文/晏揚(資深時事評論員)
觀點撞擊
四問政府預(yù)算“專業(yè)性”
文/晏揚(資深時事評論員)
預(yù)算公開是政府信息公開的題中應(yīng)有之義,但 “公開并不等于透明”。
每年的全國兩會,人大代表審議政府預(yù)算不僅時間短促,而且紛紛抱怨“看不懂”,看不懂自然沒法審議。盡管輿論呼吁人大代表對看不懂的預(yù)算草案投上反對票,但這樣做的人大代表畢竟是極少數(shù),于是預(yù)算草案年年讓人看不懂,卻年年能夠順利通過。中央政府的預(yù)算是這樣,各地方、各部門的預(yù)算也是如此。
政府預(yù)算晦澀難懂是一個老生常談的問題,對此,有一種說法是預(yù)算具有很強的專業(yè)性,非專業(yè)人士自然看不懂,財政部新聞發(fā)言人戴柏華就是這么說的。在今年全國兩會上,湖北省財政廳廳長王文童說得更加直截了當(dāng):“愛因斯坦的相對論不是每個人都能懂,預(yù)算報告也存在專業(yè)問題,不需要每個代表都能看懂?!?/p>
我們確實不懂也無需弄懂愛因斯坦的相對論,因為我們不需要對這個高深的理論實施監(jiān)督;但政府預(yù)算花的是老百姓的錢,老百姓就需要弄清并監(jiān)督錢是怎么花的,這是每個公民的正當(dāng)權(quán)利,也是建設(shè)現(xiàn)代法治政府的前提。如果“專業(yè)性”可以成為逃避預(yù)算監(jiān)督的擋箭牌,那么需要澄清的問題是:
其一,在其他一些國家,普通民眾為何能夠看懂政府預(yù)算?是這些國家的民眾比中國人的智商高,還是他們的政府預(yù)算編制不夠?qū)I(yè)?我想都不是,而是這些國家的政府唯恐民眾看不懂政府預(yù)算,千方百計地讓預(yù)算變得通俗易懂,便于民眾監(jiān)督,以證明政府的廉潔和高效,贏得民眾的稱贊。這就如同一個仆人替主人辦事,總是向主人交代清楚錢是怎么花的,以證明自己沒有貪沒,求得主人的好感。我們的各級各地官員經(jīng)常去國外考察、學(xué)習(xí)、取經(jīng),花費公帑無數(shù),人家的預(yù)算是如何編制的、如何公開的、如何讓民眾看懂的,這些好經(jīng)可否取些回來?
其二,國內(nèi)也有讓人看得懂的政府預(yù)算,比如四川省巴中市白廟鄉(xiāng)政府公開的預(yù)算開支,吃飯、煙酒、礦泉水、紙筆、車費等開支一目了然,細(xì)化到“購買信紙花費1.5元”的地步,普通民眾自然看得懂。鄉(xiāng)政府能這樣做,縣政府、市政府、省政府、中央部委為何不能?中央政府為何不能?頂多是賬目繁雜一些、賬本厚重一些罷了。當(dāng)“上行下效”無行可效,那么“下行上效”總該成為一種倒逼力量和一種行政自覺。
其三,很多部委的領(lǐng)導(dǎo)也非財政專業(yè)人士,他們是否也看不懂本單位的預(yù)算,不過問、搞不清本單位的錢是怎么花的?顯然不可能!那么,各地方、各部門能否將呈給領(lǐng)導(dǎo)審查的賬本公之于眾?我就不相信普通民眾看不懂。
其四,如果“專業(yè)性”是預(yù)算公開難以逾越的門檻,如果普通民眾及人大代表看不懂政府預(yù)算實屬“正常”,那么是否意味著政府預(yù)算將永遠無法接受民眾監(jiān)督,政府花錢永遠不受約束?
問題其實是明擺著的,政府預(yù)算公開的最大障礙并不是“專業(yè)性”問題,所謂預(yù)算,說到底不過是計劃花多少錢、實際花了多少錢、錢花在了哪里,并不是多么高深的學(xué)問,有關(guān)方面若有足夠的誠意,自然能夠深入淺出,化專業(yè)為通俗,化粗略為細(xì)致。
一些單位之所以在預(yù)算公開方面遮遮掩掩,實際上正是底氣不足之緣故,有些錢花得不合理、不正當(dāng)、不合法,浪費了、挪用了甚至貪污了——國家審計署每年發(fā)布的審計報告即為明證,中石化原老總陳同海貪污近2個億、每天職務(wù)消費近4萬元即為典型——預(yù)算開支中有太多見不得光的東西,自然不能詳細(xì)公開,不便讓人看懂,不敢接受監(jiān)督。反之,以“專業(yè)性”作為逃避預(yù)算監(jiān)督的擋箭牌,便可留下巨大的暗箱操作空間,比如辦公樓可以修得更漂亮一點,汽車可以添置得更豪華一點,出國考察的時間可以更長一點等等。
溫總理在今年的《政府工作報告》中強調(diào),要創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府、批評政府。民眾監(jiān)督政府的重中之重在于監(jiān)督政府財政,因此,哪怕政府預(yù)算確有一定的專業(yè)性,各地方、各部門也要想方設(shè)法為接受人民群眾的監(jiān)督和批評創(chuàng)造條件,這是政府的職責(zé)所系、義務(wù)所在,而任何妨礙民眾看懂預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算的招數(shù)和借口,都是對民眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的侵犯,都與建設(shè)現(xiàn)代法治政府和現(xiàn)代財政體制的方向背道而馳。
政府預(yù)算公開顯然不能靠自覺,中央應(yīng)該拿出更有力、更明確的措施,要求各地方、各部門進一步推進預(yù)算公開。當(dāng)然,這首先需要中央政府身體力行,作出表率,以看得見的誠意、看得懂的預(yù)算公開接受民眾監(jiān)督。