楊明祥

摘要：建立健全社會(huì)信用體系對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康發(fā)展至關(guān)重要。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)社會(huì)信用體系的問(wèn)題認(rèn)識(shí)，從宣傳、政策、法律、管理、教育等方面提出針對(duì)性的、可操作的措施，以期加快我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的步伐。

關(guān)鍵詞：社會(huì)信用體系，問(wèn)題；對(duì)策建議

建立健全社會(huì)信用體系是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的成功轉(zhuǎn)型，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展至關(guān)重要。因此要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)目前社會(huì)信用體系的現(xiàn)狀，在政府主導(dǎo)下群策群力，加快我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的步伐。

一、我國(guó)社會(huì)信用體系的內(nèi)涵及問(wèn)題

社會(huì)信用體系也稱國(guó)家信用管理體系或國(guó)家信用體系。從縱向延伸的角度，社會(huì)信用體系能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須包括以下要素信用管理行業(yè)和信用法律體系。信用管理機(jī)構(gòu)和信用法律體系有機(jī)結(jié)合，維護(hù)社會(huì)信用體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從橫向分割的角度，社會(huì)信用體系包括公共信用體系、企業(yè)信用體系和個(gè)人信用體系。三者共同作用，構(gòu)成了完整的社會(huì)信用體系。

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)雖有可喜成就，但仍然還有一些問(wèn)題。具體的講，比如高等院校中的招生舞弊、虛假就業(yè)、學(xué)術(shù)造假、功利教學(xué)等不良現(xiàn)象，社會(huì)中企業(yè)資信調(diào)查、消費(fèi)者個(gè)人信用調(diào)查、資產(chǎn)調(diào)查和評(píng)估、信用保險(xiǎn)、信用管理咨詢及信用法律等工作缺失或缺位，給高校乃至全社會(huì)信用造成危害。如何建立和健全一整套適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)信用體系是我們面臨的一個(gè)新課題。

二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)我國(guó)社會(huì)信用體系現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，筆者建議從以下幾個(gè)方面完善我國(guó)的社會(huì)信用體系：

1.加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的宣傳

從中央到地方的各級(jí)政府，從行業(yè)部門到企事業(yè)單位，都要把宣傳建立健全社會(huì)信用的工作納入工作的議事日程。充分發(fā)揮電視、通訊網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊、各種會(huì)議等有效形式，大力宣傳建立和健全社會(huì)信用體系的意義、措施、法規(guī)及實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用的途經(jīng)，增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)。教育全國(guó)人民懂得：形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)體系的必要條件，也是市場(chǎng)秩序的治本之策，更是利國(guó)利民的好事。通過(guò)信用體系的建立，讓那些背信者、失信者、騙信者的惡名昭然天下，讓守信者受到社會(huì)尊重從而在全社會(huì)形成守信光榮、背信可恥的輿論氛圍。

2.制定科學(xué)的社會(huì)信用體系發(fā)展規(guī)劃和有效激勵(lì)約束政策

針對(duì)社會(huì)信用問(wèn)題怎樣制訂政策和制訂哪些政策是政府行為的關(guān)鍵。

(1)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府的科學(xué)決策。科學(xué)決策決不是過(guò)去政府中某些領(lǐng)導(dǎo)的“三拍”決策，要實(shí)行科學(xué)決策，就是要組成專家委員會(huì)，讓專家參與決策；就是發(fā)揮到班子成員的集體智慧，實(shí)行集體決策；就是制訂科學(xué)合理的決策程序，按游戲規(guī)則決策。這樣，才會(huì)打造誠(chéng)信政府，才會(huì)有利于建立誠(chéng)信社會(huì)的信用體系。

