檢派駐制，其工作人員卻主要來自于交通系統(tǒng)內(nèi)部或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼職，甚至領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與監(jiān)督關(guān)系合二為一。

顏三忠表示：當(dāng)前交通部門首先要深化管理體制改革，打破政企不分、官商結(jié)合管理體制，打破四位一體投資體制，推行投資、建設(shè)、管理、使用四分離，設(shè)計、施工、監(jiān)理、審計四分離。建立科學(xué)合理權(quán)力制約機(jī)制，防止權(quán)力過分集中，做到不能貪。

同時進(jìn)一步地完善招投標(biāo)機(jī)制。引入國家通行的工程量清單招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)，減少人為操作的可能。為此，可建立履約擔(dān)保制度；完善設(shè)計變更管理制度；建立從業(yè)企業(yè)信用管理制度；建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)實行代建制。

在監(jiān)督方面，從項目立項開始，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、公證等部門就要全程介入、全程監(jiān)督，整個過程公開，防止暗箱操作，做到?jīng)]有機(jī)會貪。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com