(2)要制訂社會(huì)信用體系的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)。信用體系是全社會(huì)的，它涉及社會(huì)的各階層和每個(gè)居民，更是一個(gè)長(zhǎng)久大計(jì)。為此，上到國(guó)家下到企事業(yè)單位，都必須確定相配套、相適應(yīng)的社會(huì)信用的規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)。分階段實(shí)施、分類指導(dǎo)，確保社會(huì)信用體系的建立和完善。具體地說(shuō)，就是建立完善的信用法律法規(guī)體系、建立信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系、培育現(xiàn)代信用服務(wù)體系、建立信用產(chǎn)品市場(chǎng)體系、建立健全企業(yè)信用管理體系、建立政府信用市場(chǎng)管理體系、建立社會(huì)誠(chéng)信教育體系、建立失信懲戒機(jī)制等。

(3)制訂有效激勵(lì)和約束政策。這是社會(huì)信用體系建立健全及運(yùn)行的重要條件，激勵(lì)政策和約束政策形成的核心是建立可操作的社會(huì)信用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如生產(chǎn)上的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，金融業(yè)的承受風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)等。激勵(lì)政策和約束政策的最終目的是褒揚(yáng)誠(chéng)信者，懲戒失信者，可調(diào)動(dòng)政府、企事業(yè)、個(gè)人的誠(chéng)信的積極性，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)。

3.完善社會(huì)信用的法律制度保障體系

(1)建議制訂社會(huì)信用法律，將誠(chéng)實(shí)守信的原則納入法律的軌道。誠(chéng)實(shí)守信的原則納入法律軌道不僅應(yīng)是原則，而且還是具體的法律內(nèi)容。例如：怎樣保護(hù)債權(quán)人的權(quán)益，怎樣確定商業(yè)機(jī)密和公共信息的關(guān)系，怎樣遏制惡意逃債行為，怎樣確立騙信、失信量罪的尺度等等。目前由于法律的不健全，使信用信息采集和使用等方面失去法律法規(guī)的保障，使信息采集的全面性和連續(xù)性受到制約，而且，信用信息使用的范圍也產(chǎn)生法律爭(zhēng)端。因此必須推進(jìn)有關(guān)信用的立法工作。

(2)建立一系列和信用法律相配套的制度。實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、失信懲戒約束機(jī)制、建立信用評(píng)估準(zhǔn)則、評(píng)估管理辦法等符合市場(chǎng)規(guī)律的誠(chéng)信體系的“游戲規(guī)則”，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與誠(chéng)信體系建設(shè)。

4.健全組織保障和社會(huì)公共服務(wù)管理

要確立組織機(jī)構(gòu)，實(shí)施組織保障，明確社會(huì)信用體系管理的職能。從中央到地方，從行業(yè)到企事業(yè)單位，都應(yīng)建立管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展信用服務(wù)。要建立健全信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力營(yíng)造中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的良好氛圍，大力培育和發(fā)展信用調(diào)查、信用認(rèn)證、信用評(píng)估、信用擔(dān)保等社會(huì)中介服務(wù)組織，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。特別要加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，緩解中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)貸款難的問(wèn)題。國(guó)家要通過(guò)兼并、重組等方式，扶持建立幾家大規(guī)模、權(quán)威性的信用中介服務(wù)公司，讓其在社會(huì)信用管理體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要加快中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，完善自律機(jī)制，維護(hù)良好的社會(huì)中介秩序。會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師、公證等事務(wù)所，是提供社會(huì)公共信用的重要載體，對(duì)社會(huì)誠(chéng)信影響重大，尤其要加強(qiáng)自律，嚴(yán)格監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管，盡快研究制定信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，開(kāi)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)清理整頓工作，逐步建立和完善社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制、失信懲戒機(jī)制、從業(yè)管理制度和誠(chéng)信記錄制度，促進(jìn)信用中介組織的規(guī)范發(fā)展。

建立社會(huì)信用的信息公共平臺(tái)，為單位和個(gè)人建立信用檔案，完善誠(chéng)信信息披露制度。建立依法、規(guī)范、統(tǒng)一的誠(chéng)信信息披露制度是目前的當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)失信信息廣泛披露形成的社會(huì)性懲戒，將形成有效的失信約束力量，使失信者的具體失信行為轉(zhuǎn)化為對(duì)全社會(huì)的失信，讓失信者一處失信，處處受制，失信成本大大提高。比如，新聞媒介公開(kāi)發(fā)布誠(chéng)信信息及曝光失信者“黑名單”和“不良記錄”，組織群眾公開(kāi)評(píng)選“重合同守信用”單位和公信力佳的政府及司法部門等，不斷強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督，使用戶及時(shí)、準(zhǔn)確、高效獲取信息。各地區(qū)、各部門要積極支持信貸征信體系的建設(shè)和發(fā)展，充分利用其信用信息資源，加強(qiáng)信用建設(shè)和管理。信貸征信機(jī)構(gòu)要依法采集企業(yè)和個(gè)人信息，依法向政府部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。

此外，還要建設(shè)與信用體系相適應(yīng)的業(yè)務(wù)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，使信用的信息達(dá)到資源共享，規(guī)范運(yùn)行；強(qiáng)化管理，包括政府信用管理部門的職能劃分、責(zé)任確定，企業(yè)信用等級(jí)的評(píng)定及定期發(fā)布，個(gè)人信用信息的妝集及保密等。

5.針對(duì)不同對(duì)象采取區(qū)別化的社會(huì)信用教育

建議把社會(huì)信用教育納入課堂，根據(jù)社會(huì)教育、學(xué)校教育和家庭教育類型，針對(duì)學(xué)校教育中的基礎(chǔ)教育，高等教育中不同教育對(duì)象，采取有區(qū)別的信用教育。學(xué)齡前的兒童，要編制通俗易懂的兒歌，連環(huán)畫(huà)等，從“娃娃”抓起，從小就受到誠(chéng)信光榮的教育；基礎(chǔ)教育，則要開(kāi)展知識(shí)講座，開(kāi)設(shè)第二課堂，確定為選修課；高等教育中，要設(shè)立社會(huì)信用專業(yè)或?qū)W科，研究社會(huì)信用管理的科學(xué)，培養(yǎng)從事信用事業(yè)的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。非社會(huì)信用專業(yè)學(xué)生，則要成為必修課，同道德法制課一道進(jìn)行。日常教育中，要以學(xué)生思想道德教育為重點(diǎn)，把培養(yǎng)學(xué)生良好的誠(chéng)信觀念和信用意識(shí)融入到大學(xué)教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使信用教育無(wú)，時(shí)不在，無(wú)處不在，夯實(shí)學(xué)生的道德基礎(chǔ)，增強(qiáng)學(xué)生的信用意識(shí)。

要發(fā)揮教師在信用教育中的榜樣示范作用。教師要講誠(chéng)守信，以身示范，表里如一，作學(xué)生的楷模。要用自己的誠(chéng)信品質(zhì)教育學(xué)生、影響學(xué)生、感染學(xué)生，使學(xué)生自始至終都受到誠(chéng)信思想的熏陶，牢固樹(shù)立信用觀念，真正以信用作為自己終身的行為準(zhǔn)則。

廣泛開(kāi)展社會(huì)信用教育。鑒于現(xiàn)有企事業(yè)單位及政府機(jī)關(guān)人員社會(huì)信用知識(shí)缺乏的實(shí)際情況，分期分批地有計(jì)劃地開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，提高知識(shí)水平和工作能力，定期采取一定的考核和激勵(lì)措施，提高社會(huì)人員學(xué)習(xí)的積極性。

三、小結(jié)

總之，建立健全社會(huì)信用體系是一個(gè)關(guān)系中華民族興衰的巨大的系統(tǒng)工程。它涉及到十三億人口，關(guān)系到數(shù)以千計(jì)的行業(yè)，牽連到數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的工作單位。需要我國(guó)從個(gè)人、企業(yè)、行業(yè)到政府的積極配合和有效執(zhí)行。建立健全一整套適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)信用體系已是各級(jí)政府和相關(guān)部門迫在眉睫的任務(wù)，必須盡快進(jìn)行